ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

История социального противодействия наркотизму заставляет согласиться с тем, что данное явление по силе своей разрушительности следует отнести к крупномасштабным проблемам человечества.

В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года отмечается, что современная наркоситуация в стране характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления

высококонцентрированных наркотиков, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения. Следует признать, что в полной мере подобные выводы применимы и к ситуации в Республике Таджикистан.

По данным ГИАЦ МВД России, только за последние пять лет было зарегистрировано 1 143 264 преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами: в 2012 г. - 218 974, в 2013 г.­231 462, в 2014 г. - 254 730, в 2015 г. - 236 939, в 2016 г. - 201 156. По понятным причинам в Республике Таджикистан общие показатели наркопреступности разительно ниже - за пять лет было зарегистрировано лишь 576 преступлений: в 2012 г. - 96, в 2013 г. - 115, в 2014 г. - 132, в 2015 г. - 120, в 2016 г. - 113.

Как известно, одним из актуальных направлений противодействия наркотизму является борьба с незаконным оборотом прекурсоров - химических веществ, предназначенных для производства и изготовления

наркотиков^[1]. Криминогенный потенциал нелегального обращения таких веществ был отмечен и на уровне мирового сообщества, в частности при принятии Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 1988 г.).

Взяв на себя международные обязательства, Россия и Таджикистан последовательно установили уголовную ответственность за незаконный оборот прекурсоров (ст.ст. 228³, 228⁴ Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -УК РФ) и ст.ст. 202¹, 202^[2] Уголовного кодекса Республики Таджикистан (далее - УК РТ)).

Статистика свидетельствует о ежегодном росте этих преступлений в России: в 2014 году было зарегистрировано лишь 32 преступления, в 2015 г. - 54, в 2016 г. - 69. При этом основное число указанных противоправных деяний приходится на Республику Крым - 53, Санкт-Петербург и Ленинградскую область - 16, Пермский край - 9, Москву и Московскую область - 7, Сахалинскую область - 4 и Республику Татарстан - 3.

В Таджикистане же фактов исследуемых преступных деяний до настоящего времени не зарегистрировано. Подобная ситуация, конечно же, свидетельствует не об отсутствии самого явления, а о его высокой латентности вкупе с проблемами таджикского уголовного законодательства и правоприменительной практики.

Анализ российской судебно-следственной практики показывает, что у правоприменителей возникают сложности с установлением криминообразующих признаков преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также их отграничением от смежных составов.

И наконец, Российская Федерация, и Республика Таджикистан не только являются географическим соседями, их связывает общая история, правовая традиция, а также близость социальных проблем и противоречий. Как ни в каком другом вопросе это проявляется в противодействии

наркотизму. Вряд ли можно найти внятные контраргументы тому, что эффективная антинаркотическая стратегия России и Таджикистана возможна только при условии гармоничного межгосударственного сотрудничества на всех уровнях: дипломатическом, законотворческом и правоприменительном.

Указанные факторы подтверждают потребность в проведении сравнительного исследования уголовного законодательства России и Таджикистана, предусматривающего ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Степень научной разработанности темы. В Республике Таджикистан проблемы уголовно-правового противодействия незаконному обороту прекурсоров на диссертационном уровне ещё не исследовались. В Российской Федерации вопросы ответственности за незаконные действия с прекурсорами рассматривались в диссертациях А.М. Сибагатуллина (Уголовно-правовое и криминологическое противодействие незаконному обороту прекурсоров в России: дис. ...канд. юрид. наук. Ставрополь, 2015), И.Е. Пожидаева (Проблемы уголовно-правового противодействия незаконному культивированию растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015) и М.А. Юхмана (Правовые меры предупреждения незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009). Однако следует указать, что работы этих авторов в основном затрагивают криминологические проблемы противодействия незаконному обороту прекурсоров в России.

Изучение ряда источников, опубликованных по проблемам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, показало, что большинство из них не включают

исследования мер борьбы с преступлениями, связанными с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.

Отдельные вопросы, связанные с рассматриваемой проблемой, подвергались анализу исключительно в контексте незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в трудах Р.О. Авакяна, Т.А. Ажакиной, Р.А. Александрова, А.П. Алексеевой, Л.Н. Анисимовой, Ю.М. Антоняна, А.М. Аттаева, Н.М. Блинова, Т.А. Боголюбовой,

A. В. Бриллиантова, Е.А. Власовой, П.А. Волкова, М.Ю. Воронина, Э.Г. Гасанова, А.С. Горелика, Л.В. Готчиной, А.Я. Гришко, А.А. Даниеляна,

B. И. Диденко, Г.В. Зазулина, А.Х. Ибрагимовой, Н.В. Иванцовой,

Б.Ф. Калачева, И.И.

А.В. Табакова, Л.П. Танцорова, Е.Е. Тонкова, А.Л. Трошиной, А.Ю. Тучкова, Д.И. Черкасовой, А.В. Федорова, С.И. Фелкина, А.Г. Харатишвили, И.И. Хохловой, С.В. Чиркова, А.Е. Шалагина, А.Е. Шендерея, С.В. Шуткова, А.Д. Щербакова, В.Е. Эминова и др.

Вклад данных авторов, без сомнения, можно считать значительным. Вместе с тем до настоящего времени остаётся окончательно нерешённым целый комплекс проблем, в связи с чем, степень научной разработанности избранной темы нельзя считать удовлетворительной.

Цель исследования состоит в разработке теоретических рекомендаций и предложений по преодолению проблем, возникающих в связи с уголовно - правовым противодействием незаконному обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Реализация указанной цели достигалась путём последовательного решения следующих задач:

- проанализированы международно-правовые основы и предпосылки криминализации неправомерных действий с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;

- выявлены ошибки, допущенные при имплементации международных норм в уголовные законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан;

- проведён всесторонний юридический анализ и уточнено содержание признаков основных и квалифицированных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

- проанализированы проблемы дифференциации уголовной ответственности за преступные действия с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, предложены пути их решения;

- выявлены и исследованы проблемы квалификации рассматриваемых преступных деяний, сформулированы предложения по их преодолению;

- сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан, предусматривающего ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательным закреплением и практической реализацией уголовно-правовых норм об ответственности за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом исследования выступают: уголовно наказуемые деяния, составляющие незаконный оборот прекурсоров; нормы международного, российского и таджикского законодательства, предусматривающие ответственность за незаконный оборот прекурсоров; судебно-следственная практика и научные работы по исследуемой проблематике.

Методологической основой исследования выступил диалектический материализм как универсальный философский метод познания. Также в

процессе исследования, кроме системного, комплексного, логического анализа, обобщения и сравнения, применялись следующие методы познания:

а) историко-правовой - при рассмотрении истории возникновения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и направления борьбы с их незаконным оборотом;

б) сравнительно-правовой - в ходе раскрытия общих и особенных качеств рассматриваемых преступных деяний в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Таджикистан;

в) социологический - в процессе анкетирования и опроса респондентов, изучения архивных уголовных дел и других судебно­следственных материалов;

г) статистический - при сборе и анализе статистических данных;

д) формально-юридический - при сравнении особенностей юридической терминологии и конструкции норм в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Таджикистан, касающихся незаконных действий с прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ.

Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституции Российской Федерации и Республики Таджикистан, международные договоры, в частности: Венская Конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969 г., Единая конвенция о

наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.

04.11.1950 г., уголовные кодексы Российской Федерации и Республики Таджикистан, Федеральный закон РФ от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ (ред. от03.07.2016 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах»(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.) и Закон Республики Таджикистан от 10.12.1999 г. № 873 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» (в ред. Законов Республики Таджикистан от 10.05.2002 г. № 37, 29.04.2006 г. № 179, 30.07.2007 г. № 297, 22.07.2013 г. № 988), другие федеральные законы Российской Федерации и законы Республики Таджикистан, подзаконные акты, содержание и положение которых направлены на противодействие неправомерным действиям с исследуемыми предметами.

В качестве теоретической основы диссертационного исследования выступили труды К.Л. Акоева, Н.М. Блинова, А.В. Бойцова, А.В. Брилиантова, Н.И. Ветрова, М.Ю. Воронина, Л.Д. Гаухмана, Л.В. Готчиной, А.П. Дмитренко, С.В. Дьякова, Г.В. Зазулина, А.Э. Жалинского, Н.Г. Кадникова, С.И. Кириллова, Т.М. Клименко, В.С. Комиссарова, А.И. Коробеева, Ю.А. Красикова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.М. Лебедева, Г.Ю. Лесникова, Ю.И. Ляпунова, И.М. Мацкевича, А.Н. Мусаева, А.В. Наумова, К.В. Ображиева, В.И. Омигова, Т.А. Пахоменко, Т.В. Пинкевич, И.Е. Пожидаева, М.Л. Прохоровой, Ю.Е. Пудовочкина, А.И. Рарога, А.Н. Сергеева, А.М. Сибагатуллина, В.Т. Томина, В.Н. Фадеева, А.В. Федорова, С.И. Феклина, А.Д. Щербакова, М.А. Юхмана и др.

При проведении исследования была использована следующая эмпирическая база:

- статистические сведения ГИАЦ МВД Российской Федерации и Республики Таджикистан о совершении преступлений за 2012-2016 гг.;

- опубликованная судебная практика Верховных Судов Российской Федерации и Республики Таджикистан за 2005-2016 гг.;

- материалы 113 уголовных дел по делам о незаконном обороте прекурсоров и смежным преступлениям судов городов и районов Москвы,

Московской области, Санкт-Петербурга, Саратовской области Российской Федерации, районов Сино, Исмоили Сомони, Фирдавси, Шохмансур города Душанбе, городов Нурек, Сарбанд, Яван, района Хамадони, Пянджского и Фархарского районов Хатлонской области, городов Истаравшан, Исфара, Канибадам, Худжанд, Спитаменского, Джаббар-Расуловского, Зафарабадского и Пенджикентского районов Согдийской области Республики Таджикистан;

- опубликованные материалы других исследователей.

В ходе исследования было проведено анкетирование 257 респондентов в Российской Федерации и Республике Таджикистан, среди которых научно-педагогические работники в области уголовного права и правоохранительной деятельности, судьи, следователи, дознаватели, оперативные сотрудники в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Научная новизна диссертации определяется, прежде всего, тем, что работа представляет собой первое комплексное исследование уголовно­правового противодействия незаконному обороту прекурсоров по законодательству Российской Федерации и Республики Таджикистан. Кроме того, новизна работы заключается в положениях, ставших результатом актуального и комплексного анализа международных стандартов криминализации незаконного оборота прекурсоров, предложениях по разрешению дискуссионных вопросов, связанных с толкованием содержания криминообразующих признаков составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 228³, 228⁴, 229¹ УК РФ и ст.ст. 202¹, 202² УК РТ; научно обоснованных рекомендациях по проблемным вопросам квалификации незаконного оборота прекурсоров и предложениях по совершенствованию действующего уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан, а также правоприменительной практики по делам о незаконном обороте указанных веществ.

Основные результаты диссертационного исследования представлены

в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Вывод о том, что тенденцией современного международного сотрудничества в области противодействия наркотизму является криминализация деяний, создающих условия для изготовления и (или) производства наркотических средств и психотропных веществ. Установление уголовной ответственности за ряд деяний, связанных с незаконным оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, соответствует научно обоснованным критериям и обусловлено необходимостью построения эффективного механизма противодействия экспансивному распространению синтезированных наркотиков.

2. Вывод о том, что отказ российского законодателя при имплементации положений Конвенции «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от установления специальной криминообразующей цели незаконного оборота прекурсоров - использования их для производства наркотических или психотропных веществ (ст.ст. 228³, 228⁴ УК РФ) - является социально обусловленным. В то же время решение о реализации обозначенной рекомендации в ст.ст. 202¹ и 202² УК РТ следует признать ошибочным, поскольку это решение фактически обусловило неприменение данных норм в силу сложности, а в ряде случае и невозможности доказывания цели незаконного оборота прекурсоров. По этой причине сформулировано предложение о необходимости её исключения из норм таджикского законодательства, предусматривающего ответственность за их незаконный оборот.

3. Вывод о том, что позиция российского законодателя, использующего для определения предмета исследуемых преступлений, наряду с термином прекурсоры, растения либо их части, содержащие прекурсоры, представляется более обоснованной. Таджикскому законодателю целесообразно дополнить текст уголовного закона указанием

на растения, содержащие прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, а также их части.

4. Вывод о необходимости рецепции Пленумом Верховного Суда Республики Таджикистан правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой сбыт прекурсоров следует признавать оконченным преступлением в момент совершения сбывающим лицом всех действий, необходимых для их передачи, независимо от того получил ли их фактически приобретатель или нет, в том числе когда приобретение осуществлялось при проведении проверочной закупки, проводимой в соответствии с законодательством двух стран об оперативно­розыскной деятельности.

5. Вывод о том, что обязательным признаком уголовно наказуемой утраты прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ следует признавать возможность их использования в незаконных целях.

6. Вывод о том, что под использованием служебного положения при совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров, следует понимать реализацию лицом не только юридических прав, но и фактических возможностей, которыми оно располагало вследствие занимаемой должности.

7. Предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан:

а) разделить ответственность за незаконные приобретение, хранение или перевозку (транспортировку) и незаконные производство, сбыт или пересылку прекурсоров в рамках самостоятельных уголовно-правовых норм, предусмотренных ст.ст. 202¹ и 202³ УК РТ;

б) дополнить ч. 2 ст. 228⁴ УК РФ и ч. 2 ст. 202³ УК РТ квалифицирующим признаком, характеризующим сбыт прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ «с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет)»;

в) дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации специальной нормой об ответственности за хищение прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также растений либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228⁵ УК РФ);

г) исключить из диспозиций ст. 202¹ «Незаконные производство, изготовление, переработка, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка или пересылка прекурсоров» и ст. 202² «Хищение прекурсоров» Уголовного кодекса Республики Таджикистан указания на специальную цель (в целях изготовления или производства наркотиков) как конструктивный признак и включить в число предметов преступления растения либо их части, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ;

д) изложить диспозицию ст. 203 УК РТ в следующей редакции: «Вовлечение в потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», исключив из нее слова «вовлечение в потребление прекурсоров»;

е) дополнить Уголовный кодекс Республики Таджикистан специальной нормой об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 206² УК РТ);

ж) дополнить квалифицирующий признак п. «в» ч. 4 ст. 229¹ УК РФ «с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль» словами «либо угрозой его применения».

Теоретическая значимость исследования заключается в дополнении и развитии отечественной доктрины уголовного права о преступлениях

против здоровья населения. Результаты исследования могут быть использованы в качестве теоретической основы при проведении последующих научных исследований по проблемам, связанным с темой диссертационной работы.

Проведенное исследование позволило сформулировать предложения по совершенствованию российского и таджикского уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые могут выступать теоретическим обоснованием реформирования уголовного закона.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в возможности использования выводов и предложений в правотворческой деятельности, в практической деятельности правоохранительных органов и суда, в учебном процессе при преподавании курсов «Криминология», «Уголовное право» и для повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в четырёх научных публикациях, в том числе в трёх статьях в изданиях, входящих в перечень ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Сформулированные концептуальные положения докладывались автором на Международной научно-практической конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования» (Москва, 23 апреля 2015 г.), Межведомственной научно-практической конференции «Сотрудничество правоохранительных и иных органов государств - участников СНГ в предупреждении коррупционных правонарушений» (Москва, 25 марта 2016 г.), Межвузовском научно-методическом семинаре «Научно-методическое обеспечение подготовки сотрудников органов внутренних дел в целях противодействия преступности (посвящённом 20-

летию принятия Уголовного кодекса Российской Федерации)» (Москва, 13 мая 2016 г.).

Материалы исследования используются в учебном процессе кафедры уголовного права и криминологии ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя», Академии МВД Республики Таджикистан, Российско-Таджикского (славянского) университета, Высшего пограничного института ГКНБ Республики Таджикистан, а также внедрены в практическую деятельность.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.