<<
>>

§5. Вопросы реализации ответственности за совершение налоговых преступлений.

Ответственность есть способность человека предвидеть результаты своей деятельности и определять ее, исходя из того, какую пользу или вред она может принести обществу.[214]

Юридическая ответственность есть мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личностного и имущественного порядка.[215]

Уголовный кодекс России предусматривает, что лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части с учетом положений Общей части УК РФ.

Согласно положениями УК РФ наказание - есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Однако в 1998 году законодатель ввел специальное основание освобождения от уголовной ответственности определенной категории лиц, совершивших преступления, предусмотренные статьями 194, 198 и 199 УК РФ. Это основание, ранее отсутствовавшее в «налоговых» статьях УК РФ, является видом освобождения лица, совершившего преступление от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

По мнению специалистов, законодатель имел целью создать возможность своеобразной «амнистии» для хозяйственников за грехи, накопившиеся за последние годы. Однако принятая формулировка вызывает серьезные возражения. Ведь зачастую часть соучастников, причем наименее социально опасная, не может способствовать раскрытию преступления, ибо просто не владеет соответствующей информацией.

К тому же ущерб может

быть полностью возмещен не всеми привлеченными лицами, а лишь теми, кто

быстрее сориентировался. Получается, что легче всего избежать уголовной

ответственности именно организатору или лицу, получившему наибольший 301

«навар» от реализации преступных замыслов, а это несправедливо.

Отметим, что одним из признаков деятельного раскаянья является явка с повинной, что при расследовании уголовных дел по налоговым преступлениям является проблематичным, так как вопрос о применении п. 2 примечания к ст. 198 УК РФ возникал после выявления преступления органами налоговой полиции. К тому же указание на данный признак деятельного раскаянья в п. 2 примечания к ст. 198 УК РФ отсутствовало.

В тоже время, по мнению некоторых специалистов, освободить лицо от

уголовной ответственности за налоговое преступление было возможно, только

при установлении соответствия послепреступных действий лица условиям,

перечисленным как в примечании к ст. 198, так и в ст.75 УК. Иначе говоря, нет

явки с повинной - нет и деятельного раскаяния как основания освобождения от 302

ответственности.

Следует отметить, что первоначально данное примечание было весьма

благосклонно воспринято налогоплательщиками, средствами массовой

информации, практикующими юристами, а также сотрудниками органов

налоговой полиции. Некоторые авторы, почему-то, называя данное примечание

приложением, отмечали: «...Положение п. 2 приложения к ст. 198 УК РФ 303

наполнено демократическим духом».

На практике примечание являлось мощным рычагом для возмещения ущерба, нанесенного бюджету страны налоговыми преступлениями. Так, вследствие деятельного раскаяния в 2000 году прекращено 10527 дел (50,9 % от общего числа прекращенных дел), в результате этого государству возмещен ущерб в размере 9,2 млрд, рублей, что составляет более 64,7 % от общей суммы ущерба, возмещенного государству по оконченным уголовным делам (14,2 млрд, рублей).

Следует отметить, что действия налогоплательщика по возмещению нанесенного ущерба, совершаемые в рамках п.

2 примечания к ст. 198 УК РФ не

301 Куприянов А.А., Бабаев Б.М.. Амнистия или всех за решетку? (комментарий к «налоговым» статьям Уголовного кодекса Российской Федерации. // Российский налоговый курьер. 1999. № 2.

302 Яни П.С. Специальный случай освобождения от уголовной ответственности за налоговые преступления. // Российская юстиция. 2000. № 1.

303 Завидов Б.Д., Попов И.А., Сергеев В.И. Уклонение от уплаты налогов. Москва. 2001. С. 14.

устраняли преступность деяния, а являлись лишь основанием для освобождения лица от уголовной ответственности и то при наличии всех трех признаков, указанных в примечании.

Таким образом, у следственных органов сложилось мнение, что, если все признаки, указывающие на наличие в деянии состава преступления налицо, необходимо предъявлять обвинение, а уже затем, в случае реального (с наличием всех признаков) деятельного раскаяния прекращать дела по ст. 28 УПК России.

Помимо, безусловно, положительного эффекта, практика показала и некоторые проблемные стороны применения данной нормы. Рассмотрим их несколько подробнее.

1. Данное примечание снижало профилактическую составляющую уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов, не способствовало соблюдению принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление. Ведь любой предприниматель знал, что, если его преступные действия будут выявлены, то все равно, ему, в крайнем случае, придется просто заплатить исчисленные суммы недоимки и на этом все неприятности закончатся.

Что представляет собой, по мнению общественности, лицо, впервые совершившее налоговое преступление? «Согласно российскому уголовному законодательству, человек считается совершившим преступление только в том случае, если в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. Если же нарушитель воспользовался возможностью освобождения от ответственности, то в следующую налоговую кампанию он вновь будет считаться лицом, ранее преступления не совершавшим.

Иными словами, выходит, что каждый год можно уклоняться от уплаты налогов, в случае обнаружения этого - истово каяться, гасить долги и в очередной раз получать пощаду. И так до бесконечности».[216]

Не менее жесткую оценку получила такая практика и от руководства страны. Так, в интервью Президента России В.В. Путина итальянскому информационному агентству ANSA, газете Corriere della Sera и телекомпании RAI отмечается: «...все должны платить деньги, платить налоги и не уклоняться от уплаты. Вот сейчас один из фигурантов по делу пришел в прокуратуру и

говорит: «Ну ладно, я раньше не заплатил, давайте сейчас заплачу, и забудем это дело». Вот такая торговля, такой сговор, он недопустим. Все должны раз и навсегда для себя понять - надо исполнять закон всегда, а не только тогда, когда схватили за одно место».[217] * [218]

2. Данное примечание фактически уравнивало тех, кто уклонился от уплаты налогов на небольшую сумму (от 1000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда) с теми, кто недоплатил в бюджет огромные деньги. Несомненно, что в случае причинения ущерба в особо крупных размерах общественная опасность деяния несоизмеримо выше, чем в случае недоплаты небольшой суммы. Однако и в том и в другом случае единственным «наказанием» для виновных явилось возмещение ущерба.

3. Данное примечание неизбежно снижало качество предварительного следствия, так как заранее презюмировало решение по большинству уголовных дел. В тоже время, итоговая судебная оценка проведенного расследования дисциплинирует сотрудников оперативных, проверочных и следственных подразделений, заставляет их работать качественнее и ответственнее, понимать, что виновные понесут наказание за содеянное.

4. Придание предварительному следствию, в основном, фискального оттенка противоречило правоохранительной направленности деятельности по пресечению налоговых преступлений, превращало правоохранительные органы в сборщиков налогов (пусть даже неуплаченных).[219]

Необходимо отметить, что до вступления в действие новой редакции «налоговых» составов УК РФ, на практике складывалась парадоксальная ситуация, при которой действие норм ст.

194, 198, 199 УК РФ становилось невозможным. Отсутствие наказания побуждало человека, уклоняющегося от уплаты налогов, повторять свои попытки, так как прекращение уголовного дела

по нереабилитирующим основаниям не влекло никаких правовых последствий. В данном случае при освобождении лица от уголовной ответственности в действие вступала фикция: лицо в уголовно-правовом смысле считалось не совершавшим преступление, за которое оно было освобождено от ответственности.

Некоторые специалисты обращали внимание и на другую особенность примечания к ст. 198 УК РФ, в которой определялось уклонение от уплаты налогов. «В соответствии с буквальным смыслом указанной законодательной формулировки привлечь виновного к уголовной ответственности можно только в том случае, если он будет уклоняться от уплаты налогов два и более раз - о чем свидетельствует употребление и в названии нормы, и в примечании к ней существительного «налог» во множественном числе - «налогов».[220]

Поэтому, с нашей точки зрения, изменение в законе от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ условий освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаяньем с наличия такого основания в специальном примечании к ст. 198 УК РФ на общий порядок такого освобождения является целесообразным и правильным.

Подводя итоги результатов рассмотрения проблем, затронутых в данной главе диссертационного исследования, отметим, что проблема личности преступника относится к числу ведущих и вместе с тем наиболее сложных проблем криминологии. Основываясь на проведенном исследовании, можно с уверенностью утверждать, что криминологические параметры лиц, совершивших преступления против порядка налогообложения, существенно отличаются от характеристик лиц, совершающих общеуголовные преступления.

Общественная опасность налоговых преступлений заключается в уклонении от конституционной обязанности платить законно установленные налоги, а также в том, что способы совершения налоговых преступлений постоянно совершенствуются, адаптируясь к новым экономическим условиям, новым законодательным актам и нормам уголовного закона, так как в основе почти всех налоговых преступлений лежит корысть - получение личной материальной выгоды.

Общественная опасность налоговых преступлений

заключается также в сращивании их с другими видами экономических преступлений, проявлениями организованной преступности и коррупции, а также с общеуголовной преступностью.

Не менее актуальными являются вопросы возмещения причиненного налоговыми преступлениями ущерба государству, который можно подразделить на непосредственно суммы, установленные в ходе расследования уголовных дел, а также суммы штрафов и пени, которые могут быть взысканы только налоговыми органами. Интересно в данном случае и то, что налоговые преступники в подавляющем большинстве случаев не являются собственниками организаций, в которых они работают. Этот подтверждается данными выборочного анализа распределения возбужденных уголовных дел по фактам уклонения от уплаты налогов с организаций в крупном размере по должностям работников. Так, из общего количества уголовных дел в отношении руководителей организаций возбуждено 36% уголовных дел, бухгалтеров - 3 %, прочих лиц - 54%, т.е. более половины преступлений совершается по вине лиц, работающих по найму. Во многом, благодаря этому, работа государственных органов по возмещению ущерба бывает существенно затруднена.

Наличие в действовавшем уголовном законодательстве неограниченного основания освобождения налоговых преступников от ответственности, существенно снижало профилактический эффект от деятельности по борьбе с налоговыми преступниками и препятствовало установлению должного уровня исполнительности в сфере налогообложения. Чтобы избежать ответственности недобросовестным налогоплательщикам, было достаточно погасить лишь недоимку, так как пени и штрафы не могли быть востребованы органами налоговой полиции в рамках возмещения ущерба по уголовным делам. Тем самым государство лишалось возможности получать в бюджет ежегодно десятки миллиардов рублей (за 8 месяцев 2002 года доля пени и штрафов по уголовным делам, прекращенным вследствие деятельного раскаяния, составила около 23 млрд. руб.). При этом говорить о собственно раскаянии преступников, погасивших недоимку, в большинстве случаев не приходилось.

Другой негативной стороной подобной практики являлось фактическое игнорирование основной цели уголовного закона - наступления справедливого наказания за совершенные преступления.

В существовавшем виде деятельное раскаянье, по сути, приобретало характер сделки следствия с обвиняемыми, что развращало и тех и других,

создавало условия для коррупции. В таких условиях сотрудники налоговой полиции не могли быть однозначно нацелены на конечный результат работы - предъявление обвинения и осуждение налогового преступника.

Возмещение же сокрытых от государства налогов вовсе не обязательно в рамках уголовно-процессуальной деятельности, так как налоговое законодательство теперь предусматривает ряд достаточно действенных фискальных механизмов. Криминогенная же обстановка, складывающаяся в сфере налогообложения, диктует необходимость использования именно правоохранительных методов защиты финансовых интересов государства и общества.

В этой связи совершенно правильным является ограничение основания освобождения от уголовной ответственности общими нормами ст. 75 УК РФ. При этом у лиц, совершивших налоговые преступления, сохраняется возможность возместить причиненный ущерб, а также уплатить пени и штрафы, что будет расцениваться судом, как одно из существенных смягчающих вину обстоятельств.

<< | >>
Источник: Соловьев Иван Николаевич. Реализация уголовной политики России в сфере налоговый преступлений: проблемы и перспективы. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме §5. Вопросы реализации ответственности за совершение налоговых преступлений.:

  1. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение
  2. Тема 15. Ответственность за совершение налоговых правонарушений
  3. § 1. Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности в России: предпосылки и история появления
  4. § 2. Особенности современного уголовного законодательства зарубежных стран, регламентирующего освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности
  5. § 1. Правовая природа освобождения от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности
  6. § 2. Направления совершенствования эффективности законодательства об освобождении от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности
  7. Экологическое правонарушение и виды ответственности за его совершение
  8. 4. 3. Теоретические и практические основы реформы институтов преступления и наказания в Таджикистане
  9. § 1. Налоговая ответственность как последствие нарушения налоговой нормы
  10. Налоговое обязательство - составная часть публичного обязательства
  11. § 4. Основания и виды ответственности за нарушения таможенного законодательства.
  12. 1.4. Борьба с налоговыми преступлениями на заре экономических преобразований (1991-1996 года).
  13. 3.5. Реализация органами внутренних дел функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений.
  14. §1. Криминологический анализ налоговых преступлений и лиц, их совершивших.
  15. Совершение налогового преступления в состоянии крайней необходимости.
  16. §5. Вопросы реализации ответственности за совершение налоговых преступлений.
  17. Основные направления формирования современной концепции противодействия налоговым преступлениям.
  18. 5.3. Основные меры по реализации положений программы по противодействию налоговой преступности.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -