<<
>>

§ 2. Правовые основы контроля за оборотом наркотических средств в России

Диспозиции статей Особенной части УК РФ, предусматривающих уголовную ответственной за преступления рассматриваемой категории, носят бланкетный характер. Это определяет необходимость обращения не только к нормам уголовного закона, но и иным нормативным актам в исследуемой области.

Определение в сфере незаконного оборота наркотиков круга действий, которые следует считать незаконными, предполагает определение перечня правомерных действий в этой сфере. Последние, в первую очередь, регламентируются Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г.[47] Его главное значение в том, что в нем определены понятия наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Так, согласно положениям указанного Закона, наркотическими средствами признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Федеральный закон имеет следующее логическое построение: общие положения; организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту; особенности лицензионной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; использование наркотических средств и психотропных веществ; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; наркологическая помощь больным наркоманией и заключительные положения.

Закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Он предусматривает разработку более двух десятков взаимоувязанных нормативных правовых актов. Так, в нем прямо предусмотрена разработка перечня наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, наркотикосодержащих растений, а также инструментов и оборудования, подлежащих контролю, правил их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, приобретения, использования, уничтожения, транзита, вывоза и вывоза на таможенную территорию Российской Федерации; положения о порядке культивирования растений, содержащих наркотические вещества; положения о порядке лицензирования видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; положения о порядке допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; положения о внебюджетном фонде противодействия незаконному обороту наркотиков и целого ряда других документов.

Таким образом, предполагается создание единой системы контроля над наркотиками на протяжении всей цепочки их движения от производителя к потребителю в сфере легального оборота, которая в максимальной степени исключала бы их утечку в незаконный оборот. В то же время, несмотря на почти семилетний срок, прошедший с даты принятия рассматриваемого закона, часть документов до сих пор находятся в стадии разработки или рассмотрения.

Закон дает подробную регламентацию Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносит их в следующие списки:

- список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (далее - Список I);

- список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (далее - Список И);

— список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (далее - Список III);

— список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV).

В соответствии со ст.2 Закона, Перечень утвержден 30 июня 1998 г. Правительством Российской Федерации по представлению Минздрава и МВД России и подлежит официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок внесения изменений и дополнений в Перечень также установлен постановлением Правительства РФ одновременно с утверждением Перечня. Кроме того, ст.2 Закона предусматривает, что в отношении препаратов применяются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.

Однако в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность, и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные законом. Порядок применения мер контроля в отношении названных препаратов также устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом утверждена специальная Инструкция о порядке применения, а также уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими конфискацию. При разработке этого документа, утвержденного совместным приказом 7-ми министерств и ведомств 9 ноября 1999 г., учтены потребности экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел в формировании коллекций наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Закон, также, содержит ряд положений, которые должны применяться непосредственно, т.е. без дополнительного регулирования другими нормативными актами. Так, ст.35 Закона предписывает, что разрешается проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Проведение подобных экспертиз осуществляется без лицензии в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, судебно-экспертных организациях Министерства юстиции РФ.

Обязательства контролировать законный оборот наркотических средств для Российской Федерации вытекают из участия в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.) и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Указанные конвенции предлагают для государств-участников систему обязательных или рекомендуемых правил контроля законного оборота наркотических средств, а также содержат списки наркотических средств, находящихся под международным контролем, и контролируемых веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотиков.

Российская Федерация, как и любое другое государство-участник рассматриваемых конвенций, обязано иметь соответствующие уголовное законодательство и систему контроля законного оборота наркотических средств, которые должны быть не слабее, чем предусмотренные на международном уровне. В то же время, ст.39 Единой конвенции 1961 г. и ст.24 Конвенции ООН 1988 г. разрешают любое ужесточение мер контроля законного оборота наркотических средств по сравнению с предусмотренными в конвенциях мерами.

Основная по объему часть рассматриваемого Федерального закона посвящена регулированию оборота наркотиков, к которому по определению вышеназванных конвенций ООН относятся: культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На все виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков, требуется получение лицензии в специальном лицензионном органе; порядок же лицензирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

На осуществление некоторых видов деятельности Закон установил государственную монополию, к которым, например, относятся: производство, экспорт, импорт наркотических средств и культивирование наркотикосодержащих растений.

Законом предусмотрен специальный порядок, в соответствии с которым любое решение о выдаче, прекращении или приостановлении действия лицензии должно быть доведено до сведения соответствующих подразделений правоохранительных органов (внутренних дел и таможни), а принятие решения о выдаче лицензии - согласовано с органами внутренних дел. Этим органам также регулярно направляется перечень юридических лиц, владеющих лицензией на изготовление, использование, распределение, импорт, экспорт наркотических средств и культивирование наркотикосодержащих растений.

Теперь законодательно запрещено осуществление любых видов деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации физическим лицам, что также как и государственная монополия, указывает на усиление мер контроля. Этой же цели служат налагаемые Законом дополнительные ограничения при выдаче лицензий на право занятие деятельностью, связанной с законным оборотом наркотических средств. В частности, в руководстве юридического лица отныне участвуют лица, имеющие соответствующую квалификацию, а среди сотрудников, допущенных к работе с наркотическими средствами, не должно быть судимых или привлекаемых к уголовной ответственности за тяжкие или особо тяжкие преступления либо преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также наркоманов и алкоголиков.

Законом введен новый вид лицензий на право использования объектов и помещений для производства, хранения и реализации наркотических средств Требования к указанным помещениям определяются в соответствии с порядком, утвержденным приказом МВД России по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

Согласно ч.5 ст. 59 Федерального Закона за введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств или психотропных веществ без уведомления лица, для которого они были предназначены «устанавливается» уголовная ответственность. На наш взгляд, употребление данного термина - «устанавливается» в этой ситуации неуместно. Уголовная ответственность может быть установлена в соответствии с ч. 1 ст. 1 УК РФ только путем включения новых законов в действующий Уголовный кодекс. Закрепленный в ст. 3 УК РФ принцип законности, предполагает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ. Реализация данного положения ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и установление уголовной ответственности за указанные деяния возможны только путем внесения изменений или дополнений в Уголовный кодекс РФ в установленном порядке. Но если исходить из содержания самого деяния, то ответственность за введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств или психотропных веществ УК РФ уже предусмотрена и квалифицируется как сбыт по ч.1 ст.2281, то есть как любое незаконное распространение наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов, в том числе и добавление в пищу или напитки.

Рассматриваемый Закон содержит общие положения, необходимые для осуществления надлежащего контроля над оборотом прекурсоров. Более детальный порядок этого контроля должен быть определен соответствующими подзаконными правовыми актами.

По смыслу содержания законопроекта можно сделать вывод о том, что для обеспечения эффективности правового контроля необходимо, чтобы нормативное регулирование вопросов оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту осуществлялось единым законом комплексного характера в пакете с законодательным актом о внесении изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство Российской Федерации. Кроме того, регламентируемый в Федеральном законе порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ является основой для изменений и дополнений уголовного, административного и иного отраслевого законодательства Российской Федерации, касающегося борьбы с незаконным распространением и злоупотреблением психотропными веществами и ответственности виновных в этих действиях лиц. Сопоставление содержания Закона и существующей правоприменительной практики показало нежизнеспособность отдельных его положений.

В частности, практически не применяется статья Закона, дающая возможность запретить в судебном порядке деятельность юридического лица, предоставляющее услуги (в том числе, рестораны, кафе, бары, казино, дискотеки и др.), в случае непринятия со стороны его администрации мер по устранению причин и условий для распространения наркотиков в помещениях указанного юридического лица.

Таким образом, реализация требований рассматриваемого Федерального закона, способствует совершенствованию и повышению общепредупредительного воздействия уголовного и иного законодательства, укреплению правопорядка, гарантий общественной безопасности и здоровья граждан в стране, а также ограничению потока в Россию и распространения наркотиков.

Правомерность совершения каких-либо действий с наркотическими средствами или психотропными веществами регламентируется также и другими Федеральными законами, принимаемыми в их развитие подзаконными нормативными актами, ведомственными документами.

В настоящее время в этой области действуют Федеральный закон РФ №86-ФЗ от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах»; Федеральный закон № 176-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи». Приняты следующие Постановления Правительства РФ: «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11 апреля 2000 г. № 326; «О лицензировании

фармацевтической деятельности и оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» от 5 апреля 1999 г. № 387; «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 2002-2004 годы» от 23 января 2002 года № 44; «О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций» от 25 декабря 1998 г. № 1539; «Об утверяедении правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации» РФ от 15 июня 1998 г. № 591; «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» от 15 сентября 1994 г. № 331 (в ред. от 2 декабря 1994 г. № 1338, от 16 декабря 1995 г. № 1238); «Об утверждении Положения о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средства или психотропных веществ» от 30 мая 1998 г. № 541; «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» № 892 от 6 августа 1998 г.; «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской

Федерации» от 6 мая 2004 г. № 231; Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ 30 июня 1998 г. №681 и др.

Кроме того, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» содержатся руководящие разъяснения по наиболее важным, сложным и вызывающим затруднения на практике вопросам применения законодательства об ответственности за названные преступления.

Этот, далеко не полный, перечень нормативных актов, являющийся основой уголовно-правовой характеристики составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации за последние годы активно разрабатываются и принимаются на законодательном уровне меры, направленные на правовое регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров и аналогов, а также на пресечение незаконных действий по их обороту.

Подводя итог исследованию правовых основ контроля за оборотом наркотическим средств в России следует отметить следующее.

1. Крайне осложнившаяся ситуация с распространением наркотиков в России потребовала выработки адекватных мер противодействия. И такие меры были приняты. Об этом свидетельствует рассмотренный комплекс нормативных правовых актов, направленных на регулирование законного оборота наркотических средств.

2. Вместе с тем принятие правовых актов, направленных на пресечение незаконного оборота наркотических средств, не всегда осуществлялось своевременно, отставало за развитием наркоситуации в стране. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что важнейший комплексный Закон в указанной сфере - «О наркотических средствах и психотропных веществах» — был принят лишь в 1998 году.

3. Большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере оборота наркотических средств, их казуистичность, иногда, и противоречивость, вызывает затруднения в практическом их применении. Но некоторые важные вопросы не решены до настоящего времени. Сказанное вызывает необходимость структурного упрощения законодательства, регулирующего оборот наркотиков, приведение его в систему.

<< | >>
Источник: БОБРАКОВ СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ ЛИБО СБЫТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2005. 2005

Еще по теме § 2. Правовые основы контроля за оборотом наркотических средств в России:

  1. § 3. Материально-правовая сторона производного иска
  2. § 1. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И СУБЪЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
  3. 2.1. Политико-правовые принципы как основа построения системы правоохранительной службы Российской Федерации
  4. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  5. Нормативное правовое обеспечение государственной службы сотрудников органов внутренних дел
  6. § 1.2. Историко-правовой анализ становления и развития
  7. § 1. Ретроспективный и сравнительно-правовой анализ регулирования ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом
  8. Материально-правовая характеристика административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства как вида административного наказания
  9. Механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии
  10. 2.1. Политико-правовые принципы как основа построения системы правоохранительной службы Российской Федерации
  11. Превентивные публично-правовые механизмы социальной защиты врача-исследователя
  12. §1. Правовая природа обязательного государственного страхования государственных служащих и его место в системе гражданско-правовых обязательств по страхованию
  13. 2.1. Правовое регулирование обязательного страхования жизни и здоровья граждан
  14. § 1. Социально-правовой анализ распространенности наркомании в современном мире как основание актуализации правоохранительной функции государства в сфере оборота наркотиков
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -