Понятие терроризма по уголовному законодательству Республики Таджикистан и Российской Федерации

Одним из приоритетных направлений уголовной политики как Республики Таджикистан и Российской Федерации, так и всего мирового

сообщества в деле обеспечения безопасности, является борьба с терроризмом.

Терроризм современности характеризуется сложностью и многоаспектностью, олицетворяя собой крайне отрицательное социально­правовое явление и выйдя за пределы внутреннего правового воздействия, он приобрел международный облик и стал одной из наиболее опасных угроз всему миру.

Терроризм стал одним из важнейших угроз, существующих на сегодняшние дни^[123], представляющий собой одну из самых опасных вызовов международной безопасности^[124]. Не зря некоторые ученые в своих работах связывают борьбу с терроризмом со «столетней войной», на пороге которого стоит человечество^[125]. Более того, терроризм ставится в один ряд с организованной преступностью и наркоманией, и называется одной из основных угроз национальной безопасности России, его суверенитету и территориальной целостности^[126].

Перечисленные выше обстоятельства вызвали необходимость в проведении многочисленных конференций в международном масштабе, направленных, прежде всего, на разработку действенных подходов борьбы с терроризмом, на которых с докладами выступают как первые лица государств, так и главы специальных служб и иных силовых структур, а также представители прессы и иные заинтересованные лица. На данных мероприятиях множество раз поднимался вопрос о результативности борьбы с терроризмом, а также о необходимости разработки международной

правовой базы борьбы с данным преступлением. В данном контексте также подчеркивалась необходимость использования комплексных способов противодействия терроризму, в связи, с чем возникала необходимость в создании такой согласованной антитеррористической системы, которая будет действовать на основе правового, организационного, информационно­прогностического и психологического механизма воздействия.

Следует также отметить, что ввиду крайней сложности проблема борьбы с терроризмом должна носить общегосударственный характер. Предупреждение терроризма должно включать самый широкий круг социальных, политических, экономических, юридических и иных преобразований на основе тщательно проработанных с криминологической точки зрения и всесторонне обоснованных решений. Важным аспектом является международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Борьба с терроризмом побуждает мировое сообщество к поиску путей проведения совместной, скоординированной деятельности и выработки единой концепции борьбы с терроризмом^[127].

Эффективность борьбы с терроризмом, прежде всего, зависит от ее четкой правовой регламентации путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов. Но, как известно, принятие каждого нормативно-правового акта связано с введением в теорию и практику новых понятий и определений, и это порождает некоторые трудности в плане одинакового их толкования теорий и практикой. Данное обстоятельство порождает необходимость в выработке единого понятийного инструментария. В нашем случае невыработка единого понятия «терроризм» может порождать неодинаковое его истолкование правоприменителями, и это не позволяет принимать те нормативно-правовые акты, которые бы могли охватить весь спектр борьбы с терроризмом, в частности по предупреждению, пресечению и реализации уголовной ответственности за

терроризм. Как справедливо в данном случае отмечает А.Г. Безверхов: «Одна из ключевых научных проблем в области правового противодействия терроризму - разработка и уточнение категориального аппарата антитеррористической стратегии»^[128]. На данном поприще необходимо, прежде всего, провести всестороннее научное исследование понятия «терроризм».

Результаты проведенного нами исследования свидетельствуют о том, что в уголовно-правовой науке не существует единства мнений по вопросу об определении понятия терроризма. Проблема определения данного понятия, по справедливому утверждению В.В.

Некоторые авторы к терроризму относят все формы насильственного воздействия на общественные отношения^[130]. Другие же терроризмом называют метод, с помощью, которой преступная группа старается достигать своих преступных целей посредством систематического использования насилия^[131]. А некоторые авторы полагают, что терроризм представляет собой форму войны^[132].

Следует отметить, что ученые не раз в своих публикациях отмечали об объемности, сложности, многомерности, масштабности терроризма, наносящего различными способами вред определенным общественным интересам, которые охраняются законом, а также подчеркивали, что терроризм, помимо правовых, затрагивает и другие проблемы -

психологические, исторические, технологические и т.д.^[133] Это и стало причиной того, что ни уголовно-правовой наукой, ни международным правом, ни внутренним законодательством государств не выработалось единое правовое определение терроризма. В соответствии с некоторыми точками зрения, в уголовно-правовой науке насчитывается до 200 определений понятия терроризма^[134]. Это разнообразие понятий терроризма объясняется, прежде всего, тем, что терроризм - явление сложное и динамичное, оно осуществляется по разным мотивам, имеет разнообразные формы и причиняет различные по степени тяжести последствия^[135]

В «Толковом словаре», подготовленном учеными факультета политологии и международной политики Оксфордского университета, одного из ведущих учебных заведений Великобритании в этой области, указывается, что: «Термин «терроризм» (terrorism) по-разному определяется государственными деятелями и учеными-аналитиками, но практически всегда его смысл имеет негативный оттенок. Чаще всего терроризмом называют сопряженную с опасностью для жизни деятельность политически ангажированных неформальных групп. Однако если такие действия ведутся в рамках интересов признанного всеми справедливым дела, то о терроризме не говорят, заменяя это слово более благозвучным.

Следует заметить, что некоторые ученые при исследовании вопроса о терроризме, термины «террор» и «терроризм» используют как синонимы. По нашему мнению, такое сравнение названных терминов ни в коем случае использовать невозможно. Данное обстоятельство побудило нас выяснить соотношение данных понятий.

При анализе указанных терминов отдельные авторы их различают по характеру действия. Так, В. Замковой отмечает, что террор - это открытые или действия демонстративного характера, а терроризм - нелегальные или конспиративные действия^[137]. По мнению других исследователей, понятие «терроризм» обозначает действия отдельных оппозиционных организаций, которые практикуют политические убийства, а понятие «террор» - это действия репрессивного характера или действия правящей элиты государства по отношению к своим гражданам^[138]. Похожей точки зрения в данном вопросе придерживается и А.А. Кириченко, который противопоставив слова «террор» и «терроризм», террором называет деятельность государства, направленную на достижение целей путем мотивированного политического насилия над обществом, а терроризм характеризуется им как крайние взгляды членов общества, которые для достижения собственных целей способны на осознанное насилие над государством и обществом^[139]. По мнению же Б.К. Мартыненко: «Террор является более узким по объему суждением и описывает насильственные деяния, возникающие ситуативно с целью достичь определенных политических идеалов; терроризм же выдвигается структурированной системой, которая применяет идеологическое аргументирование разрушительной деятельности»^[140].

Следует отметить, что некоторые авторы связывают террор с устранением личных политических врагов, которое проявляется в использовании телесного принуждения, с конечным их уничтожением (фашистский террор, индивидуальный террор), а террорист - это лицо, участвующее или приверженное актам личного террора ^[141], а «терроризм» - как «политику и практику террора»^[142].

Польский ученый А. Бернгард под террором понимает насилие или запугивание, которые применяются сильным к слабому, а под терроризмом - наоборот, слабым к сильному^[145].

В Российской криминологической энциклопедии дается определение терроризма не только как состава преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, но и как социального явления. В соответствии с данным источником «Терроризм - это любой акт насилия (убийства, увечья, захвата зданий, транспортных средств, заложников) или угроза таких действий. Формы и разновидности терроризма многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям: объекту преступного посягательства (индивидуальный и безадресный), целям и мотивам (политический, уголовный или криминальный, религиозный). В литературе встречаются такие термины, как «воздушный терроризм», «морской терроризм», «ядерный терроризм», «телефонный терроризм», «международный терроризм», «внутригосударственный терроризм». Поэтому терроризм - собирательное понятие»^[146].

В Военном энциклопедическом словаре находим следующее определение терроризма: «Терроризм - политика устрашения и подавления классовых и политических противников всеми средствами, вплоть до физического уничтожения. Формы терроризма: необъявленные войны, экспорт контрреволюции во всех формах, политические убийства, взятие заложников, угоны самолетов и др.»^[147].

В.П. Емельянов, рассматривая данные термины, приводит такие признаки отличия терроризма от террора:

- терроризм - это одновременно совершенный акт или серия таких актов, которые имеют локальные, а не массовый, характер;

- субъекты совершения данного акта не располагают никакой официально установленной властью над социальным контингентом той местности;

- террор - это социально-политический фактор действительности, а терроризм - явление, которое имеет уголовно-правовые свойства и совершается определенными действиями с целью принуждения для совершения преступных деяний путем рассеивания страха не всеобщего, а местного значения^[148].

А.Б. Барихин, раскрывая понятие терроризм (от латинского «terror» - страх, запугивание), указывает на совершение таких насильственных преступлений (например, убийство, похищение человека), которые направлены для достижения политических целей^[150]. А в соответствии с другой

версией «терроризм - это политика и практика террора, а также вид насильственной преступности. ^[151]

Следует также отметить, что некоторые ученые, признавая сложность определения понятия терроризма, тем самым выделяют основные элементы данного преступления, таких как «насилие», «устрашение» и «причинение вреда невинным людям»^[152].

Принимая во внимание вышеприведенные мнения и взгляды ученых можно констатировать, что терроризм - это, прежде всего, отдельный вид насильственного преступления, который направлен на достижение определенных целей. А террор - это насильственно-устрашающее действие, как государства, так и иных организаций и отдельных граждан, направленное на решение каких-то вопросов.

В чистом, самом страшном виде террор - это совершение массовых убийств людей с целью вызвать общественный страх и заставить органы власти принять те решения, которые выгодны для террористов. Ибо больше всего люди боятся акций, направленных против общества, при которых напрасно погибают ни в чем не повинные люди.

В данном контексте, на наш взгляд, терроризм, будучи сложным и многомерным явлением, посягает в первую очередь на разнообразные стороны человеческого бытия. Данное обстоятельство, несомненно, порождает проблему законодательного закрепления тех признаков, которые характеризуют именно состав данного преступления. Основываясь на данной позиции, считаем целенаправленным проведение анализа понятия терроризма согласно уголовному законодательству.

В действующем УК РТ, принятом Маджлиси Оли Республики Таджикистан 21 мая 1998 года и вступившем в силу 1 сентября того же года, «терроризм» выделен в самостоятельную статью УК РТ с формированием в

ней состава (ст. 179 УК). Данное преступление, предусмотренное статьей 179 УК РТ - «терроризм», помещено в главу 21 «Преступления против общественной безопасности» раздела VIII УК РТ «Преступления против общественной безопасности и здоровья населения». В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) ответственность за терроризм предусмотрено статьей 205 и в отличие от аналогичной статьи УК РТ оно называется по другому, а именно «Террористический акт»^[153]. Но, следует в данном контексте отметить, что ст. 205 УК РФ до 27 июля 2006 года называлось, как и в нынешнем УК РТ - «Терроризм», но с принятием 27 июля 2006 года Федерального закона №153-ФЗ, оно было переименовано на «Террористический акт»^[154].

Необходимо заметить, что в ст. 179 УК РТ, законодатель, давая понятие терроризма, в то же время в примечании к данной статье оперирует словосочетанием «акт терроризма», устанавливая знак равенства между терминами «терроризм» и «акт терроризма», что при таком раскладе вызывает некоторые трудности. Как известно, терроризм - это социально­правовое явление, и уже только поэтому, на наш взгляд, не следует ставить знак равенства между терроризмом и конкретными террористическими актами. Но Уголовный кодекс, в силу своих специфических свойств, может определить понятие терроризма только через описание его конкретных проявлений, выражающихся в совершении определенного действия, то есть конкретного террористического акта. Исходя из этого, по нашему мнению, деяния, которые предусмотрены статьей 179 УК РТ, подобает называть именно террористическим актом. В защиту данного взгляда можно привести несколько доводов. Прежде всего, необходимо отметить, что,

предполагаемые некоторыми учеными термины «акции терроризма»^[155] или «террористическая акция»^[156] для обозначения данного преступления обладают более широким смыслом, и поэтому они в антитеррористическом законе страны указаны как непосредственное совершение преступления террористического характера. А во-вторых, следует использовать и опыт российского законодателя в этой области, так как российский законодатель через 10 с лишним лет после принятия Уголовного кодекса пришел к такому же выводу и переименовал ст. 205 УК РФ - «Терроризм» на «Террористический акт», что, на наш взгляд, является более правильным и корректным. Более того, проведенный нами опрос специалистов показал, что большинство из них (70 % опрошенных) тоже поддерживают наше мнение о переименовании ст. 179 УК РТ «Терроризм» на «Террористический акт». В то же время, в данном контексте, следует заметить, что термин «террористический акт» уже использован законодателем при конструировании диспозиции ст. 310 УК РТ «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля Республики Таджикистан» раздела XIII «Преступления против государственной власти»^[157]. Поэтому, во избежание путаницы, предлагаем: во-первых, переименовать ст. 179 УК РТ «Терроризм» на «Террористический акт», во-вторых, в примечании к ст. 179 УК РТ заменить слова «акт терроризма» на «террористический акт», а в третьих исключить из диспозиции ст. 310 УК РТ слова «террористический акт».

Следует отметить, что в науке уголовного права существуют весьма интересные точки зрения, согласно которым в Уголовном кодексе вообще не

нужно выделять статью, в которой предусматривалась бы ответственность за терроризм. Так, некоторые ученые указывают на достаточность норм УК, в которых за анализируемое преступление установлено наказание^[158]. Данное положение, по нашему мнению, является дискуссионным, так как, учитывая многообразность террористических актов, проявляющихся в нынешних условиях, полагаем, что имеющиеся статьи Уголовного кодекса не смогли их охватить. И поэтому, выделив самостоятельную статью в Уголовном кодексе об ответственности за терроризм, законодатель тем самым устранил этот недостаток^[159]. Следует заметить, что результаты проведенного опроса специалистов в этой области показали, что 95 % опрошенных высказались за целесообразность выделения самостоятельной статьи об ответственности собственно за терроризм в УК РТ.

В Республике Таджикистан из сущности норм Закона РТ «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 г. вытекает, что понятие терроризма в названном Законе определяется путем перечисления определенных

₃

действий^[160], непосредственное совершение которых определены в названном Законе как преступления террористического характера. А п. 1 ст. 4

названного Закона определяет их как террористическую акцию^[161]. Заметим, что, в отличии от Закона Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом», в Федеральном законе Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм определяется, как: «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»^[162].

Следует отметить, что в Законе Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 года, как мы уже отметили выше, используется, в отличие от Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», такой термин как «преступления террористического характера». Но, необходимо заметить, что в уголовно­правовых источниках можно найти несколько вариантов наименования данной группы преступлений. Например, Г.М. Миньковский и В.П. Ревин предлагали назвать данную группу террористическими преступлениями^[163]. А Т. Боголюбова, называет данную группу преступлений «преступлениями террористической направленности»^[164].

Сопоставляя и анализируя приведенные нами положения закона и мнения ученых по поставленному нами вопросу, по нашему мнению, можно придти к выводу, что не существует среди ученых единства в вопросе относительно наименования анализируемой группы преступлений. Из приведенных выше суждений ученых выяснилось, что некоторые из авторов предлагают назвать эту группу «преступлениями террористического

характера», а другие ученые предлагают иное название данной группы преступлений, а именно «преступления террористической направленности». Следует отметить, что «характер» интерпретируется в русском лексиконе «как отличительное свойство, особенность, качество чего-нибудь»^[165]. Имея это в виду, авторы утверждают, что эти преступления совершаются в террористических целях. Но следует отметить, что использование некоторыми учеными для именования данной группы преступлений термина «преступление террористической направленности» также имеет своеобразное значение, и не стоит это недооценивать. Потому что направленность - это сосредоточенность мыслей, интересов, направленная к какой-нибудь цели^[166]. То есть словосочетание «преступление террористической направленности» также можно было бы использовать для наименования рассматриваемой группы преступлений. Но во избежание недопонимания, так как в Законе Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» данная группа именуется именно «преступлениями террористического характера», по нашему мнению, рациональнее будет для обозначения данный группы преступлений использовать словосочетание, закрепленное в настоящем Законе, то есть «преступления террористического характера», так как это, по нашему мнению, является более подходящим вариантом и полностью может охватывать суть данных преступлений.

Итак, в Законе Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» установлен круг преступлений, которые определены в названном законе как «преступления террористического характера», в которую входят преступления, предусмотренные ст.ст. 179-182; 185; 187; 310 и 402 УК РТ. Но, следует отметить, что по традиции во многих международных документах и внутренних законодательствах проявлением терроризма также охватывается преступление, закрепленного в 184 УК РТ «Угон или захват воздушного, водного судна либо железнодорожного состава». Исходя из

этого, на наш взгляд, перечень преступлений террористического характера, предусмотренный Законом Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом», следовало бы дополнить статьей 184 УК РТ, предусматривающей ответственность за угон или захват воздушного, водного судна либо железнодорожного состава.

В то же время, по нашему мнению, перечень преступлений террористического характера, предусмотренный Законом Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом», не стоит расширять, так как в данный перечень могут попасть и иные преступления, которые имеют террористические цели.

Следует отметить, что термин «преступления террористического характера» начал использоваться в УК РТ с принятием Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» от 17 мая 2004 года, когда УК РТ дополнился ст. 179^[167] «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению»¹. Кроме этого, 18 июня 2008 года принимается Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан», который дополняет УК РТ еще двумя статьями: ст. 179^[168] (Финансирование преступлений террористического характера) и 179^[169] (Публичные призывы к совершению преступлений террористического характера)².

Как мы уже отмечали выше, в Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», термин «преступления террористического характера» отсутствует. На основании данного положения в УК РФ, в отличии от УК РТ, где при конструировании аналогичных преступлений используется термин «преступления террористического характера», используется термин «террористическая деятельность». Следует в данном контексте отметить, что термин «террористическая деятельность» вошел в УК РФ с принятием Федерального закона Российской Федерации №153-ФЗ от 27 июля 2006 года «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», когда ст. 205.1. УК РФ была изложена в новой редакции, а именно как «Содействие террористической деятельности»^[170]. Также, на основании этого же Закона, УК РФ был дополнен также и ст. 205.2. «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма»^[171]. В данном направлении, 2 ноября 2013 принимается Федеральный Закон № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с принятием, которого УК РФ дополняется еще тремя статьями: «ст.ст. 205.3. «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности», 205.4. «Организация террористического сообщества и участие в нем» и 205.5. «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации»»^[172]. Как мы видим, в УК РФ, в отличии от УК РТ для характеристики преступлений рассматриваемой категории используется термин «террористическая деятельность».

Таким образом, и Уголовный кодекс, и Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 года, в отличии от Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ

«О противодействии терроризму», где терроризмом называется «идеология насилия и практика воздействия ...»^[173] определяют «терроризм», включая в него совершение определенных действий. Следует отметить, что данный подход к определению понятия терроризма использован во всех международных актах, направленных на борьбу с ним.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы предложить следующее:

1. Название ст. 179 УК РТ «Терроризм» замененить на «Террористической акт», так как предполагаемые некоторыми учеными термины «акции терроризма» или «террористическая акция» для обозначения данного преступления обладают более широким смыслом, и поэтому они в антитеррористическом законе страны указаны как непосредственное совершение преступления террористического характера, а также использовать опыт российского законодателя в этой области, так российский законодатель через 10 с лишним лет после принятия Уголовного кодекса пришел к такому же выводу и переименовал ст. 205 УК РФ «Терроризм» на «Террористический акт», что, на наш взгляд, является более правильным и корректным.

2. В примечании к ст. 179 УК РТ заменить слова «акт терроризма» на «террористический акт».

3. Исключить из диспозиции ст. 310 УК РТ слова «террористический акт».