§ 1. Понятие и признаки системы наказаний для несовершеннолетних и ее место в общей системе наказаний

Исследуя систему наказаний для несовершеннолетних, невозможно обойти стороной вопрос о том, что подразумевается под системой наказаний в целом и системой наказаний для несовершеннолетних в частности, а также о том, как они соотносятся между собой.

Система с точки зрения философии представляет собой совокупность эле­ментов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует оп-

124 ределенную целостность, единство. При этом в качестве основных системных принципов называются целостность, структурность, взаимозависимость системы и среды, иерархичность, множественность описания каждой системы и др.¹

Что же касается системы уголовных наказаний, то еще С.В. Познышев оп­ределял ее как «совокупность карательных мер данного кодекса в их соотноше­нии друг с другом ... имеет вид перечня, в котором наказания размещаются по степени их относительной важности».^[345][346] В советское время этот взгляд продолжал доминировать. Так, Л.В. Багрий-Шахматов понимал под системой наказаний «предусмотренный советским уголовным законом исчерпывающий, не подлежа­щий произвольным изменениям, обязательный для судов перечень наказаний, расположенных в определенном порядке».^[347] Н.А. Стручков определял систему на­казаний как «установленный законом исчерпывающий перечень наказаний, стро­го обязательный для суда и расположенный в определенном порядке в зависимо­сти от степени их тяжести». ^[348] Анализ процитированных дефиниций, сформулиро­ванных разными авторами, показывает, что отличия в них весьма незначительны. В теории уголовного права до сих пор наиболее распространенным является трак­товка данного понятия как установленного законом обязательного и исчерпы­вающего перечня видов наказаний, расположенных по степени их сравнительной тяжести (от менее тяжкого к более тяжкому).^[349]

Основной недостаток подобного подхода вполне очевиден и заключается в его однобокости, поскольку система здесь понимается лишь как некая совокуп­ность элементов, при этом такое важное свойство системы, как взаимосвязь меж­ду ее элементами, не принимается в расчет.

Следовательно, необходимо другое, более глубокое определение понятия «система наказаний».

Не следует, однако, думать, что за долгие годы развития науки уголовного права не было предпринято ни одной попытки усовершенствовать подход к по­ниманию системы уголовных наказаний. Так, еще Н.С. Таганцев трактовал систе­му наказаний как «совокупность карательных мер данного кодекса в их взаимном соподчинении или соотношении».¹ Тем не менее, А.П. Козлов обращает внимание на то, что в дальнейшем правовед не развивал данный подход. В советское время подобные идеи высказывал, в частности, П.П. Осипов, полагавший, что «систему наказаний следует изучать во всем многообразии ее связей и опосредований, до­биваясь глубокого и всестороннего проникновения в нее именно как в систему, а не в механический агрегат разнородных элементов».^[350][351] А.Л. Цветинович понимал под системой наказаний социально обусловленную, установленную законом со­вокупность социально взаимодействующих между собой видов наказаний, по­строенную в порядке убывания или возрастания объема кары в каждом из них.^[352]

B. К. Кетов при определении рассматриваемого понятия также указывал на соци­альное взаимодействие элементов системы между собой.^[353]

В современный период, как уже отмечалось, перечневый подход продолжа­ет доминировать. Характеризуя сложившееся положение, А.П. Козлов обращает внимание на то, что теория «топчется на том же самом месте», а О.В. Старков и

C. Ф. Милюков видят в этом «методологическую ущербность».^[354] В то же время по­пытки сформулировать более полное определение системы наказаний продолжа­ются. В частности, против перечневого подхода высказывался А.Э. Жалинский.¹

В настоящее время мнения ученых разделились, существует несколько групп ав­торов, определяющих понятие системы наказаний через различные дефиниции.

Первая группа ученых полагает, что определение понятия «система наказа­ния» необходимо дополнить признаком их взаимосвязанности,¹ вторая, вслед за А.Л. Цветиновичем, говорит о взаимодействии видов наказаний как элементов их системы,^[355][356] третья же в дополнение к названным выше признакам называет признак взаимозаменяемости.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что под системой уголовных наказаний следует понимать установленную уголовным законом социально обу­словленную совокупность элементов (видов наказания), расположенных в поряд­ке возрастания степени их сравнительной строгости, образующих единое целое, взаимосвязанных, взаимозаменяемых и взаимодействующих между собой.

Взаимодействие видов наказания включает то, что все виды уголовных на­казаний составляют единую систему и изменение любого из них влечет измене­ние системы в целом.

Под взаимосвязью следует понимать единство целей и понятийную общ­ность всех включенных в систему мер, а также их направленность на один объект - лицо, совершившее преступление.

Взаимозаменяемость видов наказания подразумевает, что виды наказания подчиняются правилам о назначении более строгого вида наказания лишь в том случае, когда менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение его целей (ч. 1 ст. 60 УК РФ), о замене неотбытой части наказания на более мягкий

127 вид наказания (ст. 80 УК РФ), либо о замене одного вида наказания другим при злостном уклонении от его отбывания (ч. 5 ст. 46, . 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50, ч. 5 ст. 53, ч. 6 ст. 53.1 УК РФ).

Таким образом, система наказаний должна отвечать следующим признакам: 1) множество элементов (видов наказания); 2) определенный порядок их распо­ложения (в УК РФ - от менее строгого к более строгому); 3) отношения между элементами, позволяющие рассматривать их как единое целое.^[CCCLVIII]

Система наказаний для несовершеннолетних в российском уголовном зако­нодательстве, на наш взгляд, может быть представлена как подсистема общей системы наказаний, сформированной по остаточному принципу с учетом особен­ностей личности несовершеннолетнего путем исключения тех видов наказания, которые неприменимы к несовершеннолетним ввиду своего специфического ха­рактера либо чрезмерной строгости, и установления пониженных сроков или раз­меров в отношении остальных видов наказания.

Данная позиция основывается на том, что в истории российского уголовно­го права в течение долгого времени формировалась общая система наказаний, а в отношении несовершеннолетних лишь указывалась специфика применения тех или иных видов наказаний. Выделение системы наказаний для несовершеннолет­них произошло сравнительно недавно, и говорить о ее самостоятельном характере преждевременно. Кроме того, отечественный законодатель включает в систему наказаний для несовершеннолетних только такие их виды, которые предусмотре­ны и для взрослых, и при наличии пробельности в регулировании тех или иных вопросов в главе 14 УК РФ их восполняют статьи, посвященные общим началам наказания.

Следовательно, система наказаний для несовершеннолетних - это установ­ленная уголовным законом с учетом особенностей лиц, совершающих преступле­ния в несовершеннолетнем возрасте, социально обусловленная совокупность ви­дов наказания, расположенных в порядке возрастания степени их сравнительной

128 тяжести, образующих единое целое, взаимосвязанных, взаимозаменяемых и взаи­модействующих между собой.

Из этого определения вытекают следующие признаки системы наказаний для несовершеннолетних: 1) она разработана для лиц, не достигших совершенно­летия; 2) социально обусловлена; 3) это совокупность видов наказания; 4) опреде­ленный порядок их расположения (в УК РФ - от менее строгого к более строго­му); 5) отношения между видами наказания, позволяющие говорить о них как о едином целом, заключающиеся в их взаимосвязи, взаимозаменяемости и взаимо­действии.

Наличие первого признака вытекает из расположения системы наказаний для несовершеннолетних - в структуре УК РФ она находится в главе 14 «Особен­ности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». Второй признак - социальную обусловленность - заключается в том, что система наказа­ний изменяется в соответствии с потребностями общества.

Важно сделать акцент на тех признаках, которые характеризуют перечень наказаний для несовершеннолетних именно в качестве системы.

Следует согласиться с В.Н. Петрашевым, что из всех названных признаков наиболее важным является признак наличия определенных отношений между элементами системы, то есть видами наказания. Именно наличие взаимосвязи, взаимозаменяемости и взаимодействия делают некую сумму частей системой. На­личие этих отношений в системе наказаний должно предопределять системный характер их свойств. Однако не менее важным является и другой признак - рас­положение видов наказания в определенном порядке, «лестницей». Эти два при­знака тесно связаны и находятся в неразрывном единстве, поскольку отсутствие четкого порядка в расположении элементов любой системы порождает хаос, что затрудняет взаимодействие отдельных элементов между собой и ослабляет их связи. Поэтому правовед упоминал о важности правильного расположения эле­ментов системы^[CCCLIX], с чем следует согласиться.

Кроме того, заслуживает внимания точка зрения А.С. Михлина, который полагал, что все «ступеньки» этой «лестницы» должны быть примерно равными: «если разница в уровне кары слишком велика, образуется своеобразный вакуум, мешающий индивидуализации ответственности, если мала, возникает конкурен­ция видов наказания».^[CCCLX] Думается, с приведенной позицией также следует согла­ситься.

Наконец, последний признак заключается в том, что элементы системы - виды наказаний находятся между собой в особых отношениях взаимосвязи, взаи­мозаменяемости и взаимодействия, и именно эти отношения позволяют вести речь о системе наказаний как о едином целом.

Рассмотрим названные признаки применительно к системе наказаний для несовершеннолетних по российскому уголовному законодательству.

Часть 1 статьи 88 УК РФ предусматривает следующие виды наказания для несовершеннолетних: 1) штраф; 2) лишение права заниматься определенной дея­тельностью; 3) обязательные работы; 4) исправительные работы; 5) ограничение свободы; 6) лишение свободы на определенный срок. Что касается расположения видов наказания друг относительно друга, по аналогии со ст.

Однако «лестница» видов наказаний, перечисленных в ст. 44 УК РФ, также не безукоризненна, что порождает погрешности в построении «лестницы» видов наказаний для несовершеннолетних.

Так, наказание в виде ограничения свободы, которое законодателем поме­щено в перечне наказаний после исправительных работ, нам представляется более

мягким, нежели исправительные работы. Возможно, указанная ситуация сложи­лась в результате того, что в первоначальной редакции ст. 53 УК РФ условия ис­полнения ограничения свободы были совершенно иными, а после принятия Феде­рального закона от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в дей­ствие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно­исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы»¹ законодатель не счел нужным изменить место указанного наказания в системе, несмотря на то, что в новой редакции ст. 53 УК РФ степень тяжести данного наказания значительно ниже. Безусловно, проводить сравнение тяжести видов наказания, в содержание которых входят совершенно разные правоограни- чения, затруднительно. Однако представляется, что в настоящее время ограниче­ние свободы находится не на своем месте как в общей системе наказаний, так и в системе наказаний для несовершеннолетних.

Ограничение свободы предусматривает лишь возложение на осужденного обязанностей, перечень которых приведен в ч. 1 ст. 53 УК РФ, при этом возложе­ние всех обязанностей не является обязательным. В то же время исправительные работы, хоть и назначаются на более короткий срок, предполагают существенное ограничение трудовых прав осужденного. Даже обязательные работы, которые считаются одним из наименее тяжких наказаний, содержат в себе гораздо боль­ший объем правоограничений, чем ограничение свободы. Именно поэтому дума­ется, что для обеспечения системного характера построения перечня наказаний для несовершеннолетних данный вид наказания должен располагаться в системе наказаний для несовершеннолетних перед обязательными работами.

¹Федеральный закон от 27.12.2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 52, ч. 1, ст. 6453.

Более подробно проблемы регламентации и применения ограничения сво­боды будут рассмотрены в параграфе диссертации, посвященном конкретным ви­дам наказания, которые назначаются несовершеннолетним.

Для исследования взаимосвязи видов наказаний, составляющих систему на­казаний для несовершеннолетних, имеет значение мнение В.Н. Петрашева о том, что «наличие у элементов отдельных совпадающих свойств порождает между ни­ми отношения тождества, без которых не может быть свойства целостной систе- мы».^{[CCCLXI][CCCLXII]} Безусловно, элементы системы наказаний для несовершеннолетних обла­дают рядом тождественных свойств, в том числе признаков, характеризующих их в качестве видов наказания, имеющих определенные цели. Однако есть и отличи­тельная черта, которая является достаточно существенной, чтобы нарушить стройность системы в целом. Речь идет о сроках и размерах наказаний для несо­вершеннолетних по сравнению с взрослыми. При проведении сравнительного анализа ст. 88 УК РФ и ст.ст. 45, 47, 49, 50, 53, 56 УК РФ становится очевидным, что, устанавливая пониженные сроки и размеры наказания для несовершеннолет­них, законодатель вовсе не руководствовался принципом системности. Так, ми­нимальный размер штрафа, назначаемого несовершеннолетним, снижен, в соот­ветствии с ч. 2 ст. 88, в пять раз, максимальный - в сто раз, лишение права зани­маться определенной деятельностью назначается на тот же срок, что и взрослым, минимальный срок обязательных работ снижен на одну треть, максимальный - в три раза, и так далее. Все это вносит элементы хаоса в систему наказаний для не­совершеннолетних, а, следовательно, данные положения уголовного закона нуж­даются в существенной коррекции. Как справедливо отмечает В.В. Орлов, «уго­ловная ответственность несовершеннолетних должна соответствовать определен­ному уровню развития личности, иметь объективные предпосылки и основывать­ся на закономерностях поэтапного формирования личности».¹ Однако на совре­менном этапе развития российского уголовного законодательства первым шагом

на пути становления системы наказаний для несовершеннолетних и решения про­блемы уголовной ответственности данной категории лиц должна стать дифферен­циация уголовного наказания для несовершеннолетних в зависимости от возраста.

Видится, что правильнее всего будет закрепить в российском уголовном за­конодательстве норму, которая четко устанавливала бы пределы наказания несо­вершеннолетних для каждого его вида. Так, минимальные и максимальные преде­лы всех видов уголовного наказания для лиц в возрасте до шестнадцати лет долж­ны составлять не более одной трети минимальных и максимальных пределов, предусмотренных для взрослых, а для лиц в возрасте от шестнадцати до восемна­дцати лет - не более одной второй пределов, предусмотренных для взрослых.

В ходе исследования было проведено анкетирование теоретиков и право­применителей. На вопрос о том, целесообразна ли дифференциация пределов уго­ловного наказания несовершеннолетних в зависимости от возраста большая часть респондентов ответила утвердительно (73,3% правоприменителей, 68% теорети­ков и 59,7% студентов). Вопрос о снижении минимальных и максимальных пре­делов наказания до одной второй и одной трети по сравнению с взрослыми также вызвал поддержку у респондентов. По данному вопросу положительно высказа­лись 75% опрошенных правоприменителей, 56% теоретиков и 56,1% студентов. Важно отметить, что данные нововведения позволят не только углубить диффе­ренцированный подход к наказанию несовершеннолетних, но и повысить его эф­фективность.

По справедливому замечанию С.Ю. Бытко, к условиям эффективности уго­ловного наказания относятся соответствие уголовного законодательства законо­мерностям развития общества, его неотвратимость, эффективная деятельность правоохранительных органов, правильное применение уголовно-правовых норм, реализацию судами всего потенциала уголовных наказаний.^[CCCLXIII]

Далее будут высказаны более подробные предложения по совершенствова­нию положений о наказании несовершеннолетних, направленные на их система-

133 тизацию. Здесь же хотелось бы коснуться еще одной проблемы. В настоящий мо­мент статья 88 УК РФ вмещает в себя весьма разнообразные нормы: и о видах на­казания (ч. 1 ст. 88 УК РФ), и об их особенностях по отношению к несовершенно­летним (чч. 2-6.1 ст. 88 УК РФ), и об особенностях применения к ним такой меры, как условное осуждение, которое вообще наказанием не является. Это лишает за­конодательство о наказании структурированности и элементарной логики.

Представляется необходимым обособить все эти положения друг от друга, создав несколько статей, каждая из которых была бы посвящена одной из назван­ных проблем.

Подводя итог вышеизложенному, можно сформулировать следующую де­финицию: система наказаний для несовершеннолетних - это установленная уго­ловным законом с учетом особенностей лиц, совершающих преступления в несо­вершеннолетнем возрасте, социально обусловленная совокупность видов наказа­ния, расположенных в порядке возрастания степени их сравнительной тяжести, образующих единое целое, взаимосвязанных, взаимозаменяемых и взаимодейст­вующих между собой.

Тем не менее, в настоящее время данная система далека от совершенства, поскольку порядок расположения видов наказания, включенных в систему, нело­гичен, а сама система наказаний - неполна. Поэтому система наказаний, назна­чаемых сегодня несовершеннолетним, нуждается в совершенствовании. Так, в це­лях структурирования анализируемой «лестницы» наказаний, учитывая историче­ский российский и зарубежный опыт, целесообразно наполнить ее такими новыми видами уголовных наказаний, как: компенсация вреда, арест и принудительные работы и параллельно исключить наказание в виде лишения права заниматься оп­ределенной деятельностью. Необходимо также установить пределы всех видов уголовных наказаний в зависимости от возраста несовершеннолетних.

Структуру главы 14 УК РФ следует изменить и статью 88 УК РФ изложить в следующей редакции:

«Глава 14.Особенности уголовного наказания несовершеннолетних.

Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним.

Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются:

а) компенсация вреда; б) штраф; в) ограничение свободы; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) арест; ж) принудительные работы; з) лишение сво­боды на определенный срок».