<<
>>

§ 1. Понятие наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Содержание, основания, правовые условия и сроки применения рас- « сматриваемых видов наказаний определяются ст. 47 УК. Согласно ч. 1 ст. 47

УК лишение права занимать определенные должности и заниматься опреде­ленной деятельностью состоят в запрещении занимать должности на госу­дарственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Из формулировки ч. 1 ст. 47 УК вытекает, что в данной статье УК предусматривается два само-

• стоятельных вида наказания: 1) лишение осужденного права занимать долж­ности на государственной службе и в органах местного самоуправления; 2) лишение осужденного права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Однако по этому вопросу большинство исследователей придержива­ются иной точки зрения, согласно которой предусмотренное в ст. 47 УК

• 1996 г. (в прошлом ст. 29 УК РСФСР 1960 г.) наказание является одним (еди­ным) видом наказания.[2]

Отличную от других научную позицию по рассматриваемому вопросу занимают лишь несколько исследователей. Так П.Г. Пономарев пишет, что

рассматриваемое наказание имеет две разновидности: 1) запрет занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправле­ния; 2) запрет заниматься профессиональной и иной деятельностью.1 Этой же « точки зрения придерживаются С.В. Бородин, С.В. Полубинская и некоторые

другие авторы.2

По нашему мнению, есть все основания считать, что в ст. 47 УК пре­дусматривается два самостоятельных вида наказания. В пользу этого свиде­тельствует хотй бы то, что применительно к несовершеннолетним в п. "б" ч. 1 ст. 88 УК предусматривается только один из этих видов наказаний - лише­* ние права заниматься определенной деятельностью. При дальнейшем изло­

жении рассматриваемых в диссертации вопросов мы будем исходить из трак­товки этих наказаний как самостоятельных видов наказаний.

Рассматриваемые наказания применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний (ч. 2 ст. 45 УК). Количество лиц, осужденных к наказаниям в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в Республике Татар­стан с 1997 г. по 2001 г. составило.3

Год В качестве основного наказания В качестве дополни­тельного наказания
1997 30 205
1998 7 233
1999 11 226
2000 14 225
2001 12 246

1 См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. / Под ред. проф. А.И. Раро- га. М.: Юристъ, 2001. С. 351.

2 См.: Курс российского уголовного права. Общая часть. / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М.: Спарк, 2001. С.532; Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.:Юристъ, 1999. С.339­340

3 Отчеты о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел за 1997-2001 гг. Форма № 1 Управления Судебного департамента Российской Федерации в Республике Татарстан.

Основания назначения лишения права занимать определенные долж­

ности или заниматься определенной деятельностью определены ч. 3 ст. 47

УК, они являются едиными (общими) независимо от того, назначаются ли

< эти наказания в качестве основных или дополнительных. Эти наказания мо­

гут назначаться в тех случаях, когда: а) преступление было связано с зани­маемой лицом должностью, профессиональной или иной деятельностью; б) совершено лицом, которое во время преступного посягательства занимало ту должность либо осуществляло ту деятельность, которую оно использовало для совершения преступления; в) характер и степень общественной опасно-

* сти совершенного преступления, личность виновного и иные обстоятельства дела свидетельствуют о невозможности сохранения за осужденным права на занятие любой должности на государственной службе, в органах местного самоуправления или занятия определенной профессиональной или иной дея­тельностью в дальнейшем.

Рассматриваемые наказания могут назначаться судом как в случаях,

* когда они предусматриваются в санкции статьи (части статьи) Особенной части УК за то или иное преступление, так и в случаях, когда в санкции ста­тьи (части статьи) УК о том нет указаний.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания могут быть на­значены судом в случаях, когда они как основной вид наказания (как прави-

* ло, в альтернативе с иными) прямо указаны в санкции статьи Особенной час­ти УК. В качестве основного наказания они предусматриваются в 32 санкци­ях статей Особенной части УК. Эти наказания в качестве основного наказа­ния также могут назначаться судом в порядке ст. 64 УК в качестве более мяг­кого вида наказания, чем предусмотрено судом за данное преступление. Кроме того, эти наказания в качестве основного наказания могут применять­ся в порядке ст. ст. 80 - 82 УК.

В качестве дополнительного наказания эти наказания предусматри­ваются в 83 санкциях статей Особенной части УК (в качестве обязательного

дополнительного наказания - в 25 и в качестве факультативного дополни­тельного наказания в - 58). Вопрос об условиях назначения дополнительных наказаний в уголовном законодательстве России решается неоднозначно. 1 Так, конфискация имущества или штраф могут назначаться в качестве до­

полнительных наказаний только в случаях, когда они предусмотрены в санк­ции статьи Особенной части УК. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случае, когда они не преду­смотрены соответствующей статьей Особенной части УК (ч. 3 ст. 47 УК).

• Однако следует учитывать по этому вопросу разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. "О практике на­значения судами уголовного наказания", согласно которому "лишение права' занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно-, стью не может быть применено в качестве дополнительного наказания, если это наказание предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК РФ как

* один из основных видов наказания".[3] Хотя обоснованность данного разъясне­ния вызывает серьезные сомнения, однако до отмены его Пленумом оно должно неуклонно соблюдаться судами.

Преступления, совершенные с использованием виновным своего должностного положения, наносят большой вред нормальной деятельности государственных структур, органов местного самоуправления. Они могут со­* вершаться как в сфере экономической деятельности (воспрепятствование за­

конной предпринимательской деятельности — ст. 169 УК), так и при совер­шении преступлений против государственной власти, интересов государст­венной службы и службы в органах местного самоуправления (получение взятки — ст. 290 УК, злоупотребление должностными полномочиями — ст. 285 УК), против личности и в сфере охраны окружающей среды и экологи­ческой безопасности населения. Поэтому преступное использование прав и

полномочий по должности, осуществление их в противоречии с назначением, ставит под сомнение возможность продолжения занятия лицом какой-либо должности на государственной службе или в органах местного самоуправле- < ния, что ведет не только к отказу государства от охраны этих прав, но и вле­

чет за собой как лишение лица данных прав, так и возможности их приобре­тения в течение определенного приговором суда срока. То же относится к случаям лишения права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

В Особенной части УК РСФСР 1960 г. рассматриваемые наказания

* предусматривались весьма редко. В УК 1996 г. эти наказания включены, как уже говорилось выше, в 115 санкций 77 статей Особенной части. Отмеченное положение призвано способствовать более частому применению рассматри­ваемых наказаний на практике и возрастанию их роли в профилактике пре­ступлений по должности либо при осуществлении профессиональной или иной, не запрещенной законом деятельности.

* Чтобы судить об эффективности этих наказаний и тех возможностях, которыми они обладают по достижению стоящих перед ними целей необхо­димо уяснить их сущность, обратиться к их карательно-воспитательному со­держанию.

Нормативно-правовое определение понятия уголовного наказания в

России впервые было дано в ст.

7 Руководящих начал по уголовному праву

* РСФСР 1919 г.: "Наказание - это те меры принудительного воздействия, по­

средством которых власть обеспечивает данный порядок общественных от­ношений от нарушителей последнего (преступников)".[4] В дальнейшем в уго­ловном законодательстве России советского времени не давалось определе­ния понятия уголовного наказания. Однако, ч. 1 ст. 20 Основ уголовного за­конодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и соответственно в ст. 20 УК РСФСР 1960 г. фразой: "...наказание не только является карой за

совершенное преступление" оно рассматривалось как кара. Большинство ученых признавали, что наказание по своей сущности "является уголовной карой",1 что "всякое наказание представляет собой кару за совершенное ви- « новным преступление",[5][6] тем не менее, уголовное наказание многими счита­

лось мерой государственного принуждения.[7][8]

Покажем по этому вопросу суждения некоторых видных специали­стов по теории наказания. Так, С.И. Дементьев полагает, что "наказание есть кара, т.е. преднамеренное причинение виновному установленных законом страданий и лишений, специально рассчитанных на то, что он будет их пре­

В .

терпевать". А.И. Марцев пишет, что "уголовное наказание представляет со­бой совокупность ограничений, которые государство устанавливает для осу­жденного, реализация которых обеспечивается государственным принужде­нием".[9][10] М.Д.Лысов, рассматривая вопрос о целях и свойствах наказания, по­ясняет, что всякое наказание (за исключением смертной казни) есть сочета­ние двух основных компонентов - кары (лишение каких-либо прав) и ис-

• 6

правления и перевоспитания.

В юридической литературе понятие уголовного наказания использу­ется в самых разных значениях: как правовое последствие совершения пре­ступления; как способ (форма) реализации уголовной ответственности; как средство (орудие, инструмент) уголовно-правовой борьбы с преступлениями;

* как кара (воздаяние) виновному за содеянное; как форма (мера) государст­венного принуждения, применяемого в отношении виновного; как боль (ли­

шения, страдания), некий ущерб, причиняемый на основе судебного приго­вора виновному в совершении преступления ит.

д.[11]

Следует согласиться с Дуюновым В.К., по его мнению: "каждое из

* указанных значений, раскрывая какую-то особую грань, особое свойство та­

кого многогранного явления, как уголовное наказание, имеет право на суще­ствование и теоретически может быть отражено в понятии наказания или даже принято за его основу. Однако, поскольку каждое явление обладает особой сущностью, которая в первую очередь и должна найти отражение в его понятии, среди приведенного многообразия значений и свойств наказа­* ния должно быть выделено то главное, что только и составляет сущность

данного явления: его наиболее важные, характерные свойства, определяю­щие смысл его существования, социальное предназначение и роль в жизни общества".2

В ст. 43 УК 1996 г. говорится: "Наказание заключается в предусмот­ренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого « лица". Из сказанного следует, что наказание причиняет (или, по крайней ме­

ре, способно причинить) определенные моральные страдания лицу, совер­шившему преступление, и лишает его определенных благ, то есть по своему объективному содержанию наказание — это всегда кара.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как виды наказаний также являются карой. По-

* следняя, в этих наказаниях, как и в любом другом наказании, выражается, прежде всего, в самом факте осуждения лица, в отрицательной оценке пове­дения виновного, содержащейся в обвинительном приговоре с назначением

этих видов наказаний. Эта оценка, выступая существенным элементом кары любого уголовного наказания, причиняет виновному определенные мораль­ные страдания, заставляет его в ряде случаев пересмотреть свои жизненные

• позиции, отказаться от многих вредных привычек и взглядов, оказывает тем самым исправительное воздействие на осужденных. Специфика данных ви­дов наказаний заключается в том, что суд, орган государства, лишает винов­ного тех прав и возможностей, которые ему самим же государством предос­тавлены и гарантированы ст. 37 Конституции РФ.

По мнению В.И. Тютюгина, основу карательного содержания анали-

• зируемых наказаний составляет как лишение осужденного конкретных субъ­

ективных прав (права на занятие должности либо деятельностью и связанных с их осуществлением прав и полномочий), так и временное ограничение его правоспособности — возможности свободного выбора должности, профес­сиональной деятельности или иного рода занятий.1 Н.С. Таганцев, характери­зуя наказания, связанные с лишением прав, писал, что они, прежде всего, па­* дают на общественную и служебную сферу деятельности виновного, и при

том, как по отношению к правам и привилегиям, им уже приобретенным, ко­торыми он уже пользовался, так и по отношению к самой возможности их приобретения, к его публичной правоспособности.[12][13] .

Лишение права занимать определенные должности и заниматься оп­ределенной деятельностью относятся к числу срочных видов наказаний, то есть длящихся определенный период, в течение которого на осужденного оказывается соответствующее карательно-воспитательное воздействие. По­этому карательные свойства этих наказаний проявляются и в продолжитель­ности их отбывания. Указанные элементы кары данных видов наказаний не только не исчерпывают их содержания, но и влекут за собой ряд иных, не менее значимых правоограничений материального и морального порядка

(потерю квалификации, сложности возвращения к выполнению прежних трудовых функций, проблемы трудоустройства, судимость и другие).

В ст. 43 УК говорится, что наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к ли­цу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Таким образом, ст. 43 УК дает новую трактовку понятия наказания и его со­держания. По-новому, определены цели применения наказания: восстановле­ние социальной справедливости, исправление осужденного и предупрежде­ние совершения новых преступлений.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, как виды наказаний, не являются исключени­ем из общего правила и в полной мере обладают указанными выше призна­ками, однако отличаются от иных видов наказаний, перечисленных ст. 44 УК, содержанием, т. е. теми карательными элементами, которые характери­зуют данные виды наказаний. В связи с этим, представляется необходимым, рассмотреть признаки и цели наказаний в виде лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью исходя из общих признаков и целей наказания, установленных ст. 43 УК.

Согласно ст. 43 УК, в литературе выделяют следующие признаки уго­ловного наказания.

1. Наказание - это особая мера государственного принуждения. Оно отличается от иных мер государственного принуждения, которые являются реакцией государства на совершение лицом правонарушения, не являющего­ся преступлением (дисциплинарный проступок, административное, граждан­ско-правовое правонарушение).

Особый характер наказания находит свое отражение в следующем:

а) Оно может быть назначено лишь за те действия, которые преду­смотрены уголовным законом в качестве преступления (ч. 1 ст. 3, ст. 14 УК).

Наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут назначаться за соверше­ние преступлений, которые могут быть учинены в связи с занимаемой лицом должностью на государственной службе, в органах местного самоуправления вопреки интересам этой службы, либо в связи с занятием определенной профессиональной или иной деятельностью вопреки ее правилам и интере­сам (ч. 1 ст. 47).

Основанием применения к лицу наказания может быть только совер­шение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмот­ренного УК (ст. 8). Если же лицо не совершило преступления, то наказание не должно к нему применяться ни при каких условиях. Помимо указанного, общего основания, для применения наказаний в виде лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, необходимо также руководствоваться указаниями ч. 3 ст. 47 УК и п. "б" ч. 1 ст. 88 УК, в которых предусмотрены специфические только для данных ви­дов наказаний основания и условия их применения. Причем, эти основания и условия являются общими независимо от того, назначаются ли данные нака­зания в качестве основного или дополнительного.

б) Наказание назначается по приговору суда и от имени государства. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ "каждый обвиняемый в со­вершении преступления считается невиновным, пока его виновность не бу­дет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установ­лена вступившим в законную силу приговором суда". Согласно же ч. 1 ст. 118 Конституции РФ "правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом".

Обвинительный приговор, вынесенный судом именем Российской Федерации и определяющий наказание лицу, виновному в совершении пре­

ступления, означает официальную государственную оценку совершенного преступления и самого преступника. В связи с этим наказание есть и госу­дарственное порицание лица, совершившего преступление.

♦ в) Наказание в отличие от других мер государственного принуждения влечет за собой особое правовое последствие - судимость, которая погашает­ся или может быть снята при определенных условиях, указанных в уголов­ном законе (ч. 1 ст. 74, ст. ст. 84, 85, 86 и 95 УК).

2. Наказание носит строго личный характер. Оно применяется лишь в отношении лица, совершившего преступление, и не может быть распро-

* странено на других лиц (например, на родителей несовершеннолетнего пре­ступника). При назначении лишения права занимать определенные должно­сти или заниматься определенной деятельностью, нужно говорить также о применении этих наказаний специальному субъекту преступления, так как в ч. 1 ст. 47 УК говорится о лицах, занимающих должности на государствен­ной службе, в органах местного самоуправления или занимающихся опреде­ленной профессиональной или иной деятельностью. В ч. 1 ст. 88 УК среди видов наказаний, назначаемых несовершеннолетним, предусмотрено наказа­ние в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, так как занятие определенной должности лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, не допускается на федеральной и региональной государственной службе, а также в органах местного самоуправления.

3. Наказание всегда связано с лишением или ограничением прав и сво­бод лица, совершившего преступление, причиняет ему (или, по крайней мере, способно причинить) определенные моральные страдания, и лишает его оп­ределенных благ (свободы, имущественных прав и т. д.). То есть по своему объективному содержанию наказание - это всегда кара. Любое наказание в той или иной мере должно иметь карательное содержание.[14]

Аналогичные признаки наказания выделялись и ранее в трудах отече­ственных криминалистов. "Меры принуждения, применяемые государством, только тогда являются мерами наказания, когда они отвечают следующим требованиям: 1) причиняют страдание виновному (хотя и не имеют этой це­ли); 2) выражают порицание виновному и его деянию от имени государства; 3) имеют целью предупреждение совершения общественно опасных деяний в будущем, как виновным, так и др. лицами".1

Наказание, являясь по своему содержанию карой, выполняет функ­цию устрашения, т. к. содержит элементы страдания в результате того, что наказанием порицается запрещенный законом вид поведения и лицо, его со­вершившее. Тяжесть наказания (степень кары) должна соответствовать тя­жести совершенного преступления и личности виновного. При этом испы­тываемые осужденным лишения и тяготы, в определенной мере являются своего рода искуплением его вины.

При использовании утверждения, что наказание является карой, сле­дует раскрыть, что понимается под карой в юридической литературе. Пред­ставляется правильным, что кара - это принуждение к такому страданию, которое по своему характеру и длительности пропорционально (соразмерно) совершенному преступлению.

L IpfJ И'11'' г

i • М.Д. Шаргородский полагал, что наказание является карой, потому

что оно: а) назначается за совершенное деяние; б) находится в соответствии с совершенным деянием; в) является принуждением и причиняет страда­ния.[15][16]

Наказание по своему содержанию всегда заключает в себе лишение преступника, какого-либо блага (жизни, прав, имущества, свободы и т. д.) В связи с этим наказание, как всякое лишение, связано со страданием пре­ступника. Именно поэтому, в частности, наказание является карой. ,

Положение о том, что возмездие и кара являются целью наказания, подвергалось критике в работах отечественных криминалистов советского времени. Но в семидесятых годах ряд криминалистов высказывали мнение, что одной из целей наказания, которые стоят перед наказанием в уголовном праве, является кара (Н.А. Беляев,1 И.И. Карпец,[17][18] В.Г. Смирнов,[19] М.И. Якубович[20] и др.). Однако подавляющее большинство криминалистов ^не раз- / деляли эту научную позицию (Н.С. Алексеев, А.А. Герцензон, М.А. Ефи­мов, Г.А. Левицкий, И.С. Ной, Н.А. Стручков, М.Д. Шаргородский и др.).[21]

Причинение страдания не является целью наказания, оно имеет своей целью исправление осужденного и предупреждение совершения новых пре­ступлений, а кара, т. е. причинение страдания за вредное деяние - одно из средств достижения этой цели.

Не всякая кара является наказанием. Она может содержаться и в ме­рах, которые применяются государственным органом или должностным ли­цом (меры административного взыскания), администрацией предприятия (меры дисциплинарного взыскания) и т. д.

В то же время наказание и его содержание не исчерпываются только

тем, что оно является карой, в нем имеется также и воспитание. Как кара возможна без воспитания, так и воспитание возможно без кары. Воспитание в чистом виде возможно и эффективно без причинения страданий.

* В наказании же воспитание сочетается с карой, так как предупрежде­ние преступлений достигается не только воспитанием, убеждением в чистом виде, но и устрашением, боязнью страдания, нежеланием его претерпевать. Воспитание убеждением есть воспитание в чистом виде, воспитание через принуждение содержит в себе элемент устрашения, а это требует кары и страдания. Содержанием наказания являются, таким образом, как кара, так и

< воспитание. Только при наличии этих двух элементов мы имеем дело с нака­

занием. Если кара не дополняется воспитанием или если воспитание приме­няется без кары, то и в первом и во втором случае нет наказания.

Указанные признаки позволяют отличить наказание от иных мер госу­дарственного принуждения, а также позволяют проводить различие между отдельными видами наказаний.

» Меры наказания отличаются от других мер принуждения, применяе­

мых государством, также и по своим целям.

Цели наказания — это те конечные фактические результаты, кото­рых стремится достичь государство, устанавливая уголовную ответствен­ность, осуждая виновного в совершении преступления к той или другой мере уголовного наказания и применяя эту меру.[22] В связи с этим конечной целью

* наказания всегда является только и исключительно предупреждение престу­плений (общее и специальное). Принуждение (угроза, устрашение) и убеж­дение (воспитание) - это средства, путем которых достигается желаемая цель.

Целями применения наказания, согласно ст. 43 УК являются восста­новление социальной справедливости, а также исправление осужденного и

* предупреждение совершения новых преступлений.

Восстановление социальной справедливости как цель уголовного на­казания впервые закреплено в ст. 43 УК 1996 г. Любое преступление наруша­ет социальную справедливость, так как оно причиняет вред личности, обще­ству, государству, ущемляет права потерпевших, наносит им моральный, ма­териальный или физический вред. Поэтому восстановление социальной справедливости это, прежде всего, восстановление нарушенных преступле­нием интересов, это возмещение ущерба от преступления, определение нака­зания, соразмерного тяжести преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

"Понятие справедливости возникло как этическая категория, харак­теризующая соотношение определенных явлений с точки зрения распреде­ления добра и зла между людьми: соотношение между ролью людей (клас­сов, социальных групп, отдельных лиц) и их социальным положением; их правами и обязанностями; между деянием и воздаянием (частный случай этого явления - соотношение между преступлением и наказанием). Соответ­ствие между характеристиками первого и второго порядка оценивается в этике как справедливость, несоответствие - как несправедливость".[23]

Правовое содержание справедливости обладает своей спецификой, так как право закрепляет определенный уровень прав и обязанностей чело­века, нарушение которых, всегда является нарушением справедливости. Особенность преступления заключается в том, что оно является грубейшим нарушением справедливости в праве, наивысшая степень ее отрицания, про­является, например, в убийствах, причинении вреда здоровью, хищениях и других преступлениях.

Наказание служит восстановлению нарушенных в результате совер­шения преступления прав и свобод потерпевшего, т. е. в конечном счете, восстановлению справедливости. Характер "восстановительных" уголовно­

правовых санкций тесно связан со спецификой нарушенных в результате со­вершения преступления прав и свобод. "Восстановительным" характером обладают имущественные уголовно-правовые санкции, например: штраф,

* конфискация имущества. Не всякий вред, причиненный преступлением, мо­жет быть возмещен. Наказанием не может быть восстановлена жизнь потер­певшего от убийства, либо утраченное здоровье. При применении наказания в виде лишения права занимать определенные должности, лицо, отстранен­ное от должности, становится безопасным для общества т. к. не может ис­пользовать свои права по должности против прав и законных интересов

* граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, лишается тех прав, при использовании которых оно совершило преступление.

Санкции, предусматривающие наказания в виде лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, сами по себе не обладают вышеупомянутыми восстановительными свойст-

* вами. В данном случае речь идет об отстранении лица от должности или от занятия той деятельностью, используя которые, оно совершило преступле­ние и о лишении преступника прав и преимуществ, которыми он обладал благодаря их выполнению. Следовательно, эти наказания, не обладая вос­становительной способностью, тем не менее, удерживают преступника от повторного совершения преступления благодаря тому, что ограничивают его

* доступ к выполнению определенных должностных или профессиональных обязанностей, к занятию иной деятельностью. Социальная справедливость в этих случаях достигается путем ограничения прав и свобод виновного лица (принудительное применение жестких условий, определяемых содержанием рассматриваемых наказаний). Таким образом, карательное содержание нака­заний, о котором уже говорилось, и является специфическим способом вос­становления социальной справедливости в этих случаях.

Второй целью наказания согласно ст. 43 УК является исправление осужденного. В ч. 1 ст. 9 УИК указывается, что исправление осужденных -

это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимули­рование правопослушного поведения. Оно предполагает превращение осуж-

* денного в законопослушного гражданина. В отличие от ст. 20 УК 1960 г., в нее не была включена цель перевоспитания осужденных в духе честного от­ношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам обще­жития. Достигнуть подобных результатов, как показала практика, чаще всего не представляется возможным. Наиболее реальным, с точки зрения законо­дателя, является исправление осужденного, т. е. путем убеждения попытать­

*

ся заставить его хотя бы под страхом наказания не нарушать уголовный за­кон, не совершать в будущем новых преступлений. При применении лише­ния права занимать определенные должности исправительный момент дан­ного наказания заключается, в том, что, лишившись прав и привилегий по должности, осужденный имеет время подумать, или он лишается их вновь

* при повторном совершении подобного преступного деяния, или после по­гашения судимости, получает возможность работать в прежней должности и становиться на путь добропорядочного образа жизни.

Третьей целью наказания является предупреждение преступлений. В теории уголовного права оно подразделяется на частное (специальное) и об­щее.[24] В достижении цели специального предупреждения решающая роль

* принадлежит исправлению самого осужденного, а также в предупреждении совершения им новых преступлений. Это достигается путем создания для осужденных таких условий, которые исключали бы возможность соверше­ния ими нового преступления. Цель общего предупреждения заключается в предупреждении совершения преступлений иными лицами.

Существенные разногласия существовали во взглядах криминалистов

* по вопросам понимания целей общего и специального предупреждения.

В первых учебниках и монографиях по советскому уголовному праву общее предупреждение понималось не только в смысле устрашающего воз­действия наказания на все население страны, но и в смысле воспитательного » воздействия на него, поскольку в нормах советского уголовного права нахо­

дила якобы выражение мораль нового общества. При возобновлении теоре­тической разработки проблем наказания во второй половине пятидесятых годов было высказано другое мнение. М.Д. Шаргородский в монографии "Наказание по советскому уголовному праву" выступил с утверждением, что население в целом уголовными законами не воспитывается и в таком воспи­тании не нуждается. При внешне демократическом звучании это утвержде-

*

ние представляло собой фактическое отрицание воспитательной роли уго­ловного права. Поэтому И.С. Ной правильно подчеркивал, что уголовное право оказывает воспитательное воздействие на все население, а не только на неустойчивых граждан.[25]

Подчеркивание воспитательного элемента общей превенции соответ­ствует идее о том, что не в суровости наказания, а в неотвратимости его

* применения за совершенное преступление лежит ключ к достижению эффек­

тивного предупреждения преступности.

Уяснение существа рассматриваемых наказаний и их признаков по­зволяет сделать выводы об их возможностях для достижения цели предупре­ждения совершения преступлений. Не исключая общепредупредительных возможностей данных наказаний, особо отметим их значение для реализации целей специального предупреждения. Они исключают доступ лица к той должности или деятельности, которые были использованы осужденным для совершения преступления. Таким образом, для осужденных создаются такие условия, которые исключают возможность совершения ими нового преступ­ления в период отбывания этих видов наказания.

< Несмотря на то, что назначенное судом наказание, существенно огра­

ничивает возможность преступной деятельности осужденного и воздейству­ет на определенную часть людей, заставляя их под страхом уголовного на-

казания не совершать уголовно наказуемых деяний, что, безусловно, спо­собствует осуществлению цели предупреждения совершения преступлений, в то же время нельзя считать наказание главным или основным средством w борьбы с преступностью.

Таким образом, наказания в виде лишения права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью состоят в за­прещении по приговору суда занимать должности на государственной служ­бе, в органах местного самоуправления либо в запрещении заниматься опре­деленной профессиональной или иной деятельностью в течение установлен­* ного приговором срока. Различие между этими наказаниями состоит в том,

что первое, назначается в случае, если лицо, занимая должность на государ­ственной службе или в органах местного самоуправления, совершает пре­ступное деяние, используя те преимущества, которыми оно обладает благо­даря этой должности. Второй вид наказания назначается только лицам, со­вершившим преступление в связи с выполнением профессиональной дея- ц тельности, обусловленной получением специального образования, или иной

деятельности, выполнение которой связано с получением специального раз­решения (лицензии) или с регистрацией в качестве налогоплательщика.

Санкция ст. 264 УК, в отступление от ст. 47 УК содержит указание на применение дополнительного наказания в виде лишения права управлять транспортным средством. По уголовному законодательству некоторых стран

• (например, Франции) такое наказание может применяться только к водите­лям, для которых управление транспортным средством не является выполне­нием профессиональной деятельности.

В теории уголовного права России принято считать, что не может ос­таваться безнаказным водитель профессионал, который совершает преступ­ление с нарушением своих профессиональных обязанностей. В этом случае к

* нему должно быть применено наказание в виде лишения права заниматься профессиональной деятельностью, как это было бы с педагогом, врачем и т. д. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 40 от 11 июля 1999 г.

"О практике назначения судами уголовного наказания" рекомендуется при назначении дополнительного наказания в виде лишения права управлять транспортными средствами при наличии к тому оснований и с учетом об­стоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, обсуждать вопрос о целе­сообразности его применения в отношении лица, для которого управление транспортным средством является профессией.[26]

На наш взгляд, в данном случае не происходит сужения содержания наказания в виде лишения права заниматься профессиональной деятельно­стью. Данное положение объясняется следующими моментами:

во-первых, лишение права управлять транспортным средством опре­деленного вида, в конечном счете, поражает правоспособность осужденного в сфере осуществления профессиональной деятельности;

во-вторых, как вытекает из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, в санкции ст. 264 УК речь идет о возможности назначения лишения пра­ва управлять транспортным средством как в контексте лишения права зани­маться определенной деятельностью, так и виде лишения права заниматься профессиональной деятельностью;

в-третьих, законодатель, опираясь на исторические традиции, учел специфику применения ст. 264 УК, которая обуславливает особенности на­значаемого наказания.

В противном же случае следует говорить о возможности применения рассматриваемого наказания на основании ч. 3 ст. 47 УК (в рамках лишения права заниматься профессиональной деятельностью, связанной с управлени­ем транспортным средством). Если рассматривать наказание в виде лишения права управлять транспортным средством в качестве дополнительного, свя­занного с лишением осужденного права заниматься водительской (иной не профессиональной деятельностью), то в этом случае ввиду неучтенности санкцией ст. 264 УК наказания в виде лишения права заниматься профессио­

нальной деятельностью, у суда возникает возможность назначить это наказа­ние, руководствуясь ч. 3 ст. 47 УК, а именно в случаях, когда оно не преду­смотрено соответствующей статьей Особенной части.

* Необходимо также отметить, что ст. 47 УК РФ 1996 г. содержит ряд новых положений по сравнению со ст. 29 УК РСФСР 1960 г. В УК 1960 г. отсутствовало указание на запрет занимать определенные должности на го­сударственной службе и органах местного самоуправления. Понятие "опре­деленная деятельность" заменено на "определенная профессиональная и иная деятельность". УК 1996 г. установлены различные сроки этих наказаний при

* назначении их в качестве основных и дополнительных видов наказаний. Пре­

дусмотрена возможность назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополни­тельных наказаний, если с учетом характера и степени общественной опас­ности совершенного преступления и личности виновного суд признает не­возможным сохранение за ним права занимать определенные должности или

* заниматься определенной деятельностью (ч. 3 ст. 47 УК). Речь идет о случа­ях, когда в санкциях статей Особенной части УК в качестве дополнительных наказаний они не предусматриваются.

Опираясь на сказанное выше можно указать на следующие сущест­венные признаки наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

* 1. Рассматриваемые наказания могут быть назначены лишь за те пре­ступления, которые совершаются в связи с занимаемой лицом должностью на государственной службе, в органах местного самоуправления либо в свя­зи с занятием определенной профессиональной или иной деятельностью, а также вопреки этой службе либо вопреки правилам и интересам деятельно­сти.

2. Они назначаются специальному субъекту преступления.

3. Основу карательного содержания анализируемых наказаний со­ставляют как лишение осужденного конкретных субъективных прав, так и ограничение его правоспособности на установленный приговором срок.

Следовательно, можно дать следующее определение понятия рас­сматриваемых наказаний. Лишение права занимать определенные должно­сти или заниматься определенной деятельностью — это уголовные наказа­ния, которые применяются к лицу (специальному субъекту), признанному виновным в совершении преступления в связи с занимаемой им должно­стью на государственной службе, в органах местного самоуправления либо в связи с занятием определенной профессиональной или иной деятельностью вопреки интересам такой службы, либо вопреки правилам и интересам дея­тельности и заключаются в лишении этого лица конкретных субъективных прав и в ограничении его правоспособности на установленный приговором суда срок.

<< | >>
Источник: Крылова Елена Сергеевна. ЛИШЕНИЕ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2002. 2002

Еще по теме § 1. Понятие наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -