<<
>>

Основные направления формирования современной концепции противодействия налоговым преступлениям.

Современная концепция противодействия налоговым преступлениям должна отвечать следующим критериям: быть разумной, выверенной, отвечать велению времени, быть рассчитанной на перспективу.

Можно отметить основные положения государственной программы борьбы с налоговой преступностью как части концепции противодействия налоговой преступности.

При более близком рассмотрении программа борьбы с налоговой преступностью могла бы выглядеть следующим образом.

Первый этап - подготовительный (рассчитан примерно на 1,5-2 года). В это время данного этапа целесообразно осуществить следующие мероприятия:

1. Провести комплексный криминологический анализ налоговой преступности за последние 3 года, который включал бы в себя:

- изучение динамики налоговой преступности по количеству выявляемых фактов уклонения от уплаты налогов и возбужденных уголовных дел;

- изучение латентной части налоговой преступности, приблизительное определение ее соотношения к регистрируемой налоговой преступности;

- анализ причин и условий налоговой преступности, личности преступника, изучение наиболее характерных способов совершения налоговых преступлений;

планирование и прогнозирование. Криминологическое прогнозирование налоговой преступности в зависимости от охватываемых временных этапов может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

Цель краткосрочного прогнозирования заключается, прежде всего, в том, чтобы предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные варианты изменения налоговой преступности в ближайшем будущем по основным ее показателям. На этой основе разрабатываются краткосрочные прогнозы,

определяющие направленность работы по предупреждению преступности.

Среднесрочное прогнозирование включает, как правило, период от 5 до

10 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено не только на более отдаленную перспективу, но и определяет основные элементы стратегии борьбы с налоговой преступностью.

Долгосрочное прогнозирование рассчитано на срок свыше 10 лет и базируется на анализе закономерностей развития общества в целом, связи уровня и структуры налоговой преступности с уровнем социально- экономического и культурного развития общества.

2. Провести анализ и изучение исторического опыта борьбы с налоговыми преступлениями.

3. Организовать и провести изучение зарубежного опыта борьбы с налоговыми преступлениями.

4. Провести комплексный экономический анализ налоговой преступности за последние 3 года, который включал бы в себя:

- определение затрат государства на борьбу с налоговой преступностью;

- определение сумм налогов, возмещенных государству в результате правоохранительной деятельности;

- определение экономической эффективности борьбы с налоговой преступностью (путем вычитания из суммы возмещенных налогов суммы, потраченной на организацию борьбы с налоговой преступностью;

- проведение комплексного экономического анализа эффективности борьбы с налоговой преступностью по каждому субъекту Российской Федерации;

проведение экономического анализа статистических данных подразделений по налоговым преступлениям органов внутренних дел (распределения отчетных данных о результатах работы подразделений по налоговым преступлениям МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, рассмотренных по отношению к валовому региональному продукту соответствующего субъекта РФ за 2003-2004 года, а также характеристики взаимосвязи части этих отчетных данных с такими характеристиками субъектов РФ, как их инвестиционный потенциал и различные региональные риски).

Результаты расчетов первого типа могут использоваться для сравнительной оценки деятельности подразделений по налоговым преступлениям за соответствующий период, результаты расчетов второго типа — для общей характеристики работы подразделений МВД России по налоговым преступлениям с точки зрения ее влияния на условия хозяйствования в регионах РФ.

При этом необходимо помнить, что помимо экономического эффекта от усиления борьбы с налоговой преступностью есть также и эффект моральный, который оборачивается прямой пользой для государства (порой даже в виде политических дивидендов), а также влияет на снижение уровня иных преступлений в сфере экономики.

5. Изучить практику деятельности органов налоговой полиции и внутренних дел по использованию уголовно-правовых средств предупреждения и пресечения налоговых преступлений.

6. Разработать меры по корректировке методов и установок работы ФСЭНП МВД России путем четкого разграничения работы по недоимке -только криминальная недоимка должна наказываться в уголовном порядке.

7. Четко определить конечную цель осуществления программы борьбы с налоговой преступностью. Такой целью могло бы стать снижение уровня регистрируемой налоговой преступности на 30-50 % и нерегистрируемой на 20- 40 %.

8. Провести анализ экономической эффективности реализации мероприятий программы борьбы с налоговой преступностью, составить соответствующий прогноз.

9. Провести анализ эффективности новых уголовно-правовых норм, содержащихся в УК РФ и предусматривающих уголовную ответственность за налоговые преступления. При этом основным критерием эффективности должно являться не только количество возбужденных уголовных дел при том или ином критерии отнесения ущерба к крупному и особо крупному (понятно, что количество дел напрямую зависит от того, какие суммы неуплаченных налогов являются основанием для уголовного преследования), но и суммы возмещенного государству ущерба.

10. Разработать и довести до максимального количества налогоплательщиков подробный уголовно-правовой комментарий к новым редакциям статей 198, 199, 199.1, 199.2. УК РФ.

11. Разработать на основе опыта правоприменения новых «налоговых» статей УК РФ проекта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления».

Итогом такой работы должна стать разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы борьбы с налоговой преступностью, а также законодательства, прямо или косвенно влияющего на борьбу с налоговой преступностью.

Второй этап.

Непосредственное осуществление мероприятий программы борьбы с налоговой преступностью (приблизительно 2 года).

1. Усилить налоговое администрирование посредством правильного выбора объектов повышение эффективности проводимых МНС России и его территориальными подразделениями камеральных и выездных налоговых проверок.

2. Предусмотреть проведение однократной налоговой амнистии, в ходе которой налогоплательщики должны получить возможность добровольно внести в бюджет сокрытые ранее налоги и сборы, после чего начать взаимоотношения с государством с «чистого листа». В отношении тех, кто не воспользуется возможностями, предоставленными амнистией, должны быть разработаны соответствующие пресекательные меры фискального характера.

3. Разработать меры по повышению уровня взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, а также иных государственных учреждений и организаций с негосударственными организациями (частные нотариусы, финансово-кредитные организации,

реестродержатели и т.д.) путем издания совместных приказов, инструкций, поправок в законы, направленных на повышение уровня взаимодействия по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых преступлений. Здесь должны рассматриваться такие аспекты, как обмен информационными ресурсами, своевременное реагирование на запросы органов внутренних дел по налоговым преступлениям.

При этом коренной перестройке должны подвергнуться основы взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов, влияющих на снижение криминогенности сферы налогообложения, в первую очередь, органов внутренних дел и Министерства финансов в лице Федеральной налоговой службы по передаче материалов, содержащих признаки налоговых преступлений, а также Прокуратуры, Минэкономразвития, Минюста России по реализации основных положений государственной программы по борьбе с налоговой преступностью.

Ориентирование иных государственных правоохранительных и контролирующих органов, а также Счетной палаты Российской Федерации на информирование органов внутренних дел по налоговым преступлениям о признаках или фактах совершения налоговых преступления, выявляемых в ходе осуществления контрольной и правоохранительной работы.

4. Принять меры к разработке криминологических и криминалистических методик расследования налоговых преступлений, основанных на правоохранительной и судебной практике.

5. Организовать широкую государственную рекламную компанию, поощряющую добросовестных налогоплательщиков и изменяющую отношение общества к налогонеплателыцикам.

6. С помощью законодателей, СМИ, продуманной и сбалансированной информационной политики, рекламных акций добиться понижения доступными методами порога терпимости к налоговым преступлениям в целом и налоговым преступникам в частности.

7. Разработать меры предупреждения отдельных видов преступлений в налоговой сфере, в первую очередь путем корректировки отраслевого законодательства, устранения в нем пробелов, обуславливающих возможности для совершения уклонения от уплаты налогов и сборов.

8. Разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение налоговой грамотности и культуры населения, ввести курсы основ

налогообложения (налогознания) в школах и циклов лекций по налоговой политике государства в ВУЗах.

9. Повысить качественный уровень кадрового состава органов внутренних дел, занимающегося борьбой с экономической и налоговой преступностью и Федеральной налоговой службы.

Третий этап. Мониторинг результатов осуществления мероприятий программы борьбы с преступностью (приблизительно 1 год).

1. Проведение научно-практических конференций по проблематике борьбы с налоговой преступностью, выработка рекомендаций ведущих профильных высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.

2. Проведение круглых столов по итогам осуществления мероприятий программы борьбы с налоговой преступностью.

3. Оценка общей эффективности проведенных мероприятий программы борьбы с преступностью.

4. Разработка вопроса целесообразности корректировки отдельных

положений программы для пролонгации ее осуществления.

<< | >>
Источник: Соловьев Иван Николаевич. Реализация уголовной политики России в сфере налоговый преступлений: проблемы и перспективы. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме Основные направления формирования современной концепции противодействия налоговым преступлениям.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -