Необходимость разработки государственной программы борьбы с налоговой преступностью.
Необходимость и целесообразность разработки программы борьбы с налоговой преступностью признают специалисты, отмечая, что сегодняшняя налоговая преступность выходит на качественно новый уровень, превращается в одну из основных угроз безопасности государства, поскольку составляет экономический фундамент организованных преступных групп и сообществ.
Российская налоговая преступность носит массовый, а подчас и организованный характер, кроме того, ее отличает тесное переплетение
легального и «теневого» секторов экономики, постоянное перетекание средств из «теневого» сектора в легальный и обратно.
В этой обстановке крайне необходимой является разработка программы борьбы с налоговой преступностью в России. Основой такой программы должна быть реализация национальных интересов в сфере обеспечения экономической безопасности страны, преодоление негативных тенденций роста налоговой и связанной с ней экономической преступности, парализующей экономическую систему государства и цивилизованное предпринимательство, обеспечение пополнения государственного бюджета.
В программе должно предусматриваться выполнение поставленных Президентом России задач по установлению жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечению и значительному сокращению доли «теневых» экономических операций, уменьшению криминализации налоговой сферы и хозяйственной деятельности как одной из основных угроз экономической безопасности страны.
Комплексное решение таких задач возможно «...лишь при условии серьезной государственной поддержки и участии всех заинтересованных органов, а также проведении серьезных научных исследований данных проблем, в том числе и в области криминалистики».[256]
Также важным моментом является независимость уголовной политики в сфере налогообложения от симпатий и установок отдельных руководителей, влияющих на правоохранительную составляющую реализации государством своих функций. Примером могут служить изменения в общей направленности деятельности органов налоговой полиции.
В начале своего существования, в 1992-1995 годах ФСНП фактически дублировала функции налоговых органов. Преобладание чисто фискальных функций со слабой оперативной и следственной составляющими обуславливали, наряду с высокими суммами доначислений, низкие результаты правоохранительной работы.Однако с постепенным переходом к правоохранительным методам работы на первое место вышли количественные показатели - суммы, поступающие в бюджет, в основном за счет возбуждения уголовных дел по признаку «иного способа» совершения уклонения от уплаты налогов, а фактически - недоимки, которые затем прекращались в связи с деятельным
раскаянием лица, совершившего преступление. При этом цели правоохранения практически не достигались, однако денежные средства фактически поступали в бюджет.
На заключительном этапе деятельности ФСНП декларировался фактический отказ от прекращения уголовных дел в связи с деятельным раскаянием, недоимка подразделялась на криминальную и некриминальную, основной упор делался на работу с крупными вертикально-интегрированными компаниями, холдингами. В уголовно-процессуальной деятельности во главу угла ставилось не количество уголовных дел, а их качество, стопроцентное доведение до судов, реформирование уголовного законодательства.
Таким образом, концепция должна быть единой и не зависеть от конкретного руководителя. При этом вполне понятно, что каждый волен ее творчески развить и наполнить, но не изменить в корне. В связи с этим вполне обоснованным видится высказывание министра финансов России, сделанное им в интервью газете «Коммерсантъ»: «...Если вы хотите спросить, перестанут ли у нас в стране преследовать за неуплату налогов, то я заявляю, что в России, как и в других цивилизованных государствах, всегда будут преследовать тех, кто незаконно уклоняется от налоговых платежей».347
5.2.