§ 3. Наказание для несовершеннолетних в уголовном праве советского периода
Уже в первые дни существования Советского государства был издан Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г., который определил структуру судебной системы нового государства. В этой системе, в частности, не оказалось места недавно созданным в рамках ювенальной юстиции детским судам.
Преступность несовершеннолетних всегда была тесно связана с детской беспризорностью. Особенно выпуклой эта проблема становится в годы войн и социальных потрясений. Поскольку новое государство было создано вскоре после окончания Первой мировой войны, советская власть в первые годы своего существования предпринимала попытки обуздания подростковой преступности прежде всего не мерами наказания, а педагогическими мерами.
В первые годы после революции 1917 г. советская уголовная политика основывалась на высказывании В.И. Ленина: «Прежде всего мы должны убедить, а потом принудить. Мы должны, во что бы то ни стало, сначала убедить, а потом
51
принудить».1 Поэтому уже в 1918 г. СНК СССР был издан Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних», которым рассмотрение всех дел в отношении лиц до семнадцати лет относилось к компетенции комиссий о несовершеннолетних. При этом суды и тюремное заключение для таких лиц отменялись, а все дела о несовершеннолетних, находившиеся в производстве судов и закончившиеся осуждением, передавались комиссиям для пересмотра. В зависимости от характера деяния правонарушители в возрасте до семнадцати лет либо освобождались от ответственности, либо направлялись в одно из убежищ Народного комиссариата общественного призрения.[85][86] Однако столько резкий и категоричный отказ от привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности не дал положительного эффекта. В детских домах оказывались подростки разной степени социальной за-
3 пущенности, что в итоге привело к всплеску преступности несовершеннолетних.
[87]Так, по данным П.И. Люблинкого, в 1918 г. комиссиями Петрограда рассматривались дела в отношении 5888 обвиняемых несовершеннолетних, что составило 21,8% от общего количества проживающих в этом городе несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет. В 1919 г. - в отношении 8404 обвиняемых (52,3%), в 1920 г. - 9106 (70%), в 1921 г. - 7902 (71,8%).[88] Резкое увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 1920 г. лишь отчасти может быть объяснено расширением подсудности комиссий, когда к их ведению стали относиться дела в отношении лиц до 18 лет. Таким образом, неэффективность применяемых мер стала очевидной.В 1919 г. были приняты Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, которые являли собой первую попытку советской власти систематизировать положения общей части уголовного права. В Руководящих началах было дано опре-
52 деление наказания как «меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей последнего (преступников)»,1 была установлена обширная система наказаний, включающая 15 их видов, а также возможность сочетания любых наказаний между собой. Согласно Руководящим началам, установка на преимущественное применение к несовершеннолетним правонарушителям воспитательных мер сохранялась, но при этом допускалось, что к лицам от четырнадцати до восемнадцати лет может быть применено уголовное наказание, если не будет установлено, что они при совершении преступления действовали «без разумения».[89][90]
Вскоре после этого был принят Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях», который позволял комиссиям по делам несовершеннолетних передавать дела в отношении несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет в суд, «если комиссией будет установлена невозможность применения к несовершеннолетнему мер медико-педагогического воздействия».[91] С одной стороны, этот документ утверждал появление репрессивных тенденций в отношении определенной категории несовершеннолетних правонарушителей; с другой - расширил круг несовершеннолетних, дела о которых должны были рассматриваться комиссиями по делам несовершеннолетних, включив в него лиц от четырнадцати до восемнадцати лет.
Таким образом, следует согласиться с тем, что на этом этапе подход к наказанию определялся ориентацией на то, что основной его задачей является не4
репрессия, а оказание воспитательного воздействия на преступника.[92]
В 1922 г. был принят УК РСФСР, относящий наказание к мерам социальной защиты наравне с другими мерами. Норма о применении к несовершеннолетним
53 правонарушителям воспитательных мер была им воспринята, но с некоторым изменением. Это проявилось в том, что, согласно ст. 18 УК РСФСР 1922 г., был снижен возраст, по достижении которого к несовершеннолетним применялось наказание: «наказание не применяется ... ко всем несовершеннолетним от четырнадцати до шестнадцати лет, в отношении которых признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического характера».1 Кроме того, лицам до восемнадцати лет не мог быть назначен расстрел. Наказание в случае его назначения несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет смягчалось наполовину, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - на одну треть.
УК РСФСР 1926 г. окончательно отказался от термина «наказание», вместо него стал применяться термин «меры социальной защиты». В данном документе было указано, что к несовершеннолетним могут быть применены любые «меры социальной защиты», но все же смертная казнь, ссылка и высылка не могли быть к ним применены. Следовательно, в УК РСФСР 1926 г. нашел свое отражение очередной шаг к созданию специальных условий ответственности несовершеннолетних. Согласно ст. 50 УК РСФСР 1926 г., при назначении им наказания в виде лишения свободы и исправительных работ срок подлежал снижению: наполовину - для несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, и на одну треть - для несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.[93][94]
Таким образом, в 20-х гг., вплоть до 1930 г. политика советского государства была направлена на гуманизацию уголовной ответственности для несовершеннолетних по сравнению с взрослыми лицами.
Последним шагом, который был предпринят в этом направлении, стало изменение возраста уголовной ответственности. Лица до шестнадцати лет уголовной ответственности не подлежали.Однако уже к середине 30-х гг. XX столетия произошло значительное усиление репрессивных начал в отношении несовершеннолетних. Данная тенденция
проявилась в принятии Постановления ВЦИК и СНК от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних»1, которое было положено в основу при разработке Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 25 ноября 1935 г. «Об изменении действующего законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзор- ностью».[95][96] Указанный документ предусматривал снижение возраста привлечения к уголовной ответственности по отдельным категориям преступлений: кража, причинение насилия, телесных повреждений, убийство и попытка убийства, - до двенадцати лет, и одновременно предоставлял судам возможность назначения несовершеннолетним всех мер уголовного наказания. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов» добавил к этому спи-
3
ску все действия, которые могут вызвать крушение поезда.[97]
Такой поворот в уголовно-правовой политике государства произошел в результате новой волны беспризорности, порожденной репрессиями 30-х гг. В экономической обстановке начала 30-х гг. старые методы борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних потеряли свою эффективность.[98]
После этого вновь произошла некоторая гуманизация законодательства в этой области: Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» было установлено, что ответственность за преступления, перечисленные в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР
55 от 25 ноября 1935 г. и Указе Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 г., наступает с четырнадцати лет.1
Подобный подход к наказанию несовершеннолетних сохранялся до конца 50-х гг.
Принятие же в 1960 г. УК РСФСР,[99][100] основанного на положениях, провозглашенных в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., ознаменовало принятие курса на серьезную гуманизацию советского уголовного законодательства.Так, ст. 10 УК РСФСР 1960 г. устанавливала, что уголовной ответственности подлежат лица, достигшие шестнадцати лет, а за некоторые преступления - четырнадцати лет, при этом, если суд считал, что исправление несовершеннолетнего возможно без применения уголовного наказания, к нему могли быть применены принудительные меры воспитательного характера, которые не являлись наказанием. Перечень таких мер приводился в ст. 63 УК РСФСР. И хотя систематизации наказания для несовершеннолетних все же не произошло, однако для них были установлены особые условия и правила его назначения. В частности, к таким лицам не могла быть применена смертная казнь, а максимальный срок лишения свободы был ограничен десятью годами. Для несовершеннолетних, которым назначено наказание в виде лишения свободы, были созданы специальные воспитательно-трудовые колонии, им не могло быть назначено отбывание наказания в виде лишения свободы в тюрьме. Лицо не признавалось особо опасным рецидивистом, если одно из преступлений было им совершено в несовершеннолетнем возрасте (абз. 3 п. 4 ст. 241 УК РСФСР 1960 г.), также несовершеннолетие признавалось смягчающим вину обстоятельством (п. 7 ст. 38 УК РСФСР 1960 г.).
Как видно, оставался всего один маленький шажок на пути к формированию отдельной системы наказаний для несовершеннолетних. И он был сделан.
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. действовал с некоторыми изменениями до 31 декабря 1996 г. включительно, а с 1 января 1997 г. был введен в действие
56 новый Уголовный кодекс Российской Федерации, впервые установивший в ст. 88 систему наказаний для несовершеннолетних.
Таким образом, в советский период для института наказания для несовершеннолетних были характерны следующие особенности: периодически следовавшие друг за другом гуманизация и ужесточение наказания.
Можно сказать, что данный период стал очень сложным этапом в развитии законодательства о наказании несовершеннолетних. Под влиянием различных объективных и субъективных причин складывалась современная система уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних. Несмотря на то, что система наказаний для несовершеннолетних в тот период времени так и не сформировалась, предпосылки для ее появления в дальнейшем сложились. Нормы УК РСФСР 1960 г. многократно претерпевали изменения, и к 90-м гг. ХХ в. имелась определенная база для развития законодательства в этом направлении.Таким образом, в России, как и в других странах, смена исторических периодов влекла за собой изменение уголовного законодательства. Оно прошло долгий путь от уставов и судных грамот древнерусских князей до современных норм уголовного закона, в том числе о наказании в отношении несовершеннолетних. В целом тенденция развития уголовного права в отношении несовершеннолетних в России представляет собой постепенное становление законодательных норм и дифференциацию этих норм в зависимости от возраста виновного и тяжести преступления. Важно констатировать эволюционное развитие уголовного законодательства в целом и в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.