§ 1. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по уголовному законодательству стран ближнего зарубежья

Изучение уголовного законодательства других стран, обращение к их историческим традициям и современным тенденциям развития позволяет с учетом специфических отечественных условий использовать их прогрессив­ный опыт и избегать присущих им недостатков.

Модельный уголовный кодекс^[LVIII]предусматривает лишение права за­нимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­стью в качестве одного из наказаний, предусмотренных ст. 46. Оно занимает третье место после ограничения свободы досуга несовершеннолетнего и штрафа. Согласно ст. 47 Модельного уголовного кодекса лишение права за­нимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­стью может применяться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания.

Оно состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, на предприятиях любой формы собственности или в общественных объединениях либо заниматься профес­

сиональной или иной деятельностью (ст. 49 МУК). Запрет на занятие долж­ности не ограничивается только государственной службой и службой в орга­нах местного самоуправления, как это предусмотрено УК РФ 1996 г.

На наш взгляд, более правильной является формулировка УК РФ, так как лица, выполняющие управленческие функции на предприятиях любой формы собственности или в общественных объединениях не являются долж­ностными согласно примечанию к ст. 285 УК. В связи с этим к ним должно применяться наказание в виде лишения права заниматься соответствующим видом деятельности (управленческой, предпринимательской и т.

ным органом, органом местного самоуправления, государственным или му­ниципальным учреждением, наказание будет заключаться в лишении права заниматься управленческой деятельностью, связанной с выполнением орга­низационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязан­ностей.

Сроки наказания в виде лишения права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью, предусмотренные МУК, значительно выше, чем по УК РФ. В ст. 49 МУК рекомендуется эти наказа­ния устанавливать в качестве основного за умышленные преступления - на срок от одного года до десяти лет, за неосторожные преступления - от одно­го года до пяти лет, в качестве дополнительного наказания на срок от одно­го года до пяти лет.

Увеличение верхнего предела рассматриваемого наказания, назначае­мого как в качестве основного за умышленные преступления, так и в качест-

ве дополнительного является обоснованным. Оно дает возможность судье, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного деяния и личность виновного, в необходимых случаях выносить приговор с макси- •' мальным сроком лишения права занимать определенные должности или за­

ниматься определенной деятельностью. Такие случаи могут иметь место, на­пример, при наступлении дополнительных, тяжких последствий в результате совершения преступления; либо при использовании своего положения для совершения тяжкого преступления; либо при наличии рецидива преступле­ний. Данная точка зрения нашла отражение и в литературе.

• ков предлагает увеличить сроки лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до десяти лет за умышленные деяния.^[LIX] Правильным, на наш взгляд, является и увеличение нижнего предела дополнительного наказания на срок до одного года.

МУК, также как и УК РФ, предусматривает возможность назначения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или за-

• ниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказа­ния в случае, когда оно не указано в санкции статьи Особенной части УК. Это касается случаев, когда с учетом характера совершенного преступления и данных о личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

• Схожие подходы наблюдаются в исчислении срока отбывания нака­зания при назначении его в качестве дополнительного к наказаниям в виде содержания в дисциплинарной воинской части, ареста или лишения свободы на определенный срок: оно распространяется на все время отбывания основ­ного наказания и, сверх того, на срок, установленный приговором. В МУК нет правила об исчислении рассматриваемого наказания, назначенного в ка­честве дополнительного к ограничению свободы. В остальных случаях срок

дополнительного наказания исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.

В отношении несовершеннолетних предусмотрено применение нака­жи зания в виде лишения права занимать определенные должности или зани­

маться определенной деятельностью (ст. 89 МУК). Оно назначается несо­вершеннолетним на срок от одного года до двух лет (ст. 92 МУК). УК РФ не предусматривает возможности применения к несовершеннолетним наказания в виде лишения права занимать определенные должности и не сокращает для несовершеннолетних сроки назначения наказания в виде лишения права за­* ниматься определенной деятельностью (ст. 88 УК).

Уголовный кодекс Украины был принят Верховной Радой Украины

5 апреля 2001 г.

• Лишение права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью может назначаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания, что соответствует УК РФ.

За одно преступление может быть назначено лишь одно основное на­казание, предусмотренное в санкции статьи Особенной части УК Украины. К основному наказанию может быть присоединено одно или несколько допол- ^в нительных наказаний в случаях и порядке, предусмотренных Уголовным ко­

дексом (ст. 52).

Уклонение от наказания, назначенного приговором суда, влечет уго­ловную ответственность на основании ст. 389 (уклонение от наказания, не связанного с лишением свободы), ст. 390 (уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы и в виде лишения свободы) УК Украины. Со-

гласно ст. 389 уклонение от уплаты штрафа или лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью лицом, осужденным к этим видам наказаний, - наказывается исправительными рабо­»' тами на срок до двух лет или ограничением свободы на тот же срок. УК РФ

закрепляет уголовную ответственность за уклонение от лишения свободы (ст. 314).

Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью может быть назначено в качестве основного на­казания на срок от двух до пяти лет или в качестве дополнительного наказа-

♦ ния на срок от одного года до трех лет. УК РФ предусматривает минималь­ные сроки этого наказания в качестве основного - один год, дополнительно­го - шесть месяцев.

Правила назначения лишения права занимать определенные должно­сти или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания в случаях, когда оно не предусмотрено в санкции статьи Особен-

• ной части УК Украины совпадают с правилами УК РФ.

* При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к аресту, ограничению свободы, содержанию в дисциплинарном батальоне военнослужащих или лишению свободы на определенный срок - оно распространяется на весь срок отбывания основного наказания и, кроме того, на срок установленный приговором суда, вступившим в законную силу.

»

При этом срок дополнительного наказания исчисляется с момента от­бывания основного наказания, а при назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­

тельностью в качестве дополнительного наказания к другим основным нака­заниям, а равно в случае применения ст. 77 УК Украины (условное осужде­ние) - с момента вступления в законную силу приговора суда (ст. 55).

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью согласно ст. 98 УК Украины может быть применено к несовершеннолетним только в качестве дополни­тельного наказания.

Уголовный кодекс Республики Беларусь^[LXI]содержит наказание в ви­де лишения права занимать определенные должности или заниматься опре­* деленной деятельностью, которое занимает третье место в системе видов на­

казаний после общественных работ и штрафа. Лишение права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью может применяться в качестве не только основного, но и дополнительного наказа­ния (ст. 48).

Уголовный кодекс Белоруссии не раскрывает содержания наказания в

• виде лишения права занимать определенные должности или заниматься оп­

ределенной деятельностью.

Судья, учитывая основное наказание, предусмотренное санкцией ста­тьи Особенной части УК РБ и руководствуясь правилом о том, что дополни­тельное наказание не может быть более тяжким, чем основное, может назна- , чить лишение права занимать определенные должности или заниматься оп­

ределенной деятельностью на срок до пяти лет, а не до трех как это преду­смотрено УК РФ.

УК Белоруссии, так же как и УК РФ, предусматривает возможность назначения судом лишения права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказа­ния в случае, когда этот вид наказания не предусмотрен в статье Особенной части УК.

УК РБ содержит указание о том, что лишение права занимать опреде­ленные должности или заниматься определенной деятельностью не может

• назначаться в качестве дополнительного наказания к общественным работам и штрафу. При назначении этого наказания в качестве дополнительного к ис­правительным работам его срок исчисляется со дня начала отбывания основ­ного наказания. При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополни­тельного к аресту, ограничению свободы или лишению свободы оно распро-

• страняется на все время отбывания осужденным основного наказания и сверх того на срок, установленный приговором. УК РБ не содержит указания о порядке исчисления лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного нака­зания к направлению в дисциплинарную воинскую часть.

К несовершеннолетним, согласно ст. 109 УК РБ, применяется наказа­* ние в виде лишения права заниматься определенной деятельностью. Оно мо­

жет быть назначено лицу, достигшему шестнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, на срок от одного года до трех лет.

Уголовный кодекс Республики Казахстан^[LXII]предусматривает лише­ние права занимать определенные должности или заниматься или заниматься

определенной деятельностью как вид наказания (ст. 39). Оно расположено на втором месте в системе видов наказаний после штрафа и может применяться как в качестве основного, так и дополнительного вида наказания, что coot­ie ветствует УК РФ.

В статье 41 УК Республики Казахстан¹ раскрывается содержание рас­сматриваемого наказания аналогично закрепленному в ч. 1 ст. 47 УК РФ. Указывается, что организация исполнения данного вида наказания регулиру­ется ст. 24 Уголовно - исполнительного кодекса Республики Казахстан.

Сроки назначения лишения права занимать определенную должность ♦ или заниматься определенной деятельностью в качестве основного и допол­

нительного наказания совпадают по продолжительности со сроками, преду­смотренными УК РФ.

Одинаковый подход в уголовном законодательстве России и Казах­стана наблюдается и в решении вопроса о возможности назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­* дельностью в качестве дополнительного наказания и в случае, когда оно не

предусмотрено соответствующей статьей Особенной части в качестве нака­зания за соответствующее преступление. Оно может быть назначено, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступ­ления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­* дельностью.

При назначении этого наказания в качестве дополнительного к огра­ничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указан­ных основных видов наказания, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. В случае назначения лишения права занимать определенные к

должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополни­тельного вида наказания к другим основным видам наказаний, а также при

¹ Далее УК РК, если не указано иное.

условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.

К несовершеннолетним применяется наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до двух лет (ст.79 УК РК). УК РФ не устанавливает сроки названного наказания для не­совершеннолетних.

Уголовный кодекс Республики Узбекистан был принят 22 сентября 1994 г. и вступил в силу с 1 апреля 1995 г.^[LXIII] Согласно ст. 43 УК РУ к лицам, признанным виновными в совершении преступлений, может применяться наказание в виде лишения определенного права, которое занимает второе ме­сто в системе видов наказаний после штрафа. Лишение определенного права может применяться в качестве основного и дополнительного наказания.

Лишение определенного права лица по УК Узбекистана состоит в за­прещении осужденному в течение назначенного судом срока занимать те или иные должности на предприятиях, в учреждениях или организациях либо за­ниматься той или иной деятельностью. Вид такой должности или деятельно­сти определяется судом при постановлении обвинительного приговора. В отличие от УК РФ УК РУ не предусматривает запрет занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправления и предос­тавляет суду широкие полномочия в определении такой должности, что, на наш взгляд, может привести к расширительному толкованию рассматривае­мой нормы и неоднозначному ее пониманию.

Лишение определенного права устанавливается за преступления, не­посредственно связанные с занимаемой виновным должностью или его дея­тельностью, на срок от одного года до пяти лет в качестве основного наказа­ния и на срок от одного года до трех лет в качестве дополнительного наказа­ния.

Если лишение определенного права не назначено виновному в качест­ве основного наказания, оно может быть назначено в качестве дополнитель­ного к любому виду наказания, предусмотренному соответствующей статьей Особенной части УК РУ.

При назначении лишения определенного права в качестве дополни­тельного наказания к лишению свободы, направлению в дисциплинарную часть или аресту оно распространяется на все время отбывания осужденным основного наказания и, сверх того, на срок установленный приговором. При назначении этого наказания в качестве дополнительного к другим основным наказаниям и при условном осуждении его срок исчисляется с момента всту­пления приговора в законную силу (ст. 45).

К лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, по УК Узбекистана не могут применяться дополнительные наказания (ст. 81). Несовершеннолетним по УК Узбекистана данное наказание не применяется и в качестве основного.

Уголовная ответственность за уклонение от отбывания лишения права не устанавливается.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики 1997 г.¹ предусматри­вает лишение права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью в качестве одного из видов наказаний, расположен­ного на четвертом месте после привлечения к общественным работам, штра­фа и тройного айыпа (ст. 42). Лишение права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью может применяться в ка­честве как основного, так и дополнительного наказания.

Статья 46 УК КР ^[LXIV][LXV] не раскрывает содержания рассматриваемого на­казания. Она устанавливает сроки назначения лишения права занимать опре­

деленные должности или заниматься определенной деятельностью, особен­ности применения этого наказания в качестве дополнительного и порядок его исчисления. Причем, наблюдается общий подход с УК РФ в решении данных

* вопросов. Незначительное отличие имеется в сроках назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью в качестве дополнительного наказания. Оно может быть назначе­но судом на срок от одного года до трех лет (по УК РФ - от шести месяцев до трех лет). Сроки назначения этого наказания в качестве основного совпада­ют (от одного года до пяти лет).

♦ Аналогично с УК РФ решается вопрос о возможности назначения су­дом лишения права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью в качестве дополнительного наказания в случаях, когда эта мера не предусмотрена статьей Особенной части этого УК.

Не содержится расхождений в позициях о назначении этого наказания в качестве дополнительного к основным видам наказаний. К несовершенно­* летним лишение права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью не применяется (ст.78 УК КР).

Уголовный кодекс Азербайджанской Республики утвержден Зако­ном от 30 декабря 1999 г. Он вступил в силу с 1 сентября 2000 г.^[LXVI]

Видами наказаний, закрепленными УК АР наряду с другими наказа­ниями, являются лишение права управлять транспортным средством; лише-

■

ние права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 42). Они занимают соответственно второе и третье место в системе наказаний.

УК АР предусматривает в качестве самостоятельного вида наказания - лишение права управлять транспортным средством (ст. 43).

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания. Лишение права управлять транспортным средством применяется только в качестве дополнительного вида наказания (ст. 43).

Лишение права управлять транспортным средством назначается на срок от одного года до пяти лет в случаях, предусмотренных соответствую­щими статьями УК Азербайджана, с учетом характера преступления, лично­сти виновного и других обстоятельств преступления (ст. 45).

Статья 46 УК АР определяет содержание наказания в виде лишения

♦

права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью, а также условия, сроки и порядок его назначения, которые сов­падают с соответствующими положениями, предусмотренными УК РФ. От­личие имеется в сроках этого наказания, назначаемого в качестве дополни­тельного наказания. УК АР закрепляет более высокий нижний предел этого наказания, при назначении его в качестве дополнительного (от одного года

* до трех лет).

Согласно статье 85 УК АР лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не назначается не­совершеннолетним.

Уголовный кодекс Латвийской Республики был принят 8 июля 1998 года и введен в действие с 1 апреля 1999 г. В систему наказаний по

• Уголовному кодексу Латвийской Республики^[LXVII] включены следующие виды основных наказаний: смертная казнь, лишение свободы, арест, принудитель­ные работы, денежный штраф.

Кроме основного наказания к осужденному наряду с другими допол­нительными наказаниями может быть применено наказание в виде ограниче­ния прав (ст. 36).

к

При определении этого вида наказания законодатель указывает, что ограничением прав является лишение права на определенный вид или все ви­ды предпринимательской деятельности, на определенный вид занятий, на за­нятие определенной должности или получение разрешений или прав, преду­смотренных специальным законом. В отличие от УК РФ ст. 44 УК ЛР со­держит конкретное указание на возможность лишения права заниматься оп­ределенным видом или всеми видами предпринимательской деятельности, лишения прав, приобретенных на основании специальных законов.

Ограничение прав является дополнительным наказанием и назначает-

♦ ся судом на срок от одного года до пяти лет. Оно состоит в запрещении за­ниматься определенным видом или всеми видами предпринимательской дея­тельности, определенным видом занятий, занимать определенные должности в государственных, самоуправленческих, частных или общественных органи­зациях, на предприятиях (в предпринимательских обществах) и в учреждени­ях или получать разрешения и права, предусмотренные специальным зако-

• ном, которые в установленном порядке выдают и предоставляют государст­венные, самоуправленческие или другие уполномоченные организации. Как следует из ч. 2 ст. 44 по УК ЛР устанавливается более широкий круг долж­ностей, по сравнению с УК РФ, занятие которых может быть запрещено при­говором суда, по которому ограничивается этот перечень должностями на го­сударственной службе и в органах местного самоуправления.

•' Ограничение прав суд может назначить и в случаях, когда это наказа­

ние не предусмотренно статьями Особенной части УК ЛР, если преступное деяние непосредственно связано с предпринимательской деятельностью или занятием виновного или совершено в связи со злоупотреблением выданным ему специальным разрешением или предоставленными правами (ст. 44).

Порядок исчисления срока отбывания рассматриваемого наказания В

при назначении его с отдельными основными видами наказаний соответству­ет порядку, установленному УК РФ. Согласно ст. 65 УК ЛР ограничение прав не применяется к несовершеннолетним.

Статьей 312 УК ЛР предусмотрена уголовная ответственность за ук­лонение от отбывания назначенного судом наказания в виде лишения прав.

Уголовный кодекс Эстонской Республики^[LXVIII]предусматривает в каче­стве основного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое занимает второе место в системе видов наказаний по этому УК.

За преступление может быть назначено одно основное наказание, к которому может быть присоединено одно или несколько дополнительных наказаний. Наказания одного вида не могут быть назначены одновременно в качестве как основного, так и дополнительного наказания (ст. 21).

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо состоять (участвовать) на публичной службе может быть назначено судом в качестве основного или дополнитель­ного наказания на срок от одного года до пяти лет.

В случае назначения этого наказания в качестве дополнительного к лишению свободы или аресту оно распространяется на все время отбывания осужденным основного наказания и дополнительно - на срок, установленный приговором суда.

Статья 27 УК ЭР устанавливает, что под данный вид наказания под­падает также лишение права управления механическими транспортными средствами.

УК ЭР предусматривает уголовную ответственность за нарушение запрета на предпринимательство или запрета работать по определенной спе­циальности или занимать определенные должности (ст. 166²).

Знакомство с уголовным законодательством стран ближнего зарубе­жья позволяет отметить, что при определении содержания, сроков, условий и порядка назначения наказания в виде лишения права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью наблюдаются как общие подходы, так и некоторые различия.

Не все УК этих стран раскрывают содержание рассматриваемого на- а, казания. МУК и УК Латвийской Республики предусматривает возможность

применения лишения права занимать определенные должности не только в отношении лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе, а также на предприятиях любой формы собственности или в общественных объединениях. По УК Республики Узбекистан, к запрещаемым должностям отнесены должности на предприятиях, в учреждениях или организациях. Бо- • лее правильной, по нашему мнению, является формулировка УК РФ, преду­

сматривающего возможность лишения права занимать должности только на государственной службе или в органах местного самоуправления.

Рассмотренные УК предусматривают лишение права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве одного из видов наказания. Как правило, оно располагается на одном из пер- в вых мест в системе видов наказаний: на втором - в УК РФ, Казахстана, Эс­

тонии; на третьем - в УК Украины, Белоруссии, Азербайджана; на четвертом - в УК Кыргызстана, Латвии (как дополнительное наказание). По большин­ству УК оно может применяться в качестве основного и дополнительного на­казания. Лишь по УК Латвии оно применяется только в качестве дополни­тельного наказания. Все УК предусматривают возможность назначения ли­шения права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью в качестве дополнительного наказания и в случаях, если оно не предусмотрено санкцией статьи Особенной части соответствующего УК.

Единый подход отмечается также в порядке исчисления сроков отбы­вания лишения права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью при назначении его в качестве дополнительного наказания.

Заслуживает особо быть отмеченным, закрепление в УК АР (ст. 45) лишения права управлять транспортным средством в качестве самостоятель-

ного вида наказания, назначаемого только в качестве дополнительного нака­зания. Статьей 27 УК ЭР предусматривается, что к лишению права занимать­ся определенной деятельностью относится также лишение права управления « механическими транспортными средствами.

Сроки назначения этих наказаний достаточно разнообразны. Наиболее

удачным, с нашей точки зрения, является решение вопроса о сроках ст. 49 Модельного уголовного кодекса. В связи с этим, предлагаем внести измене­ния в ч. 2 ст. 47 УК РФ и изложить ее в следующей редакции: лишение права занимать определенные (публичные) должности или заниматься определен-

• ной деятельностью устанавливается на срок от одного года до десяти лет в качестве основного вида наказания за умышленные преступления, на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания за неосто­рожные преступления и на срок от одного года до пяти лет в качестве допол­нительного наказания.

Кроме того, целесообразно исключить из ст. 88 УК РФ указание на ► возможность применения лишения права заниматься определенной деятель­

ностью к осужденным несовершеннолетнего возраста. Изучение судебной практики показало, что такое наказание к несовершеннолетним фактически не применяется. Практически полезно использовать опыт других стран (Кыр­гызстана, Узбекистана и др.). В ч. 4 ст. 45 УК РФ вполне разумно указать, что дополнительные наказания несовершеннолетним не назначаются. Это соот-

* ветствовало бы принципу гуманизма при применении наказания несовер­шеннолетним.