История возникновения и развития уголовно­правовых норм об ответственности за терроризм

Одним из самых опасных для общества явлений, которые существуют в настоящее время, является терроризм. Последнее относится к числу тех опасных явлений, прогнозировать которые очень сложно, так как они все чаще видоизменяются, приобретая различные формы.

необходимость создать такую нормативно-правовую основу, которая не только даст возможность вести борьбу с терроризмом, но и позволит предупреждать его совершение.

Для плодотворного изучения данного вопроса, как нам кажется, необходимо сначала осветить вопрос об истории возникновения и развития правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за терроризм.

Рассматривая данный вопрос в своей работе, С.В. Помазан отмечает, что термины «терроризм» и «террорист» появились недавно. Так, на основании французского словаря, данные термины часто использовали якобинцы в устном и письменном порядке, причем в отношении к себе - с положительным нюансом^[3]. Однако, как утверждает автор, после 9-го термидора термин «террорист» стал носить оскорбительный смысл, и превратился в синоним слова «преступник», а термин «терроризм» был озвучен как начало «правления ужаса», и, следовательно, его начали

использовать в период Великой французской революции. Исходя из изложенного, указанные термины получили более широкое толкование и стали означать систему правления, которая основана на страхе^[4]. Как отмечает Метелев С.В., понятие террора было использовано еще Аристотелем в греческом театре для обозначения особенного вида ужаса^[5]. А согласно другой версии понятие «террор» появилось впервые в Древнем Риме^[6].

По мнению других авторов, терроризм - это достаточно новое явление, которое возникло в конце прошлого века.^[7] Согласно другой теории, первыми террористами были члены организованной секты «Шилот сикари», которые действовали в Палестине в шестидесятых годах нашей эры. Тактика сикариев была такова, что они атаковали Иерусалим в дневное время суток, когда город был полон народа, в большинстве случаев это происходило при отмечании праздников^[8]. Любимым оружием сикариев была так называемая «сика», то есть кинжал или короткий меч. Они знали, что в толпе трудно увидеть того, кто ударил, и убийца оставался неизвестным^[9].

Сикарии боролись как с римлянами, так и с представителями иудейской знати, которые с ними сотрудничали^[10]. Они придерживались тщательно разработанной доктрины, так называемой «четвертой философии»^[11]. Подобным образом совмещение религиозного мессианства и политизированного терроризма было свойственно также и секте под названием «ассасины»^[12], образовавшей во второй половине одиннадцатого столетия на севере Персии специальный террористический орден неоисмаилитов - низаритов, вскоре после достижения могущества создавший

даже государство ассасинов, которое просуществовало более 150 лет. Их первым предводителем был Хасан ибн-Саббах, который собрал вокруг себя тех людей, которые готовы были умереть за свою веру. Их именовали «фидави» (то есть обреченные, жертвующие собой во имя веры), в другой транскрипции - «хашашины» (от араб. «хашишийа», т.е. «употребляющие гашиш»), в греческом варианте - ассасины^[13].

Ассасины убивали людей по заказу. Причем жертву выбирал сам Хасан, но по договоренности с заказчиком - за очень большие деньги. Их действия в основном были направлены на уничтожение высокопоставленных людей, так как они убивали префектов, губернаторов, халифов. Им удалось даже убить короля Иерусалима Конрада Монферратского. Террористические действия достигли такого уровня, что лица высоких чинов начинали что-либо есть только после того, как еду пробовали сначала их рабы^[14].

Ассасины практиковали набеги по всей Сирии, наводя страх грабежами и убийствами, вели борьбу против крестоносцев, не вступая в открытые сражения с ними, а применяя метод индивидуальных убийств. Данная организация просуществовала до 1256 года, и последнюю точку в ее существовании поставило монгольское войско во главе с Хулагу-Ханом, которое захватило горную крепость Аламут, служившую постоянной резиденцией главы секты ассасинов, в 1256 году. А оставшиеся в живых представители организации опустились до роли наемных убийц^[15]. Кстати, услугами ассасинов как наёмных убийц пользовались и христианские государи, в их числе Ричард Львиное Сердце и племянник Барбароссы, Фридрих II^[16]. Однако есть отдельные свидетельства, что потомки и последователи страшных «фидави» еще столетия спустя наводили ужас на

владык мусульманского и христианского мира (в итальянском и французском языке слово «ассасин» стало употребляться в значении «наемный убийца»)^[17].

Как показывает история, террористический способ устранения противников в борьбе за власть, был присущ и странам с христианской религией. Так, например, в 44 году до нашей эры в римском сенате был убит политическими противниками император Юлий Цезарь. Политическая борьба тех времен не носила характер столкновения мнений, взглядов, идей и считалась борьбой конкретных лиц за власть, семью и союзы. Более того, у них отсутствовала определенная идеология, не было конкретной программы. В конечном итоге, в то время никто и не задумывался о том, что совершаемое убийство окажет психологическое воздействие на общество^[18].

В период французской революции возникли новейшие «эталоны», которые стали причиной того, что люди шли на убийство. Данная революция знаменовала собой наступление конца феодализма, однако скрывала в себе распространение абсолютной анархии. Это привело к тому, что в 1793-1795 гг. начался массовый террор, в результате которого было казнено от 23 до 40 3

тыс. человек ^[19].

В 1848 г., уже после затухания в Европе революционной волны, германский радикал Карл Гейнцен предложил идею о так называемой «философии бомбы», ставшей идейной основой терроризма^[20]. Уделяя особое внимание технической оснащенности самого террориста, Карл Гейнцен считал, что регулярным правительственным войскам следовало бы противопоставить такое оружие, которое состоит из небольшой группы бойцов, которые в силах создавать необходимый хаос в среди противников^[21]. Он также предлагал при этом, использовать отравляющие газы, мины, ракеты

и другие достижения техники^[22]. Таким образом, такую идеологию можно считать связующим звеном между принципом средневековья «цель оправдывает средства» и теориями современного терроризма ^[23].

Следует отметить, что в России временем возникновения терроризма считается покушение на императора Александра II, совершенное 4 апреля 1866 года^[24], которое было не только переломным моментом в истории возникновения терроризма в России, но и дало толчок для использования «терроризма» многими мировыми террористическими группами как наиболее эффективного способа политической борьбы^[25].

В Советском Союзе после революции 1917 года появилось множество криминальных групп антисоветского толка, основной деятельностью которых было посягательство на жизнь членов руководства страны. От рук подобных криминальных групп пали многие как государственные, так и общественные деятели. Покушение на вождя пролетариата В.И. Ленина, совершенное в августе 1918 года в Москве, также является результатом деятельности данных группировок^[26].

В Советском государстве органом, занимающимся борьбой против контрреволюционных преступлений, была Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК), создание которой положило основу для принятия нескольких нормативно-правовых актов, направленных против контрреволюционных преступлений, к числу которых С.Т. Абдрахмановым относятся такие правовые акты как: «Обращение СНК

РСФСР от 11 ноября 1917 года «О борьбе с буржуазией и ее агентами, саботирующими дело поставок продовольствия армии и препятствующими заключению мира», Декрет СНК «Об аресте вождей гражданской войны против революции» от 28 ноября 1917 года»^[27].

В декабре 1922 года, после образования СССР, назрела необходимость в принятии общесоюзного уголовно-правового акта, направленного на борьбу против контрреволюционных преступлений. В этом направлении, 31 октября 1924 года ЦИК СССР принимает «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик»^[28], которые в то время были одним из основных актов, имеющих общесоюзное значение.

25 декабря 1958 года Верховным Советом СССР принимается Закон «Об уголовной ответственности за государственные преступления»^[29]. До принятия данного закона понятию особо опасных государственных преступлений в уголовном законодательстве СССР предшествовало понятие контрреволюционных преступлений.

Следует отметить, что в действовавшем в то время уголовном законодательстве об ответственности за терроризм существовали определенные пробелы. По этому поводу, выступая на второй сессии пятого созыва Верховного Совета СССР, Д.С. Полянский отмечал, что в законодательстве отсутствует четкая характеристика данного преступления, и практика нередко ведет к весьма широкому толкованию состава такого преступления»^[30]. Данный пробел был восполнен именно с принятием 25 декабря 1958 года Закона «Об уголовной ответственности за государственные преступления»^[31]. В данном Законе террористический акт был закреплен с подробным описанием его структурного состава.

Говоря об истории становления и развития данного института в Республике Таджикистан, следует отметить, что 17 августа 1961 года Верховным Советом Таджикской ССР принимается Уголовный кодекс Таджикской ССР. До этого на территории Республики действовал Уголовный кодекс Таджикской ССР от 9 мая 1935 года^[32].

Уголовный кодекс Таджикской ССР 1961 года исходил из принципов и общих положений, установленных Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятыми 25 декабря 1958 года^[33]. Основы заменили действующие с 1924 г. «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик» и стали базой для разработки уголовных законодательств союзных республик^[34].

Уголовная ответственность именно за терроризм появилась в Уголовном кодексе Таджикской ССР, принятом 17 августа 1961 года^[35]. В Главе первой Особенной части - «Государственные преступления» данного УК Таджикской ССР нашли свое отражение две статьи, статьи 63^[36] и 64^[37], в которых собственно и предусматривалась ответственность за анализируемое преступление.

Следует отметить, что на фоне волны национально-освободительного движения во многих странах азиатского, африканского и латиноамериканского континентов в семидесятых годах минувшего столетия перед мировым сообществом встала задача ужесточения борьбы против террористических актов. Собственно, в эти годы террористические акты начали применяться как способы политической борьбы и методов воздействия на политические процессы, которые происходили в обществе. Волна террористической активности охватила большие географические территории, многие страны находились под активным давлением разнообразных по своей направленности террористических групп и организаций.

Во многих государствах мира возникали незаконные вооруженные формирования, в действиях которых прослеживалась четкая тенденция к совершению террористических актов. Во всяких формах своего проявления терроризм превращается в опасную по своему масштабу, непредсказуемости и последствиям общественно-политическую и моральную проблему. Более того, распад СССР в начале 90-х годов двадцатого столетия привел не только к политическому и территориальному делению, но и к уничтожению единой мощной системы обеспечения безопасности^[38], действовавший на 1/6 части территории планеты.

После развала СССР терроризм очень быстрыми темпами начал пускать корни и на территориях постсоветских республик. Попытки путем насилия добиваться собственных целей, даже, на первый взгляд, самых благородных, стали причиной возникновения вооруженных конфликтов на территории вновь образованных государств, таких как Грузия, Азербайджан, Молдова, Армения, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Россия и Таджикистан. Более того, в Грузии, Молдавии и в Таджикистане разногласия в различных вопросах переросли в открытое вооруженное противоборство. Именно такая

обстановка способствовала тому, что на территории Республики Таджикистан к моменту объявления суверенитета (1990-1992 гг.) появились высокоорганизованные террористические группировки, которые путем проведения несанкционированных митингов и вооруженной угрозы стали оказывать политическое давление на официальную власть республики, совершать террористические акты в отношении политических оппонентов и решать свои проблемы незаконными, антиконституционными путями и способами, при этом впоследствии разногласия переросли в открытую гражданскую братоубийственную войну, в результате чего погибли и остались без крова тысячи ни в чем не повинных людей. Как отмечает Е.Г. Моисеев: «общее число погибших в данной гражданской войне, по данным ОБСЕ, 100 тысяч человек, число беженцев составило 600 тысяч человек, при общей численности населения страны 5,4 млн. человек»^[39].

Как правило, террористические акты в основном были нацелены на общественную и государственную безопасность, подрыв государственной власти, чем и создавалась реальная угроза конституционному строю, жизни и здоровью широкому кругу людей, законной деятельности государственных и общественных органов. И эти действия создавали у людей ощущение страха и беспомощности, неуверенности в завтрашнем дне, порожденное жестоким насилием террористов.

Республика Таджикистан, как и другие страны мирового сообщества, в начале девяностых годов прошлого века активно вела борьбу, как с актами терроризма, так и с и религиозным экстремизмом, которая в этот период испытывала натиск организованной транснациональной преступности. Как справедливо отмечет У.А. Азизов: «После приобретения независимости Республика Таджикистан вступила в период построения правового государства, формирования новой экономической, социальной,

политической, правовой системы, коренных преобразований жизни общества»^[40].

По своей сути терроризм является одной из самых опасных преступлений современности, которое очень часто носит не только национальный, но и международный характер. Сегодня противодействие международному терроризму, обеспечение безопасности своих граждан - это главная обязанность любого цивилизованного человека^[41].

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также определяя правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Республике Таджикистан, Президент страны 21 апреля 1997 года издает Указ «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». А также в данном направлении 21 мая 1998 года Верховным Советом (ныне - Маджлиси Оли) РТ принимается новый УК РТ, который вступает в силу 1 -го сентября того же года.

В новом УК РТ дается иная правовая оценка понятиям «терроризм» и «террористический акт». В данном нормативно-правовом акте «терроризм» введен как самостоятельный состав преступления. Он введен в связи с социально-политическими изменениями, которые произошли как в стране, так и в мире, и с появлением на политической арене таких понятий, как «оппозиция» и «политическая борьба».

Вместе с тем, как известно, политическая борьба не всегда носит мирный и конструктивный характер, она может сопровождаться и крайними проявлениями, когда для достижения этих целей в отдельных случаях принимаются средства физического уничтожения, нанесения вреда общественной безопасности и экономике страны. Как социально­политическое явление, - как отмечает Н.П. Патрушев, современный

терроризм представляет собой систему применения противоправного насилия для достижения политических целей.^[42]

В УК РТ 1998 года уголовная ответственность за терроризм предусматривается в статье 179 «Терроризм», которая помещается в главу 21 «Преступления против общественной безопасности» УК РТ. Помимо этого, в данном Кодексе в качестве преступлений, имеющих террористический характер, признаются и иные преступления^[43].

Статья 179 УК РТ, предусматривающая уголовную ответственность за терроризм, до 17 мая 2004 года состояла из 4-х частей, причем часть 3-я данной статьи, в которой предусматривалась уголовная ответственность за покушение на жизнь, причинение телесного повреждения государственному или общественному деятелю или представителю власти, совершенное в связи с их государственной или общественной деятельностью, с целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений государственными органами либо воспрепятствования политической или общественной деятельности, была похожа на диспозицию ст. 310 УК РТ «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля Республики Таджикистан»^[44]. Это обстоятельство и стало основной причиной того, что с принятием Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» от 17 мая 2004 года, часть 3-я ст. 179 Уголовного кодекса Республики Таджикистан была исключена из данной статьи. Таким образом, в настоящее время ст. 179 УК РТ состоит из 3-х частей.

Кроме того, с принятием Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в УК РТ» от 17 мая 2004 года, УК РТ дополнился ст. 179¹ «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению».

Процесс усовершенствования УК РТ путем внесения в него изменений и дополнений, в частности, в статьи, предусматривающие уголовную ответственность за терроризм и иные преступления террористического характера, продолжался. Так, 1 марта 2005 года принимается Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан», с принятием которого санкция ч. 2 ст. 179 УК РТ дополняется наказанием в виде пожизненного лишения свободы. А 18 июня 2008 года принимается Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан», который дополняет УК РТ двумя статьями: ст. 179² (Финансирование преступлений террористического характера) и 179³ (Публичные призывы к совершению преступлений террористического характера). Кроме того, 31 декабря 2008 года принимается Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан». Согласно данному Закону санкция ч. 2 статьи 179 УК Республики Таджикистан после слов «пожизненное лишение свободы» дополняется словами «с конфискацией имущества».

Данные изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Таджикистан, по нашему мнению, вносились, во-первых, в целях усовершенствования уголовной ответственности, а во-вторых, для усиления уголовного наказания за терроризм и преступления террористического характера.

Правовой основой деятельности по борьбе с терроризмом в Республике Таджикистан выступает Закон Республики Таджикистан «О борьбе с

терроризмом» ^[45], принятый 16 ноября 1999 года Верховным Советом (ныне - Маджлиси Оли) Республики Таджикистан, который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Республике Таджикистан.

В статье 8 названного Закона четко разграничиваются полномочия органов, которые непосредственно реализуют борьбу с терроризмом.

Так, Государственный комитет национальной безопасности РТ как основной орган, осуществляющий борьбу с терроризмом, компетентен разрабатывать и представлять Президенту РТ в установленном порядке проекты государственных программ, устанавливающие концепцию борьбы с терроризмом, и информировать Маджлиси Оли РТ, Президента РТ, Правительство РТ в установленном порядке о состоянии работы в данном направлении; уполномочен координировать деятельность государственных органов, которые осуществляют борьбу с терроризмом; в установленном порядке имеет право на осуществление сбора, анализа, обобщения информации о состоянии борьбы с терроризмом и тенденциях развития терроризма, и в том числе информации, которая поступает в централизованный межведомственный банк данных по вопросам терроризма.

Более того, данный орган в установленном порядке уполномочен на внесение предложений по совершенствованию законодательства РТ в этой области. Вышеназванный орган осуществляет свои компетенции в данном направлении путем:

- выявления, предупреждения и пресечения преступлений, имеющих террористический характер, которые преследуют политические, национальные, расовые или религиозно-экстремистские цели;

- выявления, предупреждения и пресечения международной террористической деятельности.

В рамках своей деятельности Государственный комитет национальной безопасности также обеспечивает безопасность организаций и учреждений

страны, их сотрудников и членов их семей, которые находятся за рубежом; обеспечивает безопасность государственных объектов и защиту лиц, которые осуществляют их охрану, и.т.д.

В системе государственных органов РТ, осуществляющих борьбу с терроризмом, немаловажное место занимает Министерство внутренних дел РТ, которое уполномочено осуществлять борьбу с терроризмом путем выявления, предупреждения и пресечения преступлений, которые имеют террористический характер и преследуют корыстные цели.

Министерство обороны РТ в данном направлении осуществляет обеспечение антитеррористической безопасности воздушного пространства страны и оказывает содействие в подготовке и проведении контртеррористических операций другим государственным органам государственной безопасности.

Необходимо отметить и место Комитета при Правительстве РТ по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, который уполномочен, в сотрудничестве с органами государственной безопасности и другими субъектами, в борьбе с терроризмом обеспечивать антитеррористическую безопасность мест, где проходят спасательные и аварийно­восстановительные работы при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В борьбе с терроризмом значимую роль играет и Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ. Данный орган в пределах установленных законодательством РТ полномочий имеет право на осуществление борьбы с терроризмом.

Необходимо отметить и значимость Национальной гвардии РТ, которая компетентна осуществлять борьбу с терроризмом путем ее участия в обеспечении антитеррористической безопасности объектов государственной

охраны и защиты охраняемых лиц, и с ее участием в организации, подготовке и проведении различных контртеррористических операций^[46].

Необходимо отметить, что принятие Закона Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» является важным шагом по пути борьбы государства с терроризмом.

Следует отметить, что новый Закон, с одной стороны, направлен на обеспечение механизма реализации правоохранительными органами своих основных функций по предупреждению и пресечению преступности, а с другой стороны, может ставить перед правоприменителем множество новых проблем, решение которых в целом является предметом длительных научных и практических дискуссий.

В процессе нормотворчества определенную роль играют научные изыскания в данном направлении, которые способствуют последующей разработке механизма надежного правового противостояния этому преступлению.

В Республике Таджикистан на нынешней ступени ее формирования одним из методов ведения ее внутренней политической деятельности является способность реагировать на действия лиц, имеющих цель терроризировать как всё население, так и отдельных граждан. В данном направлении Республика Таджикистан выполняет значительную работу. В частности, как отмечает Э.Ю. Ахмедов: «Активное сотрудничество в борьбе с международным терроризмом Казахстан, Россия, Таджикистан и некоторые другие страны осуществляют в рамках таких региональных международных организаций как СНГ и ШОС»^[47]. Подтверждением этому являются подписанные Республикой Таджикистан соглашения, в том числе международного характера, направленные против

терроризма^[48]. Кроме того, 1 декабря 2000 года в городе Минске на заседании Совета Глав государств-участников СНГ принято решение о развертывании Антитеррористического центра государств-участников СНГ (АТЦ СНГ) с местом дислокации в Москве, а позже принимается решение и о создании отделения данного центра в городе Кишиневе^[49].

В рамках международного сотрудничества Республики Таджикистан по вопросам борьбы с терроризмом следует отметить, как мы уже отметили выше, также и значение сотрудничества в рамках ШОС. В рамках данного сотрудничества 15 июня 2001 г. в Шанхае главами отдельных государств^[50]подписана Конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом».

Итак, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в Республике Таджикистан есть определенная правовая база, необходимая правоохранительным органам для ведения борьбы с терроризмом и преступлениями, имеющими террористический характер, а также привлечения к уголовной ответственности лиц за данные преступления.

Но не следует забывать о том, что, учитывая всю сложность террористических проявлений, для более эффективной борьбы с ними необходимо глубже изучить вопросы ответственности за терроризм по уголовному праву зарубежных стран, а также понятие терроризма по международному уголовному праву, в том числе само понятие терроризма как определенного преступления, что будет сделано в следующих параграфах диссертации.

1.2.