Введение
Актуальность темы исследования. Темой диссертационного исследования является международно-правовое определение терроризма. Данная тема на протяжении многих лет является предметом широкой дискуссии как в российской правовой доктрине, так и в зарубежной.
В целом, актуальность данной темы обуславливается тем, что на сегодняшний день международное сотрудничество государств в противодействии терроризму получило новый импульс для развития, обусловленный тяжелой международно-политической ситуацией в мире, и, в частности, на Ближнем Востоке. Другим важным фактом в пользу актуальности выбранной темы является отсутствие общего определения международного терроризма. Во- первых, понимание терроризма рознится даже во внутреннем законодательстве ряда государств, во-вторых, политические разногласия и политика двойных стандартов препятствуют конструктивному диалогу между участниками международного общения. Активизация террористических организаций в последние годы также указывает на необходимость общего согласия по вопросу, что именно считать актами терроризма и, в частности, актами международного терроризма.
Непрерывное развитие международно-правового сотрудничества государств в борьбе с терроризмом, равно как и постоянно предпринимаемые попытки дать международно-правовое определение терроризма происходят на протяжении десятилетий и следует отметить, что за это время, несмотря на огромный объем опубликованной по данной теме научной литературы, достичь значимого прогресса пока не удалось.
Множественность подходов не только к происхождению явления терроризма, но даже к происхождению самого термина «терроризм» также обуславливает необходимость анализа наиболее распространенных в доктрине взглядов и сделать выводы, которые позволят говорить о научной новизне данного диссертационного исследования. Аналогичные проблемы возникают, в том числе, из-за неоднозначной интерпретации терминов «терроризм» и «международный терроризм», а также в связи неоднородностью этих явлений, поскольку можно выделить их разновидности и присущие им особенности.
Актуальность темы данного исследования подтверждается также той активностью, с которой на государственном и международном уровне ведется работа над решением проблемы определения терроризма в международном праве и связанными с этим вопросами. Именно поэтому необходимо рассмотреть международные договоренности и внутригосударственные подходы к определению понятия терроризма. При этом важно, чтобы был проведен как можно более полный анализ различных уровней сотрудничества участников международного общения. Прежде всего, следует рассмотреть деятельность, которая ведется в данном направлении в рамках ООН, а именно, необходимым представляется провести анализ работы органов ООН и существующих конвенций. Однако, важно не оставить без внимания деятельность региональных и иных организаций, которые также занимаются вопросами борьбы с терроризмом, и в частности разработки приемлемого для всех членов международного общения определения терроризма. К числу таких организаций можно отнести СНГ, ШОС, Интерпол, Совет Европы, Евросоюз и другие.
Еще одним показателем актуальности исследования по данной теме следует считать беспрецедентный рост террористической преступности, что выражается в увеличении количества террористических актов, рост количества жертв и размеров материального ущерба при совершении подобных деяний. Отдельно следует указать и на невероятно разросшиеся масштабы международного терроризма, который сегодня способен вести боевые действия наравне с регулярными армиями государств целых регионов.
В этом отношении Президент Российской Федерации В.В. Путин в своих официальных заявлениях неоднократно указывал на необходимость
консолидации усилий международного сообщества в противодействии международному терроризму. В частности, во время встречи с вице-канцлером Германии Зигмаром Габриэлем в октябре 2015 года он заявил, что «противостояние террористической угрозе стоит на первом плане в мировой политике»[1].
Сегодня теме борьбы с терроризмом уделяется внимание на самом высоком уровне.
Международному сообществу все сложнее искать возможности для противодействия этой угрозе. Именно с этим фактом связана не только актуальность исследований в данной области права, но и их необходимость.Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на объем материала по данной проблеме, включающий в себя не только исследования, но и международные договоров, можно сказать, что степень её разработанности все же остается достаточно низкой.
Начиная с 1920-х годов, разработка определения терроризма и его признаков стало целью международного сотрудничества, а также предметом исследований постоянно расширяющегося круга ученых. Так, в книге «Понятие терроризма в уголовном законодательстве России и Украины. Сравнительный анализ», В.П. Емельянов, политолог и правовед, указывает, что на сегодняшний день можно насчитать до 200 определений терроризма, предлагаемых учеными и политиками. Представляется, что данная цифра лишь отдаленно приближена к реальности, поскольку данной проблематикой занималось и занимается огромное количество людей. Свои определения, а также авторские подходы к определению терроризма в международном праве давали такие известные исследователи как Витюк, В.В., Гаврилин Ю.В., Дамаскин О.В., Емельянов В.П., Латыпов У.Р., Устинов В.В., Эфиров С.А., Янгол В.Н. и многие другие. Отдельно следует указать диссертационные исследования по данной тематике Саркисяна М.А. «Международный терроризм как преступное деяние по международному праву», Гуриева Э.Г. «Правовые вопросы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом», Прокофьева Н.В. «Многосторонние международные договоры в сфере борьбы с международным терроризмом: проблемы эффективности», Синякина И.И. «Международно-правовой режим нераспространения оружия массового уничтожения в свете борьбы с международным терроризмом». Проведен сравнительный анализ не только дефиниций, предлагаемых на государственном и международном уровнях, но также и тех, которые являются результатом научных изысканий ученых и практиков в области борьбы с терроризмом.
Сделан вывод о том, что общего имеется на сегодняшний день в позициях различных исследователей, отмечены наиболее серьезные политико-правовые проблемы на пути создания определения терроризма, приемлемого для всех участников международного общения, которое необходимо для эффективного международно-правового сотрудничества в данной сфере.Среди зарубежных авторов, исследовавших данную проблематику следует отметить Bassiouni, Cherif M. «International terrorism: multilateral conventions, 19372001» Ardsley, New York, 2001, Saul, B., «Defining Terrorism in International Law», Oxford, Oxford University Press, 2006, Hegemann, H., «International Counterterrorism Bureaucracies in the United Nations and the European Union», Baden-Baden, Nomos, 2014, Duffy, H., «The ‘War on Terror’ and the Framework of International Law», (2nd ed.), Cambridge, Cambridge University Press, 2015, El-Said, H., «New Approaches to Countering Terrorism: Designing and Evaluating Counter Radicalization and De- Radicalization Programs», Houndmills, Palgrave Macmillan, 2015.
В частности, Saul B. в своей работе отмечал значимость международного сотрудничества в противодействии терроризму, его эффективность и необходимость разработки единых критериев определения понятия «терроризм»[2].
Объект и предмет исследования. Объект - международно-правовые отношения между субъектами международного антитеррористического сотрудничества.
Предмет - определение понятия «терроризм» в международном праве.
Цель и задачи исследования. Основной целью данного исследования является проведение всестороннего комплексного анализа международноправовых норм и усилий, направленных на создание международно -правового определения терроризма. Для достижения этой цели в исследовании предполагается решить следующие задачи:
1) рассмотреть историко-правовые аспекты развития понятия «терроризм»;
2) исследовать современное понимание терроризма и его международноправовую криминализацию;
3) исследовать сущность и содержание понятий «терроризм» и «международный терроризм»;
4) проанализировать понятийный аппарат и содержание антитеррористических договоров ООН;
5) рассмотреть деятельность органов ООН в борьбе с международным терроризмом;
6) дать характеристику участию международных организаций в антитеррористическом сотрудничестве;
7) дать общую оценку существующим определениям терроризма;
8) выявить политико-правовые препятствия в создании международноправового определения терроризма;
9) представить авторский вариант решения проблемы определения терроризма в международном праве.
Методологическая основа исследования. Исходя из задач исследования, можно сделать вывод и о тех методах, которые следует применять при их решении. Прежде всего, к числу этих методов следует отнести общенаучные и логические методы. Из числа формально-логических методов в данном исследовании использованы, прежде всего, метод анализа, поскольку он позволяет разбить исследуемый объект на отдельные элементы и последовательно изучить эти элементы и их взаимные связи. В связи с тем, что исследуемое явление весьма неоднозначно и обладает рядом общих признаков с некоторыми другими, для того, чтобы сделать вывод о принадлежности ему того или иного признака на основе сходства с этими явлениями, был применен также метод аналогии. Данный метод следует применять с большой осторожностью, поскольку этот метод чреват опасностью замещения или изменения предмета исследования в ходе проведения таких аналогий. Из числа всеобщих методов науки, прежде всего, использовался диалектический метод, поскольку важно было рассмотреть понятие терроризма как исторического явления, постоянно развивающимся и связанным с другими явлениями.
Безусловно, нельзя обойти вниманием частно-правовые методы исследования, которые наиболее характерны для юридической науки. Прежде всего, речь идет о методе сравнительного правоведения, необходимого для сравнения юридической практики различных государств и международных организаций, а также метод правового прогнозирования, который позволит указать на некоторые перспективы развития исследуемого объекта. Сочетание использования общенаучных, частно-правовых и логических методов для целей данного исследования представляется обоснованным и достаточным.
Нормативная основа исследования. В качестве нормативной основы исследования следует указать следующие нормативно-правовые акты и документы: Устав Организации Объединенных Наций, Международные Конвенции, разработанные под эгидой ООН и Протоколы к ним, Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, Декларации и Резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, документы СНГ, Совета Европы, Устав международной организации уголовной полиции, уголовные кодексы Российской Федерации, Республики Грузия и Республики Украина, Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» и другие.
Теоретическая основа исследования. В ходе настоящего диссертационного исследования использовались труды отечественных
исследователей доктрины, в том числе, международного права: Алешина В.В., Антоняна М.Ю., Блищенко В.И., Бояр-Созоновича Т.С., Будницкого О.В., Грачева С.И., Дамаскина О.В., Емельянова В.П., Казанина М.В., Каламкаряна Р.А., Колобова О.А., Кудрявцева В.Н., Латыпова У.Р., Лукашука И.И., Ляхова Е.Г.,
Мартенса Ф.Ф., Морозова Г.И. Пащенко Л.В., Пащенко Р.В., Попова А.В., Ромашева Ю.С., Ромашова Р.А., Трайнина А.Н., Тузмухамедова Б.Р., Черниченко С.В., Устинова В.В., Энтина М.Л.
Также активно использовались труды зарубежных ученых, в том числе таких как Ben Saul, Bianchi A., Cassese A., Chen T., van Ginkel B., Guillaume G., Harding C., Jarvis L., Khan L., Kushner H.W., Lauterpacht H., Macdonald S., Sole R., Williamson M., Zlataric B.
Документы и труды зарубежных ученых на английском языке приведены в авторском переводе.
Научная новизна исследования заключается в том, что при проведении исследования и поиске путей разработки теоретических положений автор исходит из комплексного рассмотрения предпринимаемых усилий в создании международно-правового определения терроризма в рамках единой системы, осуществляемой на межгосударственном уровне.
Также новизна исследования состоит в том, что автором проведен сравнительный анализ понятий «терроризм» и «международный терроризм». В работе обосновано наличие факторов, негативно влияющих на эффективность международного взаимодействия в противодействии международному
терроризму. В процессе исследования автором анализируются исторические причины возникновения терроризма. В работе делается вывод о необходимости усиления межгосударственного информационного обмена с исследованием причин ему препятствующих. Проведен теоретико-правовой анализ
международных соглашений и деятельности международных организаций в данной сфере.
Разработаны теоретические положения о возможности создания специализированного международного экспертного совета с целью определения наличия признаков террористической направленности деяния в каждом конкретном случае совершения преступления. Исследуемая тема на сегодняшний день особенно актуальна, и тот механизм, который предложен для решения вопроса определения терроризма в международном праве, может быть весьма эффективен в современных условиях. Прежде всего, такой подход выгодно отличается высокой степенью гибкости, поскольку вопрос квалификации преступления решается индивидуально для каждого случая обращения в Совет с учетом специфики деяния, а также множества других факторов. Однако, отметим, что данное исследование не претендует на исчерпывающее рассмотрение вопросов международно-правового сотрудничества в борьбе с терроризмом, но имеет целью внести свой вклад в его дальнейшее рассмотрение в международно - правовой доктрине.
Для данного диссертационного исследования важно отметить тот факт, что его результаты потенциально имеют важное практическое значение. Проведённое исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные обладающие научной новизной положения, выносимые на защиту:
1. Признаки международного терроризма заключаются в следующем:
а) цели, преследуемые международными террористами, затрагивают безопасность в более чем одном государстве;
б) подготовка к акту международного терроризма и/или его совершение начинаются в одном государстве, а заканчиваются в другом;
в) государством происхождения средств финансирования международной террористической деятельности является государство, иное чем то, где находятся лица, осуществляющие такую деятельность;
г) жертвами международных террористических актов становятся лица из разных государств, либо лица, пользующиеся международной защитой;
д) международный терроризм наносит ущерб деятельности международных организаций, а также безопасности двух и более государств.
2. На современном этапе общественного развития проблема международного терроризма трансформировалась в глобальный вызов международному сообществу. Международный терроризм дестабилизирует деятельность отдельных регионов. Это обстоятельство порождает необходимость формирования эффективной и оперативной системы информационного межгосударственного взаимодействия.
Недостаточность информации о деятельности террористических организаций и отдельных террористов, а также невысокую эффективность механизма согласования контртеррористических мер следует отнести к числу основных причин, снижающих эффективность сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. Международный информационный обмен должен обеспечивать:
- единство при определении содержания понятия «международный терроризм», в частности, его нормативном закреплении;
- предоставление информации о личности и активности террористов;
- изучение и анализ методов вербовки и распространения идеологии терроризма при помощи новых информационных технологий;
- взаимное предоставление информации о новых методах противодействия терроризму, в том числе о специальных средствах и тактических приёмах;
- предоставление актуальной и оперативной информации о средствах и источниках финансирования террористов;
- координация совместных мероприятий при проведении контртеррористических операций на территории одного или нескольких государств;
- своевременное и полное предоставление информации, необходимой для целей уголовного преследования, а также принятия иных необходимых юрисдикционных мер в отношении лиц, совершивших преступления и иные правонарушения террористической направленности;
- взаимодействие с целью повышения эффективности применения гражданско-правовых мер противодействия терроризму.
3. Основываясь на проведенном исследовании в работе выделены следующие факторы, которые затрудняют разработку государствами всеобъемлющего определения понятия «терроризм» в международном праве:
а) политические разногласия;
б) недостаточно эффективное взаимодействие в рамках информационного межгосударственного сотрудничества в антитеррористической сфере;
в) недостаточная степень доверия между государствами;
г) приоритет собственных интересов государств над общей задачей выработки определения понятия «терроризм».
4. Разработан авторский вариант правового определения понятия «международный терроризм». Международный терроризм - основанное на идеологии насилия совершение или угроза совершения убийства, взрыва, поджога или иного действия с целью устрашения населения, нанесения значительного материального ущерба, а также оказания воздействия на деятельность международных организаций, органов государственной власти или органов местного самоуправления и принимаемых ими решений, при условии, что такие действия направлены против сотрудников международных организаций, нескольких государства или совершаются лицами, для которых государство, где совершается (планируется совершить) террористический акт, не является государством гражданства или постоянного местожительства.
5. В качестве меры институционального характера предлагается в целях содействия усилиям государств по выработке всеобъемлющего определения понятия «терроризм» в международном праве создать под эгидой ООН специальный экспертный совет. Представляется, что создание специализированного международного экспертного совета способно решить задачу определения террористической составляющей деяния в каждом конкретном случае до тех пор, пока в международном сообществе не будет достигнуто единство мнений относительно определения понятия «терроризм».
Для выполнения данных функций совету потребуется определенный спектр прав, таких, например, как:
- право обращаться в рамках своей деятельности к государствам непосредственно, либо к его компетентным органам, а также получать и обрабатывать получаемую информацию;
- право обращаться к международным организациям, в том числе к региональным, которые осуществляют контртеррористическую деятельность;
- право требовать предоставления только проверенной информации в отношении исследуемого факта, с указанием лиц, несущих персональную ответственность за её достоверность, а также законность её получения (в соответствии с законодательством каждого конкретного государства и общепринятыми принципами и нормами международного права, в том числе общепризнанным стандартам прав человека).
Основным же следует считать право требовать учета мнения, вынесенного Советом, в рамках преследования и наказания лиц, подозреваемых в совершении конкретного факта.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Определение понятия «терроризм» - это деятельность, которая не является исключительной прерогативой законодательных органов государства или международных организаций. Дефиниции этого понятия сегодня существуют не только в законодательстве, но и в доктрине. Следует при этом отметить, что не только юристы-международники проводят исследования по данной тематике и предлагают свои варианты решения проблемы определения терроризма. Различные варианты определений можно встретить не только среди правовых и смежных наук, но также и в дисциплинах, которые совершенно не связаны с правом.
Выводы, сделанные в данной работе, могут быть использованы в дальнейшей работе специалистов, занимающихся проблемой определения терроризма в международном праве, в том числе и при обсуждении международно-правовых документов по данной тематике. Также материалы данного исследования могут лечь в основу соответствующего раздела при разработке учебных пособий по курсам «Международное право», «Международное уголовное право» и применяться в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре международного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Базисные положения настоящего исследования изложены в научных статьях, четыре из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. Многие положения исследования также обсуждались на семинарах, тематических круглых столах, а также научно-практических конференциях, проводимых в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова, Российском университете дружбы народов, Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Выводы и положения, содержащиеся в исследовании, использованы при подготовке заключения по Федеральному закону от 5 мая 2014 года № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения понятийного аппарата Федерального закона «О противодействии терроризму») и при подготовке справки по проекту Рекомендательного глоссария терминов и понятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов в государствах-участниках СНГ.
Структура диссертационного исследования напрямую обоснована его целями и задачами и включает в себя введение, три главы, содержащие в себе девять параграфов, и заключение.
2