<<
>>

§ 2. Современное понимание терроризма и его международно-правовая криминализация

Исследуя современное понимания терроризма, его виды и особенности, необходимо дать определение этому понятию. Так или иначе, все существующие определения отталкиваются от латинского «terror», что означает «страх» или «ужас».

Например, в толковом словаре С.И. Ожегова дается следующее

определение: «Террор - физическое насилие, вплоть до физического

17

уничтожения, по отношению к политическим противникам»[17].

Первую попытку дать определение терроризма, которое удовлетворило бы всех участников международного общения, предприняла Лига Наций в антитеррористической конвенции 1937 года. Для целей конвенции терроризм был определен как «все уголовные деяния, направленные против государства и нацеленные на создание состояния террора в сознании людей, групп и общественности». Указанная конвенция была подписана 24 государствами, но в силу она не вступила, поскольку ратифицирована она была только Индией.

Уголовный кодекс Российской Федерации определяет террористический акт следующим образом:

- совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях[18].

Уголовный кодекс республики Украина дает более расширенное определение:

- террористический акт, то есть применение оружия, совершение взрыва, поджога либо иных действий, создававших опасность для жизни или здоровья человека или причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, если такие действия были совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, провокации военного конфликта, международного осложнения, или в целях воздействия на принятие решений либо совершение или несовершение действий органами государственной власти или органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов, объединениями граждан, юридическими лицами, или привлечения внимания общественности к определенным политическим, религиозным либо иным взглядам виновного (террориста), а также

^ ^ ^ IQ

угроза совершения указанных действии с той же целью .

В уголовном кодексе Грузии преступлениям терроризма посвящена целая глава, в которой конкретно квалифицируются такие составы как собственно терроризм, технологический терроризм, создание террористической организации или руководство ею, либо участие в ней и другие[19] [20].

«Заранее обдуманное, политически мотивированное насилие, применяемое против не участвующих в военных действиях лиц субнациональными группами или подпольными государственными агентами»[21] - таким образом терроризм был определен госдепартаментом США, и представляется весьма удачным.

В связи с распространением идей радикального ислама и связанного с этим роста «исламского терроризма» отдельный интерес представляет позиция исламских исследователей вопроса определения терроризма, в том числе международного. В древних арабских источниках, сохранившихся до наших дней, террор, прежде всего подразумевает под собой страх перед Богом, то есть предостерегает верующего от действий, способных разгневать Всевышнего, вместо того убеждая его просить Его милости и прощения[22]. Однако, в Коране такое понятие как современный терроризм не упоминается, при этом выступая там в качестве синонима духовного разложения, безнравственности и несправедливой войны. В общем, Коран достаточно большое внимание уделяет вопросам сохранения мира, безопасности и жизни человека.

Среди мнений исламских правоведов предлагается выделить два основных подхода к вопросу о том, как следует определить понятие «терроризм». Первых подход основывается на отрицании какой-либо необходимости определять данное понятие вообще. Согласно ему, данное явление достаточно сложно охарактеризовать, поскольку это может привести к теоретическим и идеологическим разногласиям, которые только усложняются наличием различных философских течении в толковании священных текстов. Сторонники данного подхода отмечают, что в вопросе определения терроризма любой исследователь соприкасается с его истинными причинами, связанными с проявлениями несправедливости, порабощения и деспотизма[23].

Второй подход к данному вопросу можно обозначить как определение терроризма при помощи описания его составных элементов. Использую характеристики его составляющих, перечисляются действия, которые являются частью данного преступления. Данный подход в свою очередь включает в себя два отдельных направления: первое - материальное, а второе - связывающее определение терроризма с его целями.

С точки зрения материального направления терроризм характеризуется как как акт, который направлен на достижение определенной конкретной цели. Соответственно и деяние будет считаться террористическим на основе его характера, например, убийство или захват заложников. В данном контексте основным критерием является квалификация действий, составляющих материальную сторону террористического акта. Остальные компоненты терроризма определяются на их основании, их наличие делает преступление собственно террористическим. При этом в качестве составной характеристики преступления именно террористического характера выделяется ряд элементов, при наличии хотя бы одного из которых акт можно считать террористическим. К указанным элементам относятся:

- вооруженное насилие, уносящее жизни невинных людей;

- необычное тяжкое насилие;

- наличие у преступления черт организованности, проявляющейся в используемых методах действия;

- осознанное преступление, т. е. существование у субъекта преступного умысла, нацеленного на создание обстановки паники и хаоса в массах;

24

- незаконность акта, отличающегося скрытностью и внезапностью .

Другое направление, как было уже отмечено, сопряжено с определением

терроризма в соответствии с его целями[24] [25].

Таким образом, даже на этом небольшом примере можно сделать вывод, что единое определение международного терроризма - это та цель, которую еще предстоит достичь. Так или иначе, уголовный закон каждого государства должен содержать ряд признаков данного преступления, но все усилия международного сообщества в борьбе с этим бесчеловечным явлением будут напрасными, если не удастся достичь единства мнений в вопросе, что же именно следует считать актом международного терроризма в целом, безотносительно частных политических, экономических, геополитических и других интересов единичных субъектов международного общения.

Согласно Докладу Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (A/59/565), определение международного терроризма должно включать в себя:

a) признание в преамбуле того, что применение силы государством против мирных жителей регулируется Женевскими конвенциями и другими документами и, если она применяется в достаточно широком масштабе, представляет собой военное преступление со стороны соответствующих лиц или преступление против человечности;

b) подтверждение того, что акты, подпадающие под 12 предшествующих антитеррористических конвенций, представляют собой терроризм, и заявление о том, что они являются преступлением согласно международному праву; и подтверждение того, что терроризм в период вооруженного конфликта запрещен Женевскими конвенциями и Протоколами;

c) ссылку на определения, содержащиеся в Международной конвенции 1999 года о борьбе с финансированием терроризма и в резолюции 1566 (2004) Совета Безопасности;

d) описание терроризма как любого деяния, в дополнение к деяниям, уже указанным в существующих конвенциях по различным аспектам терроризма, Женевских конвенциях и резолюции 1566 (2004) Совета Безопасности, которое имеет целью вызвать смерть мирных жителей или некомбатантов или причинить им тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния, в силу его характера или контекста, заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения[26].

Говоря о характеристиках определения, необходимо также постараться выделить ряд признаков терроризма как такового. С точки зрения Л. Пащенко и Р. Пащенко эти признаки таковы:

а) терроризм порождает общую опасность в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми;

б) терроризм носит публичный характер;

в) он преднамеренно создает обстановку страха;

г) общеопасное насилие применяется против одних лиц и имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других[27].

Большая часть дискуссий, касающихся проблемы определения терроризма фокусируется не на вопросе, почему деяние терроризма должно иметь международно-правовую криминализацию, а на понимании подходов к механизму данного определения и идеологической полемике. Поскольку большая часть деяний, которые можно охарактеризовать как террористические акты уже

наказуемы в национальных правовых системах как обычные уголовные преступления, важно изучить вопрос и сформулировать, почему некоторые акты следует рассматривать и классифицировать как преступления международного терроризма, а не как обычные внутригосударственные преступления, такие как убийство, нападение или поджог. В равной степени важно понять, почему террористические акты следует рассматривать отдельно от международных преступлений, в случаях, когда одно деяние может быть криминализировано в соответствии с различными категориями (в частности, преступления против человечности, военные преступления, и составы преступлений, существующие в рамках действующих антитеррористических договоров).

Если рассматривать рассматриваемой практику государств через призму органов Организации Объединенных Наций и региональных организаций, то основания криминализации деяния в качестве террористического состоят в том, что данное преступление серьезно подрывает: 1) основные права человека, 2) нормальные государственные и политические процессы (в том числе не только демократические), 3) международный мир и безопасность. Общепринятое определение терроризма могло бы дать возможность отличить политическое насилие от частного, устранить имеющееся нормативное перенапряжение, которое возникающее из-за множества «секторальных» антитеррористических договоров и обеспечить некоторую калибровку международного реагирования на различные виды насилия. Такое определение также может ограничить применение резолюций Совета Безопасности, которые были приняты после 11 сентября 2001 года, потворствующие принятию государствами односторонних, и порой чрезмерных, и непредсказуемых мер под предлогом борьбы с терроризмом.

Отношение к терроризму как к отдельно стоящей категории уголовных деяний символически отражает желание международного сообщества осудить и заклеймить терроризм, как таковой, вне его уголовно-правовых характеристик. При этом нельзя отрицать, что жизненно важные международные общественные ценности и интересы не только формально признаны нормативно и защищаются. Только по достижении консенсуса в отношении того, что следует считать противоправным деянием касательно терроризма, будет легче достигнуть прогресса и в определении элементов террористических преступлений с достаточной юридической точностью. Обоснование необходимости отдельной криминализации основывается также на исследовании общих черт международных преступлений и целях международной криминологической политики. Важно уделить внимание недопущению множественного обвинения и осуждения по уголовным преступлениям. Обоснование определения зависит от его цели, и важно сделать акцент на определение терроризма, прежде всего, в международном уголовном праве, а затем уже и в других отраслях права (например, международном гуманитарном праве (МГП), международном праве прав человека, применения силы, прав беженцев или права экстрадиции). В конечном итоге, общепризнанное юридическое определение терроризма может в достаточной степени ограничить злоупотребление данным термином некоторыми национальными правительствами против своих внутренних и внешних политических оппонентов способами, которые явно подрывают основные права человека.

Прежде всего, на современном этапе международного сотрудничества требуется сосредоточить усилия на создании такой среды и таких условий, при которых деяния террористической направленности не смогли бы найти понимания ни в одной стране мира, ни у одной социальной группы. «На первый план антитеррористического взаимодействия выдвигается задача поддержания в мире активного неприятия терроризма...Необходимо формировать в сознании людей и народов понимание того, что любой террористический акт или угроза его совершения, каковы бы ни были мотивы этих действий, несут зло, представляют собой преступление, за которое неизбежно последует уголовное наказание»[28]. Бороться с причинами сложно, но необходимо. До тех пор, пока существуют

двойные стандарты в осуждении террористических преступлений, никакие международные усилия не принесут искомого результата. Это важно, прежде всего, в том случае, когда терроризм прикрывается в своих преступлениях национально-освободительными мотивами. С другой стороны, создание в мире условий, при которых возможно было бы минимизировать политическую и экономическую поддержку террористических организаций, необходимо для исключения нарушения международного права, в частности, вмешательства во внутренние дела государств. Хотя подобное вмешательство со стороны правоохранительных органов другого государства может оказаться необходимым, но отсутствие согласия властей государства на участие посторонних государств или международного сообщества в борьбе с внутригосударственным терроризмом, будут квалифицироваться как нарушение основных принципов международного права. Универсальные антитеррористические международные договоры на акты внутригосударственного терроризма не распространяются. Так, в статье 13, вступившей в силу 3 мая 1983г. Международной конвенции о борьбе с захватом заложников предусмотрено, что она «не применяется в тех случаях, когда заложник и предполагаемый преступник являются гражданами одного государства и когда предполагаемый преступник находится на территории этого государства». Однако, перечень признаков «международности» или

трансграничности, о которых более подробно сказано в следующем параграфе, не включен ни в один из существующих международных правовых актов, и, следовательно, вопрос распространения сферы интересов международного сообщества на внутригосударственные проблемы остается открытым для каждой конкретной ситуации. Может оказаться, что пресечение или расследование террористического акта, который на первый взгляд будет являться делом внутригосударственным, потребует вмешательства иностранного государства или международной организации, и в таком случае, возникнет вопрос приоритета, который должен решаться в каждом случае отдельно.

Современный терроризм, как мы уже убедились, - это очень неоднозначное и разностороннее явление и для лучшего его понимания следует остановиться на

классификации данного явления по ряду оснований. Так, по субъекту вполне резонно выделить организованный (системный) терроризм и неорганизованный (стихийный) терроризм. В свою очередь, говоря о субъекте, следует заметить, что им может являться как индивид, так и группа или целая организация, причем действовать они могут как от своего имени, так и от чужого. Существует мнение, что государство также может являться субъектом терроризма. Данное положение представляется не совсем верным, поскольку деятельность, подобная террористической, со стороны государства, независимо от внутренней или внешней направленности может и должна подлежать квалификации и наказанию в соответствии с другими нормами международного права. Правильнее будет в качестве субъекта выделить либо организацию террористической направленности, деятельность которой санкционирована органом государственной власти, либо конкретную государственную структуру (службу), которая осуществляет свою деятельность, используя подобные средства, но никак не государство в целом. Исходя из сказанного выше, можно привести следующую классификацию: негосударственный, институционализированный (спонсируемый государством) и государственный терроризм.

Е.П. Кожушко дает следующую классификацию исходя из характера и цели терроризма: 1) этнический, 2) классовый (социально направленный),

3) государственный, 4) религиозный терроризм[29].

Важно отметить, что в последнее время актуальной становится тема кибертерроризма и противодействия ему, в частности определения его правовой природы. В качестве примера можно указать на фундаментальные труды в зарубежной литературе по данной теме: Chen T., Jarvis L., Macdonald S. (eds.). Cyberterrorism: Understanding, Assessment and Response. Springer, 2014; Akhgar B., Staniforth A., Bosco F. (eds.). Cyber Crime and Cyber Terrorism: Investigator's Handbook. Syngress, 2014.

Однако, для целей данного исследования, наибольший интерес представляет разделение терроризма на внутригосударственный и международный. Хотя различия вполне очевидны, все же зачастую терроризм внутригосударственный являет собой угрозу не только конкретному государству, но и целому региону или даже всему мировому сообществу. Более того, представляется, что любое проявление терроризма нуждается во внимании со стороны всех участников международного общения, поскольку единодушие в осуждении и неприятии использования террористических методов борьбы необходимо, чтобы эффективно противостоять этому вызову. Подобное отношение к терроризму вообще могло бы помочь избежать существования двойных стандартов в данном вопросе.

По мнению профессора А. Робертса «сложности создания согласованного на межгосударственном уровне определения международного терроризма обусловлены многими причинами. Среди которых немало объективных, вызванных различным пониманием государствами национальной безопасности и представлении о различных формах международного терроризма»[30].

Отдельного внимания заслуживает также вопрос о методах террористических действий. Поскольку терроризм - явление достаточно своеобразное, сложное и неоднозначное, то и методы, которые используются террористами, весьма разнообразны. Условно можно разделить эти методы на несколько групп:

- физическое насилие, направленное на устранение конкретной цели или целей;

- метод воздействия на различного рода ресурсы, такие как экономические и информационные;

- морально-психологическое воздействие на социум;

- организационные методы формирования и деятельности самих террористических организаций.

Причем следует заметить, что первые две группы методов подразумевают использование физической силы, прямого воздействия на окружающую среду или на людей, на физическое устранение целей. В то время как для оставшихся методов возможно существование в сугубо информационном поле, причем не обязательно чтобы психологическое воздействие появлялось после совершения терактов, оно может быт связано и с угрозой. Зачастую, именно бурная реакция СМИ и является целью террористических атак. «Мы не имеем морального права допустить, чтобы СМИ использовались организаторами и исполнителями террористических акций в качестве ретранслятора своих идей, для оправдания в глазах соотечественников, широкой мировой общественности последствий своих преступных действий, а также для достижения своей основной цели - воздействия на общество, предъявления через него ультиматума лидерам государств. В связи с этим необходимо повсеместно исключить распространение информации, раскрывающей специальные технические приемы, тактику проведения контртеррористических операций, а также содержащей сведения о сотрудниках правоохранительных органов и спецслужб, принимающих в них участие»[31].

Таким образом, исследовав современное понимание терроризма, установлена неоднородность самого понятия, и, как следствие, множественность подходов и классификаций. В частности, классификация по субъекту дает возможность разграничить деятельность террористических организаций и схожую по методам деятельность государственных или властных структур, которые нельзя квалифицировать одинаково. Однако, представленные классификации нельзя считать ни взаимоисключающими ни исчерпывающими, они лишь помогают глубже понять сущность данного явления, разбив его на более доступные для определения сегменты.

<< | >>
Источник: Моисеев Александр Игоревич. Международно-правовое определение терроризма. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 2. Современное понимание терроризма и его международно-правовая криминализация:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -