§ 3. Определение терроризма в каждом конкретном случае с помощью Совета экспертов
Существует мнение, что определение терроризма в международном праве может существовать только в качестве научной фикции, поскольку для каждого конкретного случая необходимо оценить слишком большое количество разнообразных факторов и предпосылок.
В связи с этим представляется целесообразным предложить авторский вариант решения проблемы определения терроризма. В том случае, если принятие всеми участниками международного общения определения терроризма невозможно, то вероятным вариантом решения этой задачи может выступить создание специализированного международного экспертного совета. Задачей этого Совета, в отличие от функций существующих международных институтов, являлось бы определение террористической составляющей деяния в каждом конкретном случае.Единственной обязанностью данного Совета являлось бы объективное рассмотрение каждого конкретного случая, относительно квалификации которого, существуют непреодолимые разногласия или сомнения. Для выполнения этой функции совету потребовался бы не слишком широкий спектр прав:
- прежде всего, Совету необходимо право обращаться в рамках своей деятельности к государствам непосредственно, либо к его компетентным органам, а также получать и обрабатывать информацию от них;
- во-вторых, можно указать на право обращения к международным организациям, в том числе к региональным, которые осуществляют контртеррористическую деятельность;
- право требовать предоставления только проверенной информации касательно исследуемого факта, с указанием лиц, несущих персональную ответственность за её достоверность, а также законность (в соответствии с законодательством каждого конкретного государства и общепринятых принципов и норм международного права, в том числе общепризнанных стандартов прав человека) её получения;
- основным же следует считать право требовать учета мнения, вынесенного Советом, в рамках преследования и наказания лиц, подозреваемых в совершении конкретного факта.
В состав Совета предлагается включить две группы, которые принимают независимые друг от друга решения. Первая группа должна состоять из специалистов уголовно-правового профиля:
- эксперты в области уголовного права и уголовного процесса;
- представители органов следствия и органов безопасности государств, наиболее опытные в расследовании фактов терроризма;
- представители международных организаций (в том числе региональных), занимающийся борьбой с терроризмом, в частности, представитель Интерпола.
Вторая группа должна быть сформирована из специалистов по международному праву и экспертов других областей знаний. В неё могут входить представители научного сообщества, из числа наиболее уважаемых ученых:
- занимающихся проблематикой международного права;
- в области политологии, религии и социальных наук.
Принципиальным требованием к кандидатам на роль экспертов в указанных группах является их минимальная политическая заинтересованность. Кандидаты на роль экспертов должны зарекомендовать себя как деятельные практики или исследователи проблематики борьбы с терроризмом. Необходимо понимание со стороны этих людей, что цель их деятельности - это борьба с международным и внутригосударственным терроризмом.
Состав групп может быть различным, но представляется правильным остановиться на количестве экспертов в диапазоне от 16 до 20 человек в первой и не более 10 человек во второй. В состав Первой группы должен входить как минимум один эксперт, являющийся представителем Интерпола, кандидатура которого будет утверждаться данной организацией. Кандидатуры остальных экспертов могут быть предложены постоянными членами Совета Безопасности
ООН по принципу один представитель от каждого государства. Ротация экспертов может проводиться одновременно с ротацией в Совете Безопасности, за исключением экспертов, направляемых Интерполом и постоянными членами Совбеза.
Вторая группа должна формироваться в основном путем выдвижения кандидатур от крупнейших региональных организаций (Организация американских государств, Европейский союз, Союз африканских государств, Лига арабских государств, Ассоциации государств юго-восточной Азии, СНГ).
В Группу должен входить эксперт по международному праву, непосредственно направляемый Генеральным Секретарем ООН, и представитель Комиссии по международному праву ООН. В состав Группы, помимо прочего, должен быть включен представитель Международного комитета красного креста. Другие правозащитные и научно-исследовательские организации могут направлять предложения о включении своих представителей в состав Группы.Утверждение кандидатур на роль экспертов следует отнести к компетенции Генерального секретаря ООН, поскольку именно он является символом тех идеалов, на которых строится Организация Объединенных Наций. Работа с предложениями о включении кандидатов во Вторую Группу от различных организаций должна вестись через команду Генерального секретаря, поскольку количество таких обращений, вероятно, не всегда будет позволять ему заниматься данным вопросом лично. Решение о ротации экспертов во Второй Группе предлагается также предоставить Генеральному секретарю, поскольку необходимость замены кого-либо из экспертов должна быть продиктована естественными причинами (например, смерть, невозможность продолжения активной научной работы и др.), либо установлением фактов, которые позволят усомниться в беспристрастности и независимости суждений конкретного эксперта.
Задачей Совета должно быть вынесение решения относительно каждого конкретного исследуемого случая. Данное решение должно быть принято исходя из имеющихся фактов, которые Совет получает от компетентных органов государств, международных организаций и иных достоверных источников. Решение совета опирается на следующие общие характеристики исследуемых фактов:
- цели совершения того или иного деяния;
- мотивы;
- характер нанесенного ущерба;
- характер исполнения деяния;
- социально-политические предпосылки деяния;
- сопутствующие факты, которые могут быть связаны с исследуемым деянием.
Данный перечень не является исчерпывающим и нуждается в дальнейшей доработке. Также следует отметить, что решения, принимаемые Группами, основываются на различных характеристиках.
Первая группа должна больше опираться на фактические и объективные составляющие произошедшего деяния. К ним относится все важные с уголовно-правовой точки зрения элементы, касающиеся предполагаемых преступников, способов и методов совершения исследуемого деяния, его последствий, характера причиненного ущерба, опасных последствий и другие. Первая Группа должна определить имеется ли в данном конкретном случае уголовно-правовая составляющая, которая в соответствии с международным и национальным правом позволила бы квалифицировать конкретное деяние как террористическое. Для этого следует исходить, прежде всего, не из теоритических, а из практических элементов и формальных признаков того или иного акта. Оценка должна происходить на основе знаний и опыта каждого конкретного эксперта, после обсуждения подавляющим большинством голосов (не менее 2/3 от общего числа экспертов в Г руппе) принимается решение считать или не считать исследуемое деяние террористическим (имеющим в себе признаки терроризма). Такое решение должно быть мотивированным, исходя из практики, на которой оно основывалось.Вторая Г руппа выносит решение, основываясь на исследовании не столько криминологического характера, как Первая Группа, сколько на исследовании социально-политических, идеологических и других особенностей конкретного деяния. Второй Группе предстоит решать вопросы политического характера, которые мешают международному сообществу создать приемлемое для всех определение терроризма. Для этого необходима высокая степень политической независимости решений экспертов, а также весь их опыт и теоретическая подготовка в вопросах международного противодействия терроризму. Исходя из конкретных обстоятельств дела, его предпосылок и последствий, Вторая Группа должна принять решение можно ли признать тот или иной акт террористическим с точки зрения теории права, в частности, права международного. Такое решение должно быть мотивировано с теоретической точки зрения, в том числе с использованием ссылок на действующие нормы и обычаи международного права, а также нормы региональных документов, и приниматься большинством в 2/3 голосов.
Разделение решения на практический и теоретический аспекты представляется верным с той точки зрения, что данные вопросы следует рассматривать отдельно, ведь в таком случае проблемы теории не будут мешать практике и наоборот. Многие исследователи проблемы определения терроризма в международном праве сталкиваются с тем, что создаваемые определения сильны либо с практической, либо с теоретической точки зрения, но если подходить к этим вопросам раздельно, то, в результате, каждый конкретный факт можно оценить гораздо точнее. Таким образом, исследуемые деяния будут одновременно получать равнозначную экспертную оценку и с точки зрения практики контртерроризма и с точки зрения теории. Решения, вынесенные Группами, являются составными частями общего решения Совета, которое зависит от вердиктов Групп следующим образом:
Решение Первой Группы | Решение Второй Г руппы | Общее решение Совета |
Положительное | Положительное | А |
Положительное | Отрицательное | Б |
Отрицательное | Положительное | |
Отрицательное | Отрицательное | В |
Решение совета под литерой «А» подразумевает согласие обеих Групп с тем, что исследуемое деяние следует считать террористическим. Принятие такого решения имеет наиболее серьезные последствия, оно должно обязывать государство, под юрисдикцию которого попадает исследуемое деяние, совершить определенные действия, направленные на уголовное преследование лиц, подозреваемых в терроризме, проведение соответствующего расследования и принятия судебного решения в соответствии с нормами национального законодательства, международного права, а также с учетом общепризнанных стандартов прав человека.
Соответственно, принимаются следующие меры:- ограничение свободы, уголовное разбирательство и судебное преследование в отношении лиц, подозреваемых в совершении, а также в организации террористического акта;
- запрет деятельности соответствующих организаций;
- арест счетов и расследование финансовой деятельности террористов и связанных с ними лиц;
- в случаях, когда это необходимо, предпринимаются незамедлительные меры по организации уголовного преследования подозреваемых на территории иностранных государств и их выдаче для целей осуждения за совершенное преступлений в соответствии с действующими международными договорами;
- меры, направленные на минимизацию вредных последствий акта терроризма, а также на компенсацию вреда жертвам терроризма, в соответствии с международными стандартами;
- иные меры, предусмотренные национальным законодательством и международным правом.
Решение под литерой «Б» условно можно назвать квалифицирующим деяние как возможно террористическое. Последствиями данного решения должны стать меры по дополнительному, более тщательному расследованию фактов по данному деянию. В соответствии с национальным законодательством и международным правом, следует принять меры:
- по заморозке счетов предполагаемых террористов;
- по проведению дополнительных проверочных мероприятий в отношении предполагаемых преступников, лиц с ними связанных и их финансовой деятельности;
- по постановке данных лиц на особый учет в государственных органах, отвечающих за охрану правопорядка и безопасность;
- по международному обмену информацией о предполагаемых преступниках и их деятельности по линии Интерпола, а также в рамках действующих договоренностей на уровне региональных организаций;
- иные меры, предусмотренные национальным законодательством и международным правом.
Такие меры принимаются в целях выявления всех возможных признаков терроризма или отсутствия таковых.
Принятие решения, обозначенного литерой «В» означает, что исследуемое деяние нельзя считать терроризмом. В данном случае, хотя признаков терроризма и не было выявлено, но поскольку факт совершения деяния попал в поле зрения экспертного Совета, некоторые меры все же должны быть предприняты. Условно их можно назвать мерами повышенного внимания. Не принимаются меры, которые мешают лицам, попавшим в поле зрения правоохранительных органов в связи с фактом совершения конкретного деяния, использовать свои активные права (такие как свобода перемещения, экономические права и другие), однако в отношении них должен быть активизирован особый контроль и учет их деятельности. Негласное сопровождение со стороны национальных органов каждого конкретного государства, отвечающих за безопасность, которое устанавливается на определенный период (предположительно до тех пор, пока не будет завершено расследование случившегося факта). Указанные меры не могут являться препятствием для осуществления государством юрисдикции над общеуголовными преступлениями, которые совершены этими лицами.
Предполагается, что инициаторами разбирательства в отношении конкретного деяния при помощи экспертного Совета могут выступать:
- государство, касательно тех фактов, которые затрагивают их интересы или на которые распространяется юрисдикция данного государства в соответствии с нормами национального и международного права, путем направления соответствующей просьбы о рассмотрении через органы юстиции;
- сам Совет может инициировать разбирательство в тех случаях, когда существует конфликт интересов нескольких государств, либо относительно факта, по которому не было обращений, но который вызывает озабоченность Совета;
- Г енеральный секретарь ООН может рекомендовать государствам обратиться к Совету.
Совет, имея такую неразветвленную структуру, может не иметь определенного места для осуществления своей деятельности. Информация, необходимая для принятия решений, может передаваться посредствам сети Интернет с использованием защищенных каналов связи, точно таким же образом могут быть организованы заседания Групп. После получения всей необходимой информации, экспертам необходимо предоставить определенное время для принятия мотивированного решения, после чего должна быть организована видео-связь для обсуждения возникших вопросов и вынесения положительного или отрицательного решения по исследуемому факту. Деятельность экспертов может быть оплачиваемой. Средства для этих целей следует формировать на основе добровольных взносов заинтересованных сторон, причем эти взносы должны приниматься на условиях анонимности, для исключения влияния на принимаемые экспертами решения. Для этих же целей, эксперты должны давать добровольное согласие на проведение в отношении них некоторых проверочных мероприятий, в частности касательно источников их доходов и связи с организациями, признанными террористическими.
Вероятно, что учреждение особого международного органа, или точнее Совета, состоящего из представителей, в том числе научных кругов, а также правоохранительных органов стран, наиболее успешно борющихся с терроризмом, могло бы в какой-то степени решить проблему согласования мнений государств относительно причисления к разряду актов международного терроризма того или иного преступления. Можно отметить тот факт, что Совет мог бы вписаться в действующую систему международного правосудия, его квалификация преступных деяний может быть использована в своей деятельности Международным уголовным судом. Очевидным преимуществом также будет являться тот факт, что подобный Совет авторитетных представителей теории и практики сможет создать и поддерживать в актуальном состоянии не статичное, но живое, отвечающее современным реалиям, меняющееся адекватно происходящим событиям международно-правовое определение терроризма.