Заключение.

Подводя итог проведенному исследованию, можно сформулировать следующие основные выводы:

1. Первые законодательные акты Советской власти не содержали понятия дисциплинарной ответственности, хотя термин «трудовая дисциплина» был введен в употребление.

К 1920 г. советское законодательство о дисциплинарной ответственности достигло достаточно высокого уровня развития, что позволило начаться процессу его дифференциации и выделения норм о специальной дисциплинарной ответственности. Процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности, начавшийся в начале 1920 г., привел к полному отпочкованию норм о дисциплинарной ответственности государственных служащих и руководящих работников предприятий от норм, регулирующих дисциплинарную ответственность рядовых рабочих. И к началу 30-хгодов ХХ в. этапа складывается институт дисциплинарной ответственности работников, в рамках которого выделяются нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность работников законодательных, исполнительных и судебных органов власти.

В последующие годы процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности продолжился.

После распада СССР завершился процесс отпочкования норм о дисциплинарной ответственности судей из системы трудового законодательство и полное закрепление их в законодательстве о судоустройстве. Усилился процесс выделения норм о специальной ответственности государственных служащих из системы трудового права и их преимущественное регулирование административным законодательством. В правовом регулировании дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики более стали полно обеспечиваться права и законные интересы работников.

2. Вопрос о правовой природе норм о дисциплинарной ответственности государственных служащих, работников прокуратуры и судей следует рассматривать с учетом их становления и развития.

Генезис развития указанного законодательства для государственных служащих позволяет сделать вывод о том, что оно (будучи изначально трудоправовым), находится сегодня в стадии перехода от трудоправового регулирования к административно-правовому, с преобладанием последнего.

Дисциплинарная ответственность работников прокуратуры (изначально считавшаяся ответственностью в порядке подчиненности), сегодня является комплексной и относится к трудовому, административному законодательству и законодательству о прокурорском надзоре.

Нормы о дисциплинарной ответственности судей изначально носили комплексный характер (поскольку относились и к трудовому законодательству и к законодательству о судоустройстве). В настоящее время они полностью относятся к законодательству о судоустройстве.

3. Анализ становления российского законодательства о специальной дисциплинарной ответственности показал, что в настоящее время можно выделить следующие ее разновидности, каждая из которых характеризуется собственным кругом субъектов:

1) специальную дисциплинарную ответственность работников, обусловленную спецификой их труда и отрасли экономики, в которой они заняты. Правовое регулирование данного вида специальной дисциплинарной ответственности осуществляется нормативными правовыми актами, входящими в систему только трудового законодательства;

2) специальную дисциплинарную ответственность государственных служащих органов власти. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности данных лиц осуществляется нормами двойной природы: трудоправовой и административно правовой;

3) специальную дисциплинарную ответственность прокурорских работников. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности прокурорских работников осуществляется нормами, относящимися к трудовому, административному и законодательству о прокурорском надзоре;

4) специальную дисциплинарную ответственность судей. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности судей осуществляется законодательством о судоустройстве.

При определении круга лиц, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности, российский законодатель (или иной субъект нормотворчества) использует три подхода: а) перечень работников, на которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, закрепляются в самом нормативном правовом акте; б) в нормативном правовом акте устанавливается категория предприятий и организаций, на работников которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, но полномочия по определению их конкретного перечня делегируется другому органу; в) в нормативном правовом акте закрепляется открытый перечень работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности: одна часть этого перечня закрепляется непосредственно данным актом, а формирование другой поручается подчиненному федеральному органу исполнительной власти.

Трудоправовой статус работника, подлежащего специальной дисциплинарной ответственности, характеризуется следующими чертами: 1) усиленной дисциплинарной ответственностью работника в виде расширения мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть на него наложены; 2) расширением круга трудовых обязанностей работника по сравнению с закрепленными в ТК РФ; 3) ограничением некоторых трудовых прав работника, закрепленных в ТК РФ; 4) наделением работника правами, не предусмотренными ТК РФ; 5) включением в трудоправовой статус работника компонентов, не обладающих трудоправовой природой - обязанностей, не связанных с исполнением трудовой функции.

4. Рассмотрение проблем специального дисциплинарного проступка как основания для привлечения к специальной дисциплинарной ответственности, показало, что действующее российское законодательство, регулирующее вопросы специальной дисциплинарной ответственности применительно к отдельным категориям работников, не содержит общего и единого для всех субъектов специальной дисциплинарной ответственности определения специального дисциплинарного проступка. При этом можно выделить три подхода к формулировке специального дисциплинарного проступка нормативными правовыми актами:

1) дисциплинарный проступок определяется как виновное нарушение работником трудовых обязанностей, а также нарушение правил внутреннего распорядка и иных нормативных правовых актов, совершенное им на территории работодателя, в том числе и не при исполнении трудовых обязанностей (уставы о дисциплине: работников, занятых геологоразведочными работами; работников речного транспорта; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта);

2) дисциплинарный проступок определяется как нарушение работником трудовой дисциплины на территории работодателя (уставы о дисциплине: работников морского транспорта; работников рыбопромыслового флота; экипажей судов обеспечения ВМФ);

3) дисциплинарный проступок определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых (должностных) обязанностей (Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии).

Неопределенность позиции российского законодателя в трактовке специального дисциплинарного проступка требует его доктринального толкования и определения. Понятие специального дисциплинарного проступка носит комплексный характер. Будучи нарушением норм трудового законодательства, специальный дисциплинарный проступок также имеет некоторые признаки нарушения норм иного законодательства и/или морально-этических норм. Это позволило предложить следующее определение специального дисциплинарного проступка.

Специальный дисциплинарный проступок есть противоправное, виновное действие (бездействие) работника, выраженное в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении обязанностей, возложенных на него специально принятыми нормативными правовыми актами (уставами, положениями о дисциплине) и являющихся дополнительными к обязанностям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ.

5. Регулируя специальную дисциплинарную ответственность работников атомной энергетики, законодатель дополнил их трудовые обязанности закрепленные в ст. 21 ТК РФ, специальными обязанностями и запретами, служащими целям безопасного функционирования объектов атомной энергетики. Указанные обязанности можно классифицировать на четыре группы: 1) обязанности знать и соблюдать требования нормативных правовых актов, выполнять приказы, распоряжения и указания руководства; 2) обязанности и запреты в случае аварии или при возникновении чрезвычайной или иной грозящей опасными последствиями ситуации, а также по предотвращению таких ситуаций; 3) обязанности, связанные с использованием и учетом опасных материалов; 4) требования к личности работника. При этом к обязанностям, входящим во вторую группу входят обязанностей, вытекающих из ограничения некоторых политических прав работников атомной энергетики. Отнесение последних обязанностей к трудовым, а их нарушение - к дисциплинарным проступком, является специфической чертой специальной дисциплинарной ответственности работников атомной энергетики.

6. Рассмотрение особенностей правового регулирования дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта показало, что с формальных позиций, учитывая решения Верховного Суда РФ о признании незаконными норм Положения 1992 г., предусматривающих дополнительные меры дисциплинарной ответственности и порядок их применения, дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта фактически утратила необходимые признаки ответственности специальной.

В то же время железнодорожный транспорт, с одной стороны, является одной из важнейших частей единой транспортной системы и от его работы в значительной степени зависит нормальное функционирование экономики и ее развитие, а с другой - относится к отраслям экономики с повышенным риском возникновения аварийных ситуаций. Поэтому нарушения дисциплины на железнодорожном транспорте чреваты более тяжкими последствиями и характеризуются повышенной (по сравнению нарушениями в большинстве иных отраслей экономики) общественной опасностью. Это требует особого правового регулирования дисциплины труда, что обеспечивалось Положением 1992 г. Но поскольку его основные нормы не действуют, а положения ТК РФ неэффективны при регулировании дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта, следует признать, что в правовом регулировании дисциплинарной ответственности возник существенный пробел.

На наш взгляд, необходимо принять закон о дисциплине работников железнодорожного транспорта, при разработке которого следует учесть прежний опыт правового регулирования дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта и опыт правового регулирования дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников законодательством постсоветского периода. В частности, полагаем целесообразным расширить перечень мер дисциплинарного взыскания, что позволит работодателю более дифференцированно реагировать на нарушение работником своих трудовых обязанностей, учитывая при этом реальную тяжесть последствий дисциплинарного проступка и личность правонарушителя.

Представляется целесообразным включить в список мер дисциплинарного взыскания: строгий выговор; предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности или выполняемой работе; временное лишение права управлять подвижным составом железнодорожного транспорта; освобождение от занимаемой должности, связанной с обеспечению безопасности движения поездов.

7. Специальная дисциплинарная ответственность работников водного транспорта характеризуется включением в круг обязанностей работников водного транспорта требований к их поведению не только в связи с исполнением трудовой функции, но и вне трудового процесса.

Дополнительные меры дисциплинарного воздействия в отношении работников водного транспорта закреплены нормами уставов о дисциплине, имеющими статус не федерального закона, а подзаконного нормативного правового акта, Но, в отличие от норм Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, не стали предметом рассмотрения Верховным Судом РФ и продолжают действовать. Это говорит о непоследовательности позиции Верховного Суда РФ по вопросу о законности расширения дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников действующими подзаконными нормативными правовыми актами.

Включение в уставы о дисциплине работников водного транспорта положений об обязанностях работодателя, представляется не вполне обоснованным и носящим декларативный характер. Считаем необходимым заменить их нормами, закрепляющими обязанности руководителя организации водного транспорта.

8. В сфере правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности действуют две противоположно направленные тенденции.

Во-первых, тенденция к унификации правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности с правовым регулированием общей дисциплинарной ответственности. Данная тенденция проявляет себя явно и фиксируется во вновь принятых нормативных правовых актах, регулирующих специальную дисциплинарную ответственность. Она выражается в следующем:

1) из-под действия норм о специальной дисциплинарной ответственности выводятся отдельные категорий работников, сокращается круг работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности;

2) сокращается круг дополнительных мер дисциплинарного взыскания, которым может быть подвергнут работник в порядке его привлечения к специальной дисциплинарной ответственности;

3) порядок наложения специального дисциплинарного взыскания сближается с общим порядком применения дисциплинарных взысканий.

Во-вторых, тенденция к расширению специальной дисциплинарной ответственности. Данная тенденция выражается в виде тенденции к распространению специальной дисциплинарной ответственности на новые категории работников. Она не фиксируется вновь принятыми нормативными правовыми актами в сфере специальной дисциплинарной ответственности, а проявляет себя косвенным образом, через дифференциацию норм, регулирующих общую дисциплинарную ответственность, закрепляемых в ТК РФ.

Взаимодействие указанных тенденций определяет перспективы дальнейшего развития законодательства о специальной дисциплинарной ответственности.

9. Закрепленный в ТК РФ механизм дисциплинарной ответственности работника не учитывает особенности труда ряда категорий работников, в связи с чем не в полной мере отвечает задаче предотвращения дисциплинарных проступков и укрепления дисциплины тех категорий работников, специфика труда которых как по условиям труда, так и по исполняемым работником трудовым функциям, предъявляет повышенные требования к личным качествам работника и соблюдению им трудовой дисциплины. В частности, можно выделить дисциплинарную ответственность спортсменов, педагогических работников, работников гражданской авиации и медицинских работников.

10. Дисциплинарная ответственность спортсменов носит расширенный по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью характер, что выражается в:1) расширении понятия дисциплинарного проступка спортсмена; 2) расширении понятия трудовой обязанности спортсмена; 3) неформальном расширении применяемых к спортсмену мер дисциплинарного воздействия.

Указанные свойства дисциплинарной ответственности спортсменов позволяют утверждать, что она обладает необходимыми чертами специальной дисциплинарной ответственности. Представляется, что положения ТК РФ, регулирующие вопросы дисциплинарной ответственности спортсменов, достигли такой степени развития, которая требует их выделения из ТК РФ и оформления специально принятым федеральным законом.

11. Трудовое законодательство предъявляет повышенные требования к педагогическим работникам. Эти требования относятся не только к их профессиональной подготовки и деловым качествам, но и к морально-нравственным характеристикам. Педагогический работник может быть уволен в случае совершения им (в том числе, вне связи с исполнением трудовых обязанностей) аморального проступка, несовместимого с продолжением его работы. Таким образом, дисциплинарная ответственность педагогических работников носит расширенный характер, ей присущи некоторые черты специальной дисциплинарной ответственности.

12. Специфика труда работников гражданской авиации предъявляет повышенные требования к соблюдению ими дисциплины труда. Однако действующие нормы трудового законодательства, регулирующие вопросы дисциплинарной ответственности работников, не учитывают специфики труда работников гражданской авиации. Указанный недостаток в правовом регулировании дисциплинарной ответственности работников гражданской авиации отрицательно сказывается состоянии трудовой дисциплины в авиации и является одним из факторов сохранения негативных тенденций в сфере обеспечения безопасности в гражданской авиации. Поэтому представляется целесообразным ввести в отношении работников гражданской авиации ввести специальную дисциплинарную ответственность, как это предусмотрено действующим законодательством в отношении работников иных видов транспорта

13. В ТК РФ особенностям регулирования труда медицинских работников посвящена только одна статья - ст. 350 ТК РФ, которая регулирует некоторые вопросы режима рабочего времени и отдыха медицинских работников. Дисциплинарная ответственность медицинских работников, согласно действующему трудовому законодательству, носит общий характер. В то же время действующее законодательство налагает на медицинского работника такие обязанности, которые непосредственно не связаны с выполнением им трудовой функции. Из положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики врача Российской Федерации вытекает обязанность медицинского работника соблюдать, в том числе, во внерабочее время и вне места работы, некоторые моральноэтические нормы. Несоблюдение медицинским работником этой обязанности влечет наступление дисциплинарной ответственности.

Можно констатировать наличие несоответствия между специфическим характером обязанностей медицинских работников и общим характером их дисциплинарной ответственности, что снижает эффективность действия норм о дисциплинарной ответственности при их применении в отношении медицинских работников. Указанное обстоятельство вкупе с высоким уровень медицинских ошибок и частыми случаями оказания медицинских услуг ненадлежащего качества обостряет, на наш взгляд, необходимость введения в отношении медицинских работников специальной дисциплинарной ответственности.