Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения.

1. Предложена периодизация развития альтернативного представительства работников в историческом контексте в рамках конца XIX - начала XXI века.

2. На основании выявленных признаков (прямое указание закона либо сочетание законодательного требования и доверия, выраженного коллективом работников либо его частью; гтредставительство от имени группы работников; способ передачи некоторого объема полномочий) бьгло выработано определение понятия представительства работников в социальном партнерстве - это обусловленная трудовым законодательством, основанная на волеизъявлении работников передача или непосредственное осуществление прав, необходимых для реализации различных форм социального партнерства. Представительство работников в социальном партнерстве проявляется, во-первых, через создание представительных органов (как профсоюзов, так и альтернативных представительных органов), так и лично работниками через общее собрание. Полагаем, что названное определение понятия является научной категорией, которая может способствовать обогащению научной мысли, стать толчком дальнейших исследований в названной сфере.

3. Предложены классификации форм представительства интересов

работников. По внешнему критерию, т.е. по тому, как представительство сложилось исторически и закреплено в нормах права (в том числе - международного права), можно выделить: традиционную форм}'

представительства - профсоюз; иные, непрофсоюзные (альтернативные) формы представительства - общее собрание работников, совет женщин, совет ветеранов и другие.

В зависимости от периодичности представительства интересов работников можно назвать формы регулярного представительства, которое реализуется через представители работников (профсоюзы и иные альтернативные: советы трудового коллектива, советы молодежи, советы женщин и др.), действующие на постоянной основе, и формы ситуационного представительства, всегда реализующееся через альтернативное представительство работников (общее собрание или конференция работников), которые возникает для решения одной или нескольких задач, проблем и после их решения прекращают свою деятельность. В соответствии с объемом полномочий и целями представительства можно выделить универсальные формы представительства - общее собрание (конференцию) работников, профсоюзы, совет трудового коллектива, и целевые формы - совет ветеранов, совет молодежи, др.

4. Обоснован вывод о том, что необходимо закрепить правило о сосуществовании на локальном уровне профсоюзов и иных представителей работников (общее собрание (конференция), совет коллектива и др.), а более высокие уровни социального партнерства, начиная с территориального, сохранить исключительно за профсоюзами и их объединениями. Статью 31 ТК РФ следует изложить в следующей редакции:

«Представлять интересы работников на локальном уровне могут как первичные профсоюзные организации, так и иные представители.

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие- либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных органнзащш, а также иные представители не объединяют более половины работников данного работодателя и не уполномочены в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, представительство осуществляется общим собранием (конференцией) работников, либо на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран работник (несколько работников).

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий».

5. Поскольку многие вопросы затрагивают интересы всех либо большинства работников любой организации (обеспечение безопасных условий труда, стабильная и полная занятость), и ни одна организация не защищена от экономических трудностей, которые могут привести к снижению объемов производства, и, как следствие, к переводу работников на неполное рабочее время либо к сокращению численности или штата, предложено консультации по наиболее важным вопросам проводить со всеми работниками. Поэтому на основе анализа международных нормативных правовых актов в сфере труда предложено дополнить п.З ч.1 ст. 27 ТК РФ следующим положением:

«Взаимные консультации по вопросам безопасности и гигиены труда, содействия занятости в случае массового высвобождения работников могут проводиться посредством созыва общего собрания (конференции) работников».

6. Анализ трудового законодательства государств-участанков СНГ позволил предложить в Трудовой кодекс РФ положение о том, что проект коллективного договора подлежит обсуждению с работниками организации. В связи с этим обоснована необходимость дополнения ст.42 Трудового кодекса РФ частью 2 следующего содержания:

«Проект коллективного договора подлежит обсуждению работниками в структурных подразделениях и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) работников».

7. Проведенное исследование международных нормативных правовых актов, законодательства зарубежных стран показало, что в рамках названных актов значительное внимание уделяется социальному партнерству, и в том числе - профсоюзам, а равно иным, непрофсоюзным (альтернативным) представителям, которые на сегодняшний день необходимы, что подтверждается нормативным закреплением их существования на всех уровнях трудового законодательства, начиная с основополагающих принципов уровня международных актов и заканчивая национальным законодательством.

8. Анализ правового статуса непрофсоюзных (альтернативных)

представителей интересов работников позволил сделать вывод о том, что его можно назвать «усеченным», поскольку отдельные его элементы либо отсутствуют (ответственность) либо слабо выражены (обязанности). Однако это не влияет на возникновение у них правосубъектности, с которой законодатель связывает возникновение прав и гарантий. Наличие «усеченного» правового статуса возможно только в отношении производных субъектов права (представители работников), поскольку он может быть восполнен за счет правового статуса основного субъекта (работник).

9. Сделан вывод о том, что в зависимости от формы представительства правосубъектность может возникать в различное время. Акцентировано внимание на том, что правосубъектность общего собрания как формы прямого представительства может быть разделена на пассивную (коллектив работников, потенциально способный организовать и провести общее собрание) и активную (возникающую в момент проведения общего собрания и вынесения согласованного решения, оформленного протоколом).

10. Анализ действующего трудового законодательства позволил сделать вывод о том, что объем прав различных форм представительства интересов работников может быть разделен на две категории. К первой относятся права, являющиеся прерогативой профсоюзов, ко второй - права, которые могут быть реализованы всеми, в том числе непрофсоюзными (альтернативными) представителями интересов работников.

11. Непрофсоюзные (альтернативные) представители интересов работников могут реализовывать такие полномочия, как, например, участие в принятии локальных нормативных актов, заключении коллективных договоров и учет их мнения при принятии работодателем различных управленческих решений. Обосновано, что все права можно подразделить на три группы: право представителей интересов работников на информирование, совещательное право и право на учет мнения представителей интересов работников.

12. Сделан вывод о том, что на локальном уровне участие непрофсоюзных (альтернативных) представителей работников в проведении специальной оценки условий труда, а также в установлении гарантий и компенсаций работникам, работающим в особых условиях труда, является обязательным.

11. В результате проведенного исследования обоснованы предложения, направленные на совершенствование трудового законодательства РФ, основная цель которых - конкретизация правового статуса иных, непрофсоюзных представителей работников, а также - уравнивание их с правами профсоюзов на локальном уровне социального партнерства. Предлагается:

а) ст. 8 ТК РФ дополнить частью 3 (соответственно, часть 3 и 4 считать частями 4 и 5), следующего содержания:

«Работники через своих представителей вправе представлять работодателю проекты локальных нормативных актов, обязательных для принятия, для последующего рассмотрения в соответствии с ч.4 ст. 372 настоящего Кодекса».

Как следствие, дополнить, ст.372 ТК РФ необходимо дополнить ч.4 (соответственно, части 4 и 5 считать частями 5 и 6) следующего содержания:

«В случае предоставления представителями работников проекта локального нормативного акта, работодатель принимает решение об утверждении локального нормативного акта или об отказе (в связи с невозможностью его реализации и нецелесообразностью), в течение пяти рабочих дней путем представления мнения по проекту в письменной форме. Если работодатель не согласен с отдельными положениями названного проекта, в течение трех рабочих дней после получения проекта он проводит дополнительные консультации с представителями работников в целях достижения взаимоприемлемого решения».

б) 4.2 ст. 22 ТК РФ дополнить следующим положением:

«один раз в год созывать общее собрание (конференцию) работников с целью информирования их о своей деятельности, а также о предоставлении им гарантий и компенсаций в сфере труда (охрана труда, оплата труда, др.)».

в) в статье 29 ТК РФ:

- часть 2 изложить в следующей редакции: «Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении коллективных трудовых споров могут представлять:

- у работодателей - субъектов микробизнеса - общее собрание работников и/или иной, избранный им представитель;

- у работодателей - субъектов малого бизнеса - общее собрание (конференция) работников, первичная профсоюзная организация либо иной представительный орган работников;

- у работодателей - субъектов среднего бизнеса - конференция работников, первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников;

- у работодателей - субъектов крупного бизнеса - первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников;

Критерии отнесения работодателя к уровню бизнеса устанавливаются федеральным законом».

- дополнить ч.4 определением понятая общего собрания работников как формы представительства их интересов: «Общее собрание - объединение всех работников, осуществляющих трудовую деятельность у одного работодателя, прямо представляющих свои интересы в социальном партнерстве на локальном уровне».

- дополнить частями 5 и б следующего содержания:

«Не допускается вмешательство работодателя в деятельность представителей работников.

Работодатель предоставляет представителям работников возможность бесплатно пользоваться необходимым для их деятельности оборудованием, помещениями и, при необходимости, средствами связи, включая информационнотелекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сети Интернет. Перечень оборудования, помещений, средств связи, порядок и время их использования устанавливаются коллективным договором либо соглашением, заключенным сторонами на локальном уровне».

г) дополнить Трудовой кодекс РФ ст.31.1 следующего содержания:

«Правомочность общего собрания (конференция) работников.

Общее собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, а конференция - если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих работников (делегатов).

При невозможности проведения общего собрания (конференции) решение считается принятым, если в его поддержку собраны подписи более половины работников».

д) изложить ч.ч. 2,3,4 ст. 37 ТК РФ в следующей редакции:

«Две или более первичные профсоюзные организации, иные представители работников, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее - единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза или иного представительного органа работников. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, иного представительного органа работников, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, либо иной представительный орган работников, объединяющий более половины работников, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

В случае, если работники не объединены в профсоюз или иные представители, правом на выдвижение предложения о начале коллективных переговоров обладает общее собрание (конференция) работников».

е) дополнить ст. 53 ТК РФ частью 4 следующего содержания

«В заседаниях коллегиального органа управления организацией может участвовать представитель (делегат), избираемого общим собранием (конференцией) работников, без права голоса».

ж) ч.5 ст. 74 ТК РФ следует изложить следующим образом: «В случае, когда причины, связанные с изменением организационных или технологических условии труда, могут повлечь за сооон массовое увольнение раоотников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения представителей работников и в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев».

з) ч.1 ст. 82 ТК РФ изложить в следующей редакции: «При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом представителям работников не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях».

и) ч. 3 ст.99 ТК РФ следует представить: «...В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения представителей работников».

к) ч. 3 ст. 103 ТК РФ изложить в следующей редакции:

«При составлении графиков сменности предварительный проект графика формируется с учетом предложений работников».

л) ст. 105 ТК РФ: «На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представителей работников».

м) изложить в следующей редакции ч.З ст. 112 ТК РФ: «Работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представителей работников, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере».

н) дополнить статью ч.1 ст. 123 ТК РФ нормой следующего содержания:

«Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется

ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения представителей работников. Проект графика отпусков формируется с учетом предложений работников».

о) - дополнить ст. 134 ТК РФ следующим положением:

«Государственные органьг, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной штаты в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, принимаемым! с учетом мнения представителей работников в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ».

п) сформулировать ч.4 ст. 135 ТК РФ в новой редакции:

«Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представителей работников. Условия и показатели премирования при формировании локального нормативного акта могут быть предложены работниками в лице их пред ставит елей».

р) внести изменения в ст. 162 ТК РФ, касающуюся вопроса установления норм выработки, и закрепить правило об учете мнения представителя работников:

«локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представителей работников...».

с) дополнить Трудовой кодекс РФ статьей 312.6 «Особенности участия дистанционных работников в социальном партнерстве»:

«Дистанционные работники имеют право участвовать во всех формах социального партнерства посредством использования информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Общее собрание работников может проводиться посредством онлайн- конференций, технологии Skype, иных средств информационнотелекоммуникационного взаимодействия Вынесенный на обсуждение вопрос может быть направлен работникам посредством электронной почты либо иных средств электронной связи.

Работники в течение 3 рабочих дней с момента получения сообщения голосуют по нему».

Что касается перспективы дальнейших исследований в сфере непрофсоюзного (альтернативного) представительства интересов работников в социальном партнерстве, отметим следующее. Развитие экономических отношений не может не отразиться на трудовом законодательстве, что, в свою очередь, ставит перед трудоправовой наукой вопросы, требующие своего осмысления Наука, являясь двигателем прогрессивных изменений в праве, безусловно, оказывает влияние на формирование цивилизованных отношений в сфере труда.

Развитие участия непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников в социальном партнерстве, в свете сказанного, представляется актуальным, поскольку создание профсоюза у работодателей, использующих труд дистанпионньгх работников или с небольшой численностью коллектива, затруднено, а порой нецелесообразно. Кроме того, создание профсоюзов у подобных работодателей малоэффективно.

Полученные в диссертации результаты, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности при реализации социального партнерства в организациях, при этом в рамках малого и микро-бизнеса оптимальной видится возможность создания непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников. Предложения по изменению Трудового кодекса РФ позволят активизировать участие работников в процессе разработки и принятия локальных нормативных актах, создадут почву для дальнейшего развития иных форм социального партнерства, позволят работникам занимать активную жизненную позицию, стабилизируют коллектив, объединят на решение общих задач.