ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие общественного производства, внедрение новых технологических процессов, позволяющих осваивать все больший объем природных ресурсов, усиливают воздействие человека на окружающую среду.

В решении проблемы повышения безопасности производства важную роль играет человеческий фактор. Действия работника и работодателя вплетаются в цепь причинно-следственной связи, приведшей к техногенной катастрофе, аварии или иному несчастному случаю на производстве. По данным Роструда, только за январь - июнь 2015 г. в России было зафиксировано более 2700 несчастных случаев на производстве, повлекших за собой тяжелые последствия, в результате полученных производственных травм погибло 765 человек. При этом большинство несчастных случаев происходили в результате нарушения правил техники безопасности и требований охраны труда^[1]. Поэтому укрепление дисциплины труда становится одним из важных средств нейтрализации негативного влияния человеческого фактора как причины техногенных аварий и катастроф.

Г осударство непосредственно заинтересовано в распространении специальной дисциплинарной ответственности на отдельные категории работников, чей труд связан эксплуатацией техники, нарушение функционирование которой может повлечь особо тяжкие последствия. Укрепление дисциплины труда этих работников, позволяя снизить число техногенных аварий и катастроф, ведет к снижению социальной напряженности в обществе и обеспечивает поступательное развитие экономики страны. На уровне отдельных предприятий трудовая дисциплина способствует нормальном ходу производственного процесса и укреплению социального партнерства.

В сфере трудовых отношений действуют объективные тенденции, обуславливающие необходимость дифференциации правового регулирования дисциплинарной ответственности. Это привело, в частности, к расширению оснований дисциплинарной ответственности таких категорий работников, как спортсмены, педагогические и медицинские работники. Однако, специфика труда указанных категорий работников требует большей дифференциации правового регулирования дисциплинарной ответственности и введения специальной дисциплинарной ответственности.

В силу указанного актуализируется проблема повышения эффективности правового регулирования дисциплины труда, обеспечения более полного учета нормами трудового права особенностей разных видов работ и специфики условий труда в отдельных отраслях экономики. Объективные процессы дифференциация производства, позволяющие увеличить производительность труда, снизить себестоимость продукции и повысить ее качество, требуют дифференциации правового регулирования трудовых отношений в целом и дисциплинарной ответственности работников в частности. Между тем, закрепленный в российском трудовом законодательстве механизм дисциплинарной ответственности работников не учитывает особенностей труда ряда категорий работников и не в полной мере отвечает задаче предотвращения дисциплинарных проступков и укрепления трудовой дисциплины в тех производствах и отраслях экономики, специфика функционирования которых предъявляет повышенные требования к личным качествам работника и к соблюдению им трудовой дисциплины.

Отмеченные процессы, протекающие в производственной сфере, и существующие пробелы и недостатки в правовом регулировании дисциплинарной ответственности работников по российскому трудовому законодательству, обуславливают необходимость совершенствования норм о специальной дисциплинарной ответственности. Решение данной задачи требует анализа исторического опыта правового регулирования дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики и теоретического осмысления действующего оснований и порядка привлечения работника к специальной дисциплинарной ответственности.

Острота стоящей перед российским законодателем практической задачи по совершенствованию правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности работников определяют актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. В

научной юридической литературе вопросам правового регулирования дисциплинарной ответственности были посвящены работы таких отечественных ученых- юристов, как А.А. Абрамова, О. В. Абрамова, С.В. Авилин, К.Н. Гусов, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Т. Михайленко, В.И. Никитинский, А.Ф. Нуртди- нова, Ю.П. Орловский, Ю. Н. Полетаев, Т.Н. Ременных, А.В. Сергеев, Л.А. Сыро- ватская, В.Н. Толкунова, Л.А. Чиканова и др.

В то же время вопросы специальной дисциплинарной ответственности исследована недостаточно. Диссертационные исследования Ю.А. Жуковой (2005),

О.И. Карпенко (2003), В.А. Ковалева (2012) посвящены общим проблемам дисциплинарной ответственности работников, а особенности специальной дисциплинарной ответственности в них не анализируются. В диссертационное исследование М.Ю. Филипповой (2009) исследуются только вопросы специальной дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта, а в диссертационном исследовании В.Г. Самойлова (2008) специальная дисциплинарная ответственности рассматривается в плане ее соотношения с общей дисциплинарной ответственностью. В то же время отсутствуют работы монографического характера, в которых проблемы правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности работников исследуются в комплексе и с учетом последних изменений, внесенных в законодательство о специальной дисциплинарной ответственности работников отдельных категорий.

Таким образом, сложность и объем задач, которые встают перед практикой правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности работников, при одновременной недостаточной разработанности данной проблемы в научной юридической литературе и обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства и судебной практики выявить особенности правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности работников на современном этапе и определить пути его совершенствования.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- выявление закономерностей становления и развития законодательства о специальной дисциплинарной ответственности;

- определение особенностей трудоправового статуса субъектов, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности;

- определение специфики специального дисциплинарного проступка как основания для привлечения к специальной дисциплинарной ответственности;

- уточнение характеристики специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников;

- выявление тенденций развития института специальной дисциплинарной ответственности на современном этапе.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих отечественных, занимавшихся проблемами трудового права.

Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составили как общие, так и специальные методы научного исследования: метод формально-юридического анализа, историко-правовой, статистический, социологический и др. Анализ и изучение правовых норм, регулирующих применение норм права по регулирования трудовой дисциплины, проводился с использованием системного и логического подходов.

Сравнительно-правовой метод был применен при решении вопроса о возможности и эффективности заимствования опыта по регулированию отдельных вопросов трудовой дисциплины, свойственных только определенным категориям работников и/или отдельному виду деятельности.

Использование статистического метода позволило определить значимость рассматриваемых вопросов и их изменяемость во времени и по видам деятельности, а также оценить целесообразность сформулированных предложений.

Историко-правовой метод позволит установить факторы, влияющие на введение специальной дисциплинарной ответственности, оценить результаты ее введения.

Для выработки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы был использован метод правового моделирования.

Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования.

Положения и выводы диссертационного исследования основываются на положениях российского трудового законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы судебной практики.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, которые возникают и функционируют в сфере специальной дисциплинарной ответственности работников.

Предметом диссертационного исследования являются законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников.

Научная новизна диссертации проявляется в том, что на основе системного подхода осуществлено комплексное раскрытие особенностей правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности современном этапе.

В процессе исследования уточнена правовая природа норм о специальной дисциплинарной ответственности различных категорий работников, конкретизировано содержание трудоправового статуса работников, на которых распространяются нормы о специальной дисциплинарной ответственности, выявлены особенности специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников. Автором предложено оригинальное определение специального дисциплинарного проступка. Выявлены тенденции и определены перспективы развития законодательства о специальной дисциплинарной ответственности.

Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.

Основные выводы и положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1.

Первый этап - от Октябрьской революции 1917 г. до начала 1920 г. - возникновение законодательства о дисциплинарной ответственности. Принятые в этот период нормативные правовые акты в области дисциплинарной ответственности и практика их применения подготовили почву для формирования норм о специальной дисциплинарной ответственности работников.

Второй этап - 1920 г. - начало 30-х годов ХХ в. Возникновение норм о специальной дисциплинарной ответственности. В этот период законодатель особое внимание уделяет правовому регулированию дисциплинарной ответственности государственных служащих в форме дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности. К концу данного этапа складывается институт дисциплинарной ответственности работников, в рамках которого выделяются нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность работников законодательных, исполнительных и судебных органов власти.

Третий этап - начало 30-х - начало 50-х годов. Продолжается процесс дифференциации законодательства о дисциплинарной ответственности. К 50-м годам в законодательстве о специальной ответственности формируются три труппы норм: 1) о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (в отношении госслужащих и некоторых иных категорий служащих); 2) о дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики, закрепленные в уставах о дисциплине; 3) о дисциплинарной ответственности, закрепленные в специальных нормативных правовых актах (нормы о дисциплинарной ответственности судей, адвокатов).

Четвертый этап - начало 50-х - начало 90-х годов. Развиваются преимущественно нормы о дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики и о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной системы (судей, прокуроров, следователей, адвокатов). К концу этапа совокупность действующих норм о специальной дисциплинарной ответственности приобретает все признаки межотраслевого института, включающего в себя три самостоятельных группы норм: 1) нормы о дисциплинарной ответственности государственных служащих; 2) нормы о дисциплинарной ответственности работников правоохранительной и судебной системы, закрепленные в специальных нормативных правовых актах; 3) нормы о дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников, закрепленные в уставах о дисциплине.

Пятый этап - начало 90-х годов - наше время. Усиление процесса выделения норм о специальной ответственности государственных служащих из системы трудового права и их преимущественное регулирование административным законодательством. Дальнейшее развитие правового регулирования дисциплинарной ответственности работников отдельных отраслей экономики и работников правоохранительной системы. Выход норм о дисциплинарной ответственности судей из системы трудового законодательство и полное закрепление их в законодательстве о судоустройстве.

2. Вопрос о правовой природе норм о дисциплинарной ответственности государственных служащих, работников прокуратуры и судей следует рассматривать с учетом их становления и развития.

Генезис развития указанного законодательства для государственных служащих позволяет сделать вывод о том, что оно (будучи изначально трудоправовым), находится сегодня в стадии перехода от трудоправового регулирования к административно-правовому, с преобладанием последнего.

Дисциплинарная ответственность работников прокуратуры (изначально считавшаяся ответственностью в порядке подчиненности), сегодня является комплексной и относится к трудовому, административному законодательству и законодательству о прокурорском надзоре.

Нормы о дисциплинарной ответственности судей изначально носили комплексный характер (поскольку относились и к трудовому законодательству и к законодательству о судоустройстве). В настоящее время они полностью относятся к законодательству о судоустройстве.

3. Трудоправовой статус работника, подлежащего специальной дисциплинарной ответственности, приобретает дополнительные характеристики по сравнению с трудоправовым статусом работника, подлежащего общей дисциплинарной ответственности. Среди таковых можно выделить:

1) усиленную дисциплинарную ответственностью работника в виде расширения мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть на него наложены;

2) расширение круга трудовых обязанностей работника по сравнению с закрепленными в Трудовом Кодексе РФ (далее - ТК РФ);

3) ограничение некоторых трудовых прав работника, закрепленных в ТК

РФ;

4) наделение работника правами, не предусмотренными ТК РФ;

5) включение в трудоправовой статус работника компонентов, не обладающих трудоправовой природой - обязанностей, не связанных с исполнением трудовой функции.

4. Проведенный анализ понятия специального дисциплинарного проступка выявил его комплексный характер. Будучи нарушением норм трудового законодательства, специальный дисциплинарный проступок также имеет некоторые признаки нарушения норм иного законодательства и/или морально-этических норм. Это позволило предложить следующее определение специального дисциплинарного проступка.

Специальный дисциплинарный проступок есть противоправное, виновное действие (бездействие) работника, выраженное в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении обязанностей, возложенных на него специально принятыми нормативными правовыми актами (уставами, положениями о дисциплине) и являющихся дополнительными к обязанностям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ.

5. Дополнительные обязанности и запреты работников атомной энергетики можно классифицировать на четыре группы:

1) обязанности знать и соблюдать требования нормативных правовых актов, выполнять приказы, распоряжения и указания руководства;

2) обязанности и запреты в случае аварии или при возникновении чрезвычайной или иной грозящей опасными последствиями ситуации, а также по предотвращению таких ситуаций;

3) обязанности, связанные с использованием и учетом опасных материалов;

4) требования к личности работника.

Специфической чертой специальной дисциплинарной ответственности работников атомной энергетики является возложение на них обязанностей, вытекающих из ограничения некоторых их политических прав, признание таковых обязанностей трудовыми, а их нарушение - дисциплинарным проступком.

6. Рассмотрение тенденций развития института специальной дисциплинарной ответственности показало, что на современном этапе в данной сфере действуют две противоположно направленные тенденции.

Во-первых, тенденция к унификации правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности с правовым регулированием общей дисциплинарной ответственности.

Данная тенденция проявляет себя явно и фиксируется во вновь принятых нормативных правовых актах, регулирующих специальную дисциплинарную ответственность. Она выражается в следующем:

1) из-под действия норм о специальной дисциплинарной ответственности выводятся отдельные категорий работников, сокращается круг работников, подлежащих специальной дисциплинарной ответственности;

2) сокращается круг дополнительных мер дисциплинарного взыскания, которым может быть подвергнут работник в порядке его привлечения к специальной дисциплинарной ответственности;

3) порядок наложения специального дисциплинарного взыскания сближается с общим порядком применения дисциплинарных взысканий.

Во-вторых, тенденция к расширению специальной дисциплинарной ответственности.

Данная тенденция выражается в виде тенденции к распространению специальной дисциплинарной ответственности на новые категории работников. Она не фиксируется вновь принятыми нормативными правовыми актами в сфере специальной дисциплинарной ответственности, а проявляет себя косвенным образом, через дифференциацию норм, регулирующих общую дисциплинарную ответственность, закрепляемых в ТК РФ.

Взаимодействие указанных тенденций определяет перспективы дальнейшего развития законодательства о специальной дисциплинарной ответственности.

7. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности спортсменов, педагогических работников, работников гражданской авиации и медицинских работников обладает следующими свойствами:

- выделение указанных категорий работников в качестве обособленной группы субъектов дисциплинарной ответственности;

- закрепление обязанностей, выходящих за рамки собственно трудовых обязанностей;

- нарушение этих обязанностей рассматривается как дисциплинарный проступок, что расширяет понятие дисциплинарного проступка.

Указанные свойства характеризуют дисциплинарную ответственность педагогических работников, работников гражданской авиации и медицинских работников как фактически специальную дисциплинарную ответственность.

Полагаем, что с дальнейшим развитием общества в целом и трудовых отношений в частности эти черты будут усиливаться и, соответственно, будет снижаться эффективность норм общей дисциплинарной ответственности, применяемых к данным категориям работников.

Поэтому представляется целесообразным ввести в отношении спортсменов, педагогических работников, работников гражданской авиации и медицинских работников специальную дисциплинарную ответственность (с установлением дополнительных мер дисциплинарного взыскания) путем разработки и принятия соответствующих федеральных законов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения проблем правового регулирования трудовой дисциплины работников, уточнено понятие специального дисциплинарного проступка, определены тенденции развития законодательства о специальной дисциплинарной ответственности.

Автором дана характеристика генезиса института специальной дисциплинарной ответственности, выявлены особенности специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников, проанализированы возможности распространения специальной дисциплинарной ответственности на иные категории работников.

Таким образом, данное исследование вносит свой вклад в развитие теории трудового права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней методические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствование правового регулирования специальной дисциплинарной ответственности.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре трудового права и права социального обеспечения факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Основные положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, изложены автором

По теме диссертации опубликовано шесть научных статей, в том числе три в ведущих рецензируемых научных рецензируемых журналах, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации в перечень изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.