ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современных реалиях рыночной экономики, плюрализма форм собственности и многообразия субъектов социальной власти в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права, возрастает необходимость согласования интересов различных социальных групп, имеющих противоположные интересы в экономической сфере.

Еарантами реализации концепции Достойного труда при реформировании трудового законодательства выступают как Международная организация труда (МОТ), так и государство как субъект, занимающий ведущее место в регулировании общественных отношений, входящих в предмет трудового права. В этом процессе задействованы и другие субъекты социальной власти, воздействующие на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, посредством решения ряда задач, одной из которых является содействие эффективному социальному диалогу, способному согласовывать интересы наемных работников и собственников средств производства во имя достижения социального компромисса.

В условиях многообразия субъектов социальной власти необходимо соблюсти баланс интересов государства, органов местного самоуправления, работодателей, социальных партнеров для формирования гибкости в регулировании общественных отношений, входящих в предмет трудового права, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов работников и работодателей, создания условий для достойного труда и всестороннего развития человека.

В правовом государстве реализация власти должна осуществляться только в форме правового воздействия. В то же время несовершенство трудового законодательства, его пробельность, неконкретность, декларативность ряда норм, а также желание работодателей извлечь максимальную выгоду из своего правового положения, зачастую их низкая правовая культура, с одной стороны, и с другой - объективные причины социально-экономического и политического характера, вызванные необходимостью решения сиюминутных хозяйственных и производных задач любыми средствами, коммерциализация всех сфер общественной жизни порождает появление такой формы реализации власти данными субъектами, как антиправовое воздействие.

Антиправовое воздействие является отступлением от положений Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, обладающих высшей юридической силой и являющихся базовыми стандартами, формирующими демократические устои в регулировании общественных отношений, входящих в предмет трудового права.

Исследование воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, позволяет определить отличительные признаки данных субъектов, выявить проявления антиправового воздействия с их стороны и предложить способы предупреждения и пресечения подобных проявлений, а также сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, входящие в предмет трудового права, в процессе воздействия на них субъектов социальной власти.

Предметом диссертационного исследования являются различные проявления воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, начиная с конца XIX в. по настоящее время.

Целью диссертационного исследования выступает рассмотрение различных видов социальной власти в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права; определение состава и особенностей субъектов - носителей такой власти в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права; выявление специфики осуществления власти субъектами в форме правового и антиправового воздействия; изучение эволюции и корреляции состава субъектов социальной власти в различные исторические периоды становления и развития отечественного трудового законодательства, а также установление различных проявлений правового и антиправового воздействия в рассматриваемые исторические периоды; выработка мер предупреждения и пресечения различных проявлений антиправового воздействия субъектов социальной власти на современном этапе.

Для реализации поставленной цели были сформулированы следующие исследовательские задачи:

- определить состав и признаки субъектов социальной власти в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права;

- выявить формы реализации социальной власти ее субъектами в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права;

- показать корреляцию (изменение) состава субъектов социальной власти, их воздействие на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, в различные периоды развития отечественного трудового права;

- сформулировать понятие «антиправовое воздействие» субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права;

-рассмотреть основные проявления антиправового воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, в настоящее время;

- выработать рекомендации по предупреждению и пресечению проявлений антиправового воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, на современном этапе.

Хронологические рамки исследования охватывают период начиная с конца XIX в. до настоящего времени. Выбор такого исторического отрезка обусловлен необходимостью проследить эволюцию состава субъектов социальной власти в условиях формирования отечественного трудового законодательства, потребностью отразить изменения в составе субъектов социальной власти в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права, специфику реализации их власти в зависимости от политической и социально-экономической обстановки.

Методологической основой исследования является комплекс методов научного познания социальных процессов, обстоятельств и фактов, в связи с чем при написании диссертации были использованы как общенаучные методы исследования (диалектический, метафизический, анализа, синтеза, системный метод и др.), так и частнонаучные методы (исторический, сравнительный, формально-юридический, социологический и др.). В качестве основного метода применялся прежде всего исторический метод, в частности при изучении динамики воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, в различные исторические периоды, а также сравнительный - при сопоставлении особенностей такого воздействия на разных этапах становления и развития советского и российского трудового права.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы в диссертации использовались: 1) Конституция РФ; 2) акты МОТ; 3) российские нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты СССР, действующие (действовавшие) на территории России; 4) нормативные правовые акты Пермского края и других субъектов РФ; 7) нормативные акты органов местного самоуправления; 8) коллективные договоры и соглашения; 9) материалы судебной практики; 10) отечественные и зарубежные работы по трудовому праву, истории государства и права, иным юридическим наукам, экономике труда, истории и др.; 11) энциклопедические издания и словари; 12) архивные и статистические данные; 13) прикладные публикации в периодической печати; 14) интернет-публикации.

Теоретическую основу исследования составили труды специалистов в области трудового права: Н. Г. Александрова, Л. Ю. Бугрова, К. М. Варшавского, И. С. Войтинского, Л. Я. Гинцбурга, С. Ю. Головиной, И. К. Дмитриевой, К. Н. Гу сова, В. М. До гадова, М. А. Жильцова, А. Д. Зайкина, С. А. Иванова, П. Д. Каминской, И. Я. Киселева, А. М. Куренного, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Н. Л. Лютова, В. И. Миронова, Г. К. Москаленко, А. Ф. Нуртдиновой, Ю. П. Орловского, А. С. Пашкова, А. И. Процевского, М. С. Сагандыкова, Г. С. Скачковой, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, В. Н. Толкуновой, К. Л. Томашевского, О. С. Хохряковой, И.В. Шестеряковой и др., а также зарубежных специалистов в области права - В. Hepple, W.Butler.

Важными для диссертационного исследования явились работы представителей теории и истории государства и права: С. С. Алексеева, А. С. Бондарева, А. В. Венгерова, И. И. Кального, С. А. Комарова, Н. М. Коркунова, В. М. Курицына, А. В. Малько, Н. И. Матузова,

О. А. Омельченко, С. Б. Полякова, Е. В. Скурко, Т. Н. Радько, В. Н. Хропанюка,

A. Ф. Черданцева и др., труды ученых - специалистов в области философии и политологии: К. А. Воробьева, М. А. Власика, В. В. Желтова, Н. М. Кейзерова,

B. Н. Коновалова, А. С. Орлова, В. В. Орлова и др.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Диссертационная работа представляет собой первое комплексное исследование воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права.

Научная новизна диссертации проявляется в том, что формулируются предложения по оптимизации механизма правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет трудового права, в целях обеспечения баланса интересов работников, работодателей, государства и органов местного самоуправления.

Системность и комплексный подход в изучении темы диссертационного исследования позволили выработать основные положения целостного научно обоснованного подхода к воздействию субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, в динамике.

В работе впервые раскрываются, анализируются и систематизируются различные проявления антиправового воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, предлагаются рекомендации по предупреждению и пресечению проявлений такого воздействия на современном этапе.

Наиболее значимыми теоретическими выводами и практическими предложениями, выносимыми на защиту и отражающими научную новизну диссертационного исследования, являются следующие:

1. Категорию «субъект социальной власти» в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права, предложено рассматривать как индивид или коллективное образование, обладающие рядом свойств: возможностью определять модель поведения, как правило, подвластного субъекта посредством принятия правил, облеченных в норму права; подчинять его своей воле и интересам (либо согласовывать интересы); применять к нему санкции (наказания) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности; требовать (либо убеждать) в необходимости соответствия его поведения интересам субъекта - носителя социальной власти. Между тем органы местного самоуправления и социальные партнеры, в том числе профессиональные союзы, могут применять санкции опосредованно, то есть путем обращения за их применением к иным субъектам социальной власти. В диссертационном исследовании определен круг таких субъектов.

2. Выявлена корреляция (изменение) состава субъектов социальной власти в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права, в различные периоды становления и развития отечественного трудового права в зависимости от политических и социально-экономических условий.

3. Сформулировано предложение о возможности признания коллективного субъекта права на стороне работника - трудовой артели, главным образом, при трудоустройстве беженцев, инвалидов, безработных граждан, имеющих однородную специальность, квалификацию, и заключения трудовых договоров с лицами, способными привлекать иных лиц для выполнения поставленных задач, обозначенных в качестве трудовой функции, с обретением этими лицами статуса работников - участников коллективного образования, субъекта в трудовых отношениях с работодателем.

Возрождение коллективно-бригадного способа организации труда видится реализуемым путем внесения изменений в ч. 2 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - TK РФ), то есть в установлении возможности заключения трудового договора с трудовой артелью (коллективом) лиц.

Предлагается в качестве коллективного субъекта на стороне работника (трудовой артели) рассматривать коллективы людей, участвующие в такой совместной трудовой деятельности, при которой создание материальных или духовных благ усилиями одного человека, как правило, невозможно, где трудовой процесс требует участия многих в неразрывном единстве.

4. При рассмотрении правового воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, выявлены проявления антиправового воздействия, под которым следует понимать целенаправленный процесс формирования субъектом социальной власти модели должного поведения подвластного субъекта в своих интересах, посредством принятия властных решений, облеченных в правовую форму, выражающийся в нормах и принципах неправа, правовом нигилизме, правоприменительных актах, в результате которого ухудшается правовое положение подвластного субъекта, понижается уровень его правовых гарантий в конкретных социально- экономических условиях, умаляются его свободы.

Именно конечный результат (цель) воздействия, выражающийся в ухудшении правового статуса подвластного субъекта в конкретных социально- экономических условиях, умалении его свобод, является отличительной чертой антиправового воздействия от правового.

Положения Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, обладающие высшей юридической силой, являются базовыми стандартами, формирующими демократические устои в регулировании общественных отношений, входящих в предмет трудового права, выступают гарантом существования правового воздействия. Антиправовое воздействие в данном случае следует понимать как отступление от данных норм и стандартов.

Проявления антиправового воздействия рассмотрены через две формы - правотворческую и правоприменительную.

5. Выявлены проявления антиправового воздействия работодателей на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, выражающиеся:

- во-первых, в нарушении трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в процессе правотворчества (например, принятие локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также принятии локальных нормативных актов без соблюдения установленной статьей 372 TK РФ процедуры порядка учета мнения представительного органа работников и т. и.);

- во-вторых, в нарушении трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в процессе правоприменения (например, незаконное и необоснованное привлечение работников к дисциплинарной и материальной ответственности, вуалирование существования трудовых отношений гражданско-правовыми договорами, использование заемного труда и т. п.);

- в-третьих, в иных деяниях (злоупотреблении правом и т. п.).

6. В целях исключения антиправового воздействия на общественные отношения, входящие в предмет трудового права, предлагается установить правило о недопустимости применения различных проявлений (видов) умаления трудовых прав работников, в том числе злоупотребления правом и т.п. со стороны субъектов социальной власти, в связи с чем представляется целесообразным включить в TK РФ ст. 7 «Пределы осуществления прав субъектами трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений», изложив ее в следующей редакции:

«1. Не допускается осуществление прав субъектами трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений с намерениями исключительно умалить интересы другого лица (ухудшить его правовое положение), а также злоупотребление правом.

2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом первым настоящей статьи, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

3. Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о злоупотреблении правом толкуются в пользу работника».

7. Предложен ряд способов предотвращения антиправового воздействия субъектов социальной власти на общественные отношения, входящие в предмет трудового права:

со стороны работодателей в условиях более широкого применения индивидуальных и коллективно-договорных начал в регулировании отношений по применению наемного труда предложено дополнить ст. 251 TK РФ частью второй следующего содержания: «Если общие нормы-гарантии не распространяются на отдельные категории работников, и при этом отсутствуют специальные нормы, устанавливающие более высокие гарантии по сравнению с действующим законодательством, применяются положения коллективных договоров, локальных нормативных актов, трудовых договоров. При этом положения коллективных договоров, локальных нормативных актов, трудовых договоров не могут противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации»;

со стороны социальных партнеров для достижения указанных целей необходимо внесение изменений в ст. 50 TK РФ и изложение первого предложения части первой данной статьи в следующей редакции: «Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя (работодателей) на обязательно-разрешительную регистрацию в соответствующий орган по труду», а, соответственно, часть вторую указанной статьи - в следующей редакции: «Коллективный договор, соглашение вступают в силу после их обязательной регистрации».

8. Обосновано предложение о том, что пробел в правовом регулировании ответственности сторон социального партнерства можно устранить путем установления норм, запрещающих злоупотребление правом тех субъектов, которые де-юре не нарушают законодательство о социальном партнерстве, но фактически ущемляют правовые интересы другой стороны социального партнерства, отраженные в трудовом законодательстве. Решением проблемы преодоления антиправового воздействия социальных партнеров может быть имплементация положений судебной практики о запрете злоупотребления правом социальными партнерами, в частности, в трудовое законодательство. Данный запрет нуждается в нормативном закреплении в ст. 24 TK РФ как принцип «недопустимости злоупотребления правом социальными партнерами».

9. Признавая возможность существования и в современных условиях антиправового воздействия со стороны публично-властных субъектов - государства и органов местного самоуправления, а также иных субъектов социальной власти, предложено исключить такое воздействие путем закрепления в ст. 2 TK РФ «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» положения о недопустимости снижения уровня правовых гарантий работников путем дополнения принципа «установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением» словами: «и недопустимость снижения уровня правовых гарантий работников по сравнению с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Теоретическая значимость исследования. В диссертации рассмотрены виды социальной власти в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права, выявлены субъекты социальной власти, названы формы реализации социальной власти в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права, определены проявления антиправового воздействия в различные исторические периоды и аргументирован ряд способов их преодоления на современном этапе.

Практическое значение диссертации. Внесены и обоснованы

предложения, направленные на совершенствование некоторых положений TK РФ и иных федеральных законов в части предупреждения и пресечения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и предотвращение злоупотребления правом субъектами социальной власти. Основные положения, изложенные в диссертационном исследовании, могут выступать в качестве рекомендаций при разрешении конкретных ситуаций субъектами социальной власти. Возможно использование материалов диссертации при проведении лекционных и практических занятий по курсу трудового права.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и прошла апробацию на кафедре трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, а также обсуждена на кафедре трудового права Уральского государственного юридического университета. Основные положения

данного исследования излагались в выступлениях и статьях автора на научно- практических конференциях «Норма. Закон. Законодательство. Право» (2012, 2013, 2014 гг.), на ежегодной научной конференции «Пермский конгресс ученых юристов» (2012, 2013, 2014 гг.), на IX Международной научно-практической конференции «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения», состоявшейся в Московском

государственном юридическом университете 29 мая - 1 июня 2013 г., в докладе на международной научено-практической конференции «Юридическая ответственность в сфере труда и социального обеспечения» («Шестые Пашковские чтения»), проведенной Санкт-Петербургским государственным университетом 28 февраля - 1 марта 2014 г. По теме диссертационного исследования опубликовано двадцать статей, пять из них - в изданиях, рецензируемых ВАК РФ.

Материалы диссертационного исследования были использованы автором в рамках проведения практических занятий по трудовому праву со студентами 2-го курса дневного отделения юридического факультета Пермского государственного национального исследовательского университета, а также при проведении лекционных и практических занятий по трудовому праву со студентами 3-го курса очного отделения Пермского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Структура и объем работы обусловлены целями и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка литературы. В тексте приводится четыре схемы и одна таблица.