22. Реализация непрофсоюзными (альтернативными) представителями интересов работников прав на локальном уровне социального партнерства

Государственное нормативное регулирование не всегда успевает за потребностями практической жизни, темпом развития общественных отношений, поэтому в сфере трудового права обоснованна необходимость регулирования ряда вопросов посредством договорного регулирования (заключения коллективных договоров и соглашений, которые выступают основными формами социального партнёрства).

Уточнение порядка осуществления основных форм социального партнерства позволило бы сформировать необходимые правовые условия для

реализации одной из функций трудового права - функции социальной

263

солидарности и компромисса , направленной на согласование социально ^[28]

Особый интерес к реализации социального партнерства на локальном уровне обоснован все возрастающей ролью договорного и локального регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Как уже отмечалось, крупные промышленные и добывающие производства, как правило, характеризуются наличием созданных еще в советское время профсоюзов, имеющих длительную историю существования и глубокие традиции, способных принимать в правовом регулировании на локальном уровне активное участие. Однако, когда речь идет о малом и среднем бизнесе, тем более о микробизнесе, следует учитывать, что в подобных организациях нет сложившейся практики объединения работников для осуществления представительской функции и реализации положений трудового законодательства, направленных локальное и договорное регулирование.

Малое и среднее предпринимательство относятся к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного освоения новых видов товаров, повышения качества работ, услуг. Небольшие размеры по основным показателям деятельности субъектов малого предпринимательства (уставный капитал, величина активов, оборот, прибыль, долговая нагрузка, численность работников) дают таким субъектам большую мобильность по сравнению с крупными предприятиями. Этому сектору экономики отведено ключевое значение в современной экономике. Программы по стабилизации рынка труда включают в себя поддержку развития малого и среднего бизнеса, в соответствии с рядом подзаконных актов предусматривается выделение бюджетных ассигнований и

^УА См.: ИванчинаЮВ. К вопросу о понятии функций трудового права //Научный Вестник Уральской академии государственной службы. 2012.J4J2. С.359 —362.

^ж Пояркова О.В. К вопросу о правовом регулировании малого предпринимательства в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2014. №4. С. 31.

дотаций как на федеральном, так и на региональном уровне для развития малого и среднего бизнеса²⁶⁶. Материальная поддержка со стороны государства предполагает, что и работодатели должны взять на себя дополнительные обязательства, например, ограничить мероприятия по сокращению численности или штата работников.

Не стала исключением и Свердловская область. На территории области действует несколько программ, ориентированных на развитие промышленного сектора бизнеса, в том числе и малого. Нередко проводятся различные акции: «Урал - опорный край державы», «Славим человека труда» и др. Значимы для данного субъекта РФ такие мероприятия, как «Иннопром», проход япщй на площадке «Экспо - Центра», ежегодно гтоиносящий новые выгодные контракты предприятиям области с различными партерами, в том числе в рамках межрегионального и международного сотрудничества.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП²⁶⁷, Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № Зб-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы»²⁶⁸ развитию малого и среднего предпринимательства отводится роль одного из основных инструментов по достижению главной цели Стратегии - обеспечения высокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения региона, соответствующих уровню наиболее развитых стран²⁶⁹.

Сн, напр Об утверждении плена первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году Распоряжение Правительства РФ № 98-р от 27 01 2015 // Российская газета 2015 02 февраля

Стратегия социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года Постановление Правительства Свердловской области № 873-ПП от 27 08 2008 // Собрание законодательства Свердловской

области 2003 № 3-1 Ст 1274

^Ж О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы Закон Свердловской области № Зб-ОЗ от 15 июня 2011 года // Собрание законодательства Свердловской области 2011 № 6-4 Ст 990

^Ж Об утверждении муниципальной программы ••Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании ••город Екатеринбург” на 2014 - 2016 roflbD’ Постановление Администрации г

Екатеринбурга №2 731 от 08 08 2013 (с изм) // Вечерний Екатеринбург 2013 08 августа, О развитии малого и

Существуют различные критерии отнесения бизнеса к крупному, среднему, малому и микробизнесу. К примеру, по уровню выручки, согласно Постановлению Правительства РФ от 09 февраля 2013 г. № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», названные значения за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость составляют: для микропредприятий - 60 млн.

Особый интерес представляет разграничение организаций по критерию численности работников. К примеру, в промышленно развитых странах к субъектам крупного бизнеса²⁷¹ относят организации до 500 сотрудников, к средним организациям - с численностью 50-249 сотрудников, к малым предприятиям - с числом занятых 10-49 человек; к микропредприятиям - с числом занятых 0-10 человек²⁷². В России в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в нашей стране к среднему предпринимательству относятся организации с численностью от 100 одного до 250 человек включительно; к малому - до 100 человек включительно; к микропредприятиям - до 15 человек²⁷³. В п.1 ч.2 ст. 59 ТК РФ также существует упоминание о работодателях - субъектах малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), к которым относятся работодатели с чнспенностью работников не свыше 35 человек, а в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - до 20 человек.

среднего предпринимательства в Свердловской области: Закон Свердловской области № 10-O3 от 4 февраля 2008 года //Собрание законодательства Свердловской области. 2008. № 2. Ст. 135.

^{2 7 0} О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: Постановление Правительства РФ № 101 от 09 февраля 2013 // Собрание законодательства РФ. 2013.№ 7. Ст. 646.

²⁷¹ Резюме стандартов размер по промышленности. URL: htto:/Avnw’.sba. go Wcontem/summatvsize Городской информационный портал для предпринимателей. URL: http :ffwww. dsmb .ru/ne wsfс ate goiy/20 /(дата обращения 20.07.2015г.)

Два кита испанской экономики. Опыт развития малого и среднего бизнеса / П од редакцией В .Л. В ерникова. М.: Весь мир, 2010. С. 176.

^{2 7 3} О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 //Собрание законодательства РФ.

С 1 января 2017 года вступает в силу глава 48.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям»²⁷⁴. В

соответствии с ее положениями работодатели - субъекты малого предпринимательства вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положение о премировании, график сменности и другие) (ст. 309.1 ТК РФ) и воспользоваться типовой формой трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации²⁷⁵.

Полагаем, что такая возможность может негативно сказаться на положении работников. Во-первых, как уже было отмечено, в рамках индивидуально - трудовых отношений работник - сторона экономически более спабая и незащищенная, и, как следствие, у работодателя есть возможность навязать ему маловыгодные условия трудового договора. Когда речь идет о коллективных трудовых правоотношениях, ситуация меняется с точностью до наоборот - с одной стороны работодатель, а в противовес ему группа работников, не прислушаться к мнению которой затруднительно. Во-вторых, возможность применения типовой формы трудового договора с каждым работником создаст опасность того, что работодатель не станет развивать и конкретизировать нормы трудового законодательства, обеспечивая дополнительные гарантии работникам посредством включения их в трудовой договор. Типовой договор фактически воспроизводит положения, предусмотренные ст. 57 ТК РФ, в отношении обязательных условий, которые в любом случае должны содержаться в трудовом

^{2 7 4} О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям: Федеральный закон № 348- ФЗ от 04.07.2016// Собрание законодательства РФ.

^{2 7 5} О типовой форме трудового договора, заключаемого между работником и работодателем - субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям: Постановление Правительства РФ N 838 от 27.08.2016 //Собрание законодательства РФ. 2016. № 36. Ст. 5414.

договоре. В-третьих, это лишает работников возможности принимать непосредственное участие в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Фактически это означает возможность сведения к нулю договорного регулирования на локальном уровне социального партнерства.

В связи с этим представляется целесообразным дополнить ст.309.2 ТК РФ частью второй следующего содержания: «Решение о способе правового регулирования (индивидуальный трудовой договор или коллективный договор, локальные нормативные акты) принимается с учетом мнения работников».

Кроме того, поскольку оптимальным вариантом в такой ситуации, в том числе - по причине малочисленности коллектива, станет участие альтернативных (непрофсоюзных) представителей интересов работников учет мнения общего собрания работников, полагаем, что необходимо дополнить главу 48.1 ТК РФ ст.309.3 ТК РФ: «Реализация форм социального партнерства на локальном уровне у работодателей - субьектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, осуществляется посредством общего собрания работников или иного, избранного им представителя».

На основе анализа критериев деления субъектов предпринимательства на

крупный, средний, малый н микробизнес можно утверждать, что с точки зрения правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений оптимальным законодательно зафиксировано деление в зависимости от количества работников, осуществляющих трудовую деятельность у работодателя. Численный критерий, закрепленный в ст. 4 Федерального закона о развитии малого н среднего предпринимательства в РФ, представляется нам наиболее подходящим для применения его в трудовом граве.

По нашему мнению для работодателей с различным уровнем бизнеса оптимальны разные формы представительства интересов работников. Так, например, для крупного н среднего бизнеса лучшей формой представления интересов работников является непрямая, посредством представления интересов работников через представителей, и в первую очередь через профсоюзы. Для малого бизнеса уже возможно сочетание форм прямого и непрямого представительства - профсоюзов и иных представителей работников. Для микробизнеса оптимальным представляется прямое представительство - общее собрание работников. Полагаем, что это позволит создать основу и условия для активного развития представительства интересов работников, и их участия в различных формах социального партнёрства.

Более того, считаем необходимым изложить часть 2 статьи 29 ТК РФ в следующей редакции: «Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении коллективных трудовых споров могут представлять:

- у работодателей - субъектов микробизнеса — общее собрание работников и/или иной, избранный им представитель;

- у работодателей - субъектов малого бизнеса — общее собрание (конференция) работников, первичная профсоюзная организация либо иной представительный орган работников;

- у работодателей - субъектов среднего бизнеса — конференция работников, первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников;

- у работодателей - субъектов крупного бизнеса — первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников;

Критерии отнесения работодателя к уровню бизнеса устанавливаются федеральным законом».

В рамках малого и микробизнеса наиб one е доступная с точки зрения организации форма представительства интересов работников - общее собрание или конференции работников, в отдельных случаях - непрямое представительство - альтернативные представители (совет трудового коллектива, совет молодежи, совет женщин или др.). Изучение прав названных субъектов представляет особый интерес, поскольку объем их прав будет отличаться от объема прав, которыми

обладает профсоюз как традиционная форма представительства интересов работников. Ранее в работе было предложено деление прав альтернативных (непрофсоюзных) представителей интересов работников на следующие группы право на коллективные переговоры и заключение коллективных договоров, право на учет мнения при принятии локальных нормативных актов, совещательное право и право на информирование.

Обратимся к праву на коллективные переговоры и заключение коллективных договоров. Ряд авторов считают необходимым закрепить в Трудовом кодексе РФ «право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров не просто за аморфной массой работников, инициировавших созыв общего собрания, а за общественным объединением, созданным на этом общем собрании работников»²⁷⁶. Как уже отмечалось ранее, уровень крупного и среднего бизнеса предполагает возможность взаимодействия в социальном партнерстве, в частности, при ведении коллективных переговоров, с первичными профсоюзными органшациями, а при их отсутствии - с иными представителями работников. На уровнях малого и микробизнеса, предлагаем, в отсутствие первичной профсоюзной организации, закрепить право участвовать в коллективных переговорах по заключению коллективного договора за представителем, избираемым на общем собрании или конференции работников либо за иным представительным органом работников. Поэтому представляется необходимым изложить ч.ч. 2, 3,4 ст. 37 ТК РФ в следующей редакции: