1.1 Развитие законодательства о представителях интересов работников в трудовом праве

Развитие трудовых правоотношений представляет собой историческую последовательность сменяющих друг друга этапов, которые являются результатом деятельности многих поколений людей с момента зарождения и формирования трудовых отношений.

Одна из характерных черт современных теоретических и отраслевых юридических исследований - обращение к истории, уточнение исторических оснований современной науки. В связи с этим актуален вопрос о периодизации развития юридического научного знания, который по отношению к историческому исследованию имеет методологическое значение⁵. По словам A.M. Луш ннков а и М.В. Луш ник ов он, внесших значительный вклад в исследование истории развития и современного состояния трудового права, «формирование и развитие трудовых правоотношений — длительный исторический процесс, где отношения между трудом и капиталом, между наемными работниками и

Липень С В Проблемы периодизации развития российской правовой науки и преемственности юридического знания Теоринправа Изд МПОА М. 2012 С 204

работодателями варьируются от противостояния до переговоров и взаимных консультаций»⁶.

Исторически социальное партнерство рассматривалось как «разумное сочетание интересов государства, работников и работодателей». В.П. Литвинов - Фалинский писал о взаимодействии в фабричном законодательстве двух начал: прямого государственного регулирования труда и договорного, централизованного и локального правовых методов регулирования - в современном понимании.

Формирование феномена представителей интересов работников было обусловлено традиционным желанием людей объединяться в сообщества. Первоначальными производственными ячейками можно считать уже первобытнородовую общину, патриархальную семью и т.п.¹⁰ Родоплеменная община была такой разновидностью социальной общности, внутри которой на коллективистской основе осуществлялось и производство, и распределение, и потребление, где племенной коллектив в целом представлял собой прототип раннего общего собрания работников.

Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые прав а в системе прав человека. Общая часть. М., Статут, 2004. С.9.

' См.: Литвинов-Фали некий В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. СПб., 1904 // URL: htto..'.h-xw ^AA.msu.iu^Aabout/Litvino’^Aind^Ax htm, (дата обращения 13.01.2016г.)

^! См.: Янжул И.И. Забастовки или стачки рабочих и чиновников, их значение, критика и возможность их замены. 1906. С. 33. //URL: htto: lib о oks. e-herita ge.tvlbook Л 0080993 (’дата о боашения 13.01.2016г.)

"См: Озеров И.Х. Фабричные комитеты и коллективный договор. М., 1902. // URL.: http://bookse-

heritage.m/book/10080633 (дата о6рашения 13.01.201 бг.4

Андреев 3., Ермаков В., Фролов С.

Вопрос о возникновении социального партнерства в обществе обсуждался еще в дореволюционной России, в конце ХГХ века. Тогда модель социального мира между рабочими и предпринимателями обсуждалась рядом историков¹¹, которые определяли необходимость правового закрепления совместной деятельности сторон социальных отношений и выделяли при этом особую роль государства как участника и гаранта закона.

Основу исторического процесса составляют конкретные факты, произошедшие или происходящие явления общественной жизни, которые оказали серьезное воздействие на жизнь людей. Рассмотрение в историческом контексте вопроса взаимодействия сторон трудовых отношений позволяет определить развитие процесса формирования современного состояния трудового законодательства с этой стороны.

Периодизация развития трудового законодательства уже становилась объектом многих научных фундаментальных исследований, среди современных работ особенно ценным представляются работы A.M. Лушникова и М.В. Лушниковой¹². Историческое развитие профсоюзного движения было подробно изучено историками и юристами¹³. Однако отдельно существовавшие иные формы представительства детально не затрагивались. В настоящей работе предпринята попытка провести периодизацию представительства интересов работников в трудовом праве. Ценность периодизации состоит не только в определении теоретических особенностей, но и позволит раскрыть практическую составляющую вопроса, позволит выявить основные тенденции и оценить современное состояние законодательства о социальном партнерстве, о представительстве интересов работников.

См. например: Янжул И.И. Указ. соч. С. 7—21; Литвинов-Фапинский В.П. Указ.соч. С. XXI; Озеров И.Х. Фабричные комитеты и коллектив ный договор. М., 1902. С. 14.

¹² См. например: Л ушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития.

См например: Гуров М.И. Профсоюзы промышленных предприятий Дона и Кубани в период Великой Отечественной Войны. Дисс... канд. истор. наук. Ростов н/Д., 2016. С. 38-43.

Стартовым этапом в рассмотрении представительства интересов работников можно определить период с 1861г. по 1903г. 19 февраля 1861 г. император Александр П подписал манифест об отмене крепостного права и утвердил «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Эти изменения привели к развитию промышленного производства, которое обеспечивалось в то время за счет прикрепления к фабрикам крестьян, бродяг, преступников. Законодательные акты о труде того периода «заботились главным образом о снабжении фабрик достаточным количеством рабочих рук...»¹⁴. В этот период активно закреплялся централизованный подход к правовом}' регулированию труда, вместе с тем, по мере развития политических и экономических процессов реформирования жизни общества у работников возникает понимание необходимости взаимной поддержки.

По мере роста производительных сил и развития классово - антагонистических общественных отношений ограниченная естественная коллективность, существовавшая внутри общин, стала разрушаться. На смену былой «естественной коллективности» как основе общественной взаимосвязи приходит иллюзорная, или «мнимая коллективность», где отношения социального антагонизма характерны не только для межклассовых, но и в известной мере для внутриклассовых отношений¹⁵. Однако совместная трудовая деятельности сотен и тысяч рабочих принуждает их к обсуждению своих потребностей, к совместному действию, и представляет собой ту форму реальной общественной практики, на основе которой в будущем сформируются первые представительства. В данном случае можно выделять первые признаки прямой формы представления интересов работников.

" Таль Л. С. Очерки промышленного права. М., 1918. С. б.

^л См: Иванов В.Н., Фриш А.С. О снов нал ячейка социалистического общества. М: Политиздат, 1975. С. 13-14.

организациями, прообразом профсоюзного движения, стали созданные в 19011903 гг. «Общество взаимного вспомоществования рабочих в механическом производстве в Москве», «Собрание русских фабрично-заводских рабочих Санкт- Петербурга», «Независимая Еврейская рабочая партия», которые через своих представителей вели переговоры с работодателями. Их создание и деятельность были связаны с идеей «полицейского социализма», у истоков которой стоял СВ. Зубатов"⁵.

Можно утверждать, что именно с 1903 г. начинается новый период развития представительства интересов работников, который длится вплоть до 1917 г., поскольку впервые положение, закрепляющее право рабочих объединяться и представлять свои интересы, появилось в Законе от 10 июня 1903 г¹⁷, о фабричных старостах, который позволял рабочим на общем собрании выбирать старост из состава коллектива. Порядок избрания определялся самими рабочими в правилах, которые впоследствии согласовывались с губернатором. Старосте делегировали полномочия на взаимодействие с управлением предприятия, фабричными инспекциями, местными органами власти по вопросам осуществления работы и улучшения условий труда рабочих. В.П. Литвинов- Фалинский оценивай закон о фабричных старостах как нормативный акт, «представляющий первый шаг в области организации рабочих и их самодеятельности на началах представительства»¹⁸.

В этот период «рабочий вопрос» получил определенное решение в годы Первой русской революции 1905 - 1907 гг., когда возникла принципиально новая форма организации трудящихся - Советы, изначально формировавшиеся стихийно на общих собраниях рабочих.

^w См.: Л ушник ов А.М. Становление и развитие науки трудового права и науки права социального обеспечения в России. Ярославль, 2001. С. 54-59.

¹⁷ Об утверждении старост в промышленных предприятиях: Закон от 10 июня 1903 г. //Устав о промышленном труде включен во вторую часть 11-го тома Свода законов Российской империи.

См.: Литвинов-Фалинский В.П. Указ. соч С. 91- 93.

государственные н хозяйственные вопросы в пределах тон территории, которую они контролировали, создавали отряды рабочей милиции, обеспечивавшие революционный порядок^[1]. Несмотря на политическую направленность деятельности, Советы фактически защищали интересы трудящихся, решали вопросы, выносимые на общие собрания, интересные для рабочих и крестьян. Таким образом, можно отметить, что в тот, революционный период отечественной истории впервые «проявило себя» локальное регулирование - особый способ правового регулирования, когда регулирование трудовых отношений осуществляется на уровне отдельного предприятия.

В этот же период происходит формирование первых профсоюзных организаций. Понятие профсоюзного представительства в российской литературе рассматривал Л С. Таль, который охарактеризовал профсоюзное представительство как понятие публично-правового характера. Он писал: «В публичном праве сложилось особое понятие, носящее название представительства, но имеющее с частноправовым представительством очень мало общего. Публичное представительство состоит в том, что лицу или учреждению вверяется известная власть, возлагается обязанность пользоваться (этой властью) исключительно в интересах группы, круга, части или всего населения. Профсоюзы в таком именно смысле действуют как представители профессиональных интересов своих членов, а не в смысле частноправового представительства»^[2]. В этот период времени, профсоюз больше рассматривался как политическое явление^[3].

После Февральской революции 1917 г. широкое распространение получили фабрично-заводские комитеты как органы рабочей самодеятельности на предприятиях. 23 апреля 1917 г. Временное правительство приняло

Постановление о рабочих комитетах в промышленных заведениях²², которое предоставляло последним широкие возможности по защите прав работников. Фабрично-заводские комитеты должны были избираться на фабриках и заводах из числа рабочих на основе всеобщего равного избирательного права, то есть демократическим путем. На комитеты были возложены задачи представительства рабочих по взаимодействию с правительственными и общественными учреждениями, перед администрацией и владельцами предприятий. Позже рабочие комитеты были включены в систему профсоюзных органов в качестве низового звена, что, по сути, являлось фактическим прекращением их существования²³.

С октября 1917 г. по 1922г. начинается новый период развития законодательства о представительстве интересов рабочих. После Октябрьской революции произошел качественный скачок в правовом регулировании наемного труда. Трудовое право, как самостоятельная отрасль права, начало складываться сразу после Октябрьской революции. В его сферу действия входило, в том числе, решение вопросов представительства сторон трудового отношения в рамках зарождающегося социального партнерства. Создание законодательства о труде протекало в первый период после Октябрьской Революции в крайне напряженной обстановке. Пролетариат должен был решать вопрос о хозяйственном строительстве в условиях ожесточенной политической борьбы сначала за овладение властью, а затем за закрепление ее в руках рабочего класса. К власти пришли рабочие и крестьяне, политика нового правительства была полностью направлена на улучшение их труда. Трудовое право рассматривалось советской властью не только как самостоятельная, но и как одна из базовых отраслей права.

Политика того времени была обращена к активности рабочих и крестьян, к их 24

самосознанию .

О рабочих комитетах в промышленных заведениях: Постановление Временного Правительства от 23 апреля 1917г. //Журнал заседаний Временного Правительства. Том 1.

²³ См.: С мопярчук В.И. Законодательство и трудовых спорах. М., 1966. С. 47.

²¹ Кузьменко А.В. Предмет трудового права России - взгляд на историю вопроса. URL: http: // www, law, е du.ru/ с enters^A ab ourlaw/m e ssaee. asp?mID = 1043 (дата обращения 21.04.2014г.)

Особое значение в развитии трудового законодательства приобретает первый Кодекс законов о труде 1918г.²⁵ (- далее КЗоТ 1918г.), в п. "а" ст. 6 которого устанавливалось следующее положение «.. .в предприятиях н хозяйствах, применяющих труд в форме организованного сотрудничества, трудящимся должно быть предоставлено под руководством Центральной Советской власти самое широкое самоуправление, на котором одном может быть основано плодотворное воспитание трудящихся масс в духе социалистического и коммунистического строя». Особое место в рамках представительства интересов работников, помимо профсоюзов, занимала расценочно - конфликтная комиссия (ст. 61, раздел VIH, ст.ст.115-117 КЗоТ 1918г.), которая создавалась из числа рабочих как непостоянный представительный орган. Такого рода местная комиссия избиралась на общих собраниях рабочих н представляла их интересы в отдельных конфликтных ситуациях. Например, в случае увольнения рабочего по результатам обнаружившейся непригодности, в соответствии со ст. 74 КЗоТ 1918г., предусматривалась оценка качества выполненной работы увольняемого. Кроме того, существовали выборные органы трудящихся - фабрично-заводские комитеты (п. б, ч.1, ст. 131 КЗоТ 1918г.), которые принимали активное участие в управлении предприятием По существу, названные органы участвовали в рассмотрении трудовых споров в их современном представлении (хотя терминология, безусловно, отличалась), н формировались из рабочих, которые, таким образом, через своих представителей осуществляли защитные функции. Фабрично - заводской комитет, являясь органом рабочего самоуправления, рассматривал основания при добровольном оставлении работы (ст.51), согласование времени, порядки и очереди предоставления отпуска (ст. 109) и другие.

Профсоюзы также были наделены определенными полномочиями, в соответствии с КЗоТ 1918г. К примеру, профессиональным союзам

Кодекс законов о труде Принят ВЦИК / Собрании Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правит ель сть а 192S

предоставлялось право выступать пофедннком при обсуждении жалобы рабочего, члена профсоюза (ст.38), ими вырабатывались правила внутреннего трудового распорядка (ст. 123) и другие. Следовательно, мы можем говорить о том, что наряду с профсоюзами существовали и развивались альтернативные представители работников, имея различные, не пересекающиеся полномочия

Экономическая и социальная политика того времени, получившая название «военный коммунизм», была вызвана экстремальной обстановкой, требовавшей незамедлительной мобилизации всех имевшихся ресурсов (исключительно недостаточных), крайнего напряжения сил ради выживания новой власти. Однако в законодательстве периода «военного коммунизма» отразились не только чрезвьнайные обстоятельства тех лет, но и преобладавшие в руководстве представления о преобразованиях, необходимых для строительства социализма в нашей стране. Большая роль в осуществлении этих преобразований отводилась трудовому законодательству. Деятельность представителей интересов рабочих имела огромное значение в указанный период, поскольку они выполняли роль проводников между рабочими и властью.

С 1918 г. трудовое законодательство развивалось в направлении ужесточения государственного регулирования (за исключением недлительного периода НЭПа). Государство как держатель всех средств производства выступало в роли единственного работодателя, диктующего условия труда и насаждающего уравнительность во всех сферах жизни общества. Государственный социализм стал тормозом в развитии трудовых отношений²⁶. З.Р. Теттенборг в тот период писала: «Советская Россия не знает ни «свободного» договора найма, ни всех связанных с этим понятием правоотношений... рабочие и служащие работают не потому, что наняты, но потому, что государство обязывает их трудиться»²⁷.

Однако, можно считать положительным моментом развития трудового законодательства того периода попытку формирования социального диалога,

^№ Лушников А М, Лушникова М В Курс трудового права Учебник В 2 т Т 2 Коллективное трудовое право Индивидуалвное трудовое право П роце с суалвное трудовое право М Статут.2009 С 11 ²⁷ См Теттенборг 3 Р Советское законодателвство о труде М , 1920 С 15-16

акцентирования внимания на самоуправлении работников в защите своих прав. Модель казарменного социализма в мирное время оказалась несостоятельной, и советская власть объявила о проведении новой экономической политики, одной из составляющих которой стала идея свободы труда. КЗоТ 1922г.²⁸ окончательно конституировал основные институты советского трудового права, дав им нормативное содержание. «Разработчики Кодекса 1922г. года заимствовали многие положения из Устава о промышленном труде и других актов дореволюционного российского законодательства, а также из законопроекта о

трудовом договоре, подготовленного по поручению Временного

29

правительства» .

Совершенно новый период начинается с 1922г. и длится по 1941г. в развитии советского трудового законодательства. Он начинается с момента провозглашения новой экономической политики. Изменение системы и форм организации и ведения народного хозяйства естественно влекло за собой пересмотр системы регулирования труда и его условий. Цивилистичеекая мысль того времени в лице ряда своих представителей вполне осознавала соединенное действие двух факторов в формировании юридических лиц - материальной основы и людского субстрата³⁰. КЗоТ 1922г. отразил в себе курс НЭПа во многих аспектах правового регулирования трудовой деятельности граждан, сохранившихся до настоящего времени. Что касается представительства интересов работников, были расширены полномочия существующих расценочных комиссий, кроме того, были учреждены фабрично-заводские комитеты, построечные, местные комитеты, осуществляющие представительство и защиту интересов, рабочих и служащих перед администрацией по вопросам условий труда и быта, и наряду с профсоюзами участвующие в обсуждении первых

Кодекс законов о труде РСФСР от 09.11.1922г. принят Постановлением ВЦИК от 09.11.1922 г. принятое на IV сессии 9 ноября 1922г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительств а РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. (утратил силу).

²⁹ См.: Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М., 1999. С. 143-146.

Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивил истиче ск ой мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права". М.: Статут, 2000. С. 543.

25

коллективных договоров (ст. 158 КЗоТ 1922г.). Законодательное закрепление различных форм объединений, формируемых на общих собраниях рабочих и крестьян, было направлено на укрепление самосознания трудового коллектива, активизацию трудовых производительных сил. Введение дополнит ельньк возможностей для рабочих повлияло на их активность, заинтересованность в успешных результатах производства.

Данный период длился вплоть до 1941 года. Кодификация трудового законодательства 1922 г. стала попыткой сочетания публично-правовых и частноправовых начал, с учетом специфики России того времени и ее прошлого опыта. В общей части Кодекса законов о труде был определен круг субъектов - лица, работающие по найму, а также установлен запрет на ухудшение в договоре условий труда, предусмотренных Кодексом. Была отменена трудовая повинность (за некоторыми исключениями), граждане РСФСР получили право трудоустройства в порядке добровольного найма через органы Народного комиссариата труда (далее - НКГ), выполняющие функции бирж труда. Впоследствии, правда, командно-административная система демонтировала это трудовое законодательство, которое эволюционировало к новым правилам, в том числе к введению прямого государственного принуждения к труду под страхом уголовной ответственности³¹.

КЗоТ 1922 г. не упоминал об иных формах представительства работниками своих интересов в связи с тем, что основным представителем трудящихся признавались только профсоюзы, правовой статус которых был закреплен в главе XV Кодекса «О профессиональных (производственных) союзах рабочих и служащих, и их органах в предприятиях, учреждениях, хозяйствах»³². В соответствии с названной главы профсоюзы наделялись довольно широкими полномочиями по представительству и защите прав и интересов членов профсоюзов, наблюдением за исполнением норм по охране труда, социальному ³¹ См.: Закалюжная H.B. Эволюция трудового договора и трудового правоотношения // Вестник Брянского государственного университета. 2013.№ 2. С. 37-58.

³³ Лушников А.М., ЛушниковаМВ. Указ. соч. С. 18.

страхованию, а также представительство перед правительственными и общественными организациями, наблюдение за точным исполнением трудового законодательства, организация мероприятий по улучшению культурного и материального быта рабочих и служащих, содействие нормальному ходу производства в государственных предприятиях (ст. 157). Правовой статус профсоюзов по сравнению с периодом «военного коммунизма» был существенно изменен. Многие их полномочия государственно-управленческого характера, закрепленные в КЗоТе1918 г., были отменены или скорректированы, хотя установленные для них льготы и права были, как правило, сохранены и даже в

33

отдельных случаях расширены .

Между тем общему собранию трудового коллектива в указанный период принадлежала особая роль в воспитании нового типа работника и человека. Тесное взаимодействие коллективов трудящихся и местных Советов, развитие разнообразных форм участия общих собраний трудовых коллективов в работе местных Советов и их органов обуславливалось практической необходимостью решения стоящих перед государством задач. В то же время можно отметить, что эти функциональные связи позволяли решать проблемы, касающиеся не только органов власти, но и трудовых коллективов, прослеживалась обоюдная заинтересованность^{[4] [5]}. В тот период появились первоначальные представления о социалистическом трудовом коллективе как своеобразной социальной общности людей, складывающейся в процессе социалистического труда, формирующейся как необходимая составляющая социалистического организма, как неотъемлемая часть его политической системы, которая основывается на поддержке рабочих масс, и поэтому нуждается в тесном контакте с рабочими и их объединениями^[6].

В структуру трудового коллектива входили не только массовые общественные организации, но и ряд специализированных организации и

органов. Часть этих органов выступала в качестве субъектов трудовых правоотношений. К их числу, в частности, относились советы (по научной организации труда, новаторов, молодых специалистов, наставников, женские и др.). На предприятиях создавались и действовали различного рода комиссии, в состав которых входили, наряду с представителями администрации,

представители общественных фганизаций. Эти комиссии выступали и в качестве субъектов системы представительства интересов работников. Значительная часть связей, возникающих внутри трудового коллектива, регулировалась локальными нормами. Поэтому совершенствование самой системы локального регулирования имело важное значение и для повышения уровня организации

внутриколлективных трудовых отношений. Проекты основных локальных нормативных актов, разработанные администрацией предприятия и согласованные с профкомом, подлежали утверждению общим собранием (конференцией) трудового коллектива, которое одновременно разрешало разногласия, не устраненные при согласовании³⁶.

Определенный интерес для исследования представительства интересов работников представляет вопрос объединения для представления своих интересов лиц, осуществлявших трудовую деятельность в колхозах, получивший закрепление в колхозном праве, активно развивавшемся в тот же период. Труд колхозников, как и труд лиц, работавших в рамках трудовых договоров, носил несамостоятельный характер, имел коллективные черты На законодательном уровне регулирование труда колхозников было определено Законом «О сельскохозяйственной кооперации» 1924 г.³⁷ Они получили право учреждать общесоюзный центр сельскохозяйственной кооперации. Сельскосоюз помогал крестьянам в организации сельскохозяйственных кооперативов и способствовал развитию производительных сил деревни путем организации трудовой самодеятельности кооперативного крестьянства, др. Все формы

“ СкобелкинВ Н Трудовые правоотношения М Вердикт-IM, 1999 С 13S

³⁷ О сельскохозяйственной кооперации Закон СССР1924г\\СЗСССР 1924 № 5 Ст 61 (утратил силу) сельскохозяйственной кооперации объединялись в единую систему, согласно Постановлению ЦИК н СНК СССР от 16 марта 1927 г. «О коллективных

3S

хозяйствах» . Особое внимание было уделено простейшим формам производственной кооперации - товариществам по общественной обработке земли, машинным товариществам, чьи представители уже входили в Селькосоюз дня защиты интересов своей кооперации.

Наряду с совещательными советами в некоторых коллективах колхозников создавались советы с императивными полномочиями. Правление колхоза - выборный, постоянно действующий, коллегиальный, исполнительный и распорядительный орган управления делами колхозов. Компетенция правления определялась уставом колхоза. Разумеется, оно могло рассматривать и вопросы, относящиеся к ведению собрания колхозников (собрания уполномоченных), однако примятые по ним решения не были действительны без утверждения собранием.

Система колхозной демократии предполагала функционирование и такого контрольного органа трудового коллектива, как ревизионная комиссия колхоза. Ревизионная комиссия избиралась на общем собрании (собрании уполномоченных) из числа членов колхоза на три года. Она была призвана контролировать соблюдение устава колхоза, выполнение производственнофинансового плана, правильность финансовых операций, совершаемых правлением и председателем колхоза, состояние учета и отчетности в колхозе, его бригадах, отделениях и фермах³⁹.

Подводя итог сказанному выше, можно констатировать, что в этот период времени активно развивается как прямое, так и непрямое представительство. В рамках трудового права основной объем полномочий сосредоточен у профсоюза как у основного представителя, в то же время сохранялись полномочия расценочных комиссий и иных форм представительства интересов рабочих.

О коллективных хозяйствах Постановление ЦИК иСНКСССР от 16 нарта 1927 г (утратил сипу)

^Э С н Панкратов И Ф Колхозная демократия на современном этапе М Юридическая литература, 1974 С 137 - 144

Соответственно данный период можно считать смешанным с точки зрения наделения полномочиями как профсоюза, так и альтернативных представителей интересов рабочих. Аналогичная ситуация сложилась в колхозном праве, где был нормативно закреплен объем полномочий и статус селькосоюзов и иных представителей интересов колхозников.

Особое место в развитии законодательства о представительстве интересов работников занимает следующий период - военное время, с 1941 по 1945гг., - который охарактеризован учеными как уникальный период истории трудового законодательства⁴⁰. В 40-е годы XX века огромное воздействие на законодательство о труде оказала политическая обстановка военного времени. Великая Отечественная война, тяжелая экономическая ситуация в стране предполагали продолжение политики централизации. Указы Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942г.⁴¹ провозглашали всеобщую трудовую повинность и мобилизацию трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве на период военного времени. Полномочия местных комитетов были усилены. Помимо защиты трудовых прав рабочих, они были наделены контрольно-обеспечительными функциями. Например, они формировали и отслеживали переводы сумм компенсаций за

42

неиспользованный отпуск, участие в поддержании трудовой дисциплины , в сберегательные кассы на спецвклады, причитающиеся рабочим и служащим Они также контролировали необходимый уровень производительности труда. Усиление роли представительных органов, формирующихся на общих собраниях рабочих, привело к мобилизации экономики, поддержанию общества в борьбе с противником. Рабочим важен бьпт психологический аспект самоорганизации в рамках общих собраний, передачи контрольных полномочий рабочим комитетам,

⁴⁰ Сн например Пушников А М , ЛушниковаМ В Указ соч С 119

О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время Постановление СНК СССР от 10 августа 1942 // Ведомости Верховного Совета СССР от 12 августа 1942 (утратили сипу) Указв1 Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942г // Правда 1942 1 4 февраля

⁴² О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социапвного страхования ив борьбе с злоупотреблениями в этом деле Постановление СНКСССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 2S декабря 193Sr //СП СССР 1939 № 1 Ст 1 что отчасти способствовало стабилизации обстановки в то сложное время. Можно отметить, что активность по представлению интересов тогда переходила в большей мере к трудящимся, основными представителями являлись альтернативные формы, такие, как фабрично - заводские комитеты, наделенные новыми полномочиями. Профессиональные союзы не всегда могли содействовать удовлетворению потребностей рабочих, соответственно значение альтернативных представителей работников возрастало.

Следующим этапом развития законодательства возможно назвать период с 1945 г. по 1971г. Этот период отечественной истории был ознаменован следующим лозунгом: «Коллективизм и товарищеская взаимопомощь в труде - один из нравственных принципов, составляющих моральный кодекс строителя коммунизма»⁴³. Изменение системообразующего критерия отрасли трудового права было вызвано изменениями как в экономической жизни, так и в политикоидеологической сфере. «Наемный труд в его чистом виде на негосударственных предприятиях по мере отхода от новой экономической политики фактически исчезал»⁴⁴. С.Н. Ландкоф обращает внимание на то, что, поскольку в системе советского общества государство являлось основным хозяйствующим субъектом страны, возникла необходимость во взаимодействии с представителями работников, ффмир}тощимисялокально.⁴⁵

В 50-е годы XX века появилась реальная возможность не только формирования, но и функционирования альтернативных форм представительства интересов рабочих. Положением о постоянно действующем производственном совещании на промышленном предприятии, стройке, в совхозе, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 9 июля 1958 г.⁴⁶ было закреплено, что производственное совещание является одной из форм широкого

Пашков A.C., Семенов В.И., Уржинский КЛ. Законодательство о труде. Минск, 1972. С.176. ^лКузьменко A.B. Указ. соч. С. 115.

⁴⁵ См.: Ландкоф С.Н. Субъекты права (лица). М.: Изд. НКЮ РСФСР, 1928. С.55.

⁴⁶ Положение о постоянно действующем производственном совещании на промышленном предприятии, стройке, в совхозе: Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 9 июля 1958 г. Сборник важнейших законов и постановлений о труде 2-е изд., испр. и доп. М.: Профиздат, 1959. С.275.

привлечения рабочих и служащих к управлению производством и подчиняет свою работу задачам выполнения, перевыполнения государственных планов.

Основным принципом стимулирования работников в советский период являлась зависимость индивидуального поощрения работника от результатов усилий коллектива, что формировало индивидуальную заинтересованность работника в результатах деятельности коллектива^[7]. Таким образом, послевоенный период развития общества требовал активизации рани рабочих для восстановления экономики. Особое значение приобретает производственное совещание как альтернативная форма представительства интересов работников, подобная мотивация влияла на реконструкцию экономики в целом. Кроме того, централизованно закреплялось положение представителей колхозов, способствующих развитию сельского хозяйства.

Новым периодом развития законодательства о представительстве интересов работников можно считать время с 1971 по 1992гг., начало которого было ознаменовано принятием очередного КЗоТа 1971г. , а окончание - распадом СССР. С принятием КЗоТ 1971 г. начинает активно развиваться прямая форма представительства работников - общее собрание трудового коллектива. Отечественное трудовое законодательство должно было регламентировать особый статус и полномочия нового представительного органа работников. В статье б КЗоТ РСФСР, принятого в 1970г. предусматривалось, что заключению коллективного договора предшествует обсуждение его проекта на общем собрании (конференции) трудового коллектива, которое одобряет проект коллективного договора и уполномочивает профсоюзную организацию на его подписание. Ст. 227 КЗоТ РСФСР 1970г. содержала положения о праве работников участвовать в управлении предприятием, учреждением, организацией, через общие собрания (конференцию) трудового коллектива, советы трудового

коллектива, вносить предложения по улучшению работы предприятия, в том числе - по социально-культурным вопросам. Только общее собрание (конференция) трудового коллектива, либо собрание коллектива подразделения могло принимать решение об объявлении забастовки (ст. 7 Закона СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)⁴⁹.

Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г. (ст. 97) и КЗоТ 1971 г. (ст. 227, 228), провозгласили право рабочих и служащих участвовать в управлении производством не только через профессиональные союзы, но и иные общественные организации, органы народного контроля, общие собрания, производственные совещания, конференции и различные формы общественной самодеятельности. Правовые нормы об иных (непрофсоюзных) формах участия работников в управлении предприятием позднее были объединены в особую главу КЗоТа XV-A - «Трудовой коллектив»⁵⁰. Трудовой коллектив приобрел самостоятельный правовой статус. В Конституции СССР (1977г.)⁵¹ трудовой коллектив признавался самостоятельным субъектом права, которому принадлежал широкий круг полномочий в политической, социально-экономической сферах, а также в деятельности по моральному развитию личности в коллективе и обществе. В 1983 г. был принят Закон СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятием, организацией, учреждением»⁵². Анализ положений названного закона позволяет сделать вывод о широком участии коллектива в управлении предприятием. В частности, в указанном законе предусматривались полномочия трудовых коллективов в планировании экономического и социального развития (ст.б); по заключению коллективных договоров (ст.7); в

О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов): Закон СССР от 20.05.1991г. № 2179-1 // ВедомостиСНД и ВС СССР. 1991. N 23. Ст. 654. (утратил сипу).

" Глава «трудовой коллектив»: Введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1988г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. Xs б. Ст. 168.

О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР: Закон СССР от 7 октября 1977 г. № 6367-IX //Свод Законов СССР. Том1. Ст.43.

О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятием, организацией, учреждением Закон СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. Xs 25. Ст. 383.

33

обеспеченны сохранности социалистической собственности н рационального использования материальных ресурсов (ст.8); в обеспечении трудовой дисциплины (ст.9) и ряд других полномочий.

Безусловно, управление трудом осуществляла администрация предприятия, трудовой коллектив участвовал с правом совещательного голоса. В Преамбуле закона трудовой коллектив провозглашался «основной ячейкой социалистического общества... с осуществлением полномочий в политической, экономической и социальной жизни страны». На июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось: «Мы долго пытались руководить экономикой на основе энтузиазма, подчас силой приказа. Но забывали ленинские указания о том, что рост производства может быть обеспечен на личном интересе, на материальной заинтересованности, при помощи энтузиазма»⁵³.

В исследованиях, посвященных проблемам субъективного права, рассматриваются обычно отношения между государством и личностью. Однако субъективные права могут принадлежать не только отдельным гражданам, но н общественным организациям при выполнении ими возложенных на них функций. Особенностью права на участие в управлении производством как раз и является тот факт, что законодатель предоставляет это право н гражданам (в рамках трудового права — рабочим и служащим) и их представителям в лице общественных организаций и самодеятельных объединений, а также трудовым

54

коллективам .

Трудовой коллектив был наделен значительными полномочиями и обязанностями, в том числе ранее не свойственными, например, в сфере дисциплины труда (появилось общественное порицание коллектива), культурнобытового обслуживания Высокая степень самостоятельности, самопонимания и самоорганизации формировала стабильность производительных сил. Трудовой

^S Горбачев М С О задачах партии по коренной перестройке управления экономикой // Коммунист 1987 № 10

С 17

Куренной А М Право рабочих и служащих на участие в управлении производством и его гарантии Автореферат дисс канд юрид наук Академия наук СССР Институт государства и права М , 197S С 7

коллектив, общее собрание работников получило статус обязательного участника трудовых отношений.

Форма участия трудового коллектива в управлении должна была определяться уставом предприятия, коллективным договором. В локальном нормативном акте закреплялись полномочия трудового коллектива, которыми он обладал независимо от соглашения сторон. Законодательно была использована концепция участия работников в управлении организацией. Фактически трудовому коллективу делегировались государством определенные полномочия в сфере трудовой деятельности. В то же время следует отметить, что при всей существующей самостоятельности отсутствовала возможность обсуждения условий труда с глобальным работодателем, которым, по существу, было государство, например, о порядке формирования системы оплаты труда, рабочем времени и др.

Что касается профсоюзных органов, возможности по вовлечению трудящихся в управление занимали не главное место в общем объеме их полномочий. В литературе тех времен прямо указывалось, что работникам необходимо стряхнуть с себя безразличие и не просто принять участие в управлении, а стать заинтересованным «соуправителем», т.е. перейти от «соучастия в управлении» к самоуправлению⁵⁵. Самоуправленческие институты в трудовых коллективах создавали «низовое звено» и вместе с тем основание всей государственно-политической системы общества⁵⁶. Таким образом, трудовые коллективы должны были принимать участие практически во всех сферах жизни общества. Однако решающими и контрольными все же являлись полномочия по заключению коллективных договоров, утверждению правил внутреннего трудового распорядка.

Необходимо отметить, что на данном этапе активно развивалось альтернативное представительство в разнообразных формах - как в прямой, когда

⁵⁵ Масленников В А Самоуправление трудового коллектива государственного предприятия М , 1929 С 10

См Гулиев В Е Теоретические вопросві социалистического самоуправления // Советское государство и право

1926 № 2 С 5

работники непосредственно на общих собраниях членов трудового коллектива принимали решения по определенному кругу вопросов, так и в непрямой через представители - советы трудового коллектива. Именно в этот период времени альтернативные формы представительства, в частности, такой субъект, как трудовой коллектив работников, получили законодательно оформленный объем полномочий, сопоставимый с полномочиями профсоюзных организаций, и даже на какое-то время перехватывают у них активную роль в представлении интересов работников.

В социалистическом обществе роль масс, трудовых коллективов, их членов возрастала под воздействием всей совокупности объективных и субъективных условий через активизацию трудящихся Однако длительное время развитие страны носило отнюдь не оптимальный характер, что не могло не сказаться на их активности, а, следовательно, н на самой роли в жизни общества. В 70-х - начале 80-х годов при выработке политики и в практической деятельности возобладали консервативные настроения, инерция, стремление действовать по привычным схемам. Существенно сузили базу активизации масс, трудовых коллективов такие негативные явления, как ограничение хозрасчетных прав предпрнягай, нарушение принципа распределения по труду, слабость внутренних стимулов саморазвития трудовых коллективов, невосприимчивость к нововведениям, недостатки в функцноннрованни демократических институтов, подмена

демократического централизма бюрократическим.

КЗоТ 1971 г. констатировал завершение процесса «огосударствления» профсоюзов. Поголовное, всеобщее членство в профсоюзах снимало проблему разграничения представительства профсоюзами своих членов н работников, не состоящих в профсоюзах. В 1990-е годы перечисленные функции постепенно были изъяты из сферы действия профсоюзов. Между тем КЗоТ РФ 1971 г. до последних дней его существования нес на себе «отпечаток» былых полномочий профсоюзов как единственных представителей интересов работника на предприятии. Так, многие свои шаги работодатель обязан был согласовывать с профсоюзами, например увольнение по ряду оснований (ст.35 КЗоТа РФ), проведение сверхурочных работ (ст.54 КЗоТа РФ), очередность предоставления отпусков (ст.73 КЗоТа РФ) и т.д.^[8]

«Нельзя не учитывать, что формирование командно-административной системы исподволь воспитывало у труженика психологию работника по найму ритуальными действиями. Конечно, в этом сказался и недостаток культуры, общей, политической, профессиональной, что не давало возможности большинству людей ощущать себя хозяевами производства, страны. Перестройка призвана решить глубоко гуманистическую задачу социализма: покончить с социальным отчуждением - от власти, от средств производства, от результатов своего труда, от духовных ценностей. Это позволит преодолеть наросты апатии и равнодушия, повысить заинтересованность людей в делах общества. .,»^[9].

С кардинальными изменениями в политической и экономической жизни общества наступает следующий период развития законодательства о представительстве интересов работников - с 1992г. по 2002г. Начиная с 90-х годов прошлого столетия в нашем государстве происходили большие преобразования, которые затронули все сферы жизни общества и непосредственно отразились на правовом регулировании трудовых отношений. При смене одного общественного строя другим изменения в идеологии, следовательно, и в парадигме трудового права были неизбежны. В обозначенный период сменилось не только политическое устройство государства (с принятием Конституции 1993г.^[10]), менталитет общества, но и подход к пониманию роли и значения трудовых отношений.

Именно с 1992 года начинаются активные преобразования в законодательстве, которые коснулись, в том числе, вопросов представительства интересов работников. Этот период будет длиться вплоть до момента принятия

Трудового кодекса РФ 2002 года, который кардинальным образом повлиял на регулирование трудовых отношений.

В начале данного периода был принят ряд законов - «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г.)⁶⁰, «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995 г.)⁶¹ - которые даже не содержали термина «трудовой коллектив». Пропадает данный субъект трудового права и из Кодекса законов о труде РСФСР 1992г.⁶², будучи заменен на категорию работники». Дня обозначения представительных органов трудового коллектива применяется термин «представители работников». Эти явления подтверждают тезис о том, что особенностью правовой модели социального партнерства в нашей стране является ее «строительство сверху», т.е. формирование этой модели государством Многими исследователями подчеркивается тот факт, что в отличие от стран Запада, где социальное партнерство возникло в результате длительной и упорной борьбы за свои права трудящихся и их представителей, т.е. «снизу», в отечественной истории социальное партнерство насаждалось «сверху» как один из механизмов регулирования рынка труда .

90 -е годы XX столетия обозначены как переходный период распада старых устоев и начало формирования новых политических и общественных ориентиров. A.M. Лушников и М.В. Лушникова охарактеризовали исчезновения понятия трудового коллектива из законодательства того времени, «революционную» смену законодателем своей позиции в отношении трудового коллектива, не оправданной. Во-первых, указали они, не был учтен российский менталитет в трудовых отношениях, связанный с традиционно культивируемой в советской идеологии моделью коллективизма. В условиях снижения роли профсоюзов, особенно в секторе малого и среднего бизнеса, отказ от представительного органа

О коллективных договорах и соглашениях Федералвный законX? 2490-1 от 11 нарта 1992 г //Ведомости СНД и ВС РФ 1992 №17 Ст S90 (утратил сипу)

⁶¹ О порядке разрешения коллективных трудоввгх споров (конфликтов) Закон СССР X? 2179-1 от 20 05 1991 (с изм

идол) //Ведомости СНД иВС СССР 1991 №q23 Ст654 (утратил сипу)

⁶² О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР № 3543-1 Закон РФ от 25 09 1992 II

Российская газета 1992 06 октября (утратил сипу)

^S Лушников AM , ЛушниковаМ В Курс трудового права Учебник В 2 т Т 2 М Статут, 2009 С 27 был чреват нарастанием напряженности между работниками и работодателем (собственником). Во-вторых, трудовой коллектив как коллективный субъект в трудовом праве формально продолжал сохранять все признаки самостоятельного

64

органа .

Тем не менее, действующее законодательство о профсоюзах - прежде всего, Закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»⁶⁵ (далее - Закон о профсоюзах) - наделил их конкретным перечнем полномочий, усилил возможность реализации основной функции - представительства и защиты социально-трудовых прав работников⁶⁶. Существенно изменилось правовое положение профсоюзов, которое было приведено в соответствие с международными стандартами и новыми принципам! деятельности профсоюзов, в отличные от тех, которые существовали ранее: независимость профсоюзов от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и общественных объединений, плюрализм профессиональных организаций, право организовывать и проводить забастовки, исключительно судебный порядок прекращения деятельности профсоюзов и др. Кроме того, изменилось правовое положение профсоюзов в связи с лишением их права нормотворчества, управления фондами социального страхования, права разрешать трудовые споры и конфликты, права надзора за соблюдением трудового законодательства.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что весь период советской истории был ознаменован принятием значительного числа законодательных актов, касающихся закрепления правового статуса трудового коллектива, общего собрания, и иных, альтернативных по отношению к профсоюзам представительных органов работников. Детально регламентировались возможности социального взаимодействия, к примеру, общего собрания

™ См Лушников А М . Лушникова М В Курс трудового права Учебник Т 1 Статут. 2004 М С 335-337 ⁶⁵ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности Федеральный законX? 10-ФЗ от 12 01 1996 (с изм. и доп) //Собрание законодателвстваРФ 1996 № 3 Ст 14S “ См Лупгников А М , ЛупгниковаМ В Указ соч С 99

работников и работодателя. Общее собрание работников проходило определенные стадии формирования и изменения, в том числе менялся подход к определению начиная от рабочих комитетов трансформировались в трудовой коллектив работников⁶⁷. Однако, учитывая специфику государства, плановая экономика не предполагала для социальных партнеров возможностей участвовать в переговорах по поводу увеличения фонда оплаты труда и дополнительных гарантий и компенсаций.

Однако принципиально новая ситуация в стране потребовала принятия совершенно нового, даже по наименованию, кодифицированного акта - Трудового кодекса РФ. В современной российской науке трудового права проблемы социального партнерства в трудовых отношениях рассматриваются в ключе новой кодификации российского трудового законодательства. А. С. Пашков писал, что идея социального партнерства стала общепризнанной, поэтому «вопрос не о том, имеется ли альтернатива этой идее, а о том, в каких формах она должна воплощаться с учетом исторических, экономических, социальных и иных особенностей того или иного общества на данном этапе развития»®

На данном этапе, в связи с переходом к рыночной экономике альтернативные формы представительства полностью пропадают из сферы действия трудового законодательства, фактически единственным представителем интересов работников в отношениях с работодателем остаётся профсоюз, у которого остаются как ранее существовавшие полномочия, так и полномочия, свойственные ранее иным представителям интересов работников. Подобные изменения негативно отразились на развитии коллективно-договорного регулирования и в целом на развитии активности работников в реализации социального партнерства.

Существенным для современного трудового законодательства периодом развития можно считать период с 2002 года по настоящее время Современная ⁶⁷ См.: Шахов В.Д. Механизм самоуправления трудового коллектива (организационно-правовые проблемы). Свердловск: Изд. Уральского университета, 1990. С. 74-75.

® Пашков A.C. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений //Правоведение. 1997. № 2. С.7.

40

практика предусматривает различные формы представительства интересов работников. Это не только профсоюзная организация, но и альтернативные - общее собрание работников, советы трудового коллектива, советы женщин, молодежи, ветеранов и другие.

Трудовой кодекс РФ в ст.29 предусматривает, что представителями работников в социальном партнерстве выступают профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками. Законодательно не определено, кто именно может выступать в качестве иного представителя работников, каков может быть правовой статус этого представителя. Полагаем, что одним из альтернативных форм представительства может выступать общее собрание работников. Отметим здесь, что «представительство» подразумевает представительство интересов работников, ведь интерес как социальная категория - это нацеленность субъекта на получение определенных благ. Законный интерес влияет на волю законодателя, побуждая к преобразованию его в право и корреспонднрующую ему обязанность, то есть играет правообразующую роль. Однако логика нормотворческого языка не предполагает использование термина «интересы» применительно норм права, при формировании которых необходимо избегать

69

излишеств и противоречивости языка закона .

Общее собрание (конференция) работников может избрать для ведения коллективных переговоров (ст.ст. 31, 37 ТК РФ), делегировать представителей работников в комиссию по трудовым спорам (ст. 384 ТК РФ), принимать решение об объявлении забастовки (ст. 410 ТК РФ). Однако, за прошедшие десять- пятнадцать лет пропала традиция общих собраний, существовавших в советский период. Несмотря на то, что необходимость участия в социальном партнёрстве существует сегодня объективно, работники редко имеют возможность созыва

Маврин СП Юридическая техника Трудового кодекса РФ// Известия высших учебных заведений Правоведенье 2004 № 4 С 1S

общего собрания. Законодательно не определены критерии и правовые основы формирования общего собрания работников в целях легитимности принимаемых им решений. Между тем, коллектив работников составляет основу формирования любых представительных органов работников, а также - основу социального партнерства, социальной стабильности.

Трудовой кодекс РФ в этот период характеризуется и ориентацией на международные стандарты трудовых прав. Основной задачей трудового законодательства названо создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования не только интересов сторон трудового отношения, но и интересов государства. Трудовое законодательство активно интегрируется в международное правовое, в первую очередь - постсоветское пространство. В 2006 г. принимается Модельный закон «О социальном партнерстве СНГ»⁷⁰, в котором социальное партнерство определяется как взаимодействие органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов и иных представителей работников в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двусторонние отношения между сторонами социального партнерства, направленные на обеспечение согласования их интересов в порядке, определяемом законодательством. По сути, речь идет о правовом механизме социального партнерства: нормы, социально-партнерские правоотношения и акты реализации коллективных прав социальных партнеров.

Несмотря на монополию профсоюзов в сфере представительства интересов работников, идея альтернативного представительства не исчезла совсем. В некотором смысле эти идеи воплощаются и в последних изменениях в действующем законодательстве. Так, в 2013г. в Трудовой кодекс РФ было внесено

Модельный закон о социальном партнерстве Принят ь г Санкт-Петербурге 16 11 2006 Постановлением 27-14 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участник ОБ СНГ // Информационный бюллетень Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств 2007 №39 (Ч 2) С 237 - 261 изменение относительно введения производственного совета . Данное изменение стало частью комплекса мер по исполнению Указа Президента РФ от 7 мая 2012года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»⁷². Формирование и функционирование производственных советов, согласно ему, направлено на повышение эффективности деятельности организаций в результате непосредственного участия работников, имеющих, как правило, значительные достижения в труде, в разработке стратегических программ развития предприятий в процессе принятия управленческих решений в области повышения эффективности производства. Российский законодатель исходит из признания производственного совета в качестве факультативного совещательного органа, обеспечивающего взаимодействие работодателя с трудовым коллективом по вопросам производственного характера⁷³. Создание производственного совета - задача работодателя, который формирует его состав по свое лгу усмотрению и самостоятельно разрабатывает локальную нормативную базу, определяя механизм его деятельности. В соответствии со ст. 22 ТК РФ к полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с законом отнесено к профсоюзам и иным представителям работников. По мнению Г.В. Хныкина такой подход законодателя

представляется деструктивным, так как он направлен на рассогласование

74

интересов сторон .

Вместе с тем нельзя однозначно утверждать, что производственный совет абсолютно не связан с представительством интересов работников в том или ином виде. В науке трудового права уже высказывалась точка зрения о том, что

⁷¹ О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон № 95-ФЗ от 07.05.2013 (с изм и доп.) //Российская газета. 2013. 13 мая.

⁷² О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента РФ № 597 от 07.05.2012 //Российскаягазета 2012. 09 мая.

⁷³ Коробченко В.В. Проблемы формирования производственных советов в Российской Федерации // Профсоюзы и актуальные проблемы трудового, корпоративного и социального права. Минск: Изд. МИТСО, 2013. С.32.

⁷⁴ См.: ХныкинГБ. Особенности локальных нормативных актов, как источник социально-трудовых отношений// Наука и жизнь Казахстана: международный научно-популярный журнал / гл. ред. E.O. Алауханов. — Астана. 2015. №6. С 119.

предусмотренный законом порядок формирования названного совета не позволяет отнести его ни к органам социального партнерства, ни к органам представительства работников⁷⁵. Интересы работников прямо или косвенно касаются различных сторон деятельности работодателя, и это могут быть вопросы, связанные с производством (к примеру, прибыльность деятельности организации, что повлияет, в том числе, на размер оплаты труда). Отметим, что производственные советы советского времени были неоднократно проанализированы учеными⁷⁶, которые отмечали, что такие советы имели более обширный круг полномочий и ключевое значение в трудовом законодательстве в 60 - 80-х гг. XX в.

Подводя итог сказанному, можно отметить, что представительству интересов работников и его формам в течение всего «советского» периода развития трудового законодательства - общему собранию работников, трудовому коллективу, иным представительным органам работников - всегда отводилось важное место. Самоорганизация работников напрямую влияла на их активность, и, как следствие, эффективность производства. В зависимости от политической и экономической ситуации в обществе существовали различия при формировании представительства интересов работников. Можно выделить прямое

представительство, как в период Великой Отечественной Войны, когда трудовой коллектив играл ключевую роль в мобилизации производительных сил, а работники несли моральную ответственность за принимаемые на общих собраниях решения В отличие от прямого представительства, существовало и представительство посредством создания различных органов, формы которых были инищтированы самим государством в рамках действующего законодательства, что особенно ярко проявилось в период с 1918г. по 1922г.

^ЛКоробчеико В В Указ соч С 33

⁷⁶ Сн Хохлов ЕБ Производственная бригада как субъект внутрихозяйственнвк трудоввгх отношений // Правоведение 1929 №3 С 29, Цепин АИ Трудовой коллектив как субъект трудового права // Советское

государство и право 19S1 №S С 25, Пашков АС Правовой статус трудового коллектива // Правоведение 1923 №б С 19, Пашков А С , Плиев ИП Правовое положение совета трудового коллектива //Правоведение 1922 №б С 40

Проводя анализ подобных видов представительства интересов, можно говорить о том, что в историческом контексте наиболее эффективными были прямые формы представительства, когда инициатива объединения работников исходила от них самих, нежели когда представительство инициировалось со стороны государства. Поэтому полагаем, что, с учетом исторического опьпа, прямая форма представительства выглядит наиболее перспективной.

Можно говорить о том, что Трудовой кодекс РФ возвращает альтернативные формы представительства интересов работников, при этом предусматривает и прямое представительство - общее собрание. Однако круг вопросов, отнесенных к компетенции названных представителей, четко не определён, как н правовой статус и объем полномочий, а круг вопросов, решаемых посредством проведения общего собрания работников, ограничен. Определение формы представительства интересов - прерогатива работников. Современное законодательство должно предполагать не только свободу объединения как базовый принцип, но н свободу для работников выбора формы представительства, что будет способствовать их активности н развитию демократических начал. Сегодня, как н раньше, стремление к объединению, коллективизм является частью ментальности людей, н это позволяет говорить о возможности использования исторического опыта.

Проведенный анализ развития правового регулирования представительства интересов работников позволяет предложить ряд выводов относительно его периодизации. Нами представлена хронология этого процесса, явившаяся точкой отсчета для выявления особенностей развития представительства интересов работников в историческом контексте (Приложение 1). Эти особенности заключаются в следующем.

Во-первых, были выделаны периоды, когда приоритетными были те или иные формы представительства. Форма - это устройство, тип, структура, характер которой обусловлен содержанием^[11]. Развитие внешнего выражения внутренних характеристик представительства интересов работников позволяет выделить:

- периоды приоритета форм прямого представительства интересов, когда коллектив работников непосредственно принимал участие в представлении своих интересов, например, посредством созыва общего собрания (например, в военное время - с 1941 г. по 1945 г., с 1971 г. по 1992г. - расширение полномочий трудового коллектива);

- периоды приоритета форм непрямого представительства, когда работники доверяли представительство своих интересов определенному органу (например, с 1918г. по 1922г., когда активно функционировали комитеты рабочих, расценочноконфликтные комиссии, с 1992г. по 2002г. - основной представитель - профсоюзные организации).

Во-вторых, с точки зрения степени активности и объема полномочий можно выделить периоды:

- активизации деятельности и увеличения объема полномочий у общепризнанной (можно сказать - классической) формы представления интересов работников - профессионального союза (с 1992г. года по 2002г.)

- с превалирующим объемом полномочий у иных представителей интересов работников (с 1917 г. по 1922г., с 1941г. по 1945 г., с 1971г. по 1992г.).

Как уже было показано, иные представители (фабричные старосты, расценочно-конфликтные комиссии, советы трудовых коллективов) появились практически одновременно с профсоюзами, однако с течением времени объем их полномочий постепенно уменьшался, и можно назвать периоды, когда вся деятельность по представительству интересов работников фактически оказалась сосредоточенной в профсоюзах. К настоящему времени сложилась ситуация, когда нормативное закрепление правового статуса, в том числе - прав, обязанностей и гарантий принадлежит лишь названным органам, при этом иные формы представительства в этой сфере постепенно составили своего рода альтернативу профсоюзам.

В-третьих, с точки зрения субъекта, иннцннрующего объединение, можно выделить:

- периоды, когда инициатива на объединение работников неходила от них самих. Так, самоопределение работников в конце XIX века, выразившееся в образовании первых профессиональных союзов, позволило более эффективно определить цепи объединения, для наибольшей эффективности защиты своих прав;

- периоды, когда представительство интересов работников инициировалось со стороны государства. В 70-е годы прошлого столетия законодательно, то есть с подачи государства, был закреплен статус трудового коллектива, в качестве официального обязательного представителя работников в социальном партнерстве того времени.

Можно говорить о том, что в поддержке процесса формирования представителей интересов работников заинтересовано как государство, нормативно закрепляющее необходимые условия для деятельности представителей и их активного участия, так н сами работники, развивая свою активность и демократические основы для защиты своих прав н законных интересов. Интерес государства традиционно заключается в поддержании

7S

социальной стабильности, социального мира в обществе, а также повышение эффективности производства. Работникам необходима возможность выражения своих интересов и защиты коллективных прав.

Рассмотрение развития представительства интересов работников в историческом контексте, выявление определенных закономерностей позволит в дальнейшем рассмотреть это явление в комплексе, выявить сильные и слабые

См. Иванчина Ю В Функция коплективно-договорного регулирования трудовых отношений // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2011 Материалы XIII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы В 3 частях Часть 1 Теория и история государства и права Гражданское право и процесс Трудовое право (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 1-2 апреля 2011г) Челябинск изд Цицеро. 2011 С 231 -234 стороны различных форм представительства, в целях наиболее эффективного правового регулирования данной группы правоотношений на современном этапе.