12 Представительство интересов работников в социальном партнерстве: понятие и формы

В современном обществе особое значение приобретает вопрос взаимодействия работников и работодателей. Социальное партнерство призвано обеспечить стабильность социально - трудовых отношений для формирования устойчивой экономики, а значит, и эффективного развития общества.

Происходящие в России процессы реформирования в политической и социально-экономической сфере оказывают огромное влияние на трудовые отношения и обуславливают изменения в их правовом регулировании. Любые законопроекты, рассматриваемые органами государственной власти, внедряются в общество «сверху» путем внесения изменений в трудовое законодательство. Однако, несмотря на важность государственного уровня регулирования, особенностью именно трудовых отношений является сочетание государственного, договорного и локального способов регулирования общественных отношений.

Преимущество договорного и локального регулирования состоит в том, что оно позволяет конкретизировать, уточнить различные нормы трудового законодательства, в том числе увеличить уровень гарантий работникам.

Договорное регулирование реализуется в формах индивидуально - договорного и коллективно - договорного регулирования Индивидуально - договорное регулирование проявляется в возможности предусмотреть в трудовом договоре определенные гарантии для каждого работника. Коллективно - договорное регулирование реализуется путем заключения коллективных договоров и соглашений, которые предоставляют возможность формирования условий, улучшающих положение работников по сравнению с закрепленным трудовым законодательством, создания дополнительных гарантий для всех работников, закрепления дополнительных видов поощрений для отдельных категорий работников. Установление условий труда по соглашению между социальными партнерами в коллективном договоре или соглашении является более гибким способом регулирования общественных отношений, в отличие от государственного. В процессе коллективных переговоров стороны имеют возможность выявить и согласовать свои интересы.

На практике возникают определенные проблемы реализации коллективнодоговорного регулирования. Так, в организации нередко отсутствует представительный орган работников, который является, как правило, инициатором начала коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений.

Перечень представителей интересов работников в социальном партнерстве закреплен в ст. 29 ТК РФ. К ним относятся профессиональные союзы и их

объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, иные представители, избираемые работниками. Важно отметить, что представительство - это явление, свойственное не только трудовому праву. Институт представительства носит межотраслевой характер. Так, например, в части первой Гражданского кодекса РФ ⁷⁹ (далее - ГК РФ) закреплено представительство несовершеннолетних при совершении сделок (ст. 28 ГК РФ) урегулирован статус опекунов - представителей, попечителей, представляющих интересы малолетних,

недееспособных и ограниченно дееспособных в силу закона (ст.ст.

80

РФ). Семейный кодекс РФ в ст. 64 закрепляет, что родители являются

законными представителями своих детей. Представителями выступают органы

опеки и попечительства в отношении соответствующих несовершеннолетних

81

граждан и недееспособных граждан (ст.8) . Администрация и медицинский

персонал психиатрического стационара выступают в качестве представителя по

отношению к пациентам, признанным в установленном законом порядке

недееспособными, но не имеющим законного представителя в соответствии со

ст.39 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее

оказании»⁸². Органшация субъекта Российской Федерации, уполномоченная на

выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт, выступает

представителем для пользователя универсальной электронной картой в

соответствии со ст.28 «Об организации предоставления государственных и

83

муниципальные услуг» . Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) выступает представителем в

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон J4s 52-ФЗ от 30.11.1994 (с изм и доп.) //Российская газета. 1994.8 декабря.

Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. 1996. 27 января.

Об опеке и попечительстве: Федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 (с изм и доп.) // Российская газета. 2008. 30 апреля.

'³ О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Федеральный закон Ns 3185 от 02.07.1992 (с изм. и доп.) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.20 августа.

'³ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон Xs 210-ФЗ от 27.07.2010 (с изм. и доп.) // Р оссийская газ ета. 2010.30 июля.

50

отношении общества с ограниченной ответственностью (ст.40) . Аналогично

вопрос представительства решен в Федеральном законе «Об акционерных

85

обществах» .

производственном кооперативе (артели) в соответствии со ст.19 ФЗ «О

производственных кооперативах»⁸⁶. Руководитель унитарного предприятия

(директор, генеральный директор) выступает представителем по отношению к

государственному унитарному предприятию и муниципальному унитарному

предприятию (ст.21 ФЗ «О государственных и муниципальньгх унитарных

предприятиях»)⁸⁷. Председатель правления жилищного кооператива представляет

интересы жилищного или жилищно-строительного кооператива (ст.119

88

Жилищного кодекса РФ) , ст. 149 предусматривает представительство председателя правления товарищества собственников жилья в отношении товарищества собственников жилья. Президент адвокатской палаты представляет интересы адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (ст.29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»⁸⁹).

Значительна правовая регламентация института представительства в законодательстве об административных правонарушениях (-далее КоАП РФ)⁹⁰. Так, существует возможность привлечения к административной ответственности следующих представителей: уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума (ст.5.б КоАП РФ); уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного

⁸¹ Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон Xs 14-ФЗ от 08.02.1998 (с ты. и доп.) // Российская газета. 1998. 17 февраля.

Об акционерных обществах: Федеральный закон Xs 208-ФЗ от 26.12.1995 (с изм и доп.) // Российская газета. 1995. 29 декабря.

^й О производственных кооперативах: Федеральный закон № 41-ФЗ от 08.05.1996 (с изм. и доп.) // Российская газета. 1996. 16 мая.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный законXs 161-ФЗ от 14.11.2002 (с изм и доп.) //Российская газета. 2002.3 декабря.

^й Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Xs 188-ФЗ от 29.12.2004 Xs 188-ФЗ (с изм. и доп.) //Российскаягазета. 2005. 12 января.

® Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон Xs 63-ФЗ от 31.05.2002 (с изм и доп.) //Российская газета. 2002. 5 июня.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Xs 195-ФЗ от 30.12.2001 (с изм и доп.) //Российская газета. 2001. 31 декабря.

51

объединения (ст.5.17 КоАП РФ); работодателя и его представителя - за уклонение от участия в переговорах (ст. 5.32 КоАП РФ); таможенного представителя - при таможенном декларировании товаров (ст. 16.2); за неповиновение законному требованию представителя власти (ст.20.1 КоАП РФ). Кроме того, к участникам административного процесса относятся законные представители физического лица (ст.25.3 КоАП РФ); законные представители юридического лица (ст.25.4 КоАП РФ); защитника и представителя (ст.25.5 КоАП РФ). Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации⁹¹ в главе 5 характеризует понятие представителя как дееспособного лица, совершающего от имени представляемых лиц все процессуальные действия.

Чаще всего представительство употребляется с точки зрения представления прав и законных интересов физических или юридических лиц, в случаях, когда можно персонифицировать представляемое лицо. Доказательством этому служит определение понятия, закрепленное в ст.55 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

В то же время представительство с точки зрения представления интересов неопределенного круга лиц в правовой науке разработано в меньшей степени. Семантически «представительство», «представитель» как закрепленное определение понятия в словарях означает лицо, которому поручено выражать чьи

- либо интересы, представлять эти интересы, представлять эти интересы перед

«92

кем - то, уполномоченный, поверенный ; кроме того, «представительство» рассматривается как полномочия, основанные на доверенности, указании на какие

- либо акты и полномочия⁹³.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный закон № 21-ФЗ от 08.03.2015 //Российская газета. 2015.11 марта.

⁹² Баранов О.С. Идеографический словарь русского языка. М.: ЭТС, 1995. С. 246.

⁹³ Азрипиян АН. Большой бухгалтерский словарь. М.: Институт нов ой экономики, 1999. С.47 8

52

«Представительство» с политологической точки зрения - способ передачи власти в полном ее объеме, принцип представления в силу выборов или (постоянной) привилегии в форме свободного (общенационального) или императивного мандата⁹⁴. «Представительство» - (англ. representation)

выступление одного лица в официальных органах от имени и в интересах другого, при котором для представляемого возникают все правовые последствия⁹⁵. Представления коллективные - одно из основных понятий социологии Э. Дюркгейма, как правило, выражают коллективные чувства и идеи, которые обеспечивают единство и сплоченность социальной группы, являясь, таким образом важнейшим фактором социальной солидарности, коллективного опыта⁹⁶. С экономической точки зрения, representation election представляет собой выборы организацией представителя, голосование, проводимое по трудовым взаимоотношениям, с целью определения того, желает ли большинство рабочих на предприятии, где ранее был организован профсоюз, быть представленными этим профсоюзом⁹⁷. Быть официальным полномочным представителем или замещать кого - либо в законодательном или совещательном собрании, быть членом парламента от какого-либо округа в избирательной системе⁹⁸.

Под представительством в науке гражданского права понимается возникающее на основании доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления правоотношение, которое содержит субъективное право одного лица (представителя) совершать направленные на возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей представляемого юридические действия от имени другого лица (представляемого) по отношению к третьим лицам, и нести ответственность за эти действия перед представляемым⁹⁹. Под прямым

Данипенко В.И. Современный политологический словарь. М.: NOT A BENE, 2000. С. 685.

” Социологический энциклопедический словарь под ред. О сипов а Г В. М.: М-Норма, 1998. С.258.

“ Осипов Г. В. Российская социологическая энциклопедия М.: М-Норма, 1998. С.405.

” Розенберг Д.М. Бизнес и менеджмент. Терминологический словарь. М.: Инфра-М, 1997. С 332.

“ Политика: толковый словарь. М: Инфра-М, 2001. C494.

” Пантепишина О.В. Правовое регулирование отношений представительства в гражданском праве: Автореферат дисс... канд. юрид. наук. Краснодар, 2007. С.4.

представительством понимается вид представительства, включающего в себя полномочие прямого представителя и совершение прямым представителем юридических действий от имени, представляемого с юридическими последствиями, возникающими непосредственно в лице представляемого. Под косвенным представительством понимается вид представительства, включающего в себя полномочие косвенного представителя и совершение им от своего имени

юридических действий в интересах представляемого с изменением юридического

100

состояния представляемого

По этому поводу необходимо отметить следующее. В отличие от правоотношений, регулируемым гражданским правом, большинство прав и обязанностей субъектов трудового права, в сипу своего характера, могут исполняться только самими правообладателями и не могут быть переданы иным лицам. Например, работник не может реализовать свое право на отпуск, повышение квалификации или исполнять обязанности по соблюдению трудовой дисциплины, требований по охране труда через представителя своих интересов. Это обуславливается, прежде всего, личным характером трудовой деятельности работника, на что указьтал профессор Н.Г. Александров, подчеркивая, что «труд всегда является личной волевой деятельностью индивида, обладающего способностью к труду (рабочей силой) и трудовые обязанности нельзя осуществлять через представителя»¹⁰¹. Этот вывод вытекает, в том числе, из положений статей 15 и 56 ТК РФ, согласно которым трудовые отношения предполагают личное выполнение работником трудовой функции.

Тем не менее, это не предполагает полного отсутствия возможности осуществления прав и обязанностей в рамках трудового права через представителя. По мнению Б.К. Бегичева, в трудовом праве наличие прав, не требующих обязательного личного участия их обладателя в процессе осуществления, является не исключением или отклонением его

”^ЛОрешииЕ И Дог ОБ оры о представительств е Б российском гражданском праве Автореферат дне с канд юрид наук М.2 0 07 Со”

¹⁰⁰ Александров Н Г Трудовое правоотношение M.194S С 173 прав осу бъектности, а особенностью, которая характеризует трудовую правосубъектность в целом^[12]. К примеру, ст.387 ТК РФ предусматривает, что в комиссии по трудовым спорам спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Таким образом, в рамках индивидуально-трудовых отношений представительство существует и имеет много схожего с представительством в гражданском процессуальном праве.

Следует отметить, что в науке трудового права уже предпринимались попытки теоретического обоснования представительства. Так, Л.В.Зайцева рассматривает представительство как правоотношение, при котором правомерные юридические действия, совершенные одним лицом (представителем) от имени другого лица (лиц) (представляемых - работодателя, работодателей, работника, работников) непосредственно создают, изменяют или прекращают для представляемых трудовых и связанные с ними права и обязанности^[13]. Приведенное определение, на наш взгляд, охватывает все правоотношения, как индивидуальные, так и коллективные, возникающие в трудовом праве. Такой масштабный подход заслуживает поддержки, но не позволяет выявить особенности представительства интересов работников в социальном партнерстве. Сказанное подтверждает тезис, высказанный В.А. Васильевым, о том, что в данной сфере общественных отношений представительство - понятие многоплановое^[14]. В советское время И.О. Снигиревой «представительство» рассматривалось как синтез отношений, сложившихся в своеобразное правоотношение, в котором необходимо участие рабочих и служащих, профсоюзных и государственных органов^[15]. Данное положение в современных реалиях нуждается в адаптации к современному действующему законодательству, дополнением иных форм представительства интересов работников.

Что касается правоотношений, осуществляемых в рамках социального партнерства, представительство в этой системе понимается, к примеру, В.В. Чеха как правоотношение, в рамках которого представители работников н работодателей оказывают содействие сторонам социального партнерства (работникам н работодателям) в реализации их прав, обязанностей н коллективных интересов во взаимоотношениях друг с другом¹⁰⁶. Т.А.Избиенова, рассматривая представительство работников и работодателей в трудовом праве, выделила следующие признаки представительства: юридическое содействие представителя представляемому в приобретении и реализации субъективных прав н обязанностей в его отношениях с третьими лицами; осуществление содействия в интересах представляемого; содержание и пределы указанного содействия определяются правами и обязанностями представителя; в процессе осуществления представительства представитель взаимодействует с третьими лицами; правомерные действия представителя имеют правовые последствия для представляемого. На основе этих признаков ею было предложено следующее отраслевое (трудоправовое) определение понятия представительства в трудовом праве: это правомерные действия уполномоченных в установленном порядке субъектов - представителей работников и представителей работодателя (работодателей), совершаемые в целях защиты прав и выражения законных интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, оптимального согласования их социально значимые

107

интересов

Представляется, что приведенное определение не отражает особенностей представительства интересов работников в социальном партнерстве. Во-первых, представительство основано на прямом указании закона или на доверенности лица. Применительно к социальному партнерству необходимо либо указание законодателя (ст.ст. 384, 399 ТК РФ и др.) либо сочетание законодательного требования н доверия, выраженного коллективом работников либо его частью

" С м ЧехаВ В Указ соч С 11

¹⁰⁷ Сн Избиенова ТА Представительство в трудовом праве вопросы теории, законодательства и практики Автореферат дисс канд юрид наук М , 2013 С 7

(ст.ст. 30, 31 ТК РФ н др.). Во-вторых, это выражение или представление интересов от имени представляемого лица или коллективных интересов группы лиц, их единой воли. Представительство в рамках социального партнерства осуществляется только от имени группы работников. В-третьих, это способ передачи некоторого объема власти от представляемого представителю. В социальном партнерстве работники могут передавать только часть прав, предусмотренных ст.21 ТК РФ: право на участие в управлении организацией; право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенным! законом способами; право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку.

Изложенное позволяет предложить следующее определение понятия представительства интересов работников в социальном партнерстве: это обусловленная трудовым законодательством, основанная на волеизъявлении работников передача или непосредственное осуществление прав, необходимых для реализации различных форм социального партнерства. Представительство работников в социальном партнерстве проявляется, во-первых, через создание представительных органов (как профсоюзов, так и альтернативных представительных органов), так и лично работниками через общее собрание (конференцию). Полагаем, что названное определение понятия является научной категорией, которая может способствовать обогащению научной мысли, стать толчком дальнейших исследований в названной сфере.

Исторический анализ трудового законодательства, регулирующего вопросы представления интересов работников во взаимоотношениях с работодателем, позволил сделать вывод о том, что существует несколько форм представительства в социальном партнерстве (прямое и непрямое представительство). Основной, традиционной формой представительства интересов работников в социальном партнерстве являются профсоюзьг. Данное прннцнпнатьно е положение

провозглашено на международном уровне и закреплено в ряде актов, к примеру, в

108

ст.23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) , ст. 8 Международного

пакта об экономических, социальных и культурных правах (1948 г.)¹⁰⁹.

предусматривается возможность создания профсоюзов. Международным пактом о гражданских и политических правах предусмотрено, что каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22)¹¹⁰. Статья 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ¹¹ , ст. 2 Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 г.)¹¹², действующие на территории Российской Федерации,

предусматривают, что трудящиеся граждане без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, также вступать в эти организации, в том числе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов при единственном условии подчинения их уставам.

Статья 30 Конституции РФ закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В соответствии со ст.2 Закона о профсоюзах профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы - неотъемлемая часть политической системы общества, экономических, социально-трудовых отношений, исторически сложившаяся

Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета.

1995. 5 апреля.

^Л Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

¹¹⁰ Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года. //Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК,

1996. C.34.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950 // Собрание законодательства РФ. 2001.J* 2. Ст. 163.

¹¹² Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию: Конвенция MOT Ns 87 от 09.07.1948 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литератур а, 1990.

58

организационная форма объединения работников, важный институт, регулирующий отношения между работодателями и работниками. Своего расцвета профсоюзы достигли к началу 90-х годов XX века, с момента принятия специального закона и исчезновения понятия «трудовой коллектив».

Однако в последние годы наблюдается тенденция к сокращению численности членов профсоюзов. В 2010 в профсоюзах состояло 23,5 млн. человек, по сравнению с 2009 годом это количество уменьшилось на 0,5 млн. человек, а количество первичных профсоюзных организаций - на 3,9 тысяч^[16]. В докладе А.М. Куренного на тему социального диалога речь шла о 30% трудящихся, состоящих в профсоюзах^[17]. Представляется, что это вызвано несколькими причинами как объективного, так и субъективного характера. В качестве одной из объективных причин можно назвать значительное сокращение числа крупных работодателей, у которых данная форма представительства интересов сложилась исторически. Кроме того, увеличивается число организаций малого и среднего бизнеса с относительно небольшой численностью трудовых коллективов, работники которых не всегда проявляют инициативу по формированию профсоюза. В основном профсоюзы сохранились в организациях с длительной историей существования, где профсоюзное движение зарождалось еще в советский период.

Такая ситуация характера не только для нашей страны. В частности, А.В. Беликова-Стоянова, характеризуя ситуацию в Болгарии, указывает, что объединение в профсоюзы (синдикальные организации) как традиционный механизм обеспечения представительства интересов работников в последние годы ощутимо теряет популярность, а сами организации постепенно отступают о своей позиции в качестве важной части гражданского общества. Кроме того, она указывает, что такая тенденция прослеживается с 80-х гг. прошлого века в

большинстве европейских стран. Она обусловлена высоким уровнем безработицы

и увеличением нестабильности рабочих мест (характерной в настоящее время и

для России), что привело к существенному снижению членства в профсоюзах¹¹⁵.

В целом по Европе количество состоящих в профсоюзном движении

трудоспособных граждан составляет 30 - 40%, столько же - в Японии¹¹⁶.

Существует мнение, что профсоюзное движение неэффективно ввиду его прямой

зависимости от работодателя¹¹ . Кроме того, И.В.Шестерякова связывает

118

ослабление роли национальных профсоюзов с процессами глобализации .

Кроме того, можно отметить еще одну причину: большинство ныне действующих органшаций, в том числе малого и среднего бизнеса, появились в иных экономических условиях, нежели социалистическая плановая экономика, по-иному выстраивавшая отношения между работниками и работодателями. В современных условиях вне поля воздействия профсоюзов в новых условиях труда оказалось значительное число работников. К их числу можно отнести уже отмеченных выше трудящихся, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса¹¹⁹. Причем количество занятых в данном сегменте экономики постоянно растет. Если в 2002 году на постоянной основе в малом и среднем бизнесе было занято более 8 млн. человек, а с учетом неформальной занятости и самозанятого населения — это число, по различным источникам, оценивалось в пределах 18-20 млн. человек¹²⁰, то 2007 году - количество работников составило уже более 10 млн. человек¹²¹. По данным статистики, в 2013г. численность микропредприятий составила 1760 тыс., малых организаций - 243 тыс., средних - 13,8 тыс.,

^ш Беликова-Стоянова А. В. Представительство интересов работников. Сборник научных трудов по итогам II Международной научно- практической конференции «Профсоюзы и актуальные проблемы трудового, корпоративного и социального права». Минск: Международный университет «МИТСО», 2013. С.15.

"* См: Мипяева Е. Кол догов ор - это пакт о ненападении // Р оссийская газета - Урал. 2007.10 апреля.

¹¹⁷ См: Мансуров Р. Локальные нормативные акты //Трудовое право. 2011. Xs 11. С. 100.

¹¹' Ш естерякова И. В. Международные трудовые нормы и трудовое право России :их соотношение и коллизии : Автореферат дисс.докт. юрид. наук. М., 2011. С.29.

^1И> См: Сойфер В.Г. К вопросу о представителях работников // Законодательство и экономика. 2006. Xs 6. С. 46 — 47.

¹³⁰ См.: Роик Б.Д Безопасность труда в России: состояние и среднесрочные перспективы. Актуальные проблемы совершенствования законодательства об охране труда / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. Xs 15(208). С. 94.

¹²¹ См: Малое предпринимательство в России. М.: Росстат, 2008. С.30.

60

индивидуальных предпринимателей - 2628,9 тыс. В средствах массовой информации констатируется рост малого предпринимательства и по количеству, и по доходам, данный сектор экономики обсуждается в проекте «национальной идеи»^[18]. Определенными препятствиями при формировании профсоюза в организациях малого и среднего бизнеса выступают субъективный отрицательный подход к профсоюзу, возможные, по мнению работников, препятствия к его созданию со стороны работодателя.

В качестве третьей причины снижения роли профсоюзов и их численности является достаточно распространенное мнение о том, что они себя дискредитировали. Работодатель как экономически более сильный субъект, наделенный определенными властными полномочиями, имеет возможность через профсоюз лоббировать свои интересы В связи с этим все чаще приходится слышать о «карманных профсоюзах» и «слабом развитии российского независимого профсоюзного движения»^[19]. По мнению В.А. Сафонова, работодатель, как правило, рассматривает организации работников как предпосылку ограничения его фактического господства в сфере труда и стремится поставить такое объединение под свой контроль¹²³. Соответственно, в ряде случаев сложно говорить о независимости профсоюза и реальном отстаивании интересов работников. Поэтому работники, разочаровавшиеся в профсоюзах, и не зная об иных формах представления своих интересов, отстраняются от участия в социальном партнерстве.

Профсоюзы сегодня приобретают в определенной мере номинальный характер, поскольку многие из них были созданы в период СССР, в условиях, когда держателем всех средств производства выступало государство и договориться о чем-либо было невозможно - в данном случае, мы можем

говорить о сложившемся за это время формализме. Деятельность профсоюзов,

созданных в тот период, осуществляется, как правило, «по старинке». В

выступлении на VI съезде Федерации независимых профсоюзов России В.В.

Путин отметил: «...Профорганизации далеко не всегда берут на себя

ответственность за решение конкретных трудовых проблем и споров. И подчас

играют сугубо формальную роль в защите интересов работника и трудовых 126

коллективов...»

Важно обратить внимание, что сложившаяся тенденция снижения роли и численности профсоюзов отнюдь не умаляет их достоинств, просто современные профсоюзы в своем развитии переживают не самый лучший этап. Однако это не должно отражаться на реализации работниками своих прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда отсутствует возможность их индивидуальной реализации. Речь идет о коллективно-договорном и локальном регулировании, которое в настоящее время является преобладающим в трудовом праве.

Представляется, что в сложившейся ситуации интерес представляют непрофсоюзные (альтернативные) формы представительства интересов работников, которые также сложились и получили определенное развитие в историческом контексте.

Как уже отмечалось, одно из основных значений термина «альтернативньй» - допускающий выбор одной из двух или нескольких возможностей¹²⁷; возможный или необходимый из двух, который можно поставить одно вместо

- 128 « «129 ™ /

другого без изменения смысла ; другой, многовариантныи . Таким образом, альтернативная форма представительства интересов работников нацелена на тот

Вступительное слово В. Путина на VI съезде Федерации независимых профсоюзов России // URL: http:// www. тдрешиитУ (Дата обращения: 17.01.2013).

^ш Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Словообразовательный. URL: http.//www. cl as se s.ivfall- rusa an’r usa an- di cti о mi y- synonym s- term - 8 2 0. htm (дата обращения 16.02.2016г.).

Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка URL: http .//www. cl asse s.nV all- lussi anfrussi an- di cti onaty- synonym s-term-820. htm (p ат а обращения 16.02.2016г.).

Словарь русских синонимов URL:&tp://y/ww.classesTU’’all-m (дата

обращения 16.02.2016г.).

же результат, что и традиционная форма, различие состоит в самой форме органшации.

Е.А. Волк, рассматривая как целесообразное развитие различных форм представительства интересов работников в Беларуси, указывает, что, признавая профсоюз, по сути, единственным полномочным представителем интересов работников, законодательство Республики Беларусь тем самым ограничивает права тех работников, которые не являются членами профсоюза^[20].

В разные периоды развития трудового законодательства осуществляли свою деятельность различные субъекты и формы представительства: фабричные старосты, расценочно-конфликтные комиссии, фабрично-заводские комитеты, советы трудовых коллективов и другие. Возможно, не все эти примеры актуальны для сегодняшнего времени, но есть такие, которые смогли бы в настоящее время составить хорошую альтернативу профсоюзу. Профсоюз как форма представительства интересов работников, безусловно, является эффективной, однако не всегда универсальной и оптимальной для всех категорий работников и работодателей. Альтернативой профсоюзам могут стать общее собрание работников и различные советы по характерным признакам объединения: советы ветеранов, советы молодежи, др.

Сегодня различные формы «иного» объединения работников могут быть представлены советами трудовых коллективов^[21] (для сравнения, в Советском Союзе, по данным официальной статистики, в 1989 году было образовано около 400 тыс. советов различных уровней, в которые было избрано 4,7 млн. человек^[22]), инициативные группы^[23], женские советы, молодежные советы^[24], общее собрание (конференция) работников (согласно ст.ст. 37,40 ПС РФ).

Примеры функционирования непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников можно назвать и сегодня. Так, в настоящее время осуществляет свою деятельность молодёжный совет ООО «Газпром», одной из функций которого является организация повышения квалификации работников в возрасте до 35 лет, зарубежных стажировок для работников¹³³. Можно также отметить совет по делам молодежи ОАО «РЖД», внедряющий политику активного отдыха для работников и их семей, проведение специальных конкурсов для молодых профессионалов¹"⁶; совет ветеранов ОАО

«Уралмашзавод», поддерживающий бывших работников организации дополнительным пенсионным обеспечением¹³⁷, другие. Названные субъекты активно участвуют в рассмотрении проектов локальных нормативных актов, в рамках коллективных переговоров, взаимодействуют с работодателем в организации внерабочих мероприятий. Подобные формы представительства в сфере труда достаточно перспективны, поскольку формируются не только по профессиональному признаку, но и по половозрастному, по представлению конкретных интересов. Объединение работников для представительства своих интересов по различным критериям не просто имеет право на существование, но и может оказаться более эффективным, поскольку в основе объединения лежат персональные особенности субъектов. Это могут быть трудящиеся с семейными обязанностями, молодые специалисты, лица с пониженной трудоспособностью (в том числе инвалиды). В соответствии со ст. 29 ПС РФ первичная профсоюзная организация и представители, избираемые работниками, имеют равные права. Поэтому представляется, что говорить о каких-либо исключительных полномочиях первичной профсоюзной организации по сравнению с иными представителями интересов работников на локальном уровне не стоит.

Молодежный совет ОАО «Газпром» / Официальный сайт ОАО «Газпром» URL

lUtp://mpogazfiTpm.f