2.1 Правовой статус непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников

Характерной чертой каждой отрасли права, наряду с предметом и методом правового регулирования, является наличие специфических субъектов. Субъекты права, согласно классическим представлениям теории права, - это индивиды и организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей.

объединяющиеся на общем собрании, в связи с общими интересами в установлении и обеспечении условий труда и социальной защиты, представляют собой коллективный субъект, выступающий в качестве самостоятельного социального партнера в отношениях с работодателем¹⁹⁹.

Правовой статус профсоюзов достаточно подробно закреплен в законодательстве. Профсоюзы наделены обширным кругом прав, за ними закреплены различные гарантии, в том числе - имущественного характера. Кроме

См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1981. С. 147. ^ю Л ушников а М.Н. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социальнообеспечительных отношений (сравнительно-правовое исследование). Дисс... докт.юрид.наук. М., 1997. С. 169.

того, названный вопрос не раз становился объектом научных изысканий²⁰⁰. Непрофсоюзные (альтернативные) представители работников, в отличие от них, лишь упоминаются законодателем время от времени. Элементы правового статуса названных субъектов не исследовались в комплексе.

Субъекты трудовых правоотношений обладают правовым статусом, содержание которого в первую очередь включает трудовую право субьектность (обладание трудовой правоспособностью и дееспособностью). Правосубъектность есть социально-юридическое свойство лица, состоящее в государственном признании за ним в соответствии с потребностями общественного развития возможности участия в правоотношениях в роли носителя прав и обязанностей²⁰¹. М.Ю. Федорова отмечает, что «правосубъектность есть предпосылка правообладания, в ее состав входят абстрактные возможности приобретения и реализации прав и обязанностей»²⁰². Помимо правосубъектности, правовой статус включает в себя такие элементы, как права, обязанности, ответственность, гарантии. Кроме того, отдельные авторы включают в правовой статус состояние гражданства, права и свободы, законные интересы и юридические обязанности,

правовые гарантии и принципы, определяющие сущность правового статуса,

203

ответственность и т.д.

В советской юридической литературе сложилось представление о правоспособности в качестве базового элемента правосубъектности как о своеобразном субъективном праве («праве на право»). «Правоспособность, - писал еще в 1950 году С.Н. Братусь - это право быть субъектом прав и

См.: Дзуцев З.Г.Защитная функция профсоюзов, проблемы правового регулирования: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2009, 186 с.

²⁰¹ См: Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958. С. 3 - 46; Он же. Социальное содержание правоспособности советских граждан // Правоведение. 1960. № 1. С. 17; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959. С. 9-11; Иоффе O.C., ШаргородскийМ.Д. Вопросы теории права М.: Госюриздат, 1961. С. 210 - 211; Алексеев С.С. Общая теория права. Свердловск: СЮИ, 1964. Вып. 2. С. 71 - 73; Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан.

ФедороваМ.Ю. Субъекты трудовых правоотношений. Автореф. дисс... канд.юрид.наук. Свердловск, 1991. C.8. Глазырина М.А. Правосубъектность коллективных участников правоприменительных отношений // Вестник Саратовской государственной юридической академии. №4 (99).2014.С. 122.

обязанностей»²⁰⁴. Под правоспособностью в ряде случаев подразумевают возможность быть субъектом права, либо лицо, уже признанное им, приобретает правоспособность. Интересным представляется мнение о том, что понятие правоспособности следует усматривать не в «праве», а в «способности». Если рассматривать ее как право, то невозможно обнаружить носителя корреспондирующей обязанности: это не отдельный человек, не организация, не государство, и на вопрос о содержании такой обязанности невозможно ответить²⁰⁵. Исследователи практически единодушны в том, что трудовая право - и дееспособность могут существовать только в единстве и возникают, по словам Н. Г. Александрова, одномоментно как единое свойство - праводееспособность²⁰⁶.

В науке применительно к субъектам публичного права выделяется общая, отраслевая и специальная правосубъектность. Общая правосубъектность - это способность лица в рамках данной системы права быть субъектом публичного права вообще. Отраслевая правосубъектность - это способность лица быть участником правоотношений, регулируемых той или иной отраслью публичного права. Специальная правосубъектность - это способность лица быть участником лишь определенных правоотношений в рамках данной отрасли публичного права.²⁰⁷ Поскольку трудовое право содержит в себе признаки как публичных, так и частных отраслей права, то такое понимание право су бъектности представляется применимым. Полагаем, что непрофсоюзные (альтернативные) представители интересов работников обладают специально-отраслевой правосубъектностью. Они могут действовать только в поле трудового права, но не полностью, а лишь в рамках социального партнерства. В отличие от них, профсоюзы наделены также полномочиями по защите прав работников.

См. Братусв С Н Субъекты гражданского права М Госюриздат, 1950 С б

Красавчиков О А Юридические факты Б советском гражданском праве М Госюриздат, 1952 С 39 ³⁶ См Александров Н Г Трудовое правоотношение М Юридическое издателвство Министерства юстиции СССР. 1943 С 172

См ЛавренюкАВ Субъепы публичного права теоретико-правовое исследование Автореферат дис с канд юрид наук М .2007 С 15-16

юридическому содержанию категории, необходимо их более четкое разделение

208

как в законодательстве, так и в отраслевой науке

Кроме того, представляется, что в рамках характеристики непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников можно говорить и о наличии специально-отраслевого правового статуса, поскольку они, как и профсоюзы - не основные субъекты трудового права, а производные от основного. Значительная часть прав и обязанностей субъектов трудового права носит персонифицированный характер, их реализация неотделима от личности работника. Профессор Н.Г. Александров подчеркивал: «Труд всегда является личной волевой деятельностью индивида, обладающего способностью к труду

(рабочей силой) и трудовые обязанности нельзя осуществлять через

209

представителя»

Правосубъектность коллектива обладает определенным особенностями²¹⁰. Лишь по своим исходным элементам она может быть охарактеризована как возможность быть субъектом права вообще²¹¹. Право участия в общественных отношениях (правоспособность) обеспечивается путем предварительного закрепления за всеми гражданами основных прав и обязанностей, характеризующих исходную позицию граждан в урегулированных правом общественных отношениях²¹².

Представители интересов работников - производные субъекты трудового права, поскольку они образуются только при наличии основных субъектов (работников, формально определенных как коллектив у одного работодателя) и, как следствие, могут реализовывать только часть принадлежащих основным субъектам прав и обязанностей, которые могут быть по своей природе отделимы, как например, право работников на участие в управлении организацией,

См.: Чеха В.В.

Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. С. 173.

См: Алексеев ОС Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. М.: Юридическая литература, 1981. С. 142.

²¹¹ Алексеев С. С. Указ. соч. С144.

²¹² См: Пхападзе Б. В. Юридические формы положения личности в советском обществе. Тбилиси. 1968. С. 18.

100

закрепленное в ст.21 ТЕС РФ. В этом смысле трудно согласиться с выводом Г.Б.

Рожко, которая, характеризуя особенности правового статуса объединений - - 213

работодателей, называет их самостоятельными субъектами трудового права

По мнению В.Н. Луганцева²¹⁴, терминологически понятие «субъект права»

означает лишь то, что данное коллективное образование наделено правовыми

актами (централизованного или локального характера) правами и обязанностями

и потому признается способным быть участником соответствующих отношений,

регулируемых правом Е.Б. Хохлов и СП. Маврин, характеризуя правовой статус

профсоюзов, указывают, что в основе правосубъектности последних лежит право

работников на объединение в профсоюзы²¹⁵. Поскольку право на объединение,

закрепленное и в международном праве, и в нормах российского права, более

объемно и не может рассматриваться исключительно как право создавать либо

вступать в профсоюзы, то можно утверждать, что в основе правосубъектности

любых форм представительства интересов работников лежит право на

объединение.

В XX веке, вплоть до середины 90-х гг., действовало достаточное количество нормативных правовых актов, закрепляющих все элементы правового статуса представителей работников²¹⁶ как коллективных субъектов трудового права. Следует отметить, что с 40-х годов прошлого столетия в отечественной литературе по теории права уже укоренилось понятие коллектива граждан как неиндивидуального субъекта права (в отличие от другого класса - индивидуальных субъектов).

²¹³ Рожко Г.Б. Правовой статус объединений работодателей в сфере социального партнерства по законодательству России и зарубежных стран (сравнительно-правовое исследование): Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 2014. C.12.

См.: Луганцев В. М. Проблемные вопросы сферы действия современного трудового права // Государство и право. 2004. N 5. С. 89-90.

² Курс российского трудового права в трех томах / Маврин СП., Хохлов Е.Б., Пашков A.C. Т.1. Общая часть. СПб.: СПб Университет, 1996. С.429.

²“ Сім..:: иаир.; О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятием, организацией, >еждением: Закон СССР J4s 25 от 17 июня1983г

Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 187.

101

обозначающие общественное образование, выступающее субъектом права²¹⁸

Было сформулировано и определение понятия коллективного субъекта права:

«Коллективный субъект права - это не всякое, а лишь такое признаваемое законом

общественное образование, которое обладает единством воли и цели,

обеспечиваемым определенной системой его организации»²¹⁹. Наибольшее

научное внимание уделялось правовому статусу трудового коллектива как

представителя интересов работников и как коллективного субъекта трудового

права. В частности, О.И. Шкаратан называл его «социальным институтом»²²⁰, а

Л С. Бляхман - «социальной организацией»²²¹. Аналогично на этот счет и

суждение Л.Н. Когана: «Являясь организацией, коллектив, по нашему мнению,

может быть назван особым социальным институтом общества»²²². Эти понятия

(социальный институт, социальная организация, социальное объединение)

означают, что внутреннее содержание трудового коллектива составляла не просто

совокупность работников, не просто «личный субстрат предприятия», как

выразился А.В. Венедиктов²²³, а обладающая определенной структурой

совокупность работников, совокупность взаимодействующих между собой

224 ~,

компонентов коллектива . Трудовой коллектив, несомненно, являлся одной из так называемых средних социальных групп как совокупность целевых и должностных групп, а также ячеек общественных органшаций и отношений между ними²²⁵. Причем многое зависело от степени зрелости коллектива, активной позиции работников. В литературе отмечалось, что персонал предприятия, учреждения начинает фазу функционировать как коллектив, его возникновение неизбежно, коль скоро создается предприятие, научное

ЛЮ

Теория коллектива как субъекта права была выдвинута Бенедиктовым А В. для обоснования сущности советских юридических лиц См.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.: АН СССР, 1948. С. 589-593.

219

В опросы теории права. М.: Госгориздат, 1961. С. 205.

Бляхман Л. С. Производственный коллектив. М.: Политиздат, 1978. С. 11-12.

Шкаратан О. И. Промышленное предприятие. М.: Мысль, 1978. С. 70.

^{2 2 3} См: Коган Л.Н. С оциапистический рабочий коллектив: Проблемы духовной жизни. М.: Мысль, 1978. С. 42.

Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.: АН СССР, 1948. С. 670.

Шкаратан О. И. Промышленное предприятие. М.: Мысль, 1978. С. 71.

^{2 2 5} См: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 683.

102

учреждение и т. д. Однако на эффективность этого функционирования

воздействуют различные субъективные факторы, от их действия в значительной

226

степени зависит уровень развития коллектива

Единство цели характеризует общность коллективного субъекта права, его качественную новизну, хотя, по мнению М.А. Драчук²²⁷, именно данный аспект общности трудового коллектива работников привел к отрицанию его права на существование в постсоветское время. Общность целей вытекает из единства направленности производства, поскольку работодателем определяются цели и направления деятельности для трудового коллектива работников. Через общие цели в определенной мере формируется и индивидуальная трудовая функция работников. Фактически заключение трудового договора с работником является моментом включения его в штат организации, возникновения не только индивидуальные прав и обязанностей в соответствии с трудовым законодательством, но также - коллективных прав и обязанностей как части трудового коллектива.

Рассмотреть элементы правового статуса непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников возможно с учетом опыта правового регулирования соответствующих отношений, существовавшего ранее. Наиболее «ярким» альтернативным представителем интересов работников в советский период являлся трудовой коллектив. Более пристальное внимание к трудовому коллективу в настоящее время обусловлено также тем, что этот представитель работников очень схож по своей правовой природе с таким современным представителем работников, как общее собрание (конференция) работников. Причем первый существует изначально (это было отмечено выше), а второе как его внешнее проявление в социальном партнерстве максимально легко формируется. Иным представительным органам интересов работников, чтобы начать действовать, необходима инициатива, проявленная частью коллектива,

См: Беленький B.X. Трудовой коллектив как социальный объект. Социологический очерк. Красноярск: Изд. Красноярского Университета, 1990. С. 89.

См: Драчук М. А. Субъекты трудового права. Дисс... канд. юрид. наук. Омск, 2002. С. 145.

103

осознавшая перспективу объединения по тому или иному признаку (молодежь, лица с пониженной трудоспособностью, др.). Трудовой коллектив традиционно рассматривался как совокупность людей, объединенных кооперацией труда и совместным участием в управлении государственными, общественными и коллективными делами в рамках определенной трудовой организации на базе общественных средств производства для выполнения общественно полезных функций в соответствии с государственным планом²²⁸. Под правовым статусом трудового коллектива в теории права понималась совокупность его прав и обязанностей, закрепленных в законе и отражающих его положение в обществе²²⁹, кроме того, ряд авторов включал в него ответственность²³⁰, гарантии прав²³¹ и некоторые другие элементы.

Можно сказать, что речь идет о специальных субъектах права, обладающих специальной правосубъектностью и специальным правовым статусом. Подобная правосубъектность включает специальную правоспособность и специальную дееспособность, позволяющие субъекту выступать в качестве носителя особых прав и обязанностей и реализовывать их в соответствующих правоотношениях.

Существует мнение о взаимосвязи таких понятий, как правосубъектность и представительство. Представительство не составляет вида правосубъектности и не восходит к ней как вид к более близкому или отдаленному роду. Но в определенных обстоятельствах правосубъектность реализуется через представительство, а представительство при всех условиях обслуживает реализацию правосубъектности. Поэтому и его понятие опирается на правосубъектность как на свою исходную категорию, хотя в смысле логического

См., напр.: Масленников В.А. Правовой статус трудового коллектива // Советское государство и право. 1979 №1. СЛО.

²⁹ Куренной А.М. Производственная демократия и трудовое право. М., 1989. С. 2.

^{2 3 0} Цепин А.И., Пятков A.B. Трудовое право и трудовой коллектив. М., 1985. С. 43.

²³¹ Смирнова Л.О. Правовое положение трудовых коллективов в сфере общественной организации труда. Автореф Дисс... .канд. юрид. наук. М., 1983. С 4.

объема не уступает этой категории ни в малейшей степени²³².

Не все специалисты в области трудового права признают правосубъектность трудового коллектива. К примеру, Е.Б. Хохлов указывает, что коллективный субъект не имеет и не может иметь «ни собственных интересов, ни цели, ни имущества, ни организации, которые могли бы быть реальной предпосылкой, условием его способности к прав о о опаданию, составить содержание его правосубъектности»²³³. Противовес подобной точке зрения представляет мнение Н.Н. Семенюты²³⁴ о том, что цели, интересы и имущество являются достаточно спорными условиями возникновения правосубъектности или их содержания, даже полное совпадение не означает отрицания правосубъектности коллективных субъектов. Нам близка последняя из указанных позиций. Что касается наличия у представителей работников собственных интересов, их существование предопределяет факт объединения, и они складываются из индивидуальных прав и интересов работников (например, на участие в управлении организацией). Имущественный признак для представителей интересов работников не должен рассматриваться как обязательный, поскольку они являются производными субъектами (определенная категория работников либо весь коллектив, для которых наличие или отсутствие имущества не влияет на возникновение правосубъектности). Сказанное, а также современное состояние трудового законодательства позволяет констатировать, что правосубъектность такого коллективного субъекта, как общее собрание (конференция) работников, существует de facto, лишь не оформлена de jure, что можно считать нарушением трудовых прав работников и их объединений. В литературе уже высказывалось мнение о том, что формализация здесь излишняя. По словам Л.В. Зайцевой, ^w См: Генкин Д.М. Значение применения института юридической личности во внутреннем и внешнем товарообороте СССР / Сб. научн. трудов Московск. ин-та народного хозяйства им. Г. В. Плеханова. Вып. IX. М., 1955. С. 8-17. Незадолго до дискуссии в защиту той же позиции выступил Черепахин Б.Б. (См.: Ленинград, юрид. ин-тим. М. И. Калинина. Научн. сессия. Тезисы докладов. Л., 1953. С. 12).

^{2 3 3} См.: Курс российского трудового права. В 3 т. T.1: Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Изд. С.-Петерб. Университета, 1996. С. 261. Аналогичной позиции придерживается Андреев В. К. Правосубъектность хозяйственных органов: сущность и реализация. М.: Наука, 1986. С. 104.

^{2 3 4} Семенюта Н.Н. Запреты и ограничения в правовом регулировании трудовых отношений в Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. Омск, 2000. С. 29.

формализация создания иного представителя работников будет означать ограничение инициативы работников, а не предотвращение злоупотреблений с их стороны²³⁵. Мы не вполне согласны с этой позицией по следующим причинам. Отправной точкой объединения работников в альтернативные формы представительства интересов является их заинтересованность в представлении своих законных прав и интересов. Эффективность этой деятельности во многом будет зависеть от того, насколько государство посредством закрепления правовых норм о правовом статусе названных субъектов, «позволит» им действовать в поле социального партнерства. Кроме того, законодательно закрепленный правовой статус позволит непрофсоюзным (альтернативным) представителям интересов работников быть равноправными участниками отношений в этой сфере, а работодатель (в случае нежелания взаимодействовать с работниками) не будет иметь инструментов воспрепятствовать реализации их права на свободу ассоциации.

В зависимости от формы представительства интересов прав осу бъектность может возникать в различное время. Непрямые представители (профсоюзы, совет трудового коллектива, совет молодежи, совет женщин и др.) приобретают прав осу бъектность с момента объединения, разработки и утверждения устава (положения) о данном представительном органе. В отличие от профсоюзов, ликвидация которых зачастую связана с прохождением ряда процедур (в том числе - исключения из Единого государственного реестра юридических лиц), названные представители перестают существовать как субъекты трудового права с момента принятая решения о прекращении деятельности, что должно быть отражено в протоколе. Свобода объединения предполагает и свободу роспуска ассоциации, таким образом, порядок приобретения и прекращения правосубъектности здесь идентичны.

Правосубъектность общего собрания как формы прямого

См. Зайцева Л В Представительство и посредничество в трудовом праве сравнительно-правовое исследование монографии М Проспект, 2015 С 155

представительства, с нашей точки зрения, разделяется на активную и пассивную. С момента первых заключений трудовых договоров и оформлений приема на работу (а равно при фактическом допуске к исполнению трудовых обязанностей) двое и более работников формируют трудовой коллектив, способный организовать и провести общее собрание²³⁶. Таким образом, налицо пассивная правосубъектность трудового коллектива. Из данного тезиса вытекает вывод о том, что, пока существует трудовой коллектив, пассивная правосубъектность прямого представительства работников сохраняется, и может быть прекращена лишь в связи с ликвидацией работодателя и увольнением последнего работника. Активная правосубъектность по представлению и защите прав и интересов работников возникает только в рамках проведения общего собрания и вынесения согласованного решения, оформленного протоколом.

При этом следует учитывать, что основанием для признания полномочным и возможности принятия решения собранием работников признается определенный «порог явки» - присутствие более половины от общего числа работников. Что касается конференции как представительного органа работников, ее активная правосубъектность определяется присутствием на ней не менее двух третей делегатов. Численный критерий закреплен в трудовом законодательстве нормой специального характера, поэтому совершенствование правового механизма представительства прав и интересов работников в целом требует углубленного изучения

В гражданском законодательстве для определения правомочности, к примеру, общего собрания акционерного общества, используется понятие кворума. Кроме того, решение должно быть принято соответствующим числом (простым или квалифицированным большинством) голосов лиц, принимающих участие в собрании (заседании). Заметим, что Федеральный закон «Об

См.: Шахов В. Д. Полномочия трудового коллектива: содержание, виды, механизм реализации. Свердловск: Изд- во Свердловского юридического институт а им. Р. А. Руд енк о, 1989. С. 43-44.

акционерных обществах»²³⁷ (далее - Закон об акционерных обществах) использует термин «кворум» только для первой составляющей правомочности, тогда как в судебной практике (а равно в научных исследованиях) принято говорить о кворуме не только для проведения собраний (заседаний), но и о кворуме для принятия решений²³⁸, в частности, о внесении изменений и дополнений в устав, ограничивающих права владельцев привилегированных акций (согласно п. 4 ст. 32 Закон об акционерных обществах положительное решение по данному вопросу требует в том числе 3/4 голосов всех владельцев привилегированных акций, права по которым ограничиваются); об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность (решение принимается большинством голосов). Общее собрание акционеров имеет кворум, если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной голосов размещенных голосующих акций общества.

В целях эффективной реализации социального партнерства необходимо законодательное закрепление момента возникновения активной правосубъектности общего собрания, а также конференции работников. Установить единый количественный показатель невозможно, поскольку организации имеют различную численность работников.

Например, в европейском законодательстве устанавливается, что собрание работников может созываться по требованию представительного органа работников (комитета предприятия) либо групп работников, объединяющих не менее 30% штатных работников. Формой осуществления полномочий коллектива работников являются представители, которые могут формироваться на постоянной основе (СПС) и временные (органы общественной самодеятельности). У работников должен быть выбор касательно формы и способа объединения.^{239 2 3 7} Об акционерных обществах: Федеральный закон РФ J4s 208-ФЗ от 26.12.1995 (сдам, и доп.) // Российская газета. 1995.29 декабря.

^{2 3 3} Поваров Ю.С. Правомочность общего собрания акционеров и заседаний иных коллегиальных органов управления акционерного общества //Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2007. №?.С. 37.

Лушникова М.В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социальнообеспечительных отношений (сравнительно-правовое исследование). Дисс... доктор юрид. наук. М., 1997. С. 173.

Полагаем, что, если в трудовом законодательстве закрепить разные критерии численности общего собрания либо конференции работников, проводимых в целях объявления забастовки, принятии решения о начале коллективных переговоров и т.д., возможны неточности в практической деятельности названных субъектов. Во избежание путаницы, в целях единообразного правового регулирования и, как результат, повышения эффективности социального партнерства, представляется целесообразным придать общий характер правилу, закрепленному в ч.З ст. 399 ТК РФ, ч.З ст.410 Ж РФ.

Кроме того, немаловажный момент - форма присутствия на общем собрании (конференции). Например, Законом об акционерных обществах в зависимости от того, имеет ли место совместное присутствие акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решения по вопросам, поставленным на голосование, предусматриваются две формы проведения собрания:

1) собственно собрание (очная форма), когда обеспечивается возможность совместного присутствия;

2) заочное голосование (заочная форма), когда совместное присутствие исключается, а выявление волеизъявления акционеров осуществляется посредством индивидуального опроса без явки на собрание.

Изложенное позволяет предложить дополнить Трудовой кодекс РФ ст.31.1 следующего содержания:

«Правомочность общего собрания (конференция)работников.

Общее собрание работников считается правомочным, ест на нем присутствует более половины работающих, а конференция - если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих работников (делегатов).

При невозможности проведения общего собрания (конференции) решение считается принятым, ест в его поддержку собраны подписи более половины работников».

Ст.8 Закона о профсоюзах предполагает, что правоспособность профсоюза в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности. В случае, когда не предполагается регистрация профсоюза в качестве юридического лица, необходимо собрание работников, не менее троих для удобства голосования, старше 14 лет и извещение работодателя о созданном профсоюзе. Однако современные трудовые отношения предполагают возможность удаленного труда, когда работники не имеют возможности видеть друг друга ежедневно. Речь идет о дистанционных работниках, использующих для контактов с работодателем и иными работниками средства связи и Интернет. В науке неоднократно подчеркивалось, что в современный период происходит постепенное замещение «реальных» механизмов и практик социально-трудового взаимодействия на виртуальные аналоги, посредством переноса материального и символического мира в виртуальные образы, полное погружение реального в виртуальное²⁴⁰. Дистанционный труд представляет собой особую форму организации социально-трудовой деятельности, вне традиционного рабочего места, на основе виртуального взаимодействия, с целью удовлетворения индивидуальных, социальных и трудовых потребностей с использованием электронных гшформаглюнно-коммуникационньгх средств²⁴¹.

Подобная ситуация в обществе предопределяет потенциальную гибкость повседневной жизни, труда современного человека²⁴², способствует его виртуализации, снижению степени нор мир ов анно ста, стандартизации и

^1,0 Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ ВШЭ, 2000. С. 14.

Правки на Я. Ю. Институциализ ация дистанционных социально-трудовых отношений: анализ тенденций // Альманах современной науки и образования. 2013. №1 (68). С. 116.

Кирюхов Э. Манифест постиндустриальной эпохи. М.: Кирюхов и сыновья, 2011. С. 192.

110

регулирования. В современных трудовых отношениях появилась возможность создания рабочего места по многим специальностям практически везде, где имеются тффмавдонно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе - Интернет. При таких удаленных трудовых отношениях трансформируются сами трудовые отношения, поскольку во многом работник самостоятельно определяет свое место работы, свои условия труда, трудовой распорядок и т.д.

Труд дистанционных работников получил свою правовую регламентацию в Трудовом кодексе РФ (в 2013г. была введена глава 49.1 «Особенности регулирования труда дистанционных работников»²⁴³). В частности, закреплены особенности порядка приема на работу, порядка заключения трудового договора, др. Общие положения Трудового кодекса РФ, в том числе - право на объединение и представление своих прав и законных интересов в рамках социального партнерства - полностью распространяются на дистанционных работников, однако в названной главе не уделено внимания нюансам реализации данного права. Поскольку принцип свободьг ассоциации и действенное признание права на ведение коллективных переговоров (без ограничения его распространения на те или иные категории работников) закреплен Международной организацией труда в качестве основополагающего, необходимо учитывать специфику социального партнерства в рамках дистанционного труда.

Для таких работников возможность объединения в какие - либо представители и даже участие в общем собрании работников затруднены в силу виртуального характера труда, неггрнсутствием в помещениях, обычно выделяемых работодателями для организации трудовой деятельности. Дистанционные работники могут использовать для данных целей

ннформацнонно-телекоммуннкационньге сети общего пользования, в том числе сети «Интернет», проводя общие собрания посредством онлайн конференций, Skype. Не исключен вариант заочного участия посредством электронной почтъг,

^{3 3} О внесении изменений Б отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон№ 60-ФЗ от 05 04 2013 //Российскаягазета 2013 10 апреля что позволит работникам реализовать возможность участия в различных формах социального партнерства на локальном уровне. При этом следует определиться с числом участников общего собрания. Например, максимальное число участников онлайн конференции, по имеющимся сегодня техническим возможностям, не может превышать триста человек. Однако технически возможным для работодателя будет проведение онлайн общего собрания (конференции) работников с численностью до пятидесяти человек одновременно, что вполне приемлемо для малых и средних по численности организаций. Сегодня многие организации пользуются подобными технологиями при проведении собраний учредителей организации, а также на собраниях филиалов, находящихся в разных местностях и т.д.

В силу значительной разрозненности дистанционных работников их объединение в совет трудового коллектива, совет молодежи и иные альтернативные представители работников представляется маловероятным, поэтому оптимальной формой представительства интересов может быть признано представляется общее собрание.

В связи с изложенным считаем целесообразным дополнить главу 49.1 Трудового кодекса РФ статьей 312.6 «Особенности участия дистанционных

работников в социальном партнерстве»:

«Дистанционные работники имеют право участвовать во всех формах социального партнерства посредством использования информационно

телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Общее собрание работников может проводиться посредством онлайн- конференций, технологии Skype, иных средств информационнотелекоммуникационного взаимодействия. Вынесенный на обсуждение вопрос может быть направлен работникам посредством электронной почты либо иных средств электронной связи.

Работники в течение 3 рабочих дней с момента получения сообщения голосуют по нему».

Обращаясь к исследованию прав и обязанностей альтернативных представителей интересов работников как элемента их правового статуса, следует отметить, что в науке даже существует позиция, заключающаяся в отождествлении названных категорий. Так, под правовым статусом иногда понимается признанная конституцией или законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий

государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемыми за

244

теми или иными субъектами прав

Специальный правовой статус представляет собой совокупность особых

прав и обязанностей, сам факт обладания которыми непосредственно зависит от

245

принадлежности субъекта к той или иной социальной группе

Рассмотрение развития законодательства о представительстве интересов и прав работников показало, что в советский период непрофсоюзные (альтернативные) представители наделялись достаточно большими правами. Можно отметить советы бригад, по согласованию с которыми определялась, например, продолжительность периода не начислений премий лицам, совершившим хищение государственного и общественного имущества. Решение вопроса о необходимости заключения коллективного договора, его проект рассматривался либо общим собранием (конференцией), либо представителями работников; распределение и выплата коллективного заработка в перешедших на договорную форму организации труда коллективах культурно-просветительных, внешкольных учреждений и спортивных сооружений, занятых оказанием платных

услуг населению, производилось на основании решения совета или собрания

246

коллектива

Анализ современного трудового законодательства демонстрирует, что весь

См.: Теория государствен права: курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1997. С.392.

См.: Стремоух ОБ А.А. Юридический статус специального субъекта права: теоретико-правовой аспект: Дисс.канд. юрид. наук. СПб., 2002. С.23.

^ЛСм.: Масленников В.А. Роль общественных организаций и трудовых коллективов в осуществлении конституционных прав и свобод граждан / Конституционный статус личности в СССР. М.: Наука, 1980. С. 237238.

объем прав различных форм представительства интересов работников может быть разделен на две категории. К первой относятся права, являющиеся прерогативой профсоюзов, ко второй - права, которые могут быть реализованы всеми, в том числе альтернативными представителями работников. Обе группы составляют коллективные трудовые права, в том числе право на ведение коллективных переговоров по заключению коллективных договоров, право на участие в разрешении трудовых споров, др. По этому критерию их можно отфаничить от собственно индивидуальных трудовых прав работника и работодателя, таких как: право работника на отдых, на своевременную и полную выплату заработной платы и др. Совершенно очевидна неразрывная связь, первичность индивидуальных трудовых прав работников и работодателей по отношению к выделенным выше коллективным правам. Таким образом, коллективные права работников и работодателей признаются таковыми по порядку их реализации, который может включать в себя, во-первых, механизм непосредственной демократии (общее собрание, конференция работников), во-вторых, деятельность представителей работников и работодателей и, в-третьих, органы социального партнерства, создаваемые представителями социальных партнеров, обычно на равноправной (паритетной) основе²⁴⁷.

Глава 2 Закона о профсоюзах регламентирует основные права профсоюзной организации, в частности: право на представительство и защиту социальнотрудовых прав и интересов работников; право на содействие занятости; право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, ряд других прав. Трудовой кодекс РФ также содержит положения, касающиеся наделения профсоюзных фганшаций исключительными правами. В частности, согласно ст. 35.1 ТК РФ участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, профсоюзная организация участвует в обсуждении

^{2 4 7} Сн Л ушников AM , Лушникова М В Курс трудового права Учебник В 2 Т Т 2 Коллективное трудовое право Индивидуальное трудовое право Процессуальное трудовое право М Статут, 2009 С 45

114

законопроектов и участвует в комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ряд других полномочий.

Полагаем, что профсоюз как представительный орган, который может осуществлять свою деятельность на различных уровнях социального партнерства, а не только на локальном, в отличие от альтернативных форм представительства, должен обладать исключительными правами, присущими только ему. В частности, к таким правам можно отнести право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, права профсоюзов в области охраны труда и окружающей среды. Кроме того, представлять интересы работников на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях социального партнерства по возможности должны по возможности только профессиональные союзы

Непрофсоюзные (альтернативные) представители интересов работников могут реализовывать такие полномочия, как например, на участие в принятии локальных нормативных актов, заключении коллективных договоров и учет их мнения при принятии работодателем различных управленческих решений. Полагаем, что все права можно подразделить на три группы: право представителей работников на информирование, совещательное право и право на учет мнения представителей работников, право на заключение коллективного договора. Однако более подробно вопрос реализации непрофсоюзными (альтернативными) представителями интересов работников своих прав предполагается рассмотреть в следующем параграфе.

Совещательное право. Представляется, что существует различие между учетом мнения представителей интересов работников, которое должно быть мотивированно (т.е. основано на номах права) и работодатель должен его учесть, и совещательное право, которым можно воспользоваться в целях обсуждения отдельных вопросов с представителями работников. Второе, в отличие от первого, менее формализовано, означает определенную степень доверия между сторонами, и не всегда требует обязательной мотивировки. Применение

совещательного права возможно при подготовке, к примеру, графика сменности, графика отпусков. Обсуждение с представителями работников времени, удобного для отпуска или удобной смены в графике, если, конечно, это возможно по условиям производства и вида деятельности, осуществляемого работодателем, позволит работникам участвовать в производственном процессе, чувствовать свою сопричастность к этому процессу, снизить сопротивление со стороны работников по отношению к принимаемым работодателем решениям. Отметим, что совещательное право не ущемляет права работодателя по принятию окончательного решения. Совещательные полномочия коллективов сформировались еще в советское время Б частности, Закон «О трудовых коллективах» содержал следующие формулировки: «участвуют в разработке и обсуждении проектов», «обсуждают состояние трудовой дисциплины», решение того или иного вопроса производилось с учетом «мнения трудового коллектива» и т.д.

Современное понимание процедуры учета мнения означает, что в соответствующих случаях должно быть предоставлено мотивированное мнение работников, которое не обязательно для применения, но формально должно быть учтено. В случае, если бы работодатель воспользовался процедурой совещания с представителями работников, это благоприятно повлияло бы на практику взаимодействия сторон трудовых отношений.

Трудовым кодексом РФ предусмотрены различные консультации, проводимые работниками и работодателем: по вопросам регулирования трудовых и иных тесно связанных с ними отношений; по вопросам прекращения трудовых отношений с работниками; др. Консультация (от лат. consultatio - совещание) - это совещание, совет специалистов по какому-либо вопросу²⁴². Совещанием называют встречу нескольких людей с целью совместного обсуждения практических, деловых вопросов²⁴⁹. Чаще всего эти понятия используются как

Кузнецов С. А. Большой толковый словарь русского языка. 1-еизд-е: СПб.: Норинт, 1998. С. 267.

^Л Дмитриева Д. В. Дмитриев. М. Е. Толковый словарь русского языка. М: Просвещение, 2003. С. 145.

116

синонимы, но определение понятия «совещание» шире, чем «консультация». В связи с этим полагаем, что такая форма социального партнерства, как взаимные консультации, вполне может быть отнесена к категории совещательных прав представителей работников.

Непрофсоюзные (альтернативные) представители интересов работников должны обладать совещательным правом в вопросах организации труда, условий и охраны труда, управления, общей деятельности предприятия, управления социальными образованиями на предприятии. Совещательное право актуально в вопросах кадрового планирования, ввода нового оборудования и планирования производственных процессов. Общее собрание работников или иной представительный орган может высказать свое мнение, попытаться убедить работодателя, однако не вправе заставить его учитывать внесенные предложения.

Право на информацию. Работодатель обязан информировать работников (посредством созыва общего собрания или конференции) о кадровом планировании, экономическом положении организации и прочих вопросах, важных для работы данной организации. Своевременное информирование работников позволит понимать реальное положение дел у работодателя, представлять себе происходящие изменения, их причины, и, как следствие, принимать решения работодателя как обоснованные и целесообразные. В социальную задачу государства входит создание необходимых организационно - правовых предпосылок доя развития сотрудничества между работниками и работодателями. Достичь этого возможно лишь с помощью обеспечения дополнительной социальной зашиты интересов работника как менее сильного партнера, в соответствии с трудовым договором подчиняющегося работодателю. Полагаю, что этому в том числе будет способствовать своевременное информирование работников о процессах, происходящих у работодателя, затрагивающих действительно или потенциально их права и законные интересы Для этого следует установить конкретные механизмы, обеспечивающие участие работников в управлении трудом, и обязать работодателя соблюдать правила делового взаимодействия с работниками и их представителями.

Как известно, у субъектов права есть не только статутные права, но н обязанности. Правовой статус непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников, так и профсоюзов в этом смысле характеризуется наличием определенных особенностей. Так, Законом о профсоюзах предусмотрены обязанности работодателей по отношению к ним (к примеру, работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования профсоюза об устранении выявленных нарушений трудового законодательства сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах), а также обязанности членов профсоюза, которые, согласно в ч.2 ст. 7 названного закона должны быть включены в устав. Первые - обязанности внешних субъектов по отношению к профсоюзу, тогда как вторые - внутренние взаимоотношения членов профсоюза. Поэтому можно констатировать, что основная обязанность непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников вьпекает из их наименования и является их сущностью - они обязаны представлять н защищать права и законные интересы работников. Это - цель их деятельности, их основной интерес. Немногочисленные обязанности, прямо закрепленные трудовым законодательством, подтверждают это. Согласно ст.36 ТК РФ представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения Как уже было отмечено, на локальном уровне социального партнерства должны на равной основе сосуществовать как профсоюзы, так н альтернативные представители интересов работников. Поэтому полагаем, что любой представитель, в том числе альтернативный (особенно в случае отсутствия в фганшации профсоюза), должен вступить в коллективные переговоры, если инициативу проявил работодатель, ведь многие правила, улучшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством, находят свое закрепление именно в этом акте.

Существуют обязанности представителей работников, вытекающие из самой сущности их деятельности, также важно учитывать обязанности общеправового характера, такие как, например, обязанность непрофсоюзных (альтернативных) представителей соблюдать законодательство о труде Российской Федерации.

Кроме того, в ст. 410 ТК РФ закреплена обязанность информирования работодателя о начале предстоящей забастовки. При этом законодательно установлены требования к содержанию информации (перечень разногласий, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дата и время начала забастовки; предполагаемое количество участников, др.). Обязательным требованием является и соблюдение сроков предупреждения - не позднее чем за пять рабочих дней. Если изложенное не соблюдено, суд может расценить, что забастовка объявлена без учета сроков, процедур и требований, предъявляемых к ней, и признать ее незаконной. Кроме того, в соответствии со ст. 412 ТК РФ в период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения переговоров. Поэтому можно сделать вывод о том, что обязанности непрофсоюзных (альтернативных) представительных органов работников, хоть и немногочисленные, направлены на то, чтобы они эффективным образом реализовывали свое предназначение.

Следующим, немаловажным, элементом правого статуса выступают гарантии реализации прав непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников. Их отсутствие ставит под угрозу эффективность деятельности названных субъектов. Профсоюзы, в силу значительного законодательного закрепления их деятельности, наделены достаточно большим объемом гарантий. Во-первых, базовая гарантия - независимость профсоюзов. Ст.5 Закона о профсоюзах устанавливает, что они независимы в своей деятельно ста от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Вмешательство названных и иных субъектов в деятельность профсоюзов, влекущее за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствование законному осуществлению их уставной деятельности, не допускается. Во-вторых, гарантии закреплены в главе Ш Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Во-первых, профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается Во-вторых, установлены повышенные гарантии права на труд, на стабильность трудового отношения лицам, являющимся членами профсоюза. В-третьих, профсоюзам гарантируется предоставление условий для осуществления деятельности со стороны работодателя (предоставление в бесплатное пользование помещения, оборудования, транспорта и пр.).

По нашему мнению, основные гарантии деятельности всех представителей интересов работников должны быть равны (за исключением тех гарантий, которые вытекают из исключительных прав профсоюзов), в первую очередь речь идет о независимости альтернативных представительных органов от

работодателя. Поэтому, на наш взгляд, необходимо дополнить ст. 29 ТК РФ частью 5 следующего содержания: «Не допускается вмешательство работодателя в деятельность представителей работников».

Независимость финансовой деятельности, на наш взгляд, не является обязательной гарантией реализации прав непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников. Как уже было отмечено,

функционирование названных представителей предпочтительно для организаций с малой численностью работников. Сбор взносов на осуществление деятельности представительным органом работников в таких организациях нецелесообразен ввиду незначительной денежной массы в итоге и гораздо больших организационных затрат. Во многом поэтому непрофсоюзные (альтернативные) представители интересов работников не требуют регистрации в качестве юридических лиц. Что касается общего собрания работников, не являющегося по существу органом, а представляющего всех работников, то признание его в качестве юридического лица просто затруднительно. Поэтому нам представляется, что гарантии финансовой независимости непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников излишни. В то же время необходимо закрепить гарантии их деятельности на локальном уровне. Представляется обоснованным уравнять в части обеспечения деятельности вышеназванных представителей работодателем. Поэтому следует дополнить ст. 29 ТК РФ частью 6 следующего содержания:

«Работодатель предоставляет представителям работников

возможность бесплатно пользоваться необходимым для их деятельности оборудованием, помещениями и, при необходимости, средствами связи, включая информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сети Интернет. Перечень оборудования, помещений, средств связи, порядок и время их использования устанавливаются коллективным договором либо соглашением, заключенным сторонами на локальном уровне».

Следует отметить еще одну важную гарантию. Работникам как экономически

слабым субъектам реализовать свои права порой достаточно трудно, т.к. работодатель может быть не заинтересован в реализации социального партнерства. Следовательно, базовое право - на представительство интересов работников - должно быть подкреплено дополнительными гарантиями отдельным категориям иных представителей работников. К ним относятся представители работников, участвующие в коллективных переговорах, на период их ведения (ст. 39 ТК РФ), а также разрешения коллективного трудового спора (ст. 405 ТК РФ). Названные статьи содержат универсальные формулировки, и позволяют распространять гарантии на любых представителей интересов работников. В то же время ст.373 ТК РФ закрепляет порядок учета мотивированного мнения

выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, ст.374 ТК РФ затрагивает предоставление гарантий работникам, входящим в состав выборных коилегиальных органов профсоюзных фганшаций и не освобожденным от основной работы, а ст. 376 ТК РФ - гарантий работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Представляется, что названные гарантии также должны распространяться на представителей работников, входящих в непрофсоюзные (альтернативные) выборные органы

Ответственность как элемент правового статуса непроф союзных

(альтернативных) представителей интересов работников также имеет свои особенности. Как правило, рассматривая особенности правового статуса профсоюзов, специалисты в сфере трудового права офаничиваются

характеристикой правосубъектности профсоюзов, их прав и обязанностей, а также гарантий. Что касается обязанностей, то существует даже концепция единых прав-обязанностей, которую М.В.Лугпникова и A.M. Душников подвергли критике. Они указали, что, когда в науке речь идет о правах профсоюзов перед государством, а обязанности - перед работниками, нельзя говорить о связке прав о-обязанность, в последнем случае имеют место внутренние отношения членов профсоюза, в том числе - с его органами управления, которьге регулируются общественными нормами, а не правовыми²⁵⁰. Ответственность же «обходится молчанием».

Ответственность в ее классическом понимании - обязанность претерпеть неблагоприятные последствия неправомерного поведения, нарушения обязанностей. Юридическая ответственность традиционно рассматривалась как обязанность субъекта претерпевать мерьг государственного воздействия за виновные противоправные поступки и соответственно этому трактовалась обычно как ответственность ретроспективная, которая в зависимости от характера

²³¹ Сн Пушник ОБ а М В , Пушников А М, Тарусина Н Н Единство частных и публичных начал Б правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений История, теория и практика (сравнит ель но-правовое исследование) Монография Ярославль, 2001 С 166-167

122

неблагоприятных для субъекта последствий упречного поведения разделяется на четыре разновидности: административную; дисциплинарную; гражданскоправовую; уголовную^[26]. Как уже бъшо указано, действующее законодательство закрепляет крайне мало обязанностей представителей работников, а ответственность за их невыполнение не установлена вовсе. И это логично, поскольку, если затрагивать ст.36 ТК РФ, то представительный орган работников, не вступивший в коллективные переговоры по заключению коллективного договора, не выполняет внутреннее обязательство перед представляемыми работниками, которые наказать его никак не могут. Законодатель отталкивается от заинтересованности работников в коллективно-договорном процессе, поэтому ответственность за уклонение от него может быть возложена лишь на работодателя как субъекта, не испытывающего потребности в нем и потому могущего уклониться. Кроме того, непрофсоюзные (альтернативные) представители интересов работников - коллективные субъекты, что вызывает вопросы персонификации субъекта ответственности. Коллектив наказать нельзя. Представители интересов работников обладают чертами общественной организации, а для нее ответственность не установлена. Несмотря на то, что ч.2 ст.416 ТК РФ установлено правило о привлечении к административной ответственности представителей работников, виновных в невыполнении обязательств по соглашениям, достигнутым в результате примирительной процедуры, а также - в неисполнении либо отказе от исполнения решения трудового арбитража, фактически реализовать его на практике весьма затруднительно, потому что Кодекс об административных правонарушениях для представителей работников мер ответственности не устанавливает. Кроме того, ответственность на проведение незаконной забастовки, предусмотренная ч. 1 ст.417 ТК РФ, возникает в отношении конкретных работников, не прекративших ее после признания таковой. Ответственность, закрепленная в ч.2 названной статьи, возможна только в отношении представительного органа работников, обладающего собственными финансовыми средствами. Как правило, это профсоюз, зарегистрированный в качестве юридического лица и аккумулирующий членские взносы.

Поэтому в первом приближении можно утверждать, что ответственность как элемент правового статуса у такого субъекта трудового права, как альтернативные представители работников, отсутствует.

В то же время, под влиянием философских и социологических идей и вследствие углубления предмета правовых исследований, в последнее десятилетие понятие юридической ответственности расширилось; в ней стали видеть не только ретроспективный (пассивный), но и проспективный (позитивный) аспекты²⁵², соотносить ее не только с противоправным, но и с правомерным поведением субъекта, имея в виду, что позитивная ответственность возникает у субъекта права уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей, а не только тогда, когда он их выполняет или действует вопреки им^{2 53} . Таким образом, все чаще юридическая ответственность понимается как явление, имеющее две стороны, выступающее вовне как сочетание: а) совокупности неблагоприятных юридических последствий, возникающих в случае ненадлежащего выполнения требований правовых норм; б) сознательного исполнения предписаний законов и других нормативных актов, разумного использования имеющихся прав, добросовестного исполнения обязанностей.

Применительно к конституционному праву уже был высказан тезис о том, что конституционная ответственность не укладывается в рамки узко юридического понимания ответственности. Это такая разновидность правовой ответственности, в которой центральное место занимает не кара, а политико-

^{2 3 3} Сн Нейдбайпо П Е Система гарантий применения советских правовых норм // Правоведение 1971 № 3

С 50-52, Чернвгх Е В Некоторые вопросві юридической ответственности BonpocBi теории государства и права Саратов, 1971 С 1S2-1S3, Строгович М С В onpocBi теории прав личности В кн Философия и современности М Наука. 1976 С 34-35

²⁵ См СтроговичМС Сущность юридической ответственности // Советское государство и право 1979 №5

С 73-74

идеологическая оценка поведения, даваемая государственными и общественными органами и гражданами, а применение государственно-правовых санкций происходит, как правило, без применения мер государственного принуждения²⁵⁴.

Более того особенность юридической ответственности субъектов публичного права, состоит в том, что позитивная (проспективная) составляющая юридической ответственности выражена у субъектов публичного права в большей, чем у субъектов частного права, степени²⁵⁵.

Поэтому полагаем, что применительно к непрофсоюзным (альтернативным) представителям интересов работников можно вести речь о наличии не ретроспективной, а проспективной ответственности . С нашей точки зрения, это

не вторая сторона или аспект общего понятия юридической ответственности, а

257 к-ч

самостоятельная категория - правовой долг. Это позволяет утверждать, что ответственность представителей интересов работников выступает в форме применения морально-идеологических санкций за невыполнение тех основных обязательств, которые рассматриваются как правовой долг коллектива. Полагаем, что лицо, представляющее интересы работников в отношениях с работодателем, или выборный представительный орган, несут ответственность перед лицами, избравшими его (их), а, следовательно, при неисполнении возложенных на него (на них) обязательств, а также при недобросовестном их исполнении может (могут) быть по решению работников переизбран (переизбраны).

Изложенное позволяет сделать следующие выводы. Правовой статус непрофсоюзных представителей работников характеризуется рядом

254

См: Авакьян С А. Санкции в советском государственном праве // Советское государство и право. 1973. №11. С.29-30; Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблема ответственности в советском государственном праве. В кн. Юридическая ответственность в советском обществе. Волгоград, 1974. С.35-36; Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: Юрид. лит., 1976. С.131-132; Зраясевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Вор онеж, 1980. С.84-87.

^{2 5 5} См: Позняков П.Н. Правовое положение коллективных публичных субъектов права: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2003. С.14.

См.: Рожко Г.Б. Правовой статус объединений работодателей в сфере социального партнерства по законодательству России и зарубежных стран (сравнительно-правовое исследование): Автореферат... дисс. канд. юрид. наук. М.,2014. С.26-27.

Под правовым долгом понимается необходимость строить поведение не только по предписанию правовой обязанности, но и по убеждению в ее правильности и разумности. См.: Радько Т.Н. Юридическая ответственность как форма реализации социальных функций права. В кн.: Юридическая ответственность в советском обществе. С. 18; Прав а личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1981. С. 132-133.

125

особенностей. Во-первых, при наличии достаточно широкого круга прав обязанности, корреспондирующие по отношению к правам других субъектов, у них не выделены. Основное обязательство - представительство и защита прав работников - обращено к членам представительного органа и носит внутренний характер. Во-вторых, отсутствует негативная ответственность как обязанность претерпеть неблагоприятные последствия в связи с невыполнением своих обязанностей. Поэтому полагаем, что можно говорить о том, что непрофсоюзным представителям интересов работников как субъекту трудового права свойственен усеченный правовой статус.

В праве подобные явления не единичны. Например, Е.Б.Хохлов и С.П.Маврин применительно к профсоюзам указывали, что как элемент

правосубъектности ответственность у них отсутствует и не разработана в

258

законодательстве Аналогичная позиция представлена И.О. Снигиревой, которая, в частности, выделяла концепцию неразрывности прав и обязанностей профсоюзов, так называемых статутных прав-обязанностей в качестве элемента правового статуса, не соблюдение которьгх профсоюзами (их органами) не влекло за собой юридической ответственности²⁵⁹. Исключение составляла гражданскоправовая ответственность профсоюзов в качестве субъектов гражданского права и административная ответственность должностных лиц профсоюза.

С. С. Алексеев, характеризуя такой коллективный субъект, как колхозный двор, вообще говорил, что правильнее говорить не о том, что он является субъектом права, а о том, что он обладает некоторыми (незавершенными) элементами правосубъектности²⁶⁰. В данном случае речь идет о наличии не всех элементов правового статуса коллективного субъекта, поскольку наличие деликтосопоеобноста, возможности нести ответственность для коллектива работников не представляется возможной.

См.: Курс российского трудового прав а в 3-х томах, под ред. Е.Б. Хохлова. T1. Санкт-Петербург: изд-во Санкт- Петербургского Университета, 1996. С. 457.

См: СнигиреваИ.О. Профсоюзы и трудовое право. М., 1983. С. 58,98.

²⁵⁰ См: Алексеев C.C. Указ. соч. C. 148-149.

Поэтому можно говорить об определенной степени «усеченности» правового статуса непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников как производного субъекта трудового права. Использование подобной терминологии также свойственно праву. В частности, он используется в уголовном праве относительно квалификации состава преступлений. Усеченный состав - это такой состав преступления, в котором деяние носит суженный характер, будучи перенесено на раннюю стадию, соответствующую приготовлению к преступлению или покушению на преступление^[27]. То есть не требуется наличия всех элементов состава преступления.

Обобщая сказанное, можно сказать, что непрофсоюзные (альтернативные) представители интересов работников обладают правовым статусом, в котором отсутствуют отдельные элементы (обязанности и ответственность). Это не влияет на возникновение их правосубъектности, с которой законодатель в отношении этих субъектов связывает возникновение у них прав и гарантий. Наличие такого статуса возможно в отношении только субъектов права, которые являются не основными, а производными от основных субъектов (как в отношении непрофсоюзных (альтернативных) представителей интересов работников). По нашему мнению, его можно охарактеризовать как «усеченный». В необходимых случаях он может быть восполнен за счет правового статуса основного субъекта. Такой представительный орган работников, как профсоюз, по нашему мнению, может обладать как «усеченным», так и полным правовым статусом. Если первичная профсоюзная организация зарегистрирована в качестве юридического лица, она наделяется определенными обязанностями и может нести ответственность в силу действующего законодательства. В то же время, если первичная профсоюзная организация не имеет статуса юридического лица (как уже отмечалось, не обладает ни организационным, ни имущественным признаком), то в отношении нее также можно вести речь о наличии «усеченного» правового статуса.

Непрофсоюзные представители интересов работников формируются исходя не только из профессионального интереса, а также для реализации прав и общих интересов во взаимодействии с работодателем Они не требуют дополнительных формальных условий для своего создания (оформления). Общее собрание работников формируется благодаря взаимодействию нескольких работников между собой и их осознанию себя единым объединением. В коллективе растет самосознание каждого работника, его гражданская ответственность и вместе с тем увеличиваются возможности удовлетворения личных потребностей в дружеском общении и контактах²⁶². Соответственно, необходимо говорить о важности каждого работника осознавать себя частью коллектива, участвовать в социальном партнерстве на локальном уровне, формировать и предлагать свое мнение работодателю. Такое осознание в настоящее время затруднено, хотя возможность участвовать в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений может подчеркнуть значимость такого объединения Активная позиция работников, их способность представлять свои интересы в коллективных переговорах, социальном партнерстве, позволит усилить их социальную защищенность. Все это способствует усилению демократических процессов в организации.

На наш взгляд, реальное функционирование иного, непрофсоюзного представителя интересов интересов работников, обладающего наряду с профсоюзами достаточно широким объемом полномочий, невозможно без наделения его статусом субъекта трудового права, и внесения необходимых изменений и дополнений в трудовое законодательство. Реализация этого предложения может способствовать конкретизации полномочий альтернативных представительных органов работников по осуществлению защиты социально - “'Си Бабаев ММ, Крутер М С Роль трудовых коллективов в профилактике правонарушений среди молодежи Москва Общество "Знание" РСФСР, 19S1 С 17