<<
>>

§ 1. Концептуальные основы правового регулирования безопасности и гигиены труда в рамках ЕАЭС

В ходе исследования были выявлены основные проблемы правового регулирования безопасности и гигиены труда работников, рассмотренные в контексте актов Международной организации труда.

Вместе с тем некоторые выводы о перспективах развития могут быть применены и к другой международной организации — Евразийскому экономическому союзу.

С учетом развития трудовой миграции, положение о которой закреплено разд. XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе[115], границы между государствами, входящими в данное интеграционное объединение, перестали быть сдерживающим фактором перемещения работников в поисках работы. Этот факт, а также стремление к формированию единого экономического пространства между странами, входящими в состав ЕАЭС, опосредует создание общего рынка труда, что является закономерным процессом интеграции такого характера и масштаба, и этот процесс объективно необходим. Из чего следует, что работодатели и работники разных стран становятся участниками единого рынка труда, что усиливает внутригрупповую конкуренцию между ними.

Построение единого экономического пространства и ответное усиление трудовой миграции приводят к тому, что работник одной страны может беспрепятственно работать в другой. Следовательно, работник одной страны может претендовать на аналогичные условия труда в другой стране, так как в противном случае нет оснований для того, чтобы утверждать возможность функционирования действительно единого экономического пространства. Появление конкуренции между работодателями и работниками различных стран предопределяет необходимость выработки единых подходов к правовому регулированию их деятельности, а следовательно, и условий, обеспечивающих безопасность и гигиену труда.

Единый рынок труда ЕАЭС требует формирования единого правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, иначе правовое поле государства становится одним из элементов конкурентной борьбы между работодателями и способствует дисбалансу спроса и предложения на рынке труда: работодатель заинтересован в более низком уровне гарантий прав работникам, а работники, наоборот, в более высоком.

Применительно к вопросам правового регулирования охраны труда данный аспект приобретает не только конкурентную, но и опасную специфику. Также следует отметить, что в международной организации экономической интеграции, которой является ЕАЭС, право должно становится одним из важных интеграторов экономических отношений, а не средством конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами.

Отсюда вытекает бесспорная потребность в комплексе межгосударственных стандартов обеспечения безопасности и гигиены труда, которые не только приводили бы данную систему к формированию единых принципов и концепций, но и дали бы четкие ориентиры для работодателей в качестве точных критериев исполнения соответствующих условий.

Стоит отметить, что вопросы конкретного уровня минимальных стандартов должны обсуждаться между государствами — членами Евразийского экономического союза с обязательным привлечением социальных партнеров, так как они в первую очередь заинтересованы в том, чтобы единое экономическое пространство имело единую же правовую регламентацию.

Сказанное порождает необходимость разработки Соглашения о сотрудничестве стран — участников Евразийского экономического союза по вопросам организации условий безопасности и гигиены труда, в рамках которого должно быть предусмотрено установление унифицированного межгосударственного стандарта обеспечения безопасности и гигиены труда работников, в котором определяется их минимальный уровень. При этом страны, в которых условия улучшают указанный минимальный уровень, не имеют права их ухудшать.

На сегодняшний день Договором о Евразийском экономическом союзе, а также протоколами к нему не предусматривается установление единых рамок правового регулирования обеспечения безопасности и гигиены труда работников. В связи с этим в предлагаемом Соглашении о сотрудничестве стран — участников ЕАЭС по вопросам организации условий безопасности и гигиены труда на начальных этапах правовой интеграции в указанной области необходимо разработать дорожную карту, в рамках которой указать сроки ратификации конвенций Международной организации труда.

Данный подход представляется наиболее конструктивным и справедливым, так как он не опосредует давления правовой регламентации одной страны над другой, а вместе с тем способствует развитию нормативно-правового регулирования в каждом из государств — членов ЕАЭС.

Основной задачей на текущем этапе можно назвать выстраивание приоритетов в ратификации государствами — участниками ЕАЭС конвенций по обеспечению безопасности и гигиены труда работников. В соответствии с позицией Международной организации труда по данному вопросу следует выделить группы конвенций, которые нужно ратифицировать членам ЕАЭС для организации работы по развитию национального законодательства и одновременно с этим гармонизации законодательства стран — членов ЕАЭС (см. табл. 2).

128

КОНВЕНЦИЯ СТРАНЫ,

В КОТОРЫХ НЕОБХОДИМА РАТИФИКАЦИЯ

Основополагающие конвенции

В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА

Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» Республика Армения, Кыргызская Республика
Конвенция МОТ № 161 «О службах гигиены Республика Беларусь,
труда» Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика
Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика

Конвенции Международной организации труда,

НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОПРЕДЕЛЕННЫМ ВИДАМ РИСКА

Конвенция МОТ № 115 «О защите работников от ионизирующей радиации» Республика Армения, Республика Беларусь, Российская Федерация
Конвенция МОТ № 139 «О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными Республика Армения, Республика Беларусь,
веществами и агентами в производственных условиях и мерах профилактики»114 Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация

114 Конвенция МОТ № 139 «О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях и мерах профилактики» (Женева, 24 июня 1974 г.) // Библиотека безопасного труда.

URL:

http://base.safework.ru/safework? d&nd=33302222&prevDoc=33302222&spack= 110listid%3D0 10000000100%26listpos%3D123%26lsz%3D168%26nd%3D808000004%26nh%3D0%26start %3D120%26 (дата обращения: 15.05.2017).

КОНВЕНЦИЯ СТРАНЫ,

В КОТОРЫХ НЕОБХОДИМА РАТИФИКАЦИЯ

Конвенция МОТ № 148 «О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» Республика Армения, Республика Беларусь
Конвенция МОТ № 162 «Об охране труда при использовании асбеста»[116] Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика
Конвенция МОТ № 170 «О безопасности при использовании химических веществ на производстве»[117] Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация
Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий»[118] Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика
КОНВЕНЦИЯ СТРАНЫ,

В КОТОРЫХ НЕОБХОДИМА РАТИФИКАЦИЯ

Конвенции Международной организации труда

ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Конвенция МОТ № 120 «О гигиене в торговле и учреждениях» Республика Армения, Республика Казахстан
Конвенция МОТ № 152 «О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах» Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика
Конвенция МОТ № 167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве» Республика Армения, Кыргызская Республика, Российская Федерация
Конвенция МОТ № 176 «О безопасности и

118

гигиене труда на шахтах»

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика
Конвенция МОТ № 184 «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве»[119] [120] Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация

Следует отметить, что стороны данного Соглашения должны согласовать сроки, в течение которых они ратифицируют соответствующие конвенции, причем безусловный приоритет должен отдаваться основополагающим конвенциям МОТ в сфере безопасности и гигиены труда. Предлагаемое Соглашение позволит выстроить совместную работу по унификации стандартов в сфере безопасности и гигиены труда.

Для развития Евразийского экономического союза характерны те же самые аспекты, которые были предложены в целях развития МОТ, в том числе важность проведения просветительской деятельности, что приобретает особенную значимость на рынке труда. Общий рынок труда и общие границы рыночной экономики являются развивающимися, для них характерно злоупотребление работодателем своими полномочиями по отношению к работникам, ввиду того что экономическая обстановка находится в постоянном движении, предпринимательская культура развита недостаточно высоко, чтобы понять важность и экономическую эффективность обеспечения безопасности и гигиены труда в долгосрочной перспективе.

Евразийскому экономическому союзу в неменьшей степени, чем Международной организации труда, важно обеспечивать решение как текущих обозначенных выше проблем, так и вопросов подготовки платформы и поиска возможных путей решения потенциальных проблем — тех, которые на сегодняшний момент еще не существуют или не имеют большого значения, но с большей степенью вероятности будут актуальны в дальнейшем. Таким образом, можно выработать механизм решения проблем еще до их возникновения.

С учетом стремительных темпов развития технологий, применения автоматизированных систем производства и массового высвобождения рабочей силы в будущем (ввиду ее замены на более экономичный и эффективный инструментарий, обеспечивающий выполнение той же работы без участия человека) должное обеспечение безопасности и гигиены труда работников будет затруднительно. Подобный прогноз основывается на том факте, что развитие технологий при сохранении сегодняшних темпов увеличения численности населения на Земле приведет к тому, что для обеспечения производства требуемого количества товаров и услуг большинство видов работ, предполагающих постоянное выполнение заранее заданного алгоритма действий, скорее всего, будет выполняться автоматизированными механизмами. Это произойдет ввиду того, что, во- первых, потенциал профессионального совершенствования работника ограничен физически, во-вторых, работник нуждается в отдыхе и, в-третьих, уже сейчас проигрывает в производительности автоматизированной технике в определенных отраслях производства.

Сложившееся в таких условиях положение на рынке труда приведет к дисбалансу спроса и предложения рабочей силы, что негативно скажется на мотивации работодателя в должной мере предоставлять необходимый уровень условий труда, в том числе обеспечивающих безопасность и гигиену работников. В условиях большого спроса на работу работодателям будет гораздо проще управлять своими расходами, в том числе и на мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены труда, а негативная для работников ситуация на рынке труда вынудит их соглашаться даже на неблагоприятные условия труда.

Выводы

В рамках параграфа было предложено разработать Соглашение о сотрудничестве стран — участников Евразийского экономического союза по вопросам организации условий безопасности и гигиены труда, в рамках которого возможно установление унифицированных межгосударственных стандартов обеспечения безопасности и гигиены труда работников и в котором определяется их минимальный уровень. При этом страны, предоставляющие лучшие условия, чем установлены минимальным уровнем, не имеют права их ухудшать.

Отличительной чертой данного Соглашения является предусмотренная в нем дорожная карта, четко фиксирующая мероприятия и сроки повышения указанных минимальных стандартов в странах, вплоть до достижения наилучших условий в каждой из стран-участников.

На первых этапах действия такого Соглашения предполагается провести гармонизацию законодательств в сфере обеспечения безопасности и гигиены труда путем целенаправленной ратификации государствами конвенций Международной организации труда, с безусловным приоритетом тех из них, которые признаются МОТ основополагающими в данной области.

Таким образом, предлагаемое Соглашение позволит выстроить совместную работу по унификации стандартов в сфере безопасности и гигиены труда.

<< | >>
Источник: Воронцов Дмитрий Игоревич. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА АКТАМИ МОТ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва —2018. 2018

Еще по теме § 1. Концептуальные основы правового регулирования безопасности и гигиены труда в рамках ЕАЭС:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -