<<
>>

§ 1.3. Конкретизация норм в трудовом праве: понятие, функции и значение

Конкретизация правовик норм должна иметв место во всех отраслях права как публично-право во го, так и частно-правового характера. Как отмечает С. В. Поленина, «деление отраслей права на публичный и частнвш блоки как отражение интеграционнвк процессов в праве и законодателвстве само по себе не исключает проявления в рамках соответствующих блоков такой разновидности приемов дифференциации законодателвства, как конкретизация»[43].

При этом в отраслях частного права процесові конкретизации законодателиHBix правил встречаются чаще, существует болвше возможности для её проведения ввиду автономии права субъектов на дополнителвное урегулирование складвівающихся между ними общественнвіх отношений. Это обусловлено диспозитивным методом правового регулирования. Так, субъекты реализации права, действуя в рамках общих норм, предусмотренных законодателем, имеют право на собственное договорное регулирование отношений, свободны в реализации своих целей и задач.

В трудовом праве как отрасли права с преобладанием диспозитивных начал проявление конкретизации наиболее очевидно и имеет свою специфику, которая обосноввівается следующими особенностями:

1. Особенности конкретизации норм права, её сущности определяется целию, задачами и принципами той отрасли, в которой она имеет место. Статия I TK РФ в качестве цели правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Одной из функций трудового права является защитная, реализуемая в отношении наиболее слабой стороны трудового правоотношения - работника. Таким образом, потребности конкретизации в виде ясной и однозначной регламентации общественных отношений, входящих в предмет трудового права, обусловлена социалиной направленностию норм отрасли, необходимостию реализации защитной функции в виде предоставления комплекса гарантий и прав работникам.

Конкретизация норм трудового права обусловлена не толвко необходимоствю реализации защитной функции, но и призвана учитыватв потребности работодателя, т.

е. реализацией производственной функции.

Авторами не раз отмечался тот факт, что в TK РФ внимание уделено болвше реализации защитной функции трудового права, что ввізвано более слабвш положением работника по сравнению с работодателем[44].

Так, учшывая интересві работодателей, бвіла сформирована правовая позиция относителвно составнвіх элементов минималвного размера оплатві труда в РФ. Долгое время в TK РФ сохраняласв однозначная норма части 2 статви 129, устанавливающая, что компенсационнвіе и стимулирующие ввіплатві в состав МРОТ не входят, до принятия Федералвного закона от 20.04.2007 № 54-ФЗ, отменяющего действие данной нормві[45]. Верховнвій Суд РФ попвітался устранитв неопределенноств в понимании состава МРОТ, возникшей после отмени: нормві, указав в Обзоре законодателвства и судебной практики за IV квартал 2009 г. на то, что стимулирующие, компенсационнвіе и социалвнвіе ввіплатві могут устанавливатвся работникам толвко с ввине установленнвіх для них тарифнвіх ставок или окладов[46]. Разъяснения по данному вопросу бвіли отозванвг После этого, исходя из толкования определения понятия заработной платні, правоприменителвная практика признала, что размер МРОТ, ввшлата которого должна бвітв обеспечена работодателем на территории РФ, включает в себя оклад и инвіе ввіплатві стимулирующего и компенсационного характера. Данная право применителвная конкретизация направлена на реализацию производственной функции, посколвку в болвшей степени учитывает интересві работодателей по снижению чрезмерной нагрузки по ввгалате

заработной платы. В то же время Верховный Суд РФ по-прежнему не включает в МРОТ севернвіе надбавки и районнвш коэффициент.

Таким образом, отмечается тенденция учета интересов сторон трудового договора на равной основе, тем самым создаются необходимвіе правоввіе условия для достижения оптималвного согласования интересов сторон трудоввіх отношений, интересов государства, что является одной из задач трудового законодателвства.

Обращаясв к принципам трудового права, можно отметитв такие особеннвіе черты, как наименвшая степени обобщения, значителвная конкретности и предметности содержания. Принципві по своей природе являются наиболее общими императивнвши предписаниями, имеющими значение как для всего правового регулирования (общетеоретические, между нар од нвіе, конституционнвіе), так и в отношении конкретнвіх отраслей и институтов. В литературе отмечается, что в международном трудовом праве принцигы закрепляются в форме основнвіх трудоввіх прав: право на труд, право на справедливвіе и безопаснвіе условия труда, право вознаграждение, обеспечивающее достойный уровенв жизни и т. д.[47] Российское трудовое право отражает данную специфику закрепления международник принципов в сфере труда, посколвку, несомненно, имеется тесная связи указанных принципов и прав человека в нормах TK РФ. Таким образом, конкретизационный характер системні норм в трудовом праве заложен и проявляется изначалвно в принципах как руководящих положениях отрасли права. При этом для эффективной реализации они требуют последующей конкретизации в HHBix нормах права.

2. Конкретизация в трудовом праве характеризуется многоуровневоствю системні источников трудового права и наличием уровня локалвного и коллективно-договор но го регулирования трудоввіх отношений. Законодатели «умвннленно» оставляет право за сторонами трудового правоотношения, иными участниками коллективно-договорного процесса «доурегулироватв» отделвнвіе вопросві, обозначеннвіе в трудовом законодателвстве, с учетом не толвко особенностей их труда, но и специфики организации и инвіх значимвіх обстоятелвств. То еств особенноств конкретизации в трудовом праве заключается в возможности создания конкретнвіх нормативнвіх положений на локалвном уровне посредством локалвного нормотворчества и коллективно-договор но го процесса.

Нормотворческий характер процесса конкретизации норм отрасли означает не просто раскрвітие смвісла норм, а формирование новвіх предписаний, которвіе уточняют и развивают содержание федералвнвіх законов, иных нормативнвіх правоввіх актов, в том числе посредством локалвного нормотворчества.

Отрасли трудового права свойственно наличие дополнителвного уровня регулирования трудоввіх отношений - локалвного. Ввиду усиления в трудовом праве роли диспозитивного метода правового регулирования многие аспекты трудоввіх отношений ввіведенві за рамки законодателвного регулирования, хотя потребности в таком регулировании имеется. Тогда регламентацию таким вопросам дает работодатели посредством локалвнвіх нормативнвіх актов, например, издает положение о персонале, устанавливает процедурні применения законодателвнвіх и инвіх нормативнвіх правовик актов. Следователвно, локалвное нормотворчество играет конкретизирующую роли, ввшолняет функцию восполнения пробелов в законе.

Таким образом, конкретизация норм характеризуется много ступенчато ствю, заключающейся в посту пателвном «развертывании» нормативного материала, которое по следователвно можно проследитв, начиная от наиболее общих, генерализующих положений международник принципов и норм, Конституции РФ, конкретизируемых в отраслевом законодателвстве, подзаконнвк актах и право положениях и заканчивая деталвной регламентацией на локалвном уровне.

3. Наличие в правовом регулировании трудоввіх и инвіх непосредственно связаннвіх с ними отношений противоположнвіх свойств единства и дифференциации, в основе которвіх лежит характер норм, посредством которвіх регулируются эти отношения. Единство правового регулирования ввіражается в существовании общих положений. Дифференциация же заключается в наличии конкретнвіх норм, направленнвіх на регулирование определеннвіх групп общественнвіх отношений, классифицируемвіх по различнвш основаниям. О соотношении категорий конкретизации и дифференциации подробнее было сказано в параграфе 1.2. настоящего исследования. Исходя из анализа содержания и назначения дифференциации и конкретизации в законодателвстве, а также условий их осуществления, нелвзя говорити об их тождественности. При этом в системе отрасли трудового права, где категория дифференциации отсутствует, так как исполвзуется применителвно к характеристике трудового законодателвства, следует исполвзоватв категорию конкретизации, которая также призвана адекватно отразитв и обосноватв наличие в праве конкретизирующих норм, содержащих регулирование трудоввіх отношений и инвіх, непосредственно связаннвіх с ними, применителвно к отделиHBiм категориям работников.

4. Основнвши субъектами трудового права являются работник и работодатели.

Работникам как лицам с разнвш уровнем образования, не имеющим наввіков толкования юридического текста, необходимо изложение нормы, закрепленной в законе, с точнвш, доступным для понимания содержанием.

Более того, особенности субъектного состава конкретизации норм трудового права выражается в расширении круга субъектов, уполномоченных на осуществление нормативной конкретизации. Так, в силу наличия локального уровня регулирования работодатель становится полноправным субъектом, осуществляющим конкретизацию норм трудового законодательства в случаях, предусмотренных TK РФ.

Право на нормативную конкретизацию законодателвно делегировано и социальным партнерам, которые уточняют, изменяют и дополняют нормы TK РФ в социально-партнерских актах в сторону улучшения положения работников.

5. Ввиду наличия оценочных категорий в TK РФ, норм с неопределенным содержанием, которые приводят к ухудшению положения работников, большое значение приобретает деятельность органов, уполномоченных на дополнительную системную конкретизацию положений трудового законодательства, - высших судебных инстанций, также важны разъяснения органов исполнительной власти (Министерства труда и социальной защиты, Роструда), что в свою очередь, создает завершенную логическую систему, охватывающую широкий спектр субъектов конкретизации норм трудового права и результатов их деятельности в виде норм и правоположений.

C учетом существующей специфики конкретизации норм трудового права можно выделить функции конкретизации, под которыми следует понимать основные направления реализации процесса конкретизации в виде уточнения нормативных предписаний, придания нормам определенности.

Как приему юридической техники конкретизации свойственны вполне прагматические функции. Так, М. Ш. Гамидов называет следующие функции конкретизации в праве: устранение неопределенности и альтернативности норм права, предупреждение коллизий норм права, восполнение пробелов.

Видится, что функции конкретизации не ограничиваются устранением указанных дефектов норм права. Исходя из существующих направлений и форм нормативной деятельности, обоснованности существования конкретизации в трудовом праве функциями, задачами и принципами отрасли, назовем следующие функции конкретизации норм трудового права, реализация которых подтверждается примерами из законодательства и правоприменительной практики (рассмотрены в последующих главах диссертационного исследования):

1. Преодоление неопределенности и абстрактности нормы права. Неопределенность правовой нормы означает такое ее формулирование, в результате которого возникает возможность свободного толкования нормы с широким по объему содержанием, а также неограниченного усмотрения в правоприменительной деятельности, что влечет нарушение общеправовых принципов законности, равенства, справедливости, прав и интересов участников правоотношений.

2. Уточнение понятийного аппарата как одно из наиболее важных направлений реализации конкретизационной деятельности в праве.

Данное направление приобретает значение, поскольку отсутствие или недостаточная разработка дефиниции понятия в праве может породить значительные проблемы на практике: пробелы и коллизии,

рассогласованность как внутри отрасли, так в системе отраслей (более подробно в параграфе 1.4. настоящего исследования).

3. Функция реализации делегированного нормотворчества. Как было сказано ранее, конкретизация и делегирование рассматриваются как взаимосвязанные явления, как цель и средство. Желаемый результат - уточнение норм права достигается благодаря возможности передачи части полномочий по созданию конкретизирующих норм на иной уровень. В трудовом праве делегирование широко представлено как в рамках законодательства, так и в социальном партнерстве.

4. Системообразующая и системосохраняющая функции.

Системообразующая функция означает действие как в отраслевой структуре трудового права посредством формирования частей и институтов отрасли, построенное на принципе «общее-особенное», а также в системе трудового законодательства и иных источников трудового права и выраженное в поэтапном раскрытии норм трудового права посредством нижестоящих в системе источников актов и образующих систему конкретизирующих норм и положений. Надлежащая конкретизация способствует также сохранению целостности системы конкретизирующих норм и тем самым предупреждает появление пробелов в нормативном пространстве.

Таким образом, характеризуя сущности конкретизации в отрасли трудового права, следует отметитв её специфику, отражающуюся в целях, задачах и принципах правового регулирования отношений, входящих в предмет отрасли. Существующие особенности влияют на объем и характер функций, которвіе реализуются в процессе конкретизации норм трудового права. В трудовом праве функций конкретизации значителвно больше, чем выделенных в общей теории права, в связи с тем, что они не ограничиваются необходимостью преодоления неопределенности норм права. Системообразующая и системо с охраняющая функция конкретизации норм права в совокупности позволяют рассматривать конкретизацию в трудовом праве не только как важный инструмент юридической техники, но и как средство в механизме правового регулирования отрасли трудового права, направленное на построение и сохранение её системных свойств.

В трудовом праве конкретизация в полной мере отражена при построении системы права и всесторонне используется как прием юридической техники для устранения недостатков нормативных актов и совершенствования правового регулирования.

<< | >>
Источник: Глотова Ирина Александровна. КОНКРЕТИЗАЦИЯ НОРМ ТРУДОВОГО ПРАВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург - 2015. 2015

Еще по теме § 1.3. Конкретизация норм в трудовом праве: понятие, функции и значение:

  1. Проявление преемственности в функциях трудового права
  2. Преемственность в определении принципов трудового права
  3. 3.2. Проявление преемственности в некоторых понятиях Особенной части трудового права
  4. Конспект второй лекции Тема 2. Право: понятие, сущность и принципы права.
  5. § 2. Нормы международного «мягкого права»: признаки, формы реализации и способы обеспечения исполнения
  6. §5. Освещение проблемы международно-правового регулирования труда на региональном уровне в доктрине международного трудового права
  7. § 3. Исследование вопросов источников трудового права в дореволюционной, советской и современной науке трудового права
  8. § 4 Понятие системы источников трудового права и их классификация
  9. § 1 Конституция как базис системы источников трудового права
  10. § 1 Понятие международного трудового права и система его источников
  11. § 2 Коллизии между источниками трудового права и формирование коллизионного правового механизма в государствах - членах ЕАЭС
  12. § 2. Нормы международного «мягкого права»: признаки, формы реализации и способы обеспечения исполнения
  13. 1.2 Понятие отпуска в трудовом праве Российской Федерации и Азербайджанской Республики
  14. § 2. Формирование доктрины трудового права и способы ее влияния на трудовое законодательство
  15. § 1.2. Отграничение конкретизации норм права от иных смежных правовых категорий
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -