§ 4. Система организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации

Прежде чем приступить к рассмотрению системы организации в ОПР взаимодействия со СМИ, отметим, что с общефилософских позиций под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство^[134]

Использовать данный подход без его интерпретации применительно к социальным системам в целом и системам в сфере правоохранительной деятельности в частности не представляется возможным, требуется уточнение признаков приведенного понятия применительно к специфике исследуемого объекта.

B. Н. Садовского, В.С. Тюхтина, Э.Г. Юдина и других ученых^[135], внесших значительный вклад в развитие теории систем, исходя из положения, что любой объект исследования может быть рассмотрен в качестве системы.

К признакам системы, как правило, относятся:

- целостность, под которой понимается единство, интегративная деятельность, результат взаимодействия структурно расчлененных взаимосвязанных элементов. Именно степень интегративности (взаимопроникновения) обеспечивает целостность;

- наличие структуры, то есть определенный состав элементов, системообразующих элементов (компонентов) и наличие устойчивых связей, отношений между ними, относительная устойчивость во времени и пространстве;

- наличие определенных функций, выполняемых системой; связь с внешней средой, так как лишь при взаимодействии и адаптации во внешней среде конкретизируется целостность системы (способность системы сохранять и поддерживать свои качественные параметры в процессе приспособления к изменениям во внешней среде);

- иерархичность, означающая, что каждый компонент системы может рассматриваться как система, а сама система представляет собой один из компонентов более широкой системы.

Виды систем весьма разнообразны. В научной литературе предлагаются различные их классификации: по происхождению - естественные и искусственные; по отношению к воздействиям окружающей среды - открытые и закрытые; по отражаемым ими формам движения материи - физические,

химические, биологические и др.

Наиболее сложные и значимые - социальные системы, родовым признаком которых выступает человеческая природа и сущность, поскольку она образуется людьми, является сферой их деятельности, объектом воздействия. При этом помимо указанных выше признаков системы одним из специфических для данного вида выступает их целенаправленность, поскольку каждая из таких систем всегда стремится к достижению определенной цели^[136].

В качестве социальной системы может быть рассмотрена и система организации в ОПР взаимодействия со СМИ, которая, как и любая иная, состоит из совокупности определенных элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом, функционирующая в определенной среде (сфере) для достижения поставленных перед ней цели и задач.

При описании систем традиционным подходом является подход, предложенный В.Г. Афанасьевым, который заключается в рассмотрении системы в нескольких аспектах:

- системно-элементном, отвечающим на вопрос, из чего (из каких компонентов) образована система;

- системно-структурном, раскрывающим внутреннюю организацию системы, способ взаимодействия образующих ее компонентов;

- системно-функциональном, показывающим, какие функции выполняет система и образующие ее компоненты;

- системно-интегративном, раскрывающим источники, факторы сохранения, совершенствования и развития системы;

- системно-коммуникационном, при котором речь идет о взаимосвязях данной системы с другими системами как по горизонтали, так и по вертикали;

- системно-историческом, отвечающим на вопросы, каким образом возникла система, какие этапы в своем развитии она проходила, каковы ее

исторические перспективы^[137].

Как представляется, система организации в ОПР взаимодействия со СМИ может быть рассмотрена через призму всех перечисленных аспектов.

Системно-функциональный подход позволяет рассматривать систему организации в ОПР взаимодействия со СМИ с учетом направлений данного вида организации, предопределяемых решаемыми задачами уголовного судопроизводства в стадиях досудебного производства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) и иной, связанной с ним (уголовным судопроизводством) оперативно-служебной деятельности (общей профилактикой преступлений и формированием общественного мнения).

Система организация в ОПР взаимодействия со СМИ так же может быть рассмотрена на основе системно-интегративного, системно-коммуникационного и системно-исторического подходов. При этом следует отметить, что разделение указанных подходов весьма условно, поскольку при раскрытии той или иной системы со стороны какого-либо из них непременно возникает необходимость обратиться и к иным, так как только при сочетании и взаимосвязи перечисленных подходов возможно более полное и точное описание системы.

Исходя из задач настоящего исследования, представляется необходимым более подробно остановиться на рассмотрении обозначенной системы с позиций системно-элементного и системно-функционального подходов.

Как было отмечено, системно-элементный подход позволяет выделить в системе организации в ОПР взаимодействия со СМИ такой компонент, как субъект.

В теории управления под субъектом организации понимаются должностные лица, полномочные принимать решения, влияющие на действия других людей, отдавать приказы и контролировать их исполнение, а объектом организации принято воспринимать тех, кто исполняет приказы руководителей и не вправе принимать решения, влияющие на действия других людей^[139]

Ефремова Е.А.

специализированные подразделения в составе ОПР; специализированные следственно-оперативные группы; следственные группы и группы дознавателей^[140] Применительно к предмету нашего исследования субъектами организации в ОПР взаимодействия со СМИ являются полномочные и уполномоченные должностные лица структурных подразделений государственных органов в сфере

внутренних дел, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством вправе осуществлять досудебное производство. Посредством реализации предоставленных им полномочий данными субъектами создаются благоприятные условия для осуществления подчиненными сотрудниками взаимодействия со СМИ для решения задач в стадиях досудебного производства и для решения задач иной, связанной с уголовным судопроизводством оперативно - служебной деятельностью ОПР (общая профилактика преступлений,

формирование общественного мнения). Такие условия могут быть созданы за счет упорядочения и обеспечения объектов необходимыми потребностями кадрового, правового, информационного, научного, методического, материально -

технического и иного характера. Обозначенное обеспечение осуществляется в ходе различных видов управленческой деятельности (реализации функций управления), каждая из которых имеет собственное предназначение, содержание и методы реализации.

Проведенный анализ правового регулирования^[141] и практической деятельности ОПР^[142] позволяет выделить первый компонент системы как субъекты организации в данных органах взаимодействия со СМИ.

1. Индивидуальные субъекты - руководители возглавляемых подразделений ОПР. В зависимости от уровня управления субъектами организации являются: на федеральном уровне - Министр внутренних дел

Российской Федерации^[143], заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник Следственного департамента МВД России^[144]; начальник Управления по организации дознания МВД России^[145], а также должностные лица, уполномоченные организовать взаимодействие со СМИ.

На окружном, межрегиональном и региональном уровнях - начальник главного управления МВД России по Северо -Кавказскому федеральному округу МВД России^[146]; заместитель начальника главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу МВД России - начальник следственной части^[147]; начальники территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации^[148]; заместители начальников территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации - начальники Г лавных следственных управлений, следственных управлений, следственных отделов^[149];

начальники управлений (отделов) по организации дознания^[150]; начальники линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; заместители начальников линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - начальники следственных частей, а также должностные лица, уполномоченные организовать

взаимодействие со СМИ.

На районном уровне - начальники территориальных органов МВД России на районном уровне^[151]; заместители начальников территориальных органов МВД России на районном уровне - начальники следственных управлений, следственных отделов; начальники линейных отделов, отделений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, начальники управления внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.

Г. С. Кудрявцев, рассматривая субъектов c точки зрения профилактики преступлений, пришел к выводу, что субъекты организации профилактики преступлений отличаются друг от друга, но функционируют они не разобщенно, а во взаимодействии друг с другом, учитывая специфику и положения. По решению конкретных задач, объему, уровню и формам деятельности субъекты связаны системно, их объединяют общая цель и совокупность задач, взаимосвязь нормативно закрепленных функций, правовая информационная база, целенаправленное руководство, координация и планирование. Наряду с этим субъект наделен определенными полномочиями и выступает как носитель конкретных прав и обязанностей. Субъект имеет правовой статус, работу

проводит в строгом соответствии с предусмотренными для этого правами и обязанностями. Игнорирование прав и обязанностей может привести к нарушению координации функций субъектов и невыполнению целенаправленных профилактических мероприятий ^[152]

В продолжение развития мысли Г.С. Кудрявцева применительно к предмету нашего исследования подчеркнем, что правовой статус Министерства внутренних дел Российской Федерации определен Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым Министерству предоставлены определенные полномочия:

а) осуществлять нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к компетенции ОВД (п. 4 разд. 13). Это вопросы в сфере взаимодействия со СМИ.

Так, в целях совершенствования информационного сопровождения в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» деятельности территориальных органов МВД России Министерством был издан ведомственный нормативный правовой акт об организации информационного сопровождения деятельности территориальных органов МВД России, предназначенный для упорядочения данного вида деятельности.

Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8 -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети "Интернет"» Министерство издало ведомственный акт о Порядке размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сети «Интернет», утверждающий Порядок размещения информации

0 деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации^[153].

Таким образом, Министерство внутренних дел России в целях упорядочения деятельности подразделений, служб, в том числе и ОПР, входящих в систему МВД России, издает правовые акты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия со СМИ;

б) определять основные направления деятельности ОВД (п. 5 разд. 13). Так, в директивных документах МВД России на протяжении многих лет одним из приоритетных направлений было определено взаимодействие ОВД, в том числе и ОПР, со СМИ. В этой связи в целях совершенствования взаимодействия ОВД со СМИ, открытости и публичности деятельности МВД России, дальнейшей реализации согласованной политики в области формирования у граждан объективной оценки работы ОВД повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников МВД России Министерством была утверждена Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и институтами гражданского общества на 2009-2014 г.^[154] (далее - Концепция).

Несмотря на то, что Концепция предполагала деятельность до 2014 г., ее положения и в настоящее время остаются актуальными. Полагаем, что необходимо разработать и издать новую Концепцию с учетом информационной политики государства и требований, предъявляемых к государственным органам исполнительной власти в сфере внутренних дел;

в) организовывать и осуществлять регулярное информирование органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивать отчеты должностных лиц ОВД, в том числе ОПР, перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами (п. 40);

г) организовывать и осуществлять предоставление в соответствии с законодательством РФ сведений о своей деятельности в СМИ (п. 41).

Из обозначенных полномочий следует, что Министерство для упорядочения деятельности по информированию подразделениями и службами, входящими в систему МВД России, в частности, ОПР органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности через СМИ и информационно -телекоммуникационную сеть «Интернет», издает приказы, утверждающие инструкции по информационному сопровождению деятельности территориальных органов МВД России, в том числе ОПР, порядок действий, обеспечивающих подразделений - подразделений Информации при резонансных информационных поводах, в том числе связанных с деятельностью ОПР, перечень материалов, предоставляемых подразделениями Информации в УОС МВД России, и др.

Кроме того, для информирования государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций, граждан через СМИ и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» о деятельности ОВД, в том числе ОПР, было образовано Федеральное казенное учреждение «Объединенная редакция Министерства внутренних дел Российской Федерации»^[155] (далее - Учреждение), являющееся некоммерческой организацией и находящееся в ведении МВД России. Исходя из смысла положения Устава ФКУ применительно к деятельности ОПР, его целями выступают:

- формирование позитивного общественного мнения о деятельности ОПР (п. 16.1.);

- освещение в СМИ проблем ОПР (п. 16.2.);

- предоставление общественности достоверной информации о роли, месте и деятельности ОПР в укреплении общественного порядка, противодействии преступности, становлении правового демократического государства (п. 16.3.);

- популяризация передового опыта организации оперативно-служебной деятельности ОПР, обучения и воспитания личного состава (п. 16.4.);

- пропаганда служебных традиций ОПР (п. 16.5.);

- приобщение к литературному творчеству сотрудников ОПР посредством размещения в СМИ соответствующих произведений (п. 16.7.).

Основными видами деятельности, осуществляемыми Учреждением, являются: редакционная подготовка периодических СМИ и других печатных изданий, предназначенных для неограниченного круга лиц (п. 17.1.);

радиовещание наземного эфирного радиоканала «Милицейская волна» на частоте 107,8 МГц в г. Москве, на частоте 107,7 МГц в г. Грозном Чеченской Республики, на частоте 68,12 МГц в г. Лесной Свердловской области, в том числе по вопросам деятельности ОПР (п. 17.2.); подготовка и размещение информационных

материалов о деятельности ОПР на официальном интернет-сайте МВД России и в государственной информационной системе «Правоохранительный портал Российской Федерации» (п. 17.5.).

Таким образом, созданное Учреждение является средством обеспечения ОВД, в том числе ОПР, по информационному сопровождению деятельности обозначенных органов через СМИ и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» для удовлетворения информационных потребностей государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций, а также граждан;

д) организовывать постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности ОВД и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Следует отметить, что мониторинг проводится, как правило, для определения уровня доверия населения к деятельности подразделений, входящих в систему МВД России. Не является исключением мониторинг и для ОПР с целью выявления определенных тенденций населения оценочного суждения (положительного или отрицательного) к деятельности ОПР для выработки организационных мер по устранению найденных отклонений;

е) разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников ОВД. Министр внутренних дел Российской Федерации оказывает правовую помощь сотрудникам ОВД, в том числе ОПР, по защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности^[156]. Прежде всего это связано с защитой чести, достоинства и деловой репутации по фактам распространения в СМИ информации дискредитирующего характера в отношении сотрудников ОВД в общем и ОПР в частности.

В целях повышения эффективности взаимодействия подразделений центрального аппарата МВД России по организации защиты чести и достоинства подчиненных сотрудников ОВД, а также деловой репутации ОВД, в связи с распространением не соответствующей действительности и (или) порочащей их информации издан приказ МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России», в котором регламентированы обязанности и детализированы действия руководителей подразделений центрального аппарата МВД России (УОС МВД России (п. 2), ГУСБ МВД России (п. 3), ДГСК МВД России, ДПД МВД России (п. 4) по выполнению определенных операций (процедур, действий) по фактам распространения в СМИ, сети «Интернет» и иными способами недостоверной информации и сведений, порочащих честь и достоинство сотрудников, военнослужащих, гражданских служащих и работников, а также деловую репутацию подчиненного подразделения).

Таким образом, представленный правовой акт определяет место и роль УОС МВД России, ГУСБ МВД России, ДГСК МВД России, ДПД МВД России в системе организации в ОПР взаимодействия со СМИ в качестве вспомогательных подразделений.

Вместе с перечисленными полномочиями Министерству применительно к организации взаимодействия со СМИ предоставлены следующие права: учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные СМИ для освещения деятельности ОПР; публиковать правовые акты, официальные объявления; размещать другие материалы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности внутренних дел, включая ОПР (п. 10). Например, МВД России учреждено ведомственное СМИ - газета «Щит и Меч», в которой освещаются вопросы, связанные с деятельностью служб и подразделений системы МВД России, в том числе ОПР;

ж) осуществлять по заявкам редакций СМИ аккредитацию журналистов для освещения деятельности ОВД (п. 11). В этой связи Министерством разработаны и утверждены Правила аккредитации журналистов СМИ при МВД России^[157].

Заместитель Министра внутренних дел - начальник Следственного департамента в системе МВД России, осуществляет непосредственное руководство деятельностью СД МВД России, а также процессуальное руководство деятельностью ОПС^[158] по рассматриваемому направлению деятельности, в частности:

- утверждает планы работы СД МВД России, а также его структурных подразделений, в том числе с включением в них мероприятий по взаимодействию ОПС со СМИ;

- издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, в том числе регулирующие деятельность ОПС в системе МВД России по взаимодействию со СМИ и организации данной деятельности;

- обеспечивает профессиональную подготовку кадров СД МВД России, в том числе по вопросам организации взаимодействия со СМИ;

- реализует иные полномочия, отнесенные к компетенции начальника СД МВД России.

Аналогичные полномочия по организации взаимодействия со СМИ характерны и для начальника Управления по организации дознания МВД России^[159].

Кроме того, реализация функции управления по организации в ОПС взаимодействия со СМИ на федеральном уровне возлагается на конкретных должностных лиц аппарата управления. В частности, в СД МВД России обозначенная функция возложена на структурные подразделения, входящие в аппарат управления СД МВД России^[160] (далее - приказ МВД России № 55). Так, на Управление ведомственного процессуального контроля и инспектирования СД МВД России^[161] возложены функции рассматривать и разрешать в соответствии с действующим законодательством РФ обращения (письма, жалобы, заявления) граждан и должностных лиц, публикации и сообщения в СМИ, связанные с предварительным расследованием уголовных дел территориальными ОПС (п. 20), а также возложено полномочие организации своевременного рассмотрения и разрешения сотрудниками обозначенного Управления обращений (писем, жалоб, заявлений) граждан и должностных лиц, публикаций СМИ, касающихся расследования уголовных дел территориальными ОПС, запроса необходимых материалов (п. 26).

На контрольно-методическое управление СД МВД России^[162] из числа других функций возложена функция рассмотрения либо принятия участия в рассмотрении обращений (заявлений, жалоб) граждан и должностных лиц, публикаций в СМИ и др. (п. 8); подготовки в установленном нормативными правовыми актами МВД России порядке публикаций и выступлений в СМИ об обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений, и мерах по их устранению, о ходе расследования уголовных дел, получивших большой общественный резонанс (п. 16).

На Управление по расследованию организованной преступной деятельности СД МВД России^[163] возложена функция подготовки публикаций и выступлений в СМИ о ходе расследования уголовных дел, получивших повышенный общественный резонанс (п. 9). Кроме этого на данное Управление возложена обязанность обеспечивать деловое сотрудничество и координацию деятельности Управления со СМИ (п. 26).

Таким образом, согласно рассматриваемому приказу, утверждающему Положения о структурных подразделениях СД МВД России, функции и обязанности по организации взаимодействия со СМИ возложены на начальников структурных подразделений, входящих в состав аппарата управления СД МВД России.

Анализ практики организации в ОПС взаимодействия со СМИ на окружном, межрегиональном и региональном уровнях управления показывает, что обязанности по организации взаимодействия данного вида деятельности возлагаются на следователей подразделений, входящих в аппарат управления ОПС межрегионального и регионального уровней, и, как правило, на сотрудников информационно-аналитического подразделения, в функциональные обязанности которых входят^[164]:

- осуществление организации взаимодействия со СМИ;

- привлечение по разрешению начальника ОПС журналистов к освещению работы следователей органов внутренних дел;

- организация сбора информации по вызвавшим повышенный общественный резонанс уголовным делам, расследуемым следователями, и принятие мер по подготовке на ее основе публикаций в СМИ;

- принятие участия в подготовке материалов для СМИ и предоставление их в подразделения Информации;

- осуществление на постоянной основе сбора и систематизации информации о выступлениях в СМИ сотрудников ОПС;

- подготовка в соответствии с нормативными документами новостной информации о расследовании резонансных уголовных дел на официальный сайт территориальных органов МВД России, а также материалов имиджевого и профилактического характера в различные СМИ;

- организация своевременного поступления ежемесячных сведений о результатах взаимодействия подчиненных ОПС со СМИ, подготовка и предоставление аналитических справок с выводами о состоянии работы по данному направлению оперативно-служебной деятельности;

- обеспечение координации деятельности ОПС с подразделениями Информации;

- обеспечение подготовки отчетов о взаимодействии со СМИ с обязательным указанием количества опубликованных материалов и приведением конкретных примеров по следующим позициям: публикации, формирующие положительный образ сотрудников ОПР; критические публикации о деятельности ОПР; публикации «заказного» характера, направленные на дискредитацию органов предварительного следствия, оказание противодействия расследованию конкретных уголовных дел, формирование положительного образа представителей криминальных структур; о результатах рассмотрения в судах уголовных дел, предварительное следствие по которым производилось следователями ОПС;

- подготовка методических рекомендации, ежеквартальных обзоров и информационных документов по вопросам совершенствования информационно - пропагандистской работы в ОПС и др.

На районном уровне обеспечение взаимодействия ОПР со СМИ осуществляется, как правило, исключительно начальником территориального органа МВД России и руководителями ОПР. Так, согласно Положению о территориальном органе МВД России на районном уровне, утвержденным приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222, начальник соответствующего подразделения реализует на территории обслуживания следующие задачи и полномочия применительно к организации взаимодействия со СМИ ^[165]I

- организует деятельность территориального органа, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, в том числе по организации взаимодействия со СМИ;

- взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории со СМИ;

- создает в пределах утвержденных нормативов штатной численности и категорий должностей временные формирования - внештатные пресс-группы, необходимые для решения возложенных на территориальный орган задач и осуществления ими своих полномочий по организации взаимодействия со СМИ;

- информирует в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке население, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации о деятельности ОПР;

- предоставляет в установленном порядке сведения о деятельности ОПР СМИ;

- проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности ОПР;

- издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации в ОПР взаимодействия со СМИ, обеспечивает контроль за их исполнением;

- представляет в судах интересы территориального органа и по доверенности - интересы соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне и МВД России;

- проводит работу по профессиональной подготовке сотрудников ОПР, ответственных за организацию взаимодействия со СМИ, и др.

Данное обстоятельство обусловлено структурами территориальных органов на районном уровне и объемом полномочий указанных лиц. Вместе с тем можно отметить, что в ОПС территориальных органов МВД России по нескольким муниципальным образованиям полномочия по организации в ОПС взаимодействия со СМИ могут быть возложены и на одного из сотрудников аппарата управления данных органов^[166]. В подразделениях дознания территориальных органов МВД России на районном уровне полномочия по организации взаимодействия со СМИ, как правило, возложены на начальника такого подразделения^[167].

С учетом отмеченного, а также анализа должностных инструкций (регламентов) уполномоченных должностных лиц ОПР по организации взаимодействия со СМИ^[168] представляется возможным предложить независимо от уровня управления следующие типичные операции (процедуры, действия) руководителей ОПР по организации взаимодействия со СМИ.

1. Оценка состояния ресурсов (кадровых, материально-технических, финансовых), которые будут применены во взаимодействии со СМИ.

2. Формирование журналистского пула для сотрудничества на постоянной основе.

3. Обеспечение системы сбора, отбора и анализа информации, подлежащей опубликованию в СМИ.

4. Уточнение на основе определенной ситуации, конкретного уголовного дела необходимости взаимодействия со СМИ.

5. Установление совокупности сведений, подлежащих освещению в СМИ.

6. Определение круга участников взаимодействующих сторон и возможных форм предоставления информации в СМИ.

7. Уточнение целей, задач предстоящей совместной деятельности со СМИ, содержание проблем, подлежащих разрешению, подбор исполнителей и установление сроков исполнения материалов (даты проведения мероприятий).

8. Проведение на постоянной основе взаимного информирования по всему спектру вопросов правоохранительной деятельности, вызывающих интерес у СМИ и относящихся к решению проблем, на которые будет направлено взаимодействие.

9. Запрос информации от подразделений Информации о состоянии общественного мнения о деятельности ОПР для ее анализа и в случае необходимости выработки мер по предотвращению негативной реакции со стороны общества (один раз в квартал).

10. Определение социальных групп или институтов, требующих в процессе дальнейшей деятельности особого внимания из-за отрицательного отношения к деятельности ОПР.

11. Выбор приоритетных направлений взаимодействия со СМИ в сфере уголовного судопроизводства и иной, связанной с ним оперативно-служебной деятельности.

12. Разработка совместных мероприятий со СМИ и внесение предложений в план работы ОПР и подразделений Информации.

13. Обеспечение реализации запланированных мероприятий для СМИ.

14. Разработка совместно с подразделениями Информации мер по эффективной реализации информационной политики ОПР.

15. Контроль исполнения запланированных мероприятий со СМИ в заранее определенных формах.

16. Оценка результатов взаимодействия по итогам проведенного мероприятия со СМИ.

Данные операции (процедуры, действия) носят рекомендательный характер, они могут быть положены в основу методических документов ОПР. Их реализация нашла отражение в разработанных автором методических рекомендациях^[169]. Вместе с этим следует отметить, что по отдельным направлениям организации в ОПР взаимодействия со СМИ субъектами управления выполняются специфические для определенного направления операции (процедуры, действия), которые детально рассматриваются во второй главе диссертационного исследования.

Кроме того, характеризуя субъект организации в ОПР взаимодействия со СМИ, следует обозначить предъявляемые к ним квалификационные требования, а также требования, предъявляемые к профессиональной компетенции, т.е. владение определенными профессиональными навыками, которыми должен обладать субъект организации в зависимости от занимаемого статуса^[170]. Исходя из обозначенного такие субъекты должны:

- обладать знаниями нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей по управлению ОПР;

- знать задачи, компетенцию и функции аппаратов управления ОПР; современное состояние уголовной и уголовно -процессуальной политики и влияние ее на организацию деятельности ОПР;

- иметь представление о формах и методах работы с компьютерной техникой, Интернет-ресурсами и уметь их применять в управленческой деятельности;

- знать формы и методы реализации руководителями ОПР контроля за деятельностью подчиненных подразделений;

-владеть навыками организации отдельных направлений деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России.

Должны уметь:

- выполнять служебные обязанности в установленной сфере деятельности с учетом задач и функций, возложенных на ОПР;

- осуществлять постановку задач и организацию их выполнения;

- в соответствии с возложенными полномочиями оперативно принимать и реализовывать управленческие решения;

- обеспечивать контроль за их исполнением;

- осуществлять подбор и расстановку кадров;

- своевременно выявлять и разрешать ситуации, ведущие к конфликту интересов;

- анализировать, прогнозировать и планировать работу ОПР;

- вести деловые переговоры;

- осуществлять стимулирование достижений положительных результатов в деятельности подчиненных;

- организовывать работу по эффективному взаимодействию с представителями государственных органов и органов местного самоуправления, организаций;

- обеспечивать подготовку проектов нормативных правовых актов и служебных документов;

- уверенно пользоваться компьютерной техникой;

- применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в том числе в случаях и порядке, предусмотренных Законом о полиции. В этой связи, диссертантом с целью получения субъектами управления профессиональных навыков и повышения профессиональной компетенции были разработаны и внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России дидактические материалы в форме деловой игры^[171].

Таким образом, индивидуальные субъекты организации наделены конкретными полномочиями, правами и обязанностями по организации взаимодействия со СМИ, которые регламентированы статусными правовыми актами. В зависимости от статуса субъекта к индивидуальным субъектам предъявляются определенные правовыми актами требования в отношении профессиональной компетенции, а также они должны соответствовать квалификационным требованиям.

2. Институциональные субъекты - структурные образования, специализирующиеся на организации в ОПР взаимодействия со СМИ.

На основе анализа практики организации в ОПР взаимодействия со СМИ^[172] представляется возможным выделить следующие институциональные субъекты организации: внештатная пресс-группа (ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю); рабочая группа по взаимодействию со СМИ (СУ УМВД России по Тульской области); внештатные группы территориального органа с включением сотрудников ОПС и подразделений дознания (организации дознания) (ОМВД России по Добринскому и Г рязнинскому районам Липецкой области).

Деятельность данных институциональных субъектов регламентирована соответствующими положениями, утверждаемыми руководителем ОПР, в которых находят свое отражение задачи, функции и полномочия данных субъектов. Анализ задач, выполняемых институциональными субъектами, позволяет сделать вывод о том, что они не отражают специфики организации в ОПР взаимодействия со СМИ, предопределяемой решаемыми данными органами задачами в сфере уголовного судопроизводства и иной, связанной с ним оперативно -служебной деятельности, а перечень представленных функций таких субъектов по организации взаимодействия со СМИ формален и не имеет конкретики.

Вместе с тем следует сказать, что деятельность как индивидуальных, так и институциональных субъектов малоэффективна, что обусловливается следующими обстоятельствами: во-первых, субъекты ограничены в полномочиях по организации совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ; во - вторых, контакты со СМИ осуществляются исключительно через подразделения Информации, аналитические материалы, пресс -релизы и др., а также мероприятия, проводимые для СМИ (пресс-конференции, брифинги и др.), осуществляются строго по согласованию и с ведома таких подразделений; в - третьих, подразделения Информации рассматривают целесообразность опубликования или размещения информации в СМИ или телекоммуникативной сети «Интернет»; в-четвертых, подразделения Информации, будучи наделенными правами окончательно редактировать текст представленный ОПР, освещают в СМИ искаженную, не соответствующую действительности информацию, что идет в разрез с интересами ОПР.

Обозначенные обстоятельства негативно влияют на актуальность информации, подлежащей освещению в СМИ, а в случае размещения не соответствующей действительности информации - и на ход расследования преступления по уголовному делу, в том числе на имидж ОПР и его должностных лиц.

Учитывая данные факторы и задачи, стоящие перед ОПР в сфере уголовного судопроизводства, а также их статус, предлагается создать институциональные структуры - специализированные подразделения (отдел, отделение, группа) по организации взаимодействия со СМИ, о необходимости которых высказались 80 % начальников подразделений дознания и 77 % начальников ОПС^[173]. В контексте обозначенной ситуации автором разработаны проекты Типового положения об отделе (отделении, группе) по организации взаимодействия со СМИ и Инструкции по организации в ОПР взаимодействия со СМИ, нашедшие свое отражение в соответствующих приложениях диссертационного исследования^[174]

Завершая рассмотрение субъекта организации в ОПР взаимодействия со СМИ, следует отметить, что система ОВД включает в себя структурные подразделения, деятельность которых напрямую не связана с уголовным судопроизводством, тем не менее они обеспечивают её, в том числе путем оказания содействия ОПР при взаимодействии со СМИ. В связи с этим такие структурные подразделения будут рассматриваться далее в качестве самостоятельного компонента системы данного вида деятельности - средства.

Вторым компонентом системы организации в ОПР взаимодействия со СМИ является объект. Объектами данного вида организации служат структурные подразделения государственных органов в сфере внутренних дел и их должностные лица (сотрудники), обеспечивающие и (или) осуществляющие в пределах своих полномочий уголовное судопроизводство.

Отметим, что такие объекты организации могут выступать и в качестве субъектов. Например, ОПС регионального уровня представляются объектом данной системы по отношению к Следственному департаменту МВД России. В то же время эти органы будут являться субъектами организации по отношению к подчиненным ОПС на районном уровне.

Относительно рассмотрения в статусе объектов системы организации должностных лиц ОПР - следователей, дознавателей - важно подчеркнуть, что в данном статусе выступают только те из них, которые в ходе осуществления своей служебной деятельности взаимодействуют со СМИ. Соответственно, из обозначенного можно сделать вывод, что привести завершенный (полный) перечень объектов системы организации в ОПР взаимодействия со СМИ не представляется возможным, поскольку в каждом случае он будет индивидуальным.

Третьим компонентом системы организации в ОПР взаимодействия со СМИ является процесс организации, представляющий собой совокупность операций (процедур, действий) по определению целей, задач, форм и способов взаимодействия, отдельных направлений организации совместной деятельности со СМИ.

Как было отмечено ранее, в процессе организации субъект управления определяет наиболее приемлемый способ взаимодействия со СМИ.

1. Предоставление в СМИ сведений, содержащих информацию, направленную на решение задач в стадиях уголовного судопроизводства, при осуществлении общей профилактики преступлений, по формированию позитивного и объективного общественного мнения:

- о деятельности органов предварительного расследования и их должностных лицах;

- о результатах деятельности за определенный период времени;

- о результатах работы по определенному направлению деятельности, связанному с расследованием преступлений (например, о результатах работы по рассмотрению обращений и заявлений граждан; возмещению ущерба, профилактической деятельности);

- об уголовных делах, о преступлениях, вызвавших резонанс общественности;

- о руководителях органов предварительного следствия и дознания, а также их сотрудниках, имеющих высокие показатели в оперативно -служебной деятельности;

- о конкурсах профессионального мастерства, проводимых органами предварительного следствия и дознания;

- о праздниках, посвященных дням образования органов предварительного следствия и дознания, и т. д;

- о мероприятиях, проводимых руководством органов предварительного следствия и дознания (например, о встречах с населением по проблемным вопросам деятельности данных органов, приемах граждан, научных конференциях, круглых столах по вопросам их деятельности и т. п.).

2. Участие СМИ в мероприятиях, организованных ОПР, с последующей подготовкой и размещением в средствах массовой информации информационных материалов:

- научных семинарах;

- научно-практических конференциях, посвященных каким-либо актуальным проблемам деятельности органов предварительного следствия и дознания;

- встречах с населением;

- торжественных мероприятиях, приуроченных к празднованию профессиональных праздников;

- подведении итогов за определенный отчетный период;

- следственных действиях по уголовному делу о преступлении, получившему общественный резонанс.

3. Участие ОПР в мероприятиях, проводимых СМИ:

- тематических передачах, посвященных отдельным направлениям деятельности органов предварительного следствия и дознания (например, общей профилактике преступлений, правовой пропаганде среди населения, обращению к населению за оказанием данным органам помощи в решении задач уголовного судопроизводства и др.);

- радиопередачах (например, посвященных доведению до населения криминальной сводки за сутки и принятых мерах по противодействию данным криминальным проявлениям и др.).

Кроме того, в зависимости от направления организации в ОПР взаимодействия со СМИ субъекты управления определяют наиболее эффективные формы взаимодействия со СМИ, например, предоставление в СМИ информации, организационные формы совместной деятельности со СМИ^[175].

В процессе организации в ОПР взаимодействия со СМИ субъектами организации для разрешения стоящих перед ОПР задач используются возможности вспомогательных подразделений как средств достижения целей. К таким средствам (подразделениям) относятся: УОС МВД России^[176]; подразделения Информации и общественных связей, пресс -службы органов внутренних дел Российской Федерации - пресс-служба Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу МВД России, отдел (отделение, группа) информации и общественных связей управления на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, управление (отдел, отделение, группа) информации и общественных связей Министерства внутренних дел по республике, главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации, о направлении по связям со средствами массовой информации Симферопольского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, отдел (отделение, группа) по связям со средствами массовой информации территориального органа МВД России на межрегиональном и районном уровнях, ФКУ «Объединенная редакция МВД России»^[177], ДПД МВД России, правовые подразделения территориальных органов МВД России^[178], ГУСБ МВД России и отделы собственной безопасности территориальных органов МВД России^[179]. Полномочия названных вспомогательных подразделений детально будут рассмотрены в третьем параграфе второй главы.

Вышеуказанные операции (процедуры, действия) реализуются путем принятия субъектами мер упорядочения и обеспечения подчиненных подразделений и их должностных лиц по осуществлению ими совместной и (или)

согласованной деятельности со СМИ.

На основе изучения действующих правовых актов, рассмотренных в третьем параграфе, практической деятельности ОПР^[180] представляется возможным предложить общие меры упорядочения и обеспечения деятельности подчиненных подразделений и их должностных лиц по взаимодействию со СМИ, которые характерны для всех направлений организации данного вида деятельности.

К общим мерам упорядочения относятся:

- включение в должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников ОПР обязанностей по организации взаимодействия со СМИ по решению задач в сфере уголовного судопроизводства, при общей профилактике преступлений, информирование общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лицах;

- разработка на предстоящий период времени совместных мероприятий ОПР со СМИ и включение их в сводный План территориального органа МВД России по взаимодействию со СМИ;

- включение в план работы ОПР вопросов организации взаимодействия со

СМИ;

- разработка правил согласования информации, подлежащей освещению в СМИ с подразделениями Информации с целью исключения предоставления в СМИ информации, не соответствующей действительности, либо идущей вразрез с предварительным расследованием;

- разработка форм отчетов ОПР, содержащих сведения о результатах организации взаимодействия со СМИ, и порядка их предоставления в вышестоящий орган;

- разработка типовых правил и рекомендаций по составлению пресс - релизов, публикаций.

- разработка типовых правил организации взаимодействия с редакциями периодических печатных и Интернет-изданий;

- разработка типовых правил по организации взаимодействия с редакциями теле -, радиопрограмм;

- разработка процедуры согласования, предоставляемой ОПР информации, для опубликования в СМИ подразделениями Информации;

- разработка механизма и содержания предоставления информации подразделениями ОПР на районном уровне в ОПР регионального уровня и в ОПР федерального уровня по отдельным направлениям организации совместной деятельности со СМИ;

- разработка определенных операций (процедур, действий) по организации взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям деятельности и направление их в подчиненные подразделения для руководства в практической деятельности;

- определение полномочного должностного лица, имеющего право от имени руководства ОПР доводить в СМИ официальную позицию данных органов;

- разработка структур контрольно-наблюдательных дел по организации

взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям организации

взаимодействия со СМИ.

К общим мерам обеспечения относятся:

- создание условий для организации в ОПР взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям деятельности в стадии досудебного производства, при общей профилактике преступлений, по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лицах;

- своевременное исполнение подчиненными подразделениями распорядительных документов с требованиями, предъявляемыми к организации взаимодействия со СМИ;

- оснащение ОПР материально-техническими средствами для осуществления взаимодействия со СМИ;

- создание и ведение видеоархива по мероприятиям, проводимым совместно со СМИ;

- создание условий для осуществления в ОПР постоянного мониторинга СМИ с целью выявления сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ, а также материалов проблемного или критического содержания;

- регулярное изучение личным составом в рамках служебной подготовки нормативных документов, регулирующих правоотношения в данной сфере деятельности;

- обеспечение следственных подразделений установленной формой ежемесячной отчетности, отражающей сведения взаимодействия со СМИ, а также результаты такого взаимодействия;

- работа по формированию и ведению контрольно -наблюдательных дел в сфере взаимодействия со СМИ;

- обеспечение механизма обмена информацией между подразделениями ОПР и подразделениями Информации.

Следует отметить, что перечень мер, изложенных диссертантом, не является строго установленным, он может дополняться в зависимости от потребности руководителя ОПР в той или иной мере.

Между тем наряду с общими мерами упорядочения и обеспечения в ходе диссертационного исследования были выявлены частные меры, которые проявляются при отдельных направлениях организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства, при общей профилактике преступлений, по формированию общественного мнения, которые детально будут рассмотрены во второй главе диссертационного исследования.

Подводя итог рассмотрению системы организации в ОПР взаимодействия со СМИ, представляется возможным сделать следующие выводы.

1. Систему организации в ОПР взаимодействия со СМИ можно обосновать на основе элементного и функционального подходов.

2. Элементный подход позволяет выделить и описать в данной системе структуру взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов: субъекты, объекты, цели, задачи, средства и процесс организации:

а) индивидуальные субъекты организации: непосредственные

(руководители ОПР - полномочные и (или) уполномоченные должностные лица ОПР, упорядочивающие и обеспечивающие деятельность подчиненных подразделений и их должностных лиц, осуществляющих взаимодействие со СМИ) и институциональные: структурные образования в ОПР,

специализирующиеся на организации взаимодействия со СМИ;

б) объекты организации: подразделения и должностные лица ОПР, решающие задачи уголовного судопроизводства и иной, связанной с ним оперативно-служебной деятельностью посредством осуществления совместных и (или) согласованных со СМИ мероприятий;

в) средства организации: вспомогательные подразделения системы МВД России, обеспечивающие информационное сопровождение решения задач ОПР в сфере уголовного судопроизводства и связанной с ним, иной оперативнослужебной деятельности (УОС МВД России, ГУСБ, ДПД и др.);

г) процесс организации, представляющий собой последовательно реализуемые полномочными и уполномоченными должностными лицами ОПР операций (процедур, действий), направленных на упорядочение и обеспечение деятельности подчиненных подразделений по осуществлению совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ, предопределяемые способами (представления сведений в СМИ, участие СМИ в мероприятиях, организованных ОПР, участие таких органов в мероприятиях, проводимых СМИ), формами предоставления ОПР информации в СМИ (пресс-релиз, статья, информационные, справочные, статистические материалы и др.), формами взаимодействия ОПР со СМИ (запрос информации, обмен информацией и др.), организационными формами взаимодействия (пресс-конференция, брифинг, круглый стол, информационно-пропагандистская акция и др.) и мерами упорядочения и обеспечения операций (процедур, действий) руководителями данных органов, направленных на совместные и (или) согласованные действия со СМИ.

3. Функциональный подход позволяет выделить в системе организации в ОПР взаимодействия со СМИ совокупность специфичных операций (процедур, действий), осуществляемых полномочными и (или) уполномоченными должностными лицами соответствующих органов по каждому направлению упорядочения и обеспечения совместных и (или) согласованных действий со СМИ с целью информационного сопровождения решения задач в стадии возбуждения уголовного дела, стадии предварительного расследования, общей профилактики преступлений, формирования общественного мнения о деятельности данных органов и их должностных лиц.

4. Детальное изучение системы организации в ОПР взаимодействия со СМИ позволило предложить меры по ее совершенствованию путем создания в данных органах институциональных структур - специализированных подразделений (групп, отделений, отделов) по организации данного вида деятельности, что нашло отражение в разработанных проектах Типового положения об отделе (отделении, группе) по организации взаимодействия со СМИ и Инструкции по организации взаимодействия со СМИ, соответствующего приложения к диссертационному исследованию^[181].