§ 3. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации по формированию позитивного и объективного общественного мнения об их деятельности

Особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию о них позитивного и объективного мнения не были предметом целенаправленных исследования в теории управления правоохранительными органами или иных, так называемых управленческих отраслях знания.

Фрагментарно вопросы формирования позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц с применением возможностей СМИ освещались в трудах В.Ю. Наумкина^[236], В.Т. Томина^[237] и других авторов.

В 1990 г. Ю.В. Наумкин писал: «Деятельность правоохранительных органов по обеспечению правопорядка всегда протекает среди широких масс трудящихся, по своей природе она социально значима и поэтому привлекает к себе повседневное внимание партийных и административных органов, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан. Совокупность последних является средой функционирования системы правоохранительных органов. Данная среда достаточно активно воздействует на правоохранительную систему. Адаптируясь в данной среде, правоохранительная система оказывает на нее информационное воздействие, которое реализуется в предупредительно-профилактических мероприятиях, пропаганде права, использования СМИ в целях привлечения общественности к правоохранительной практике (задержания, аресты, обыски и т.д.).

Таким образом, правоохранительная система, с одной стороны, формирует общественное мнение советского общества для оптимального полного и оперативного достижения стоящих перед ней целей, с другой - сама подвержена влиянию общественного мнения, которое следит, оценивает, контролирует ее деятельность»^[238].

Вместе с этим следует отметить, что основными институтами, способными оказывать как спонтанное, так и целенаправленное воздействие на представление граждан о функционировании ОПР, являются СМИ. Доверие и уважение к ОПР может быть достигнуто посредством достоверного и объективного информирования граждан об их деятельности. Изложение в СМИ подлинных фактов, связанных с осуществлением ОПР и их должностными лицами профессиональной деятельности, отсутствие умалчивания о правонарушениях, совершаемых сотрудниками ОПР, желание выставить сотрудников в более выгодном свете - это основа, на которой граждане как осознанно, так и неосознанно формируют общественное мнение о государственных органах.

На современном этапе одним из приоритетных направлений реализации государственной политики по обеспечению доверия граждан к ОВД является формирование общественного мнения об их деятельности, о чем свидетельствуют нормы Закона о полиции. Положения Закона закрепили в числе главных принципов деятельности полиции открытость и публичность, а общественное мнение определили одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции.

Необходимость формирования общественного мнения прописана в Государственной программе от 15 апреля 2014 г. № 345 «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной Правительством Российской Федерации^[239].

Важность организации по указанному направлению деятельности обусловливается и решаемыми ОВД задачами по развитию и укреплению партнерских отношений с обществом, информационному сопровождению деятельности ОВД, созданию положительного образа сотрудника ОВД.

Значимость организации по указанному направлению деятельности обусловливается и решаемыми ОВД в 2016 г. задачами, в число которых входят развитие и укрепление партнерских отношений с обществом, информационное сопровождение деятельности ОВД, создание положительного образа сотрудника ОВД.

О значении организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию общественного мнения свидетельствуют результаты анкетирования: 92 % руководителей органов дознания и 57 % руководителей ОПС отметили актуальность совместной со СМИ деятельности и необходимость разработки соответствующих практических рекомендаций^[240].

Прежде чем рассмотреть обозначенное направление организации, следует

определиться с толкованием понятия «общественное мнение».

Анализ научных работ по трактовке данного понятия позволяет обратить внимание на следующие обстоятельства.

В литературе общественное мнение рассматривается как социальное явление. В частности, В.В. Абрамейцева общественное мнение в качестве социального феномена определяет, как коллективное оценочное суждение людей по вопросам, представляющим совместный интерес. Оно может существовать только через индивидуальные мнения, однако не является простой суммой суждений. Общественное мнение носит интегративный характер, выражает коллективный разум. Зарождаясь на начальной стадии как индивидуальное мнение людей по поводу общественных проблем, затрагивающих интересы одной личности, оно в ходе межиндивидуального общения, в процессах массовой коммуникации кристаллизуется в общее мнение более или менее широких масс людей, социальных групп. Общественное мнение современного российского общества в состоянии существенно влиять на социально -политическую жизнь страны, на темпы и ход реформирования всех, наиболее значимых сфер жизнедеятельности россиян^[241].

К.В. Балабанов, посвятивший свое исследование общественному мнению и организации его учета в деятельности районного отдела внутренних дел, определяет общественное мнение как форму, состояние общественного сознания и приходит к выводу о том, что все те закономерности, которые свойственны общественному сознанию, правомерны и в отношении общественного мнения. Поскольку общественное сознание - это социально обусловленный реальный феномен, детерминированный общественным бытием, постольку и общественное мнение есть результат детерминации, причем на его содержание могут оказывать влияние и отдельные факты, восходящие к общей значимости тех или иных явлений^[242].

Р.М. Янбухтин под общественным мнением предлагает понимать «массовое сознание в действии, или как реакцию массового сознания, сущность которого заключается не в том, что оно больше, чем другие типы сознания, способно влиять на практическую деятельность людей, а в том, что оно служит своеобразным фокусом общественного сознания, и потому является наиболее емким, суммарным выражением уровня или состояния общественного сознания той или иной эпохи; взятого в целом и пропущенного через призму с различными углами преломления: "по глубине отражения действительности", "по сфере действия" и др.

Несмотря на различные подходы в трактовке понятия общественного мнения, их объединяют общий признак - оценочное суждение людей по вопросам, представляющим совместный интерес.

Вместе с тем К.С. Колесник, хотя и не определяет понятие «общественное мнение», но дает его характеристику по отношению к функционированию подразделения в ОВД - связей с общественностью, «как некую характеристику социальной среды функционирования субъекта связей с общественностью, как отношение к нему (его деятельности), которое может изменяться на отрезке от негативного до позитивного, и быть описано с применением бинарных оппозиций: одобрение - неодобрение; понимание - непонимание; доверие - недоверие»^[244].

Таким образом, проанализировав различные подходы исследователей к определению понятия и характеристике общественного мнения, предлагаем под общественным мнением понимать коллективное суждение, в котором в форме оценки (одобрения или осуждения) выражается отношение к деятельности ОПР и к их должностным лицам на основе общего интереса.

Применительно к предмету нашего исследования под формированием общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц следует понимать деятельность полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц, структурных подразделений государственных органов в сфере внутренних дел по достоверному освещению в СМИ информации об ОПР и их деятельности с целью развития суждения и отношения общества к данным органам в форме одобрения или осуждения.

Благодаря достоверному освещению в СМИ информации о деятельности ОПР, может быть достигнута цель - обеспечение общественного доверия и поддержки граждан, а также разрешен комплекс задач ОПР, в который входят следующие меры:

- информирование государственных и муниципальных органов, граждан и институтов гражданского общества об уголовно-процессуальной деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

- освещение в СМИ результатов оказания помощи государственными и муниципальными органами, гражданами и институтами гражданского общества в решении ОПР задач уголовного судопроизводства;

- информирование граждан и институтов гражданского общества о мерах, принятых по материалам, размещенным в СМИ и информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц и т.п.;

- проведение совместно со СМИ социально значимых мероприятий ОПР с целью демонстрации населению своей деятельности для формирования позитивного и объективного общественного мнения и т.д.

Между тем необходимо детально остановиться на рассмотрении факторов, оказывающих существенное влияние на организацию в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения об их деятельности. К числу таких факторов руководители ОПР относят:

- состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц (91% руководителей органов дознания и 70% руководителей ОПС);

- правовое регулирование (93% руководителей ОПС и 58% руководителей органов дознания)^[245].

Данные аналитического отчета, содержащего информацию о состоянии общественного мнения о деятельности ОВД (полиции), в том числе ОПР, в 85 субъектах^[246], свидетельствуют, что не доверяют следствию и дознанию граждане с высоким доходом (28 %), а также безработные (26 %) и руководители (23 %). Эти цифры выше среднего значения по России.

Сложившаяся ситуация предопределяет необходимость организации руководителями ОПР совместной деятельности со СМИ по формированию объективного и позитивного общественного мнения об их деятельности.

Следует заметить, что фактор состояния общественного мнения определяет вектор направления организации взаимодействия со СМИ. Это:

1) создание имиджевых материалов для повышения авторитета ОПР;

2) работа с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц.

Вместе с обозначенным рассматриваемый фактор влияет и на выбор руководителями ОПР способов совместной деятельности со СМИ.

Анализ практики взаимодействия со СМИ позволяет выделить способы и информационные поводы такого взаимодействия применительно к обозначенному направлению. К их числу предлагается отнести.

I. Предоставление ОПР информации населению через СМИ:

• о результатах деятельности за конкретный период времени;

• об определенном направлении деятельности, связанном с

расследованием преступлений;

• об уголовных делах о деяниях, вызвавших повышенный общественный интерес;

• о высоких профессиональных достижениях руководителей ОПР и их должностных лиц;

• о конкурсах профессионального мастерства, проводимых в этих подразделениях.

II. Участие СМИ в мероприятиях, организованных ОПР, с последующей подготовкой и размещением информационных материалов:

• научные форумы, посвященные актуальным проблемам деятельности

ОПР;

• встречи с населением;

• торжественные мероприятия, приуроченные к проведению

профессиональных праздников;

• подведение итогов за отчетный период;

• следственное действие по уголовному делу о преступлении,

получившему общественный резонанс.

III. Участие ОПР в мероприятиях, проводимых СМИ:

• тематические телепередачи, посвященные обсуждению проблемных

вопросов о состоянии законности, профилактики преступлений, состоянию нарушения дисциплины личным составом, вопросов, связанных с уголовнопроцессуальной деятельностью, и др.;

• радиопередачи на тему криминальной сводки о происшествиях и преступлениях, совершаемых на обслуживаемой территории за сутки, и принятых по ним мер по раскрытию и расследованию.

IV. Получение самими ОПР сведений из каналов СМИ, являющихся информационном поводом к осуществлению конкретных мер, направленных на борьбу с преступностью, либо принятия мер по стабилизации негативного мнения о деятельности ОПР отдельных социальных групп и т.п.

Кроме этого, указанные факторы влияют на выбор руководителями ОПР форм предоставления информации, форм взаимодействия и организационных форм взаимодействия.

Как показывает практика, для формирования общественного мнения применяется широкий спектр форм взаимодействия со СМИ, в частности публикации в печатных и электронных изданиях. Так, например, в СУ УМВД России по Оренбургской области по организации совместной деятельности со СМИ по рассматриваемому направлению деятельности ОПС руководителями данного ОПС подготавливаются и размещаются публикации имиджевого характера. В ведомственных газетах в 2015 г. были опубликованы следующие статьи: «Территория закона 56», «Праздник следователей», «Быть следователем нелегко», «Следователь - это не профессия, а образ жизни», «Следователь - профессия настоящих женщин», «В работе главное - сотрудничество», «Быть сыщиком не каждому дано». Для повышения авторитета ОПС в печатных изданиях размещаются рубрики обращения граждан со словами благодарности в адрес следователей.

Обозначенная форма взаимодействия широко используется в СУ УМВД России по Рязанской области. В публикациях ОПС уделяется внимание результатам работы как конкретных следователей, так и следственных отделов области. Например, в газете «Панорама города» 25 марта 2015 г. была опубликована статья «И розы - награда за верность» о следователе по особо важным делам СУ УМВД России по Рязанской области.

Наряду с публикациями в печатных и электронных СМИ повсеместно практикуется размещение пресс-релизов имиджевого характера об ОПР как на официальном Интернет-сайте соответствующего территориального органа МВД России, так и на Интернет-сайте электронного издания. Так, СУ УМВД России по Рязанской области на Интернет-сайте «Гордость России» размещен имиджевый материал о следователе СО МОМВД «Скопинский», оказавшем первую медицинскую помощь жительнице г. Скопина, пострадавшей в дорожнотранспортном происшествии¹.

Как показывает практика организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о их деятельности, широко применяются организационные формы совместной со СМИ деятельности. Одной из таких форм является интервью, в ходе которого предоставляется возможным изложить положительные результаты по расследованию преступления, его раскрытию, дать оценку проведению каких- либо следственных действий. Ярким примером может послужить интервью, данное следователем СЧ по РОПД СУ УМВД России по Костромкой области 9 июля 2015 г. журналистам телеканала «ГТРК-Кострома» о раскрытии преступления и задержании подозреваемых в похищении имущества: икон и других предметов религиозного культа, имеющих высокую ценность. Интервью вышло в новостной эфир на телеканале «ГТРК-Кострома».

ГСУ УМВД России по Самарской области практикуется такая организационная форма для СМИ, как встреча с населением. Она эффективна для снижения негативной напряженности населения, вызванной общерезонансными преступлениями. В качестве иллюстрации может служить уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере со стороны сотрудников ОАО «Волга-Кредит - банк», находящееся в производстве СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России по Самарской области.

Для уменьшения высокой социальной напряженности, связанной с отказом Агентства по страхованию вкладов в выплате денежных средств более 1500 гражданам, ГСУ совместно с подразделениями Информации была проведена работа в СМИ: на сайте ГУ МВД России по Самарской области постоянно обновлялись контакты следователей, входивших в следственную группу по расследованию данного уголовного дела, до граждан доводилась информация о проводимой следователями работе, направленной на установление количества потерпевших и формирование реестра вкладчиков.

В этой связи руководство ГСУ совместно с представителями органов власти приняли участие в двух встречах с вкладчиками «Волга-Кредит - банк», на которой также присутствовали представители СМИ, в ходе беседы неоднократно давались комментарии теле-, радиокомпаниям, в том числе и федеральным. Информация о задержании подозреваемых в совершении преступлений размещалась на сайте ГУ МВД России области. Данные мероприятия широко освещались в СМИ, по их результатам вышло более 70 материалов. Совместными усилиями удалось снизить социальную напряженность и нивелировать негативные высказывания в адрес полиции и органов предварительного следствия, а в конечном итоге - в корне переломить ситуацию.

В СУ УМВД России по Оренбургской области практикуется проведение пресс-конференций и брифингов. Так, например, 16 октября 2015 г. состоялся брифинг с представителями СМИ на тему «Об итогах оперативно-служебной деятельности, результатах расследования и рассмотрения в судах уголовных дел, вызвавших общественный резонанс».

По результатам проведенных мероприятий показаны сюжеты в новостных программах телекомпаний ГТРК «Оренбург», ТВЦ «Планета», ТК «Регион», «Орен-ТВ», материалы размещены в сети «Интернет» и печатных изданиях Оренбургской области.

Руководители территориальных ОПС проводят ежедневный анализ складывающейся на обслуживаемой территории оперативной обстановки, выявляя информационные поводы, события, формирующие положительный имидж следователя. При выявлении подобных поводов информируют подразделения Информации, референтов по взаимодействию со СМИ в

территориальном органе МВД России на районном уровне для подготовки материала, определения способа подачи информации в СМИ (статья в печатном издании, видеосюжет или публикация в сети «Интернет») и др.

Таким образом, анализ практики позволяет сделать выводы о том, что при организации в ОПР совместной деятельности со СМИ по рассматриваемому направлению деятельности применяются, как правило, кроме перечисленных и такие организационные формы, как круглый стол, брифинг, «прямая линия», информационные акции и др¹.

Работа с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц, имеет определенную специфику, поэтому осуществляется в соответствии с ведомственными правовыми актами. В частности, организация данного вида деятельности проводится согласно приказу МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России» в целях повышения эффективности взаимодействия подразделений центрального аппарата МВД России по организации защиты чести и достоинства подчиненных сотрудников ОВД, а также деловой репутации ОВД в связи с распространением не соответствующей действительности и (или) порочащей их информации. Положения данного ведомственного акта обязывают руководителей подразделений центрального аппарата МВД России (УОС МВД России (п. 2), ГУСБ МВД России (п. 3), ДГСК МВД России, ДПД МВД России (п. 4) выполнять определенные действия по фактам распространения в СМИ, сети «Интернет» и иными способами недостоверной информации и сведений, порочащих честь и достоинство сотрудников, военнослужащих, гражданских служащих и работников, а также деловую репутацию подчиненного подразделения.

Таким образом, обозначенный нормативный правовой акт определяет место и роль УОС МВД России, ГУСБ МВД России, ДГСК МВД России, ДПД МВД России в системе организации в ОПР взаимодействия со СМИ как вспомогательных подразделений, которые являются элементом системы

организации в ОПР взаимодействия со СМИ.

Однако данный документ не содержит детализации выполнения руководителями обозначенных подразделений центрального аппарата МВД России определенных операций (процедур, действий) в случае выявления и, установления факта распространения не соответствующих действительности порочащих сведений, что затрудняет реагирование руководителей ОПР на такие сведения. В случае выявления подобных материалов руководители соответствующих подразделений ОПР должны самостоятельно разрабатывать алгоритм действий.

Так, например, в СУ УМВД России по Омской области сложилась практика по организации работы по опровержению дискредитирующих материалов. Для опровержения таких сведений СУ УМВД по Омской области готовит объективную и достоверную информацию по выявленным в СМИ негативным фактам, которую направляет в подразделения Информации области для информирования СМИ. Выявление негативного факта осуществляется в ходе мониторинга СМИ, который ежедневно проводят сотрудники подразделения Информации области, и в случае обнаружения такого информация доводится до начальника УМВД России, который выносит резолюцию в адрес руководителя СУ о проведении проверки и информировании СМИ. Начальник СУ в свою очередь дает указание подчиненным о проведении проверки и подготовки совместно с сотрудником информационно -аналитического подразделения, ответственного за взаимодействие со СМИ, сообщения для СМИ. Информирование СМИ происходит посредством публикации подготовленного СУ сообщения на официальном сайте УМВД либо направления информации непосредственно в адрес того СМИ, которое опубликовало дискредитирующую информацию¹.

Таким образом, следует констатировать, что факторы организации в ОПР взаимодействия со СМИ - правовое регулирование, состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц, оказывают существенное

влияние на деятельность субъекта управления и вызывают необходимость разработки ими мер упорядочения и обеспечения подчиненных подразделений, а также должностных лиц по осуществлению совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ, определению полномочий, а также операций (процедур, действий) в виду отсутствия единообразного подхода как по созданию имиджевых материалов для повышения авторитета ОПР, так и по работе с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц.

Анализ практики организации в ОПР взаимодействия со СМИ по рассматриваемому направлению деятельности позволил определить следующие правовые акты, издаваемые в данных органах в целях упорядочения совместной и (или) согласованной деятельности данных органов со СМИ по созданию имиджевых материалов для повышения авторитета ОПР и работе с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц:

- указания о требованиях к подготовке информации в СМИ;

- указания о предоставлении комментариев СМИ;

- распоряжения о предоставлении информации в ОПС, в том числе о благородных делах и героических поступках, совершаемых следователями, об участии в жизни общества и благотворительной деятельности и т.п.;

- распоряжения о назначении сотрудников, ответственных за взаимодействие со СМИ, и др. ¹

На сегодняшний день представляется актуальным определение формы правового акта, а также операций (процедур, действий) по упорядочению и обеспечению данного вида деятельности.

Между тем анализ общих и специальных распорядительных документов, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия со СМИ, информационно-аналитических материалов, представленных ОПР территориальными органами МВД России, а также учитывая мнения руководителей ОПР, позволили выявить особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности данных органов и их должностных лиц, характеризующиеся последовательностью и содержанием выполнения начальниками ОПР операций (процедур, действий) во взаимосвязи с задачами, присущими данному направлению деятельности.

Так, при организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения руководители ОПР осуществляют следующие операции (процедуры, действия):

I. По инициируемым ОПР информационным поводам, которыми являются:

• высокопрофессиональные действия конкретных сотрудников при раскрытии преступлений;

• самоотверженность сотрудников при исполнении служебного долга;

• оказание помощи сотрудниками ОПР гражданам при несчастных случаях (пожары, ЧП на воде и др.);

• социально значимые поступки сотрудников ОПР (усыновление сирот, помощь незащищенным в трудной ситуации людям, и т.д.);

• победа в конкурсах (профессиональных, литературных, музыкальных

и т.д.);

• участие сотрудников ОПР в социальных акциях («Время добрых дел», «Уроки мужества»;

• положительный опыт работы сотрудников ОПР по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений (например, определенного вида) и др.;

1) один раз в квартал запрашивают от подразделений Информации соответствующего территориального МВД России сведения о результатах социологических опросов населения, содержащих информацию об их отношении к профессиональной деятельности ОПР, а также сведения об уровне к ним доверия;

2) проводят анализ социологических опросов, на основании чего разрабатывают определенные формы и (или) организационные формы взаимодействия, а также формы предоставления информации в СМИ и вносят предложения в подразделения Информации о включении их в план совместных мероприятий со СМИ;

3) обеспечивают тщательный отбор и проверку сведений и материалов, готовящихся для освещения в СМИ. Не допускают распространения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также носящих конфиденциальный характер, в том числе составляющих тайну следствия;

4) обеспечивают незамедлительное направление в подразделение Информации материалов по наиболее важным вопросам деятельности ОПР для размещения на официальном сайте территориальных органов МВД России, а также для освещения в иных СМИ;

5) при подготовке материалов для освещения в СМИ особое внимание уделяют созданию положительного образа сотрудника ОПР и повышению престижа работы в ОПР, формированию общественного мнения о принимаемых государством мерах в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью, чувства защищенности граждан от преступных посягательств;

6) обеспечивают обмен информацией с подразделениями Информации о предстоящем участии в мероприятиях, проводимых СМИ. При участии в указанных мероприятиях принимают в пределах компетенции меры к информированию общественности о результатах работы ОПР.

II. По информационным поводам, которыми явились материалы СМИ, дискредитирующие ОПР, начальниками ОПР выполняются следующие операции (процедуры, действия):

1) обеспечивают разработку организационных мероприятий совместно с подразделениями Информации, правовыми подразделениями, в том числе подразделениями собственной безопасности, направленных на выявление в СМИ материалов и сведений, порочащих честь и достоинство сотрудников ОПР;

2) на основе комплексного анализа результатов опроса о состоянии уровня доверия населения к деятельности ОПР, а также уголовных дел, вызывающих общественный резонанс, и других факторов, способных повлиять на общественное мнение в негативном ракурсе, прогнозируют возможность информационных угроз, а также конфликтных ситуаций с обществом;

3) обеспечивают незамедлительное реагирование на материалы (сведения) СМИ дискредитирующего характера в отношении ОПР и их должностных лиц;

4) обеспечивают в случае выявления таких материалов в СМИ надлежащее документальное оформление. Следует придерживаться следующих рекомендаций. При выявлении такого материала на имя начальника соответствующего территориального органа МВД России сотрудником, ответственным за взаимодействие со СМИ, составляется рапорт. В рапорте сообщается о факте выхода статьи, передаётся её краткое содержание, указываются автор публикации, наименование издания и его номер. К рапорту обязательно прилагается копия статьи;

5) обеспечивают проведение анализа материалов и сведений, размещаемых в СМИ, дискредитирующих ОПР и их должностных лиц, совместно с подразделениями Информации, а также с подразделениями собственной безопасности;

6) организуют проведение служебной проверки в случае, если в материалах (сведениях), дискредитирующих ОПР и размещенных в СМИ, отражены факты, ранее неизвестные;

7) обеспечивают в случае неподтверждения фактов, изложенных в материалах (сведениях) в СМИ дискредитирующего характера ОПР, опубликование опровержения данных материалов (сведений);

8) организуют через подразделения Информации и правовыми подразделениями подготовку опровержения материалов, направленных на защиту чести, достоинства и профессиональной репутации сотрудников ОПР в те же СМИ, которые их опубликовали. При подготовке опровержений, следует придерживается следующих рекомендаций:

- в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным СМИ;

- опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал;

- объем опровержения не может более, чем вдвое, превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала;

- опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста;

9) обеспечивают истребование от СМИ по истечении месяца со дня направления требования об опровержении в письменном виде, уведомление о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием основании отказа;

10) обеспечивают и организуют через подразделения Информации рабочие встречи с представителями СМИ для того, чтобы удостовериться, что информация, подлежащая размещению, является достоверной и не искажает действительность;

11) организуют учет материалов (сведений), размещенных в СМИ дискредитирующего характера, для последующего анализа и разработки мер по недопущению появления подобных материалов в СМИ;

12) осуществляют контроль по выполнению мероприятий, ориентированных на выявление в СМИ материалов, дискредитирующих ОПР, а также направленных на прогнозирование появления таких сведений в СМИ.

Вместе с этим, руководителями ОПР, как было отмечено выше, принимаются меры упорядочения и обеспечения реализации обозначенных операций (процедур, действий) по осуществлению совместной со СМИ деятельности по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности указанных органов.

К частным мерам упорядочения в ОПР взаимодействия со СМИ по данному виду деятельности относятся:

S разработка и определение исходя из задач формирования позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР основных направлений взаимодействия со СМИ:

• информирование государственных и муниципальных органов, граждан и институтов гражданского общества об уголовно -процессуальной деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

• освещение в СМИ результатов оказания помощи государственными и муниципальными органами, гражданами и институтами гражданского общества в решении ОПР задач уголовного судопроизводства;

• информирование граждан и институтов гражданского общества о мерах, принятых по материалам, размещенным в СМИ и информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

• проведение ОПР совместно со СМИ социально значимых мероприятий и т.д.;

S включение в должностные инструкции (регламент) должностных лиц, функциональные обязанности по организации взаимодействия со СМИ для создания положительного имиджа ОПР и его сотрудников, а также по работе с материалами (сведениями), дискредитирующими ОПР;

S разработка основных форм, организационных форм совместной со СМИ деятельности, а также форм предоставления в СМИ информации с целью повышения доверия граждан к ОПР;

S разработка способов ОПР взаимодействия со СМИ по созданию положительного имиджа данных органов и работе с материалами (сведениями) дискредитирующего характера;

S разработка механизма предоставления в ОПР подразделениями Информации отчетов о результатах социологических опросов населения,

содержащих сведения о состоянии уровня доверия к ОПР и состояния удовлетворенности деятельностью таких органов, с целью выработки организационно-управленческих мер, направленных на устранение негативных отклонений;

S разработка операций (процедур, действий,) выполняемых

начальниками ОПР, по организации совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ по выявленным материалам (сведениям), дискредитирующим ОПР;

S разработка операций (процедур, действий), выполняемых

начальниками ОПР, по организации взаимодействия со СМИ по формированию положительного имиджа ОПР;

S разработка структуры контрольно-наблюдательного дела по

организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц;

S разработка формы отчета ОПР по организации совместной

деятельности со СМИ по обозначенному направлению деятельности.

Вместе с обозначенным анализ практики позволил выявить частные меры обеспечения, которые предпринимаются субъектами организации для совместной и (или) согласованной деятельности подчиненных подразделений со СМИ^[247]. К таковым относятся:

S обеспечение осуществления должностным лицом ОПР, ответственным за организацию взаимодействия со СМИ:

• информирование государственных и муниципальных органов, граждан и институтов гражданского общества об уголовно-процессуальной деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

• освещение в СМИ результатов оказания помощи государственными и муниципальными органами, гражданами и институтами гражданского общества в решении ОПР задач уголовного судопроизводства;

• информирование граждан и институтов гражданского общества о мерах, принятых по материалам, размещенным в СМИ и информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

• проведение ОПР совместно со СМИ социально значимых мероприятий;

S создание условий для реализации форм и организационных форм взаимодействия, форм предоставления информации в СМИ, характерных для данного направления деятельности;

S создание условий для реализации основных способов взаимодействия ОПР со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности таких органов;

S обеспечение механизма обмена информацией между ОПР и подразделениями Информации. В частности, предоставления отчетов о результатах социологических опросов населения, содержащих сведения об уровне доверия к ОПР, и состояния удовлетворенности деятельностью таких органов с целью разработки определенных мер, направленных на устранение выявленных отклонений;

S создание условий по осуществлению непрерывного мониторинга СМИ с целью выявления материалов (сведений), дискредитирующих ОПР и их должностных лиц;

S создание условий для реализации полномочными и (или) уполномоченными должностными лицами ОПР операций (процедур, действий) по организации в обозначенных органах совместной деятельности со СМИ при выявлении материалов (сведений), дискредитирующих ОПР;

S обеспечение порядка предоставления информации ОПР для решения задач формирования позитивного и объективного мнения о деятельности ОПР;

S обеспечение реализации мероприятий, заблаговременно запланированных ОПР совместно со СМИ, с целью повышения уровня доверия граждан к деятельности ОПР (пресс-конференция, брифинг, круглый стол, информационная акция и др.);

S создание условий для реализации ОПР операций (процедур, действий), направленных на оптимизацию организации в данных органах совместной со СМИ деятельности по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц;

S обеспечение ведения и наполнения контрольно -наблюдательного дела по организации в ОПР взаимодействия со СМИ по данному направлению деятельности;

S обеспечение предоставления подчиненными подразделениями ОПР формы отчета по обозначенному виду деятельности;

S обеспечение подчиненных подразделений методическими материалами по организации в ОПР взаимодействия со СМИ по рассматриваемому направлению деятельности;

S обеспечение в рамках профессиональной служебной подготовки следователей (дознавателей) знаниями об особенностях взаимодействия со СМИ при формировании положительного имиджа ОПР, а также работы с материалами (сведениями) дискредитирующего характера.

Полагаем, что разработанные операции (процедуры, действия), предложенные к выполнению руководителями ОПР, по организации взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности данных органов и их должностных лиц, а также меры по упорядочению и обеспечению реализации данных операций (процедур, действий) будут способствовать повышению эффективности организации по рассматриваемому направлению деятельности.

Подводя итог исследованию организации в ОПР взаимодействия со СМИ, диссертантом сформулированы следующие выводы.

1. Под формированием общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц предлагается понимать деятельность полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц, структурных подразделений государственных органов в сфере внутренних дел по достоверному освещению в СМИ информации об ОПР и их деятельности с целью развития суждения и отношения общества к данным органам в форме одобрения или осуждения.

2. Организация в ОПР совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения об их деятельности осуществляется следующими способами: 1) предоставление в СМИ сведений о своей деятельности; 2) участие СМИ в мероприятиях, проводимых ОПР; 3) участие ОПР в мероприятиях, организованных СМИ; 4) получение самими ОПР сведений из каналов массовой информации, являющихся информационным поводом к осуществлению конкретных мер реагирования на указанные сведения.

3. Факторы организации в ОПР взаимодействия со СМИ: правовое регулирование, состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц, предопределяют вектор направления организации

взаимодействия со СМИ: 1) организация в ОПР взаимодействия со СМИ по созданию положительного имиджа; 2) организация в ОПР взаимодействия со СМИ по материалам, дискредитирующим ОПР.

4. Особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ по

формированию позитивного и объективного общественного мнения об их деятельности характеризуются последовательностью и содержанием

выполняемых субъектами управления обозначенных органов операций (процедур, действий) во взаимосвязи с задачами, присущими исключительно данному виду деятельности.

5. Детальное изучение проблем организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения об их деятельности предопределило разработку диссертантом частных мер упорядочения и обеспечения по реализации руководителями ОПР операций (процедур, действий), направленных на оптимизацию данного вида деятельности и нашедших свое отражение в соответствующем разделе методических рекомендаций^[248].