§ 2. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации при общей профилактике преступлений

Особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений не были предметом целенаправленных исследований в теории управления правоохранительными органами или иных, так называемых управленческих отраслях знания.

Необходимость совершенствования деятельности ОПР по профилактике преступлений, в том числе посредством привлечения возможностей СМИ, подтверждается и государственной программой РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной Правительством Российской Федерации^[212], а также директивными документами МВД России. Одним из приоритетных направлений реализации целей и задач государственной политики в сфере профилактики правонарушений обозначено правовое просвещение. И с этой целью используются возможности подразделений Информации для усиления пропагандистского воздействия, повышения доступности правовой информации о деятельности государственных органов в сфере внутренних дел посредством обнародования и разъяснения действующего законодательства, практики его применения, выступления сотрудников МВД России и их публикации в СМИ, организации и проведения правовых акций, ориентированных на различные возрастные категории граждан.

Повышенное внимание на обозначенном направлении организации в ОПР взаимодействия со СМИ предопределяется тем, что профилактика преступлений выступает в качестве обязательных компонентов системы оценочных показателей деятельности территориальных органов МВД России в целом и ОПР в частности^[213].

О придании значимости данному направлению посредством взаимодействия со СМИ свидетельствуют результаты анкетирования руководителей ОПР, которые на вопрос, по какому направлению чаще всего осуществляют совместную деятельность со СМИ, указали общую профилактику преступлений (100 % из числа опрошенных руководителей ОПР)^[214]

Прежде чем рассмотреть организацию в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений, следует определиться с трактовкой понятия «общая профилактика преступлений».

По мнению А.А. Ахмадеева, общая профилактика преступлений представляет собой выявление и устранение объективных (внешних) причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, а также обстоятельств, благоприятствующих достижению преступного результата^[215].

Г.А. Аванесов предлагает под общей профилактикой понимать деятельность, обеспечивающую нормальное (законопослушное) поведение граждан. Это сдерживающее воздействие на членов общества исходит от социальных норм (в том числе правовых) и соответствующей деятельности государственных органов и общественных организаций^[216].

Данного подхода придерживается и Ф.К. Рябыкин. Принимая за основу определение общей профилактики Г.А. Аванесова, ученый конкретизирует это понятие: профилактика преступлений охватывает как общую, так и индивидуальную профилактику^[217].

Следует обратить внимание, что в науке, законодательстве и практике кроме понятия «профилактика преступлений» используются и такие категории, как «предупреждение преступлений», «пресечение преступлений», «предотвращение преступлений».

В исследованиях по-разному определяется соотношение данных понятий. Так, Н.Н. Лазуткин рассматривает предупреждение преступлений применительно к стадиям их совершения и к этапам развития умышленной преступной деятельности. В своих рассуждениях ученый приходит к выводу, что собирательным понятием является «предупреждение», а его элементами (составными частями) - «профилактика», «предотвращение» и «пресечение».

Г.А. Аванесов проводит анализ понятий «предупреждение», «профилактика», «предотвращение» и приходит к выводу, что данные термины нельзя отождествлять. Предупреждение преступности определяет, как категорию, обозначающую исторически сложившуюся систему объективных и субъективных предпосылок ликвидации преступности, а также как комплекс государственных и общественных мер, нацеленных на искоренение данного явления, а также причин и условий, его порождающих.

По мнению автора, в систему предупреждения преступности входят самые разнообразные виды предупредительной деятельности. Одним из таких видов является профилактика правонарушений (преступлений). Кроме того, как считает ученый, без профилактики не может быть предупреждения. Так или иначе предупреждение (а в конечном итоге искоренение) преступности как негативного явления всегда предполагает эффективную профилактику правонарушений.

В широком понимании профилактика - это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления; это деятельность по недопущению нарушений норм права, в частности уголовного права (уголовного законодательства). В этом смысле в содержание профилактики входит и правоохранительная деятельность, то есть выявление и устранение преступлений.

В узком значении в содержание профилактической деятельности вкладывается деятельность, во-первых, по выявлению и устранению причин преступлений (правонарушений), условий и обстоятельств, способствующих их совершению, во-вторых, по выявлению лиц, могущих совершить преступление (в силу антиобщественной направленности) и проведению с ними необходимых мероприятий. В совокупности эти два понятия образуют единую категорию - «профилактика преступлений», или «профилактика правонарушений».

При характеристике предупреждения Г.А. Аванесов приходит к выводу, что самым ранним этапом предупредительной деятельности, направленной на недопущение преступления со стороны конкретной личности, является профилактика. Когда профилактика оказывается недостаточно эффективной, тогда и возникает необходимость в предотвращении, пресечении преступления^[219].

Таким образом, соглашаясь и придерживаясь подхода Г.А. Аванесова, полагаем, что общая профилактика преступлений включает в себя следующие элементы: предупреждение, предотвращение и пресечение.

Следует заметить, что еще в советский период проблемам организации профилактической деятельности, осуществляемой следователями ОВД, были посвящены отдельные исследования. Так, З.С. Зарипов рассматривал обозначенную проблему, раскрывая содержание профилактической деятельности следственных подразделений ОВД через специфику, установленную уголовно - процессуальным законодательством и связанную с расследованием конкретного преступления либо рассмотрением сообщений о преступлениях.

При этом автор сделал вывод, что «под профилактикой, осуществляемой следователями, следует понимать основанную на уголовно-процессуальном законе деятельность, направленную на выявление и устранение в процессе расследования уголовных дел причин преступлений и условий, способствующих их совершению, а также включающую выявление склонных к совершению преступлений лиц, воспитание граждан (в том числе подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других участников уголовно-процессуальной деятельности) в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития^[220]».

В настоящее время под общей профилактической деятельностью ОПР предлагается понимать непосредственное применение сотрудниками данных органов служебных полномочий по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятия предусмотренных мер реагирования на них в целях предотвращения, пресечения и предупреждения новых преступлений и правонарушений, а также правового воспитания населения^[221].

Отличительной особенностью взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений выступает неперсонофицированность адресата профилактического воздействия. Прежде всего, это объясняется донесением посредством СМИ материалов профилактического характера, которые ориентированы, как правило, на население в целом или на какую-либо из его социальных групп (несовершеннолетние, пенсионеры, женщины, работники какой-либо определенной сферы деятельности, участники дорожного движения и др.).

Обращение на служебные полномочия при организации в ОПР взаимодействия со СМИ объясняется тем, что данный вид организации не связан с непосредственным расследованием преступлений по уголовным делам и не определен уголовно-процессуальным законодательством. В данном случае уголовные дела являются всего лишь источником информации для проведения общей профилактики, полномочия по ее осуществлению содержатся в ведомственных правовых актах.

Анализ научных трудов Г.Н.

Ф.К. Рябыкина^[222] и других авторов позволил сформировать перечень профилактических задач, которые могут быть разрешены ОПР через СМИ:

1) правовая пропаганда (разъяснение законодательных и иных нормативных правовых актов);

2) формирование правосознания граждан;

3) выявление и разъяснение сущности причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению;

4) активизация участия граждан в устранении этих причин и условий; воспитание активности граждан в борьбе с преступностью;

5) воспитательно - профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению преступлений;

6) пропаганда неотвратимости наказания за совершение преступлений;

7) информирование граждан на основе конкретной ситуации о способах преступлений и лицах, их совершивших.

Перечисленные задачи не претендуют на полноту и, естественно, не могут охватить всего многообразия возможных аспектов использования СМИ в общей профилактике преступлений.

Специалисты в области криминологии выделяют такие виды профилактических задач, как: 1) систематическое выявление и анализ явлений (процессов, факторов, причин и условий, обстоятельств), способствующих преступлениям; 2) выяснение и изучение противоречий и конфликтов, которые приводят к возникновению и реализации преступных намерений, а также к формированию личности правонарушителя; 3) постоянное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступления; 4) активное профилактическое воздействие на этих лиц; 5) устранение или нейтрализация явлений, способствующих антиобщественному поведению^[223]. Однако, полагаем, что обозначенные задачи относятся к задачам организации данного направления деятельности и могут быть применены руководителями ОПР при выполнении определенных операций (процедур, действий) по организации совместной деятельности со СМИ.

Справедливы выводы Ф.К. Рябыкина, который полагает, что общие задачи, как и общие цели профилактики, конкретизируются в зависимости от уровня, видов, форм и направлений профилактической деятельности: в каждом конкретном случае решаются конкретные задачи. Говоря о целях общей профилактики преступлений, В.И. Шиян отмечает, что особые цели применения масс-медиа в профилактике правонарушений определяют специфику содержания каждой публикации и передачи, обусловливают их направленность и те критерии, которым они должны соответствовать. Благодаря применению масс-медиа правоохранительные органы получают возможность осуществлять свои цели через общий поток идеологических установок общества. Все это предопределяет значительное количество направлений использования СМИ в профилактике преступлений^[224].

В продолжение развития мысли В.И. Шияна об особых целях их необходимо конкретизировать. Так, например, криминологами выделяются следующие цели общей профилактики преступлений: 1) ограничение влияния негативных социальных факторов, хотя и лежащих вне сферы преступлений, но взаимосвязанных с их причинами, условиями и обстоятельствами; 2) воздействие на причины преступных проявлений, а также на условия и обстоятельства, способствующие этим проявлениям; 3) предупредительное влияние на негативные факторы непосредственно социального окружения (микросреду) личности, формирующие антиобщественные установки и мотивацию преступного поведения индивидов; 4) воздействие на личность, способную в силу своего антиобщественного образа жизни совершить преступление либо продолжать преступную деятельность^[225]. Как правильно замечает Г.А. Аванесов, нетрудно увидеть специфику целей профилактики преступлений, она помогает отличить данный вид деятельности от иных направлений социальной профилактики.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что при организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений данному направлению присущи собственные цели, то есть, с какой целью руководитель ОПР организует взаимодействие со СМИ. Применительно к предмету нашего исследования, полагаем возможным отнести к целям общей профилактики преступлений: защиту личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе; обеспечение сдерживания и сокращения преступности.

Определив цели и задачи организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений, следует рассмотреть факторы, влияющие на данный вид организации. К ним респонденты отнесли:

- правовое регулирование (93 % руководителей ОПС и 58 % руководителей подразделений дознания);

- состояние ресурсов (кадровые, материально-технические, финансовые и др.), которыми располагает конкретный орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций (86 % и 13 % соответственно);

- количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в состав которого входит ОПР (58 % и 44 % соответственно);

- требования, предъявляемые руководством МВД России к организации в ОПР взаимодействия со СМИ (100%)^[226].

Рассматривая фактор правового регулирования применительно к организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений, следует подчеркнуть, что основополагающим правовым актом является Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений^[227] (далее - Инструкция). Данный документ определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые ОВД в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.

Предупреждение преступлений ОВД осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности. Рассматриваемый ведомственный правовой акт содержит формулировку понятия «предупреждение преступлений ОВД», под которым понимается деятельность служб, подразделений и сотрудников обозначенных органов, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением (п. 1 Инструкции).

Организуя деятельность по предупреждению преступлений, территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях управления через СМИ информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств, фактах добросовестного исполнения сотрудниками полиции должностных обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя позитивное общественное мнение о деятельности ОВД (п. 5.7 Инструкции), а

территориальные органы МВД России на районном уровне информируют население через СМИ о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств (п. 6.10 Инструкции).

Реализацию деятельности территориальных органов МВД России в данном направлении обеспечивают сотрудники подразделений Информации путем организации распространения информации в СМИ по вопросам предупреждения преступлений, а также подготавливают и проводят встречи для журналистов, пресс-конференции, брифинги, круглые столы с участием руководства ОВД (п. 20 Инструкции).

В Инструкции о деятельности ОВД определены обязанности сотрудников подразделений дознания и ОПС по предупреждению преступлений, которые не связаны напрямую со взаимодействием СМИ (п. 14 и 18). Между тем к числу обязанностей следователей относится своевременная передача в соответствующие подразделения ОВД сведений, полученных в ходе расследования уголовных дел и имеющих значение по предупреждению и раскрытию преступлений (п. 18.5 Инструкции). Из этого положения вытекает, что следователи обязаны предоставлять сведения, в том числе и в подразделения Информации, относящиеся к предупреждению преступлений, для их распространения в СМИ.

Положения Инструкции структурным подразделениям центрального аппарата МВД России, в том числе СД МВД России и УОД МВД России, позволяют предложить следующую систему организационных мер, направленных на совместную и (или) согласованную деятельность ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений:

- определение основных направлений организации взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений;

- осуществление методического обеспечения деятельности ОПР по организации взаимодействия со СМИ по обозначенному направлению организации;

- проведение комплексного анализа и прогнозирование криминогенной обстановки на обслуживаемой территории ОВД, в состав которого входит ОПР;

- подготовка предложений о мерах реагирования на осложнение оперативной обстановки посредством привлечения СМИ;

- участие в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений;

- организация криминологических исследований преступности;

- изучение практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемам предупреждения преступлений;

- осуществление контроля и оказание практической и методической помощи в организации взаимодействия ОПР на окружном, межрегиональном и региональном уровнях управления со СМИ;

- обеспечение информационного сопровождения посредством СМИ подготовки и проведения комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной остановкой и т.п.

В рамках установленной компетенции ОПР на окружном, межрегиональном и региональным уровнях управления полномочия по организации взаимодействия со СМИ аналогичны полномочиям, предоставленным СД МВД России и УОД МВД России, имеются лишь различия по степени распространения, в отношении подчиненных определенного территориального органа МВД России.

На районном уровне в систему организационных мер, направленных на совместную и (или) согласованную деятельность ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений, входят следующие меры реагирования:

- информирование в установленном порядке через СМИ органы местного самоуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания, о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устранению или нейтрализации;

- осуществление взаимодействия со СМИ по вопросам предупреждения преступлений;

- обеспечение информационного сопровождения посредством СМИ подготовки и проведения комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки на обслуживаемой территории;

- информирование населения через СМИ о способах и средствах правомерной защиты от рассматриваемых преступных посягательств и т.п.;

- запрос информации от подразделений Информации о результатах социологических опросов населения, свидетельствующих о потребности массовой аудитории в получении информации профилактического характера.

Таким образом, из комплекса изложенных профилактических мер следует, что обозначенный правовой акт устанавливает полномочия, характерные определенному уровню управления.

Между тем необходимо критично подойти к положениям данного распорядительного документа, так как таковой не имеет правового закрепления основных направлений взаимодействия со СМИ, взаимосвязанных с вышеперечисленными задачами, часть из которых нашла свое отражение в обозначенном документе. Так, например, не определены наиболее эффективные формы предоставления информации в СМИ, формы взаимодействия и организационные формы взаимодействия при общей профилактике с использованием возможностей СМИ, не обозначены наиболее эффективные способы организации такого вида деятельности.

Как свидетельствует практика организации в ОПР взаимодействия со СМИ, данные обстоятельства требуют издания руководителями ОПР территориальных органов МВД России распорядительных документов в форме приказов, распоряжений, указаний, отражающих разные аспекты организации совместной деятельности со СМИ при общей профилактике преступлений, не нашедшей своей регламентации в действующих правовых документах. В частности, в перечисленных распорядительных документах руководители ОПР¹

разрабатывают и устанавливают:

- порядок операций (процедур, действий), выполняемых руководителями ОПР по организации совместной деятельности со СМИ при общей профилактике преступлений;

- приоритетные направления организации такого взаимодействия со СМИ;

- порядок и процедуры согласования с подразделениями Информации сведений, подлежащих освещению в СМИ и др.

В качестве недостатка следует отметить, что ни в действующих правовых актах, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе совместной деятельности ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений, ни в распорядительных документах ОПР не выделяется специфика такой деятельности, исходя из статуса ОПР в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных ст. ст. 152, 157 УПК РФ.

Обозначенные и иные факторы оказывают существенное влияние на разработку и принятие руководителями ОПР определенных мер упорядочения и обеспечения совместной и (или) согласованной деятельности данных органов со СМИ при общей профилактике преступлений, которые будут рассмотрены после обоснования конкретных операций (процедур, действий), выполняемых руководителями ОПР по организации данного вида деятельности. Перечисленные выше факторы: правовое регулирование; состояние ресурсов (кадровые, материально-технические, финансовые и др.), которыми располагает конкретный орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций; количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в состав которого входит ОПР; требования, предъявляемые руководством МВД России к организации в ОПР взаимодействия со СМИ - влияют на выбор оптимальных форм предоставления информации в СМИ и выбор организационных форм взаимодействия со СМИ, присущих общей профилактике преступлений.

Так, характерными для общей профилактики оптимальных форм предоставления информации в СМИ является ведение в СМИ постоянных рубрик по профилактической тематике. В частности, в 2009 г. руководством СУ МВД по Республике Бурятии было организовано сотрудничество с местными СМИ, результатом которого стало создание специальной рубрики «Профилактика» в газете «Бурятия», освещающей материалы ОПР профилактического характера¹.

В подобных рубриках в зависимости от стоящих перед ОПР задач размещаются сведения как по конкретному уголовному делу, так и по нескольким

уголовным делам, общими для которых могут выступать: способ, место совершения преступлений; предмет преступного посягательства и другие обстоятельства преступной деятельности. Основная цель таких публикаций, подготавливаемых ОПР совместно со СМИ, - предотвращение в будущем преступлений, правонарушений, предостережение граждан от совершения противоправных действий, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Наиболее значимыми представляются материалы, имеющие прямую профилактическую направленность и содержащие практические рекомендации о том, «как не стать жертвой преступника». В первую очередь речь идет о расследовании краж, грабежей, различного вида мошенничеств как наиболее распространенных преступных деяний. Как правило, в подобных материалах раскрывается механизм совершения преступления, а также психологические приемы воздействия на потерпевших, что само по себе уже несет предостерегающий для граждан характер. Так, СУ УМВД России по Тюменской области была опубликована статья «Жертва грабежа - подросток», в которой была аккумулирована информация о ряде преступных деяниях, совершенных в ночное время на конкретной территории. Эта публикация позволила сократить в дальнейшем количество правонарушений почти на четверть¹.

В ГСУ ГУ МВД России по Самарской области для освещения хода расследования уголовных дел чаще всего применяются такие формы, как статья, пресс-релиз, размещаемые в печатных и электронных СМИ. В статье «Строители финансовых пирамид обманули самарцев на 400 млн рублей» (газета «Волжская коммуна» 08.10. 2015 г.) заместитель начальника ГСУ ГУ МВД России по Самарской области разъяснил ситуацию, сложившуюся в Самарской области в связи с вложением денежных средств в лже-инвестиционные компании, рассказал о расследуемых уголовных делах, об уловках, с помощью которых мошенники привлекают в большинстве случаев деньги пенсионеров. По ходу судебного процесса в наиболее читаемой в деловых кругах газете «Самарское обозрение» публиковались развернутые статьи о расследовании уголовных дел, а главное - о вынесении обвинительного приговора.

Необходимо отметить, что руководитель ОПР должен обеспечить размещение статей и сообщений профилактического характера по уголовным делам на регулярной и систематической основе, это позволяет влиять на сознание граждан, вселять уверенность в неотвратимости наказания виновных и действенности законодательства.

Между тем следует сказать, что содержательная часть примеров рассматриваемых публикаций может преследовать две цели как общепрофилактического воздействия, так и формирования позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР.

Справедливо отмечает Н.И. Ветров: «Те материалы, которые лишь информируют читателя о негативном факте, нельзя считать полноценными. Более полезны выступления, специально посвященные разбору причин и условий, способствующих совершению преступлений, и мер, направленных на их устранение. Здесь внимание читателей сосредотачивается только на вопросах профилактики правонарушений. Такие статьи должны быть иллюстрированы фактическим материалом и обоснованы юридически. Следует правильно сочетать вопрос юридической пропаганды и освещение конкретных уголовных дел, обращая внимание на их достоверность и глубину раскрытия проблемы»^[228].

Переходя к рассмотрению влияния факторов на выбор начальников ОПР организационных форм взаимодействия со СМИ, присущих общей профилактике преступлений, следует подчеркнуть, что анализ практики показывает, что наиболее эффективной организационной формой совместной деятельности со СМИ является непосредственное участие сотрудников ОПР в проведении тематических передач по вопросам профилактики преступлений. Так, в Республике Бурятия при участии сотрудников ОПР на телеканале «Тивиком» в рубрике «Дельный совет» выходит цикл передач, нацеленных на предупреждение

краж чужого имущества. Здесь освещаются темы «Как обезопасить себя от карманных краж», «Как обезопасить своей жилье от преступников», в которых излагается не только механизм совершения преступления, но и причины, условия, способствовавшие его совершению^[229].

Тематические пресс-конференции, как правило, проводятся по информационным поводам (например, в связи с изменением законодательства или осложнения криминогенной обстановки на обслуживаемой территории и т.п.). Эффективность данной формы взаимодействия ОПР со СМИ выражается в том, что по ее итогам единовременно публикуется в печати и выходит в эфир целая серия материалов (в каждом СМИ, чьи представители были приглашены). Материалы распространяются по всем ведущим электронным каналам СМИ.

Серия регулярных информационных материалов о принятых ОПР результативных мерах по уголовным делам создает у населения ощущение уверенности в неотвратимости наказания и действенности законодательства.

Однако анализ научной литературы, нормативных правовых актов по вопросам организации и проведения пресс-конференций для СМИ, практической деятельности ОПР позволяет сделать вывод о том, что процесс организации и проведения такого рода мероприятий не разработан и в должной степени не получил правовой регламентации. Данное обстоятельство предопределяет необходимость разработки научно-практических положений по организации и проведению пресс-конференций, которые нашли свое отражение в соответствующем разделе методических рекомендаций^[230].

Полагаем, что обозначенный порядок организации и проведения прессконференций будет способствовать упорядочению связей между субъектами организации, а, следовательно, должен получить и правовую регламентацию.

На практике широко применяется в рамках комплексных профилактических мероприятий такая организационная форма организации в ОПР взаимодействия со СМИ, как информационные акции. К примеру, в СУ МВД по Республике

Марий Эл в период 2014-2015 гг. проведен ряд информационных акций с участием СМИ.

- «Не дай себя обмануть», основной задачей данной акции являлась профилактика различных видов мошенничеств, повышение правовой грамотности жителей республики, проведение разъяснительной работы среди населения. Следователями совместно со СМИ осуществлены обходы квартир для распространения населению памяток с рекомендациями о том, как правильно реагировать на попытки вовлечения в мошенничество, и что важно знать, чтобы не стать жертвой такого преступления.

- «Студенческий десант», акция приурочена ко Дню российского студента. В течение нескольких дней старшекурсники юридических факультетов Марийского государственного университета и Межрегионального открытого социального института проходили стажировку в различных подразделениях полиции, где получили возможность понаблюдать за работой сотрудников самых разных служб.

- «Устраним лазейки для жуликов», акция, направленная на профилактику имущественных преступлений, организована следственным управлением совместно с вневедомственной охраной. В ходе акции осуществлены выездные проверки в торговые организации, где ранее были совершены имущественные преступления, и проверено исполнение предписаний следователей по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений.

- «Полиция и общество: обратная связь», в ходе проведения данной акции заместитель министра - начальник следственного управления встретился с трудовым коллективом филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», где были рассмотрены основные итоги работы органов внутренних дел, состояние уличной преступности и проблемы, волнующие работников предприятия.

- «Подросток и закон», акция направлена на профилактику преступлений и правонарушений несовершеннолетних, проведены беседы в общеобразовательных учреждениях республики, в ходе которых было обращено

внимание подростков на установленную законом ответственность за курение, распитие спиртных напитков среди несовершеннолетних, а также рассказано о пагубном влиянии наркотических средств на организм человека¹.

Продуктивной организационной формой совместной деятельности ОПР со СМИ является проведение конкурсов на лучший материал, освещающий проблемы деятельности ОПР, связанных с общей профилактикой преступлений. Репортажи и интервью применяются для информационного сопровождения расследования уголовных дел.

Так, ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области было организовано информационное сопровождение по материалам уголовного дела в отношении Д.М. Степаненко, который скрылся с места совершения дорожно -транспортного происшествия. В самом начале расследования уголовного дела опубликована информация о розыске очевидцев ДТП, затем на протяжении всего расследования неоднократно в электронные СМИ по запросам журналистов предоставлялась информация о ходе расследования, а накануне судебного заседания в газете «Уральский рабочий» (14 марта 2015 г.) было опубликовано развернутое интервью со следователем по материалам уголовного дела. В зал суда были приглашены журналисты местных телеканалов и информагентств, которые на постоянной основе информировали общественность о расследовании уголовного дела. Репортажи из зала суда вышли в нескольких СМИ: информагентства «Уралинформбюро», «Накануне», «Новый регион», ЕАН, АПИ, Е1, «Ведомости», «Урал», телеканалы «Студия 41», «Вести-Урал», 4 канал, ОТВ и другие.

ГСУ ГУ МВД России по Самарской области принимают участие в проведении тематических передач, которые, как правило, посвящаются проблемным вопросам, связанным с деятельностью ОПС. Так, ГСУ совместно с журналистами телеканала «Самара-ГИС» были подготовлены и проведены две профилактические передачи о финансовых пирамидах, маскирующихся под инвестиционные компании, действующие на территории г. Самары («При своем мнении» 2014 г. № 106, 108). В передачах были даны комментарии сотрудников следствия, как не стать жертвой мошенников. Документальный фильм преследовал цель осветить проблемы расследования преступлений, складывающуюся оперативную обстановку, способы и механизм совершения преступлений, разъяснить, как не стать жертвой преступных посягательств.

Еще пример: в рамках программы ГУ МВД России по Самарской области «Закон и порядок» 12 июня 2014 г. вышел документальный фильм о проблемах долевого строительства в Самарской области, подготовленный ГСУ совместно с подразделением Информации и общественных связей области. В режиссуре фильма приняли участие начальник, руководители и следователи ГСУ.

Таким образом, на выбор руководителями ОПР организационных форм совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ оказывают непосредственное влияние, кроме обозначенных факторов, общие профилактические задачи, подлежащие решению в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности.

Использование указанных форм при общей профилактике преступлений позволяет добиваться оперативного, полного, объективного и своевременного информирования населения о складывающейся оперативной обстановке и предлагает комплекс эффективных мер по защите граждан от правонарушений, а также позволяет создать атмосферу, исключающую нарушение закона.

Широкая аудитория, которую ОПР обеспечивают СМИ, привлекает внимание населения к антиобщественным проявлениям не только там, где совершено преступление, но и во многих других местах, где, возможно, сложились такие же негативные условия и могут быть применены те же меры по их устранению.

Необходимо заметить, что к наиболее оптимальным способам взаимодействия ОПР со СМИ применительно рассматриваемого направления деятельности следует отнести: предоставление в СМИ информации по отдельным направлениям общей профилактики преступлений; участие СМИ в мероприятиях, проводимых ОПР (информационные акции, пресс-конференции, брифинги); участие ОПР в проводимых мероприятиях, организованных СМИ (тематические

передачи, посвященные профилактике преступлений, и др.).

Между тем анализ общих и специальных распорядительных документов, информационно-аналитических материалов ОПР¹ предоставил возможность выявить особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений, характеризующиеся последовательностью и содержанием выполняемых субъектами управления обозначенных органов, операций (процедур, действий) во взаимосвязи с задачами, характерными только общей профилактике преступлений. К таким операциям (процедурам, действиям), выполняемым начальниками ОПР, относятся:

1) изучение состояния складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории с целью выявления негативных, криминальных тенденций, а также анализ уголовных дел по определенным видам (категориям), преобладающим за определенный период времени (месяц, квартал, год);

2) определение направления общей профилактики преступлений, по которому необходимо подготовить информацию, тематики будущей публикации, формы предоставления материалов в печатные и электронные издания, организационных форм взаимодействия (пресс-конференция, брифинг, круглый стол, информационная акция, реклама и др.);

3) обеспечение системы сбора, отбора информации от подчиненных подразделений по уголовным делам (например, определенного вида преступлений);

4) включение планируемых мероприятий со СМИ в график их проведения, определение формы, организационной формы взаимодействия, формы предоставления материалов в СМИ;

5) определение ответственного должностного лица ОПР, которое будет выступать в СМИ либо подготавливать материалы для опубликования, и сроки проведения мероприятия;

6) направление графика с запланированными мероприятиями со СМИ для согласования в подразделение Информации и включение его в сводный План

совместных со СМИ мероприятий;

7) рассмотрение вопроса о фактической и юридической допустимости размещения информации профилактического характера в СМИ с целью недопущения разглашения тайны предварительного расследования;

8) обеспечение на постоянной основе контактов с ведомственными и иными формами СМИ для своевременного пополнения тематических рубрик, выхода в эфир тематических передач на профилактическую тему;

9) осуществление контроля по своевременному предоставлению формы отчета по взаимодействию ОПР со СМИ при общей профилактики преступлений;

10) подведение итогов проведения ОПР совместных мероприятий со СМИ, направленных на профилактику преступлений, а также анализ результатов совместного взаимодействия.

Вместе с тем руководителями ОПР принимаются меры упорядочения и обеспечения реализации обозначенных операций (процедур, действий) по осуществлению совместной деятельности со СМИ при общей профилактике преступлений.

К частным мерам упорядочения в ОПР взаимодействия со СМИ по данному виду деятельности относятся следующие действия:

- разработка и правовое закрепление основных направлений организации взаимодействия со СМИ исходя из решаемых ОПР задач общей профилактики преступлений;

- пропаганда правовых знаний среди граждан, в том числе путем разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов;

- формирование правосознания граждан;

- выявление и разъяснение сущности причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению;

- активизация участия граждан в устранении причин и условий совершения преступлений;

- воспитание активности граждан в борьбе с преступностью;

- оказание воспитательно-профилактического воздействия на лиц,

склонных к совершению преступлений;

- пропаганда неотвратимости наказания за совершение преступлений;

- информирование граждан на основе конкретной ситуации о способах преступлений и лицах, их совершивших;

- включение в должностные инструкции (регламенты) ответственных должностных лиц, функциональные обязанности по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений, учитывая ее основные направления;

- определение основных форм взаимодействия для каждого из перечисленных направлений профилактики преступлений и способов организации взаимодействия со СМИ при осуществлении такой деятельности;

- разработка на основе анализа уголовных дел, о преступлениях определенного вида (категории), а также состояния оперативной обстановки на обслуживаемой территории - не реже одного раза в квартал комплекса совместных со СМИ мероприятий с целью снижения уровня преступности определенного вида;

- установление содержания, характера и сроков предоставления информации подчиненными подразделениями по направлениям профилактической деятельности для дальнейшего размещения в СМИ;

- определение ответственных должностных лиц по подготовке на основе предоставленных информационных материалов (текстов публикаций, статей, пресс-релизов) для дальнейшего размещения в специальных рубриках печатных (электронных) изданий, а также на официальном сайте территориального органа МВД России;

- разработка процедуры обмена информацией с подразделениями Информации и иными заинтересованными подразделениями, в том числе при проведении территориальными органами МВД России комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки на обслуживаемой территории;

- разработка операций (процедур, действий), направленных на оптимизацию организации взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений;

- разработка структуры и содержания контрольно-наблюдательного дела по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений;

- разработка и установление формы отчета по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений.

В комплекс частных мер обеспечения в ОПР взаимодействия со СМИ входят следующие меры:

- обеспечение выполнения должностным лицом ОПР функции по организации совместной деятельности со СМИ по направлениям общей профилактики преступлений;

- создание условий для реализации основных форм, организационных форм взаимодействия, форм предоставления в СМИ информации для каждого направления профилактики преступлений и способов взаимодействия со СМИ при осуществлении такой деятельности;

- обеспечение процесса обмена информацией с подразделениями Информации и иными заинтересованными подразделениями, в том числе при проведении территориальным органом МВД России комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки с участием СМИ;

- обеспечение в рамках проводимого территориальным органом МВД России комплексного и целевого оперативно-профилактического мероприятия по предупреждению преступлений свое участие в таком мероприятии с применением возможностей СМИ;

- создание условий для реализации мероприятий с участием в СМИ (пресс - конференция, брифинг, круглый стол, информационная акция и др.), включенных в сводный План мероприятий подразделения Информации;

- создание условий для реализации подчиненными ОПР операций (процедур, действий) по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей

профилактике преступлений;

- обеспечение и контроль порядка и сроков, предоставления подчиненными подразделениями информации, подлежащей дальнейшей обработке, обобщению и возможному предоставлению в подразделения Информации для освещения в СМИ по отдельным направлениям общей профилактической деятельности;

- обеспечение ведения контрольно-наблюдательного дела по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при профилактике преступлений по конкретным линиям работы согласно разработанной структуре;

- обеспечение своевременного составления формы отчета, содержащего сведения о результатах организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений.

Таким образом, разработанные операции (процедуры, действия), предложенные к выполнению субъектами управления по организации взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений, а также меры упорядочения и обеспечения реализации данных операций (процедур, действий) должны найти отражение в организационно-распорядительных и методических документах, проекты которых разработаны автором в соответствующем разделе методических рекомендаций¹. Как нам представляется, предложенные диссертантом меры будут способствовать повышению эффективности данного вида деятельности.

Подводя итог исследованию организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений, сформулированы следующие выводы.

1. Под общей профилактической деятельностью ОПР предлагается понимать непосредственное применение сотрудниками данных органов служебных полномочий по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятия предусмотренных мер реагирования на них в целях предотвращения, пресечения и предупреждения новых преступлений и правонарушений, а также правового воспитания населения.

2. Задачами организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений выступают: 1) правовая пропаганда (разъяснение законодательных и иных нормативных правовых актов); 2) формирование правосознания граждан; выявление и разъяснение сущности причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению; активизация участия граждан в устранении этих причин и условий; 3) воспитание активности граждан в борьбе с преступностью; 4) воспитательнопрофилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению преступлений; пропаганда неотвратимости наказания за совершение преступлений; информирование граждан на примере конкретной ситуации о способах преступлений и лицах, их совершивших, и др.

3. Особенности организации в ОПР совместной деятельности со СМИ при общей профилактике преступлений характеризуются последовательностью выполняемых субъектами управления операций (процедур, действий), зависимых от задач, присущих исключительно общей профилактике преступлений.

4. Наиболее эффективными и применяемыми формами предоставления ОПР информации в СМИ, формами взаимодействия и организационными формами взаимодействия при общей профилактике преступлений являются: пресс-релиз, статья, репортаж, пресс-конференция, брифинг, документальный фильм, тематические передачи, тематические круглые столы, обмен информацией, взаимные консультации; совместное планирование и другие мероприятия.

5. Детальное изучение проблем организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений предопределили разработку автором частных мер упорядочения и обеспечения по реализации начальниками ОПР определенных операций (процедур, действий), направленных на оптимизацию данного вида деятельности и нашедших свое отражение в соответствующем разделе методических рекомендаций¹.