<<
>>

§ 1. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации в стадиях досудебного производства

Особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства пока не стали предметом исследования в теории управления правоохранительными органами или иных, так называемых управленческих отраслях знания.

Между тем проблемы взаимодействия следователей (дознавателей) со СМИ изучались специалистами уголовного процесса и криминалистики, о чем свидетельствуют работы А.Д. Баконина [182], Д.Р. Г айнутдинова[183], А.М. Ишина[184], А.А Роговой[185], А.Н. Тюменцева[186],

В.П. Шашкова[187] и др.

Анализ научных работ перечисленных авторов позволяет сделать вывод, что осознание необходимости упорядочить и обеспечить совместную и (или) согласованную деятельность ОПР со СМИ до настоящего времени не привело к разработке четких, последовательно реализуемых мер, направленных на оптимизацию организации данного вида деятельности. Ситуация усугубляется тем, что в уголовно-процессуальном законодательстве отсутствует порядок использования материалов СМИ с целью информационного сопровождения решения отдельных задач уголовного судопроизводства в стадиях досудебного производства[188].

Прежде чем рассмотреть предлагаемое направление организации в ОПР взаимодействия со СМИ, следует кратко обозначить понятие и сущность стадий досудебного производства, а также решаемые в данных стадиях задачи, которые предопределяют специфику данного вида организации.

Согласно положениям УПК РФ, досудебное производство представляет собой уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (п. 9 ст. 5).

В свою очередь, досудебное производство распадается на две стадии: стадию возбуждения уголовного дела и стадию предварительного следствия.

В теории уголовно-процессуального права досудебное производство в целом и каждая из отмеченных стадий в частности может обозначать: 1) институт уголовно-процессуального права; 2) регулируемые данным институтом соответствующие стадии уголовного судопроизводства; 3) составную часть теории уголовного процесса; 4) составную часть учебной дисциплины уголовного процесса[189].

Сущность стадии возбуждения уголовного дела выражается в том, что, установив в событии признаки преступления, следователь (орган дознания, дознаватель) соответствующих компетентных государственных органов в сфере внутренних дел принимает решение начать производство по уголовному делу или передать сообщение по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ. При отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, следователь (дознаватель) принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Л.А. Артемов предлагает определение содержания стадии возбуждения уголовного дела, которое заключается в том, что суд, прокурор, следователь, должностные лица органа дознания принимают определенные процессуальные решения. Причем для принятия решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении указанные органы руководствуются наличием повода и основания к возбуждению уголовного дела[190]. Следовательно, в рассматриваемой стадии следователь (орган дознания, дознаватель) проверяет наличие установленных законом поводов и оснований для начала производства по уголовному делу, принимает меры к предотвращению и пресечению преступления, а также к сохранению следов преступления.

Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела должна отражать процессуальные действия и решения следователя (органа дознания, дознавателя) с момента получения сообщения о преступлении до принятия решения о возбуждении уголовного дела (вынесения процессуального акта), а именно: прием сообщений о преступлении; проверку сообщения о совершенном или готовящемся преступлении в пределах компетенции, установленной УПК РФ; принятие по сообщению о преступлении процессуального решения.

Сущность стадии предварительного расследования заключается в том, что в этой стадии полномочные и уполномоченные должностные лица по принятому ими к производству уголовному делу осуществляют производство следственных и иных процессуальных действий по собиранию доказательств, их проверке, оценке и применению для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела о преступлении и лице, его совершившим, с тем, чтобы на основе данных доказательств могло быть принято решение данным следователем и другими должностными лицами - руководителем следственного органа, дознавателем, органами дознания, начальником (заместителем начальника) органа дознания, начальником подразделения дознания - о наличии либо отсутствии оснований для прекращения уголовного дела или направления уголовного дела в суд и его разбирательства судом по существу[191].

Как известно, предварительное расследование - понятие родовое, оно закреплено в разделе VIII и других нормах УПК РФ как понятие, объединяющее три формы досудебного производства: 1) предварительное следствие; 2) дознание; 3) производство неотложных следственных действий.

С учетом стадий досудебного производства особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ конкретизируется задачами, решаемыми следователями (дознавателями) на каждой из этих стадий.

В научной литературе предпринимаются попытки определить перечень задач, которые могут решать правоохранительные органы в целом и ОПР в частности с использованием возможностей СМИ.

Проведенный в 1996 г. А.М. Ишиным опрос следователей и оперативных работников показал, что основными причинами обращения к помощи СМИ могут быть: во-первых, отсутствие свидетелей и очевидцев (63 % следователей и 48 % сотрудников уголовного розыска); во-вторых, отсутствие сведений о предполагаемом преступнике (24,1 % и 33,8 %); в-третьих, вид и характер преступления (7 % и 18,2 % соответственно).

Результаты опроса нашли подтверждение в материалах, изученных диссертантом уголовных дел с использованием СМИ, выявивших такой неопровержимый повод использования следователями СМИ, как отсутствие установленных свидетелей и очевидцев (43,7 %), данных, позволяющих установить лицо, совершившее преступление (30,7 %), материальных следов преступления (8,8 %), сведений о потерпевшем (7,4 %), а также вид и характер преступления (8,4 %)[192].

Вместе с тем проведенное анкетирование руководителей ОПР показало, что возможности СМИ применяются ОПР в стадиях досудебного производства для решения следующих задач:

- возмещения материального ущерба, причиненного преступлением (100 % руководителей ОПС и начальников подразделений дознания);

- розыска лиц, скрывшихся от следствия (6 % руководителей ОПС и 23 % соответственно);

- получения сообщений о преступлениях, распространенных СМИ (6 % и 3% соответственно);

- для установления свидетелей и очевидцев совершенного преступления (1 % и 2 % соответственно)[193].

Изучение трудов Г.Н. Горшенкова, С. И. Даниловой, А.М. Ишина, В.Т. Томина, А. Н. Тюменцева, В.П. Шашкова позволяет обобщить задачи, решаемые ОПР при совместной деятельности со СМИ в досудебном производстве:

- установление обстоятельств, характеризующих событие преступления (время, место, способ и др.);

- выявление неизвестных событий (фактов, эпизодов) преступной деятельности подозреваемых (обвиняемых);

- установление личности и (или) местонахождения лиц, совершивших преступление, очевидцев (свидетелей), пострадавших (потерпевших);

- изобличение виновных, так и ограждение от необоснованного обвинения, и реабилитации каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию;

- оказание психологического воздействия на лиц, совершивших преступление, с целью добровольной явки с повинной или вынуждающих их на действия, способствующие установлению, розыску и задержанию;

- осуществление поиска следов преступлений и иных объектов (орудий преступления и т.д.);

- выявление имущества подозреваемого, обвиняемого или иных лиц, несущих по закону материальную ответственность за свои действия, на которое может быть наложен арест в целях исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ;

- установление владельцев предметов (вещей), изъятых в ходе досудебного производства;

- установление личности погибших при криминальных обстоятельствах, неопознанных трупов, лиц, пропавших без вести;

- определение материального и иного ущерба, причиненного потерпевшему, и возможность его возмещения;

- нейтрализация и ликвидация противодействия расследованию со стороны отдельных журналистов и их редакций;

- выявление обстоятельств, способствовавших их совершению, принятие мер по их устранению, а также оказание превентивного воздействия на преступное поведение лиц (индивидуальная профилактическая деятельность).

При решении задач досудебного производства ОПР взаимодействуют со СМИ по следующим основным направлениям: получение материалов СМИ, содержащих данные, указывающие на признаки преступления; использование материалов СМИ для подготовки следственных и иных процессуальных действий; использование материалов СМИ в доказывании, в том числе полученных в ходе журналистских расследований.

Рассматривая организацию в ОПР взаимодействия со СМИ, направленную на информационное сопровождение в решении задач досудебного производства, необходимо определить особенности использования сотрудниками данных органов СМИ в соответствующих стадиях уголовного судопроизводства.

Так, из смысла положений УПК РФ сообщением о преступлении, распространенном в СМИ, является сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (п. 3 ч. 1 ст. 140). В связи с этим в юридической литературе высказывается мнение о необходимости закрепления в ч. 1 ст. 140 УПК РФ сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, распространенного в СМИ, в качестве самостоятельного повода[194].

По мнению сторонников данного предложения: «Выделение сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, в перечислении поводов для возбуждения уголовного дела корреспондируется с нормой, определяющей порядок проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, что закреплено в части 2 статьи 144 УПК РФ. Сегодняшняя редакция УПК РФ, а именно редакция статьи 140, определяет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении очень размыто. В то же время часть 2 статьи 144 УПК РФ определяет конкретный порядок проверки сообщения о преступлении, распространенного именно в СМИ. В связи с чем, введение данной нормы позволит упростить процессуальную деятельность в данной части»[195].

Поддерживая вышеизложенный довод, следует согласиться с мнением о том, что указанный повод к возбуждению уголовного дела подлежит такой же тщательной проверке, как и любой другой[196].

Использование материалов СМИ в стадии возбуждения уголовного дела определяется, как ранее было отмечено, положениями УПК РФ, согласно

которым по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа - следователь[197]. Редакция, главный редактор соответствующего СМИ обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч.

2 ст. 144 УПК РФ).

Сообщение о преступлении, распространенном в СМИ, может быть выявлено ОПР путем направления органу дознания поручения прокурором[198] или осуществления мониторинга СМИ. Как ранее отмечалось, ведомственные правовые акты предписывают проводить мониторинг СМИ структурным подразделениями ОВД, в том числе и ОПР. В то же время в целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования прокуратура выявляет подобные сообщения через ежедневный мониторинг ведущих СМИ[199].

В связи с пробелами в рассматриваемой норме в теории уголовного процесса рассматривается проблема процессуального порядка - начала проверки сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ, полученных органом дознания, например, в результате проведенного данным органом мониторинга. В частности, В.П. Шашков отмечает, что обычно дознаватели, начальники подразделений дознания, начальники органов дознания в случае обнаружения сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, «в рамках деловых контактов», т.е. вне процедуры, указанной в ч. 2 ст. 144 УПК РФ, «обращаются к прокурору с указанием на соответствующее сообщение. Прокурор после изучения сообщения и, найдя в нем информацию о преступлении, дает поручение органу дознания о проведении проверки данного сообщения»[200].

Подобное «решение» проблемы, пишет А.А. Рогова, вряд ли следует считать приемлемым. Выйти из сложившейся ситуации можно путем отказа от правила, согласно которому для проведения доследственной проверки по материалам СМИ органу дознания необходимо «поручение прокурора»[201]

Поддерживая и развивая высказанное в научных исследованиях предложение о повышении эффективности выявления информации о преступлении путем привлечения граждан[202], подчеркнем, что ОПР следует прикладывать усилия не только в привлечении граждан к мониторингу СМИ, но и обучению этому виду деятельности.

Данное предложение, в свою очередь, влияет на разработку мер по привлечению и обучению граждан мониторингу СМИ, в том числе и в сети «Интернет».

Согласно статье 143 УПК РФ сообщение о преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141-142 УПК РФ (заявление о преступлении, явка с повинной), оформляется должностным лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Между тем материалы СМИ, содержащие сведения о преступлении, оформляются поручением прокурора или руководителя следственного органа. Данное поручение фактически служит поводом для начала проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, а если содержащиеся в нем сведения находят подтверждение в так называемых материалах доследственной проверки, то принимается решение о возбуждении уголовного дела. При этом лицом, проводившим проверку, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления, который и является поводом для возбуждения уголовного дела.

Однако указанный порядок действий заключает в себе процессуальное противоречие.

Под поводами для возбуждения уголовного дела понимаются предусмотренные законом источники информации, выступающие побудительной причиной для начала уголовного судопроизводства, деятельности органов дознания, следователя или прокурора по проверке содержащихся в источнике первичных сведений о признаках совершения (или подготовки к совершению) преступления, вызывающие обязанность решения вопроса о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении[203].

Здесь рапорт служит не «побудительной причиной» для проверки содержащихся в сообщении о преступлении, распространенном в СМИ, сведений, а ее результатом. При этом при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, практически одновременно следователь или дознаватель составляют два процессуальных документа: рапорт об обнаружении признаков преступления и постановление о возбуждении уголовного дела.

Согласно ведомственным нормативным актам в перечень заявлений о преступлениях, прием, регистрация и разрешение которых осуществляется в территориальных органах МВД России, включено поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ[204]. Как представляется, данное положение, будучи попыткой разрешить выявленное процессуальное

противоречие, не может быть признано правильным.

В связи с тем, что разрешение обозначенной проблемы имеет косвенное отношение к предмету настоящего исследования, ограничимся следующими рассуждениями. Анализ практики позволяет сделать вывод, что руководители (начальники) ОПР при обнаружении сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, в рамках деловых контактов обращаются к прокурору с указанием на соответствующее сообщение. Прокурор же после его изучения, если действительно в нем содержится информация о преступлении, дает поручение органу дознания о проведении проверки данного сообщения[205].

Для разрешения создавшейся проблемной ситуации представляется возможным предложить следующий порядок действий. При выявлении ОПР в рамках мониторинга сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ, процедура должна включать действия в зависимости от характера сведений.

1. В случае обнаружения сообщения о преступлении, распространенного в СМИ подследственности дознавателей ОВД материалы, размещенные в СМИ, свидетельствующие о наличии признаков состава преступления, распечатываются на бумажном носителе и направляются прокурору для принятия решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

2. При обнаружении сообщения о преступлении, распространенного в СМИ подследственности следователей ОВД материалы, размещенные в СМИ, свидетельствующие о наличии признаков состава преступления, распечатываются на бумажном носителе и предоставляются руководителю соответствующего следственного органа, который в свою очередь принимает решение о поручении проведения проверки по такому сообщению следователю.

Поскольку механизм регистрации сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ, полученных в результате мониторинга ОПР, не уточнен ведомственными правовыми актами, то предлагается такие сообщения принимать подразделениям делопроизводства и режима территориального органа

МВД России, регистрировать в установленном порядке[206] и направлять руководителям (начальникам) ОПР, прокурору или в ОПС для принятия уголовно-процессуальных мер реагирования.

Принятое прокурором или руководителем ОПС решение о проверке сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, направляется в дежурную часть территориального органа МВД России для незамедлительной регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП).

Представляется, что предложенным порядком приема и регистрации сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ, следует руководствоваться при организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадии возбуждения уголовного дела путем закрепления в ведомственных правовых актах и (или) методических документах.

Деятельность следователя (дознавателя) по исполнению соответствующего поручения прокурора или руководителя следственного органа осуществляется по общим правилам проверки сообщения о преступлении. Согласно нормам УПК РФ (ч. 2 ст. 144) редакция, главный редактор соответствующего СМИ обязаны передать по требованию следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

Представляется, что данное положение УПК РФ относится к проверкам сообщений, полученных ОПР из других источников, в случаях, когда документы и материалы СМИ могут содержать данные, указывающие на признаки преступления.

В соответствии с положениями УПК РФ (ч. 4 ст. 21) требования, поручения и запросы следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами

Поэтому редакция, главный редактор соответствующего СМИ обязаны передать следователю и дознавателю, осуществляющему соответствующую проверку, находящиеся в их распоряжении документы и материалы, имеющие отношение к проверяемому событию, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию. В то же время согласно ч. 2 ст. 144 УПК РФ редакция, главный редактор вправе отказать в предоставлении данных об указанном лице, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

При рассмотрении правового регулирования как фактора организации в ОПР взаимодействия со СМИ отмечается, что согласно положениям Конституции Российской Федерации, международных договоров, законодательства Российской Федерации охрана источников информации журналистов (журналистской тайны) является важной гарантией СМИ.

Основы понятия журналистской тайны прописаны в Декларации, принятой Международной федерацией журналистов, содержащей основные принципы профессиональной этики журналистов. В п. 6 данной Декларации предусмотрено, что журналист сохраняет профессиональную тайну, т. е. источник информации, не желающий обнародовать себя, должен оставаться не рассекреченным.

Следовательно, под журналистской тайной вполне справедливо понимать данные о лице - источнике информации, не желающем раскрывать себя в качестве такого источника.

Законом о СМИ устанавливается, что редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения, с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом (ст. 41).

Приведенная норма предоставляет журналисту право отказаться сообщить об источнике информации (данные о лице, предоставившем сведения, с условием неразглашения его имени), в том числе при опросе в ходе проверки сообщения о преступлениях.

Однако, говоря об отказе дать данные о лице, предоставившем СМИ сведения, с условием неразглашения его имени, возможно согласиться с мнением А.Д. Баконина о том, что при ответе на требование о предоставлении материалов, подтверждающих факт совершенного или готовящегося преступления, главный редактор должен письменно обосновать, почему он не сообщает данные об источнике информации[207].

Не исключено, что в ходе проверки сообщения о преступлении будет установлено, что лицо, предоставившее СМИ сведения, не выдвигало перед редакцией условий о сохранении в тайне о нем данных. В этом случае ОПР должны принять меры проверки обстоятельств утаивания редакцией соответствующих сведений.

Если лицо, предоставившее СМИ сведения о преступлении, готово к сотрудничеству с ОПР, но опасается за жизнь, здоровье и имущество, то оно должно быть обеспечено данными органами мерами государственной защиты в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119 -ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[208].

Для решения задачи о стадии возбуждения уголовного дела в процессе взаимодействия со СМИ следует установить помимо источника распространенного сообщения о преступлении так же и способы проверки полученных сведений, данные о лицах, предметах и других объектах, о которых идет речь в сообщении. Указанные положения имеют не только тактическое значение, но и являются основой для процесса упорядочения и обеспечения совместной и (или) согласованной деятельности ОПР со СМИ.

В соответствии с нормами УПК РФ (ч. 1 ст. 145) по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, орган дознания, дознаватель, следователь принимают одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд согласно ч. 2 ст. 20 УПК РФ. При этом информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, подлежит официальному опубликованию (ч. 3 ст. 148 УПК РФ).

Представляется, что предписание, содержащееся в последнем положении, требует редакционной поправки, так как в процессе организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадии возбуждения уголовного дела может возникнуть проблема с реализацией требования об обязательном опубликовании. Следователь (дознаватель) не имеет реальных возможностей выполнить данное требование, кроме как создать для этого условия - направить информацию об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ.

Следует иметь в виду, что проверка сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, начинается по поручению прокурора или руководителя следственного органа. Данное обстоятельство предопределяет необходимость направления информации об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, для официального опубликования по поручению либо с согласия прокурора или руководителя следственного органа.

Таким образом, предлагаем ч. 3 ст. 148 УПК РФ изложить в следующей редакции:

«3. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, направляется по поручению прокурора органом дознания, а также по поручению руководителя следственного органа в соответствующее средство массовой информации для обязательного опубликования».

Данное положение имеет не только уголовно-процессуальное значение, но и выступает основанием для процесса упорядочения и обеспечения совместной и (или) согласованной деятельности ОПР со СМИ (с целью информационного сопровождения решения задач проверки сообщения о преступлении), так как определяет соответствующие меры руководителей (начальников) по сообщениям о преступлениях, распространенных в СМИ, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Другое направление организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства, как было отмечено, обусловливается задачами предварительного расследования, одной из которых является формирование доказательств.

Способы формирования доказательств при взаимодействии со СМИ зависят от следственных ситуаций и определяются следующими факторами:

- материалы СМИ содержат сведения, распространение которых влечет уголовную ответственность (например, ст. 128.1 УК РФ «Клевета», ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», ч. 1, 3 ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни»;

- материалы СМИ содержат сведения о совершенном третьим лицом преступления либо об иных обстоятельствах, имеющих значение для уголовного дела.

В зависимости от данных факторов средствами доказывания, связанными с взаимодействием со СМИ, могут быть следующие процессуальные действия: истребование из редакции СМИ документов и сведений, осмотр редакций и других мест работы журналистов, производство обыска в этих местах, допрос представителей СМИ и др. По результатам процессуальных действий ОПР выдвигают следственные версии, определяют направления расследования, подготавливают и производят отдельные следственные и иные процессуальные действия, принимают процессуальные решения и т.п.

Так, например, распространенные в СМИ сведения относительно нахождения в каком-либо месте предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, в том числе орудий преступлений, является основанием для производства осмотра, обыска либо выемки не только в связи с необходимостью проверки данной информации в целях установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу, но и потому, что в качестве основания производства обыска достаточно данных о том, в каком месте могут находиться предметы и документы, имеющие значение для уголовного дела (ч. 1 ст. 182 УПК РФ).

Данные положения имеют не только уголовно -процессуальное и тактическое значение, но и служат основой для обеспечения и упорядочения совместной и (или) согласованной деятельности подчиненных подразделений и (или) их должностных лиц со СМИ, так как предполагают разработку организационных мер по оптимизации соответствующей стадии уголовного судопроизводства.

Важной задачей предварительного расследования, которую необходимо решать при организации в ОПР взаимодействия со СМИ, является профилактика преступлений.

Согласно положениям УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

Следовательно, законодателем не предусмотрены процессуальные меры профилактики преступлений в ходе досудебного производства по уголовному делу с использованием возможностей СМИ. Между тем это не исключает инициирования сотрудниками ОПР обращения к представителям СМИ за оказанием помощи в информационном сопровождении исполнения представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, или других нарушений закона соответствующими организациями или должностным лицом.

Например, в рамках взаимодействия ОПР со СМИ могут быть опубликованы меры, принимаемые следователем по конкретному уголовному делу профилактического характера, прежде всего направление в соответствующую организацию или должностному представления, а также о ненадлежащем его рассмотрении (при наличии таких фактов). Тем самым ОПР, с одной стороны, обращают внимание на установленные обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, граждан, институтов гражданского общества, органов государственной власти, а с другой - воздействуют на адресатов представления с целью побудить принять меры по недопущению совершения преступлений, аналогичных тому деянию, которое расследовано.

Еще одной задачей предварительного расследования, которую можно решать при организации в ОПР взаимодействия со СМИ, является розыск лиц, совершивших преступление.

В силу положений УПК РФ розыск лиц, совершивших преступлений (подозреваемых, обвиняемых), может быть осуществлен следователем (дознавателем) как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением (ч. 2 ст. 210).

С учетом факторов, определяющих следственную ситуацию по уголовному делу, связанных с наличием у следователя (дознавателя) сведений о лице, совершившем преступление, информационное сопровождение розыска такого лица через СМИ может быть сопряжено с обращением ОПР к населению об оказании содействия:

- в опознании (при наличии только словесного описания внешности) и (или) установлении места нахождения лица по словесным и субъективным портретам, розыскным ориентировкам;

- в получении информации о противоправных деяниях задержанного лица, подозреваемого в совершении конкретного преступления.

Справедливо мнение В.Т. Томина о том, что при использовании СМИ в ходе установления и розыска преступников объем и характер сообщаемой населению информации всегда должен быть сбалансирован таким образом, чтобы положительные стороны ее распространения превысили отрицательные[209].

Следует подчеркнуть, что специалистами разработано множество рекомендаций по тактике розыска лиц, совершивших преступления, с использованием СМИ, которые следует учитывать при организации в ОПР взаимодействия с ними. Так, в литературе отмечается, что при розыске лица, совершившего преступление, важное значение имеет фактор времени. Именно время предопределяет необходимость применения возможностей СМИ, которые способствуют доведению соответствующей информации до населения практически мгновенно, охватывая его значительную часть и обеспечивая наилучшее восприятие распространяемых ОПР материалов. С учетом этого выбор ОПР того или иного СМИ для розыска лица, совершившего преступление, обусловливается следующими обстоятельствами: популярностью данного СМИ у определенных слоев населения; степенью резонансности преступления; его значимостью для общества, тяжестью и опасностью; возможной вероятности (она должна быть максимальной) получения сообщения от граждан именно посредством данного СМИ; готовностью определенного СМИ поместить публикацию органа расследования[210].

Заявленный тезис подтверждается результатами анкетирования начальников ОПР, что свидетельствует об использовании данными подразделениями СМИ для: оперативности оповещения населения (80 % руководителей ОПС и 8 % начальников подразделений дознания), массовости лиц, привлекаемых к

Омск, 1974. - С.

раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния (94 % и 26 % соответственно)1.

При выборе СМИ с целью информационного сопровождения розыска лиц, совершивших преступления, необходимо учитывать возможности визуальной передачи информации, поскольку возможности вербальной формы передачи материала часто бывают недостаточными. В то же время следует учитывать, что интерес зрительской аудитории направлен на криминальные программы, а именно: на телебоевики, триллеры, криминальные драмы; на события, затрагивающие жизнь и безопасность граждан; криминальные новости, ежедневно освещающиеся на различных телеканалах, на криминальные события в городе, стране, за рубежом.

Обращения следователей к населению через СМИ с целью розыска лиц, совершивших преступление, должны быть лаконичными, четкими, не содержать лишней эмоциональной окраски, поскольку неправильное толкование информации может повлечь панику, породить слухи, кривотолки и т.д. В тексте оправдано употреблять выражения, не вызывающие сомнений в возможности следствия добиться той или иной цели. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что следствие обращается к населению за помощью лишь потому, что хочет при его участии раскрыть преступление значительно раньше и с меньшей затратой сил и средств.

В некоторых ситуациях после достижения цели обращения можно проинформировать об этом население, поблагодарить за помощь, по возможности предусмотреть меры морального и (или) материального стимулирования, что, несомненно, усилит эффект участия граждан в розыске лиц, совершивших преступления, и решение иных задач предварительного расследования.

Рассмотренные уголовно-процессуальные положения и тактические рекомендации являются основой для упорядочения и обеспечения совместной и (или) согласованной деятельности ОПР со СМИ с целью информационного сопровождения решения задач в стадии предварительного расследования, так как предполагают разработку организационных мер по оптимизации соответствующей стадии уголовного судопроизводства.

В контексте изложенных положений и рекомендаций, а также норм ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность ОПР в сфере взаимодействия со СМИ, складывающейся практики1, организация в ОПР взаимодействия со СМИ в стадии возбуждения уголовного дела, а также предварительного расследования предполагает выполнение начальниками соответствующих органов следующих операций (процедур, действий):

1) поручение проведения проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ;

2) контроль за направлением требований в СМИ о передаче имеющихся в распоряжении соответствующего СМИ документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию;

3) контроль за обеспечением гарантии безопасности для лиц, предоставивших информацию в СМИ (ч. 3 ст. 11 УПК РФ);

4) направление информации об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, в соответствующее СМИ для обязательного опубликования;

5) содействие следователю (дознавателю) в выполнении задач досудебного производства, которые возможно решать в рамках взаимодействия со СМИ с целью выбора оптимальных форм предоставления информации в СМИ, форм и видов СМИ, организационных форм взаимодействия со СМИ (публикация досудебных материалов; представление материалов по запросам СМИ; проведение интервью, брифингов, пресс -конференций; выступлений по телевидению и радио), наиболее оптимальных способов организации взаимодействия.

При содействии следователю (дознавателю) в выявлении задач досудебного производства, которые возможно решать в рамках взаимодействия со СМИ, руководитель ОПР должен руководствоваться следующими предписаниями:

- для решения задачи возмещения ущерба, причиненного преступлением, обеспечивает предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера (о дате возбуждения уголовного дела, краткой фабуле, предмете преступного посягательства, сумме причиненного ущерба, количественных и качественных характеристиках похищенного, возможных местах сбыта похищенного и его местонахождении и т.д.); обеспечивает подготовку информации разъяснительного характера (разъяснение положений законодательства РФ, предусматривающих прекращение уголовного дела или уголовного преследования в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении определенных преступных деяний);

- для решения задачи установления местонахождения потерпевшего, свидетеля, розыска подозреваемого (обвиняемого) по конкретному уголовному делу (ряду уголовных дел) обеспечивает предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера (о дате возбуждения уголовного дела, краткой фабуле, по какой статье Уголовного кодекса РФ возбуждено уголовное дела, данные потерпевшего, свидетеля, подозреваемого (обвиняемого), их приметы; сведения, когда и где в последний раз видели потерпевшего (свидетеля), подозреваемого (обвиняемого) и др.);

- для решения задачи установления орудия преступления либо предмета, используемого в качестве оружия, обеспечивает предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера (приметы разыскиваемого, предполагаемое место нахождения и т.д.);

- для решения задач, связанных с возмещением морального вреда лицу в связи с уголовным преследованием, контролирует выполнение сотрудниками подчиненного подразделения требования ч. 3 ст. 136 УПК РФ.

Общие меры упорядочения и обеспечения в ОПР взаимодействия со СМИ реализуются, как отмечалось, в русле задач каждой стадии досудебного производства и находят отражение в частных мерах.

Так, к частным мерам упорядочения в ОПР взаимодействия со СМИ относятся разработка и принятие:

- порядка организации работы по освещению в средствах массовой информации событий, способных вызвать широкий общественный резонанс, а также о раскрытии преступлений по «горячим следам»;

- порядка осуществления аудио-, фото-, видеосъемок мероприятий, проводимых органами предварительного следствия в системе МВД России, на местах совершения преступлений, в ходе производства отдельных следственных и иных процессуальных действий;

- порядка предоставления СМИ и для размещения в информационно - телекоммуникационную сети «Интернет» записей служебных средств аудио-, фото-, видеофиксации СМИ и размещения в телекоммуникационной сети «Интернет»;

- формы журнала учета сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ, и результатов их рассмотрения, а также правила заполнения такой формы и др.

К частным мерам обеспечения в ОПР взаимодействия со СМИ относятся:

- обеспечение мониторинга СМИ на предмет выявления сообщений о преступлениях;

- привлечение и обучение граждан мониторингу СМИ на предмет выявления сообщений о преступлениях;

- обучение сотрудников ОПР тактике проверки сообщений о поступлениях, распространенных в СМИ;

- методическое обеспечение деятельности ОПР в стадиях досудебного производства, содержащие рекомендации взаимодействия следователей со СМИ, с целью информационного сопровождения решения задач досудебного производства;

- оказание практической помощи в подготовке публикаций досудебных материалов, пресс-релизов о рассмотрении сообщений о преступлениях и ходе их расследования;

- обеспечение сбора, отбора и проверки сведений и материалов, подлежащих освещению в СМИ, в зависимости от задач досудебного производства, подлежащих разрешению (розыск свидетелей, потерпевших, розыск лица, совершившего преступление; розыск похищенного; возмещение материального ущерба и др.);

- определение совокупности сведений, подлежащих освещению в СМИ или размещению на Интернет-сайте территориального органа МВД России, исходя из требований уголовно-процессуального закона о недопустимости разглашения данных предварительного следствия;

- планирование мероприятий с привлечением СМИ при расследовании уголовных дел и др.

Подводя итог исследованию организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства, можно сделать следующие выводы.

1. Особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства предопределены задачами стадий возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

В стадии возбуждения уголовного дела к таким задачам относятся: оптимизация проверки сообщения о преступлении, в том числе распространенному в СМИ; проверка поводов и оснований возбуждения уголовного дела; выявление признаков преступления; установление

пострадавших и (или) очевидцев преступления; выявление и розыск лиц, совершивших преступление, и др.

В стадии предварительного расследования: установление лиц, которые могут быть свидетелями по уголовному делу; определение и розыск предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами;

установление имущества, на которое может быть наложен арест в целях

возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, и других имущественных взысканий или возможной его конфискации и др.

2. При решении задач досудебного производства ОПР взаимодействуют со СМИ по следующим направлениям: получение материалов СМИ, содержащих данные, указывающие на признаки преступления; использование материалов СМИ для подготовки следственных и иных процессуальных действий; использование материалов СМИ в доказывании, в том числе полученных в ходе журналистских расследований при поддержке ОПР.

3. Организационные меры, направленные на повышение эффективности взаимодействия ОПР со СМИ в стадиях досудебного производства по уголовным делам, включают меры упорядочения (разработка и принятие правовых актов, регламентирующих операции (процедуры, действия), выполняемые субъектами управления по взаимодействию со СМИ в стадиях досудебного производства и др.) и обеспечительные меры (учет сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ; осуществление начальником ОПР процессуальной проверки материалов по такому сообщению на предмет полноты и качества выполнения процессуальных действий; заслушивание должностных лиц, осуществляющих процессуальную проверку по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ по результатам его рассмотрения; установление порядка обмена информацией между подразделениями ОПР и вспомогательными подразделениями - подразделениями Информации при рассмотрении сообщения о преступлении, распространяемого в СМИ, и др.)1.

<< | >>
Источник: КОРНЕЕВА Марина Петровна. ОРГАНИЗАЦИЯ В ОРГАНАХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2016. 2016

Еще по теме § 1. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации в стадиях досудебного производства:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  3. § 3. Правовое положение субъектов доказывания и система уголовно-процессуальных отношений между ними на стадии предварительного расследования уголовных дел о преступлениях террористического характера
  4. § 2. Особенности организации и осуществления приоритетных видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков
  5. ПРИЛОЖЕНИЯ
  6. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  7. §3. Состав преступления и отражение системы его основных элементов в предмете доказывания по уголовному делу
  8. ОГЛАВЛЕНИЕ
  9. Введение
  10. § 1. Сущность и понятие организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации
  11. § 3. Правовое регулирование как фактор организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации
  12. § 4. Система организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации
  13. § 1. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации в стадиях досудебного производства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -