Введение

Актуальность темы исследования. В условиях продолжающегося стремительного развития информационно-коммуникационных технологий, в том числе повсеместного распространения сети Интернет, бурного роста популярности социальных сетей, развития Интернета вещей, возникают новые угрозы для личности в связи с обработкой персональных данных, все труднее становится обеспечивать конфиденциальность персональных данных.

В сложившихся обстоятельствах исследование вопросов защиты персональных данных и поиск юридических конструкций, учитывающих современный уровень развития информационно-коммуникационных технологий и способных обеспечить адекватную защиту персональных данных, представляется своевременным и необходимым.

В то время как в отечественной юридической науке постепенно появляются работы, в которых вопросы защиты персональных данных рассматриваются с позиций трудового права, административного права, информационного права, уголовного права, данная проблематика в конституционно-правовом аспекте остается практически неисследованной. Вместе с тем существует острая необходимость в проведении самостоятельных конституционно-правовых исследований в указанной сфере. Теоретическое осмысление вопросов защиты персональных данных в конституционно-правовом аспекте способно не только внести свой вклад в развитие отечественной доктрины прав человека благодаря обоснованию конституционной природы притязания на защиту персональных данных.

Сравнительно-правовой характер исследования обусловлен во многом тем обстоятельством, что в России общественные отношения, связанные с обработкой и защитой персональных данных, стали предметом правового регулирования, равно как и научных исследований, значительно позже, чем в странах Западной Европы и Северной Америки. Выбор Германии в качестве объекта для сравнения объясняется целым рядом причин. Германия, являясь страной с высоким уровнем защиты персональных данных, имеет в данной сфере устойчивую традицию правового регулирования и богатейшую практику Федерального конституционного суда ФРГ (далее - ФКС Г ермании, также Конституционный суд

Германии)^[3], равно как и детально разработанную доктрину. Кроме того, сравнение российского подхода к конституционно-правовой защите персональных данных с германским представляется обоснованным и потому, что Россия и Германия являются странами, которые объединяет континентальная система права, европейская модель конституционной юстиции, европейская модель защиты персональных данных^[4]. Наряду с этим и в России, и в Германии категория «персональные данные» толкуется широко, а именно как любая информация, которая относится к определенному или определяемому лицу. Решение о проведении исследования на материалах законодательства, конституционносудебной практики и доктрины только двух стран было продиктовано стремлением осуществить всестороннее глубокое сравнение национальных подходов к конституционно-правовой защите персональных данных с использованием всех преимуществ сравнительного метода.

Научная разработанность темы исследования. До настоящего времени конституционно-правовая защита персональных данных в России не становилась самостоятельным предметом исследования в отечественной юридической науке. Лишь в некоторых работах, посвященных либо праву на неприкосновенность частной жизни, либо анализу законодательного регулирования обработки персональных данных, удается обнаружить отдельные авторские суждения относительно конституционной природы притязания индивида на защиту персональных данных в России (И. А. Вельдер, Г. А. Гаджиев, А.В. Преснякова, Л.К. Терещенко, А.С. Федосин, И.М. Хужокова, Э.А. Цадыкова). Германия отличается разработанной правовой доктриной конституционно-правовой защиты

персональных данных, которая тем не менее продолжает развиваться и адаптироваться к современному состоянию информационно-коммуникационных техонологий (М. Альберс (M. Albers), Г. Бритц (G. Britz), Х. П. Булль (H. P. Bull), Е. Гурлит (E. Gurlit), В. Хоффманн-Рим (W. Hoffmann-Riem), Г. Хорнунг (G. Hornung), М. Клёпфер (M. Kloepfer), Ю. Кюлинг (J. Kuhling), М. Куча (M. Kutscha), К.-Х. Ладёр (K.-H. Ladeur), Й. Мазинг (J. Masing), Х.-Ю. Папир (H.-J. Papier), А. Роснагель (A. RoBnagel), В. Рудольф (W. Rudolf), С. Симитис (S. Simitis), Х.-Х. Труте (H.-H. Trute), К. Фогельгезанг (K. Vogelgesang)).

Цель исследования заключается в обосновании конституционной природы притязания на защиту персональных данных и разработке модели конституционноправовой защиты персональных данных в России на основании сравнительного конституционно-правового исследования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи, определяющие структуру исследования: 1) выявить и раскрыть содержание немецких основных прав, в сферу защиты которых входят персональные данные; 2) выявить основные черты германской модели конституционно-правовой защиты персональных данных в контексте ее теоретико-правового обоснования и развития с учетом влияния международного права и права ЕС, а также конституционносудебной практики; 3) обозначить проблемы и пробелы в доктринальных и конституционно-судебных подходах к конституционно-правовой защите

персональных данных в России с учетом восприятия Россией международных стандартов в указанной сфере; 4) выявить российские конституционные права, предметом защиты которых являются персональные данные, и раскрыть их содержание с точки зрения того, в каком объеме указанными нормами охватывается защита персональных данных; 5) сравнить германскую и российскую системы конституционно-правовой защиты персональных данных, выявив в них общее и особенное; 6) исследовать пределы применимости германского опыта при формировании российской модели конституционно-правовой защиты

персональных данных.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с защитой персональных данных в России и Германии. Предметом исследования выступает система конституционно-правовой защиты персональных данных в России и Германии.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, в том числе индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, абстрагирование, и частно-научные методы, в том числе сравнительно-правовой, формальноюридический, историко-правовой, метод конкретного правового анализа, метод правового моделирования. Сравнительно-правовой метод^[5] предопределил структуру исследования и был использован для выявления объектов сравнения, их сопоставления через установление между ними сходств и различий и оценки этих объектов с точки зрения их эффективности. В работе был использован метод моделирования, который, как указывают исследователи, позволяет абстрагироваться «от бесконечной совокупности свойств, признаков, отношений исследуемых объектов», отвлечься от частностей. Соответственно «отражая исследуемый объект, модель является его упрощением, своего рода огрубленным образом»^{[6] [7]. Находясь в отношении соответствия с исследуемым объектом, она не выступает, однако, его тождественным повторением . Принимая во внимание тот факт, что в научной литературе предлагаются различные определения понятия «модель»[8], при проведении исследования мы исходили из того, что модель представляет собой «символическую схему»[9], которая «отображает и упрощенно воспроизводит структуру, свойства, взаимосвязи и отношения между элементами исследуемого объекта»[10]. Посредством метода правового моделирования[11] в данном исследовании была воспроизведена и проанализирована сформировавшаяся к настоящему времени германская модель конституционноправовой защиты персональных данных и разработана авторская модель конституционно-правовой защиты персональных данных в России, которая, разумеется, не претендует на исключительность, учитывая, что метод моделирования открывает возможности разработки альтернативных моделей[12].}

Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных, в особенности немецких, ученых в области конституционного права, теории прав человека, сравнительного правоведения: работы на русском языке С. А. Авакьяна, И. А. Алешковой, Л.В. Андриченко К.В. Арановского, Н.В. Варламовой, Г.А. Гаджиева, Е.В. Гриценко, А.В. Должикова, В.Д. Зорькина, С.Д. Князева, В.А. Кряжкова, Д.И. Луковской, Т.Г. Морщаковой, В.В. Невинского, Ф.М. Рудинского, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, и других ученых, и на иностранных языках Р. Алекси (R. Alexy), А. Блэкмана (A. Bleckmann), У. Ди Фабио (U. Di Fabio), Ф. Эппинга (V. Epping), М. Хердегена (M. Herdegen), Г. Еллинека (G. Jellinek), Т. Кингрина (Th. Kingreen), Х. Кётца (H. Kotz), У. Кишеля (U. Kischel), Ф. Оссенбюля (F. Ossenbuhl), Х.-Ю. Папира (H.-J. Papier), Б. Пиерота (B. Pieroth), Р. Пошера (R. Poscher), Э. Рабеля (E. Rabel), Б. Шлинка (B. Schlink), К. Штерна (K. Stern), А. Фоскуле (A. VoBkuhle), К. Цвайгерта (K. Zweigert) и других ученых.

Представления о проблематике, связанной с защитой сферы частной жизни, в том числе информации о частной жизни, и о соотношении последней с персональными данными, сформировались на основании трудов российских и зарубежных ученых: на русском языке - М.А. Важоровой, Л.О. Красавчиковой, Е.А. Миндровой, И.Л. Петрухина, А.В. Пресняковой, Г.Б. Романовского, А.С. Федосина, И.М. Хужоковой, Э.А. Цадыковой и других ученых, на иностранных языках - К. Грабенвартэра (Ch. Grabenwarter), Х.Д. Хорна (H.-D. Horn), Х. Кубэ (H. Kube), Т. Марауна (Th. Marauhn), М. Неттесхайма (M. Nettesheim), Ш. Шидермайр (St. Schiedermair), Ю. Торна (Ju. Thorn) и других ученых.

В рамках исследования были изучены работы В.В. Архипова, И.Л. Бачило, Е.К. Волчинской, В.П. Иванского, А.В. Кучеренко, М.Н. Малеиной, В.Б. Наумова, А.И. Савельева, Э.В. Талапиной, Л.К. Терещенко и других ученых, в которых анализируются различные аспекты обработки и защиты персональных данных.

Для изучения отдельных вопросов, связанных с особенностями защиты конституционных прав в порядке конституционного судопроизводства в России, были привлечены работы С.А. Белова, П.Д.

В силу того что в отечественной литературе вопросы защиты персональных данных в конституционно-правовом аспекте самостоятельного рассмотрения не получили, основой для формирования взгляда на собственно диссертационную проблематику стали труды немецких ученых в области конституционно-правовой защиты персональных данных: М. Альберс (M. Albers), Б. Бухнер (B. Buchner), Х. П. Булль (H. P. Bull), Ф. Бургкардт (F. Burgkardt), Г. Дуттге (G. Duttge), Е. Гурлит (E. Gurlit), В. Хоффманн-Рим (W. Hoffmann-Riem), Г. Хорнунг (G. Hornung), М. Клёпфер (M. Kloepfer), Ю. Кюлинг (J. Kuhling), М. Куча (M. Kutscha), К.-Х. Ладёр (K.-H. Ladeur), Г. Манссен (G. Manssen), Й. Мазинг (J. Masing), М. Ронелленфич (M. Ronellenfitsch), А. Роснагель (A. RoBnagel), В. Рудольф (W. Rudolf), Ф. Шох (F. Schoch), С. Симитис (S. Simitis), М.-Т. Тиннефельд (M.-T. Tinnefeld), Х.-Х. Труте (H.-H. Trute), К. Фогельгезанг (K. Vogelgesang), Т. Вайхерт (Th. Weichert) и других.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили национальные правовые акты и международно-правовые акты, материалы практики национальных судов и судов международных организаций и межгосударственных объединений в исследуемой сфере.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первый пример конституционно-правового исследования вопросов защиты персональных данных в России в сравнительно-правовой перспективе. Научная новизна заключается в последовательном обосновании конституционной природы притязания на защиту персональных данных и разработке авторской модели конституционно-правовой защиты персональных данных в России по результатам проведенного сравнительного анализа.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В процессе истолкования конституционных текстов удается обнаружить специфические конституционные основания защиты персональных данных в Германии и России. Соответствующие конституционные основания содержатся в определенных основных правах, предметом защиты которых являются в том числе персональные данные. Модель конституционно-правовой защиты персональных данных предстает в виде совокупности таких основных прав, анализируемых в системном единстве. При этом, когда речь идет о правах как элементах модели, первоочередное значение имеет не то, в какой формулировке эти права закреплены в конституционном акте, а то, какое истолкование они получают в правовой системе государства.

2. Центральное значение в германской модели конституционно-правовой защиты персональных данных имеет право на информационное самоопределение, конструкция которого направлена на обеспечение защиты персональных данных в тех случаях, когда специальные права (право на тайну телекоммуникаций, право на неприкосновенность жилища, право на обеспечение конфиденциальности и целостности информационно-технологических систем) применению не подлежат.

3. Для германской модели конституционно-правовой защиты персональных данных характерны следующие черты: (1) оформление через решения ФКС

Германии, который определил конституционно-правовые рамки защиты персональных данных; (2) использование общего права на свободу личности в качестве источника для выведения новых основных прав, центральным элементом которых выступает защита персональных данных (право на информационное самоопределение и право на обеспечение конфиденциальности и целостности информационно-технологических систем); (3) направленность на обеспечение беспробельной конституционно-правовой защиты личности при обработке персональных данных, что проявляется в расширительном истолковании сфер защиты основных прав, закрепленных в Основном законе ФРГ, в формулировании новых основных прав в случае выявления пробелов в указанной конституционноправовой защите; (4) динамичность, проявляющаяся в адаптации системы конституционно-правовой защиты к современным реалиям (в первую очередь уровню развития информационно-коммуникационных технологий) с тем, чтобы она продолжала оставаться эффективной; (5) высокие стандарты конституционноправовой защиты персональных данных, установление которых стало возможным благодаря осуществляемой ФКС Германии обстоятельной проверке допустимости вмешательств в основные права; (6) действие конституционных гарантий защиты персональных данных не только в публичном, но и в частном праве.

4. В процессе истолкования Конституции РФ удается обнаружить конституционные основания защиты персональных данных в следующих конституционных положениях: части 1 статьи 23 в совокупности с частью 1 статьи 24, закрепляющих право на неприкосновенность частной жизни; части 2 статьи 24, провозглашающей право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; статье 25, гарантирующей право на неприкосновенность жилища. Три перечисленных конституционных права с учетом взаимосвязей между ними рассматриваются как образующие российскую модель конституционно-правовой защиты персональных данных. При этом защита таких данных обеспечивается нормами части 1 статьи 23 в совокупности с частью 1 статьи 24 Конституции РФ в тех случаях, когда применению не подлежат часть 2 статьи 24 и статья 25 Конституции РФ.

5. Притязание на защиту персональных данных выступает элементом конституционного права на неприкосновенность частной жизни, гарантированного частью 1 статьи 23 в совокупности с частью 1 статьи 24 Конституции РФ. Такое понимание права на неприкосновенность частной жизни сопряжено с отходом от преобладающего в России узкого истолкования частной жизни, ограничивающего содержание последней сферой жизнедеятельности, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства. В Конституции РФ не содержится препятствий для расширения содержания понятия «частная жизнь», что позволяет включить в него различные аспекты жизнедеятельности, связанные с личностным развитием человека в обществе, не ограничиваясь только теми, которые относятся к неформальной сфере.

6. Специфика российской модели конституционно-правовой защиты персональных данных заключается в том, что ключевая роль в ней отведена праву на неприкосновенность частной жизни, в отличие от Германии, где такую роль играет общее право на свободу личности, ставшее источником для формулирования права на информационное самоопределение и права на обеспечение конфиденциальности и целостности информационнотехнологических систем. В силу указанной специфики отсутствуют основания для переноса в российскую правовую систему немецких юридических конструкций права на информационное самоопределение и права на обеспечение конфиденциальности и целостности информационно-технологических систем. Вместе с тем охватываемые этими конструкциями содержательные аспекты защиты персональных данных могут получить развитие в России, при этом принятию во внимание подлежит специфика отечественной системы конституционных прав.

7. Учет и адаптация накопленного Г ерманией опыта в сфере конституционноправовой защиты персональных данных представляются необходимыми и обоснованными при содержательном наполнении российской модели конституционно-правовой защиты персональных данных, в частности, при: (1)

обосновании тезиса о том, что все персональные данные являются предметом конституционно-правовой защиты; (2) определении объема конституционных гарантий защиты персональных данных; (3) формулировании условий,

наступление которых следует расценивать как ограничение конституционного права (в большей степени это относится к ограничениям права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и права на неприкосновенность жилища); (4) осуществлении проверки допустимости

ограничения конституционного права (в том числе путем признания необходимости обеспечения баланса между свободой и безопасностью и отказа от представления о том, что ссылки на абстрактно сформулированные цели защиты публичных интересов достаточно для оправдания любого ограничения); (5) обосновании действия конституционных гарантий защиты персональных данных в частном праве и обусловленной этим необходимостью их учета при разработке законодательных норм, регулирующих обработку персональных данных в частном секторе.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в определении и раскрытии конституционноправовых оснований защиты персональных данных в России. Сравнительноправовой характер исследования позволил не только сделать доступным практически неизвестный отечественной доктрине материал о конституционноправовой защите персональных данных в Германии, но и по-новому взглянуть на нормы Конституции РФ при раскрытии их содержания с точки зрения того, в каком объеме ими гарантируется защита персональных данных. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов в конституционно-судебной деятельности, законотворческой деятельности, в образовательном процессе в сфере высшего профессионального юридического образования.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования представлялись на заседаниях кафедры государственного и административного права Санкт-Петербургского государственного университета, в ходе обсуждения с профессорами немецких университетов во время прохождения научных стажировок в Университете Пассау (с октября 2013 года по август 2014 года, за счет средств стипендии Президента РФ) и в Свободном университете Берлина (в июне-июле 2016 года). Материалы исследования использовались во время выполнения в составе коллектива авторов научно-исследовательских работ, посвященных праву граждан на доступ к информации о деятельности публичной администрации (2013 год, грант СПбГУ) и доступу к судебной защите субъективных публичных прав (2016 год, грант РГНФ). Основные положения и выводы диссертации были опубликованы в рецензируемых научных журналах, включенных в Перечень ВАК Минобрнауки России, и предложены к обсуждению на конференциях - XXII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» 15 апреля 2015 года, организованной Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, на Уральском форуме конституционалистов 9 октября 2015 года, научнопрактической конференции по мониторингу правоприменения 16 мая 2016 года, VII Международном молодежном юридическом форуме 17 мая 2016 года.

Структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка источников. При этом сначала в диссертации анализируется германская модель конституционноправовой защиты персональных данных, затем - перспективы формирования российской модели конституционно-правовой защиты персональных данных. Завершается работа сравнительно-правовым анализом германского и российского подходов. Такая логика изложения материала объясняется ходом сравнительноправового исследования, в основу которого был положен метод последовательного сравнения^[13].