<<
>>

§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации и Республики Казахстан.

Под принципами организации и деятельности прокуратуры следует понимать основополагающие руководящие начала построения органов прокуратуры, выражающие сущность и назначение всей системы прокуратуры, на основе которых строится вся ее деятельность, закрепляется компетенция и полномочия.

Принципы организации и деятельности прокуратуры имеют настолько большое значение, что на их основе определяется конституционно-правовой правовой статус прокуратуры.

Сказанное обуславливает особую актуальность изучения вопроса, касающегося принципов и организации деятельности прокуратуры, особенно в условиях все возрастающего числа предложений о реформировании современной прокуратуры, связанных с изъятием у нее ряда функций, касающихся, главным образом, надзора за исполнением законов, либо с расширением функций прокуратуры и выделением ее в самостоятельную ветвь государственной власти.

Конституции и законодательство Российской Федерации и Республики Казахстан дают нам основание выделить достаточное количество принципов организации и деятельности прокуратуры. Сюда следует отнести принципы законности, независимости, гласности, централизации, единства, единоначалия и т.п. Традиционно они подразделяются на три группы. К первой относятся общие принципы организации и деятельности прокуратуры, ко второй - специфические, к третьей – отраслевые.

К общим принципам организации и деятельности прокуратуры, которые распространяются на все органы государственной власти, из перечисленных выше, следует отнести принципы законности и гласности.

Специфические принципы характеризуют прокуратуру как государственный орган и указывают на ее специфику. Сюда относятся принципы единоначалия, независимости, централизации и другие принципы, определенные в законодательстве о прокуратуре.

Отраслевые принципы касаются деятельности прокуратуры в различных, более узких сферах, которые фактически сводятся к функциям прокуратуры.

Например, при участии в судебном заседании прокурор подчинен принципам уголовного, гражданского, административного, конституционного судопроизводства.

Нетрудно заметить, что первые две группы принципов закрепляются в конституциях. Поэтому для определения конституционно-правового статуса прокуратуры, да и всего правового статуса прокуратуры, определяющее значение имеют именно эти группы принципов. Поэтому рассмотрим их более подробно.

На первом месте среди общих принципов организации и деятельности прокуратуры следует поставить принцип законности и не только в силу особой значимости этого принципа, но и потому, что именно этот принцип получил свое конституционное закрепление в Российской Федерации и в Республике Казахстан. Часть 2 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В части 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан закрепляется, что государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. И та, и другая

конституционные нормы относятся к принципу законности как основополагающему принципу организации и деятельности государственной власти.

Относительно прокуратуры как органа государственной власти принцип законности имеет две стороны своего проявления. С одной стороны, прокуратура в своей деятельности обязана соблюдать законы. Это означает, что вся организация и деятельность прокуратуры и прокурорских работников должна строго соответствовать закону. С другой стороны, прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением закона другими государственными органами, общественными организациями, юридическими лицами и т.п. Здесь прокуратура оценивает деятельность указанных лиц исключительно с позиций их соответствия закону, а не целесообразности.

Прокурор при обнаружении нарушения закона обязан использовать меры прокурорского реагирования.

В ходе своей деятельности по осуществлению надзора за исполнением законов работники прокуратуры, работая непосредственно с действующим законодательством, нередко обнаруживают законы и иные нормативные правовые акты, противоречащие друг другу, выявляют пробелы законодательстве. Далее следуют действия прокурора связанные с его обращением к субъектам права законодательной инициативы с предложением о необходимых изменениях в законодательстве. Однако такие обращения могут и не учитываться данными субъектами, поскольку они не носят обязывающего характера. Отсюда можно сделать вывод о том, что принцип законности в деятельности прокуратуры ограничен отсутствием права законодательной инициативы, закрепленного за ней.

Так статья 104 Конституции РФ закрепила, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право

законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Статья 61 Конституции Республики Казахстан право законодательной инициативы предоставила Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству.

Как видим, ни в одном, ни в другом государстве Генеральному прокурору не принадлежит право законодательной инициативы в парламенте. Для осуществления этого права Генеральный прокурор должен обращаться к соответствующим субъектам этого права.

Однако следует отметить, что некоторые субъекты РФ такое право прокурора субъекта РФ закрепили в своих конституциях и уставах. Сказанное может служить дополнительным аргументом в пользу закрепления права законодательной инициативы в республиканских парламентах за Генеральными прокурорами обоих государств.

Такое право должно быть установлено и на конституционном уровне.

К общим принципам организации и деятельности прокуратуры относится принцип гласности. Это означает, что органы прокуратуры, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, должны в границах, предоставленных законодательством, действовать гласно. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 федерального закона о прокуратуре ее органы обязаны информировать органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправление и население о состоянии законности. С этой целью в Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ созданы специальные центры информации и общественных связей. Для этих целей используются также средства массовой информации. Свое значение имеют ежегодные доклады Генерального прокурора РФ Федеральному Собранию РФ о состоянии законности и правопорядка и о проделанной прокуратурой работе по их укреплению.

Следует отметить, что проявление принципа гласности в деятельности прокуратуры ограничено правами и законными интересами других лиц, интересами государства. В этой связи уместным будет привести положения части 1 статьи 23 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» закрепляется перечень сведений, которые относятся к государственной тайне, которые прокурорский работник не вправе разглашать88.

В Республике Казахстан принцип гласности в работе прокуратуры

закреплен в части 5 статьи 3 закона о прокуратуре. Согласно ей органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Казахстан об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов.

Следовательно, принцип гласности в работе прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан не является абсолютным. Он ограничен в той мере, в какой это необходимо для защиты государственной тайны, прав и свобод и законных интересов граждан.

К специфическим принципам, характеризующим прокуратуру как государственный орган, относится принцип независимости прокуратуры. Он закрепляется в текущем законодательстве Российской Федерации и Республики Казахстан.

В данном случае мы употребили понятие «законодательство» в широком смысле, включив в него и конституцию, поскольку из двух государств только Конституция Республики Казахстан в части 2 статьи 83 закрепляет принцип независимости прокуратуры. В Российской Федерации на конституционном уровне такой принцип не закреплен, хотя часть 5 статьи

129 Конституции РФ содержит отсылочную норму, согласно которой полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской

88 Российская газета. 1993. 21 сентября.

Федерации определяются федеральным законом. Следовательно, принцип независимости прокуратуры здесь подразумевается, хотя напрямую и не упоминается.

Принцип независимости прокуратуры установлен в части 2 статьи 4 закона о прокуратуре, в соответствии с которой прокуратура осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Законодательство Российской Федерации и Республики Казахстан не только закрепляет независимость прокуратуры в своей деятельности от органов публичной власти, общественных объединений, но и устанавливает гарантии этой независимости. Так в соответствии со статьей 5 федерального закона о прокуратуре РФ недопустимо воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 6 указанного федерального закона закрепляет, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статья 3 закона о прокуратуре Республики Казахстан запрещает вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Из приведенных правовых норм следует, что под независимостью прокуратуры следует понимать обеспечение государством на основе закона ее самостоятельности в выполнении возложенных на прокуратуру функций. Это означает, что каждый прокурорский работник принимает все свои решения в соответствии с законом и на основе внутреннего убеждения. Способствует этому и положение статьи 4 федерального закона о прокуратуре, в котором указывается, что прокурорские работники не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. В случае же избрания прокурорских работников депутатами либо выборными должностными лицами органов государственной власти или органов местного самоуправления в соответствии со статьей 43 этого же закона они на период осуществления своих полномочий в выборных органах приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. Данный период времени засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет.

В последней части анализируемой правовой нормы мы усматриваем противоречие, так как, с одной стороны, прокурорские работники не могут быть членами выборных органов или выборными должностными органов публичной власти, а с другой – период нахождения их на этих выборных должностях фактически засчитывается работнику прокуратуры в прокурорский стаж, дающий право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет. Другими словами, нахождение работника прокуратуры на выборных должностях не прекращает его правовой статус как работника прокуратуры. Это противоречие в законодательстве требует своего устранения.

Независимость прокуратуры обеспечивается еще и тем, что прокурорские работники не могут быть членами политический партий и иных общественных объединений, которые преследуют политические цели,

поскольку нахождение в них будет означать их подчинение руководящим органам указанных объединений. Это с одной стороны. С другой – запрещается создавать в органах прокуратуры организации политических партий, так как прокуратура не может быть связана в своей деятельности их решениями.

В законе о прокуратуре Республики Казахстан напрямую не установлен запрет на членство в выборных органах государственной власти и местного самоуправления, в политических партиях, иных общественных объединениях, преследующих политические цели. Статья 3 закона о прокуратуре только лишь установила независимость прокуратуры от государственных органов, политических партий, других общественных объединений. Такие запреты содержатся в законодательстве о государственной службе и в ведомственных нормативных правовых актах прокуратуры Казахстана.

Независимость прокурорских работников обеспечивается также запретом на совмещение свой профессиональной деятельности с иной оплачиваемой работой в других организациях, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Причем и эта деятельность в соответствии с федеральным законом от 2 марта 2007 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы"89 не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

89 СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1151.

Такое положение федерального закона следует поддержать, поскольку оно также указывает на независимость прокуратуры, но уже на независимость государственную, независимость, обращенную вовне.

Закон Республики Казахстан о прокуратуре напрямую не содержит таких запретов для прокурорских работников как в Российской Федерации. Однако это не означает, что они отсутствуют. Так статья 52 закона о прокуратуре установила, что трудовые отношения сотрудников органов прокуратуры регулируются трудовым законодательством Республики Казахстан с особенностями, предусмотренными законом о прокуратуре, а также законодательством о государственной службе в части, не противоречащей закону о прокуратуре.

В этой связи необходимо рассмотреть ограничения, связанные с нахождением на государственной службе и урегулированные законом Республики Казахстан от 29 июля 1999 г. «О государственной службе»90. Статья 10 указанного закона установила, что государственный служащий не вправе быть депутатом представительных органов; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не установлено законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией»; быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию; участвовать в

действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки; в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Как видно, и эти положения указанного закона Республики Казахстан направлены на обеспечение независимости прокурорских работников при осуществлении своих полномочий в сфере прокурорского надзора.

Отдельные исследователи, говоря о принципе независимости прокурорских работников, выделяют принцип политической независимости или внепартийности91. Однако, нам представляется выделять принцип политической независимости нецелесообразно, поскольку он входит в более общий принцип независимости прокурорских работников как его неотъемлемая составная часть. Выделение принципа политической независимости было актуальным в последние годы существования советской прокуратуры и первые годы деятельности прокуратуры в независимых государствах. В настоящее время этот переходный период развития прокуратуры завершен, и теоретические размышления о департизации органов прокуратуры уже не имеют прежнего значения. Она и так департизована и на современном этапе ее развития следует обеспечивать именно ее независимость от других ветвей государственной власти и общественных организаций.

Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры находят свое выражение в принципе единства органов прокуратуры. И в Республике Казахстан, и в Российской Федерации прокуратура представляет собой единую централизованную систему. При этом единство прокуратуры не сводится только к этой системе. Перед всеми органами прокуратуры стоят единые задачи, все прокурорские работники имеют общий правовой статус и одинаковые полномочия. Вследствие этого прокуратура выступает как

единый механизм и все ее органы, независимо от их уровня, принимают участие в обеспечении единой законности на всей территории государства.

Каждый прокурорский работник в зависимости от своего статуса обязан обеспечивать единообразное применение законов и единообразие прокурорской практики. Деятельность прокуратуры основывается на единой законодательной базе. Все это вместе взятое позволяет обеспечивать взаимозаменяемость прокурорских работников без ущерба для утверждения принципов законности и правопорядка.

Среди специфических принципов организации и деятельности прокуратуры следует назвать принцип централизации. Прокуратура Республики Казахстан и Российской Федерации являются строго централизованными системами. Все ее органы подчиняются единому центру

– Генеральному прокурору. Это означает, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору.

Генеральный прокурор РФ ряд прокуроров назначает самостоятельно, в назначении некоторых других прокуроров он принимает непосредственное участие. Согласно закону РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде РФ и Прокуратуре Российской Федерации»92, который внес изменения в статью 129 Конституции РФ, Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и

освобождаются от должности Президентом РФ. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

92 Российская газета. 2014. 7 февраля.

Несмотря на то, что кадровые полномочия Генерального прокурора РФ по сравнению с прежней редакцией Конституции РФ были существенно урезаны, он обладает достоянным набором средств для влияния на кадровую политику в сфере прокуратуры в РФ.

В прежней редакции статьи 129 Конституции РФ закреплялось, что Генеральный прокурор РФ назначался на должность и освобождался от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначались Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Переход назначения прокуроров субъектов РФ в компетенцию Президента РФ имел своей целью повысить значимость этих должностей и их влияние на укрепление законности и правопорядка в субъектах РФ. Но и в этом случае Генеральный прокурор РФ не потерял своих кадровых полномочий при назначении прокуроров субъектов РФ. Именно с ним согласовываются кандидатуры для назначения их Президентом РФ на должности прокуроров субъектов РФ.

В Республике Казахстан на основе со статьи 13 конституционного закона от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан» Генерального прокурора с согласия Сената Парламента назначает Президент Республики Казахстан сроком на пять лет93. Генеральный прокурор Республики Казахстан в соответствии с пунктом 7 статьи 11 закона о прокуратуре назначает на должность и освобождает от должности прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, военных прокуроров, их заместителей, прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности

93 Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан» //www zakon.kz

Президентом Республики Казахстан по представлению Генерального прокурора.

Такая кадровая централизация организации и деятельности органов прокуратуры вызвана необходимостью поддержания единой законности и правопорядка на всей территории государства и обеспечения единства прокурорской практики. Ведь каждый вышестоящий прокурор в силу действия принципа централизации отвечает за деятельность нижестоящих прокуроров и может в любое время взять на себя выполнение их обязанностей.

Подчинение нижестоящих прокурорских работников вышестоящим является так называемым внутренним подчинением. Нередко оно распространяется до подчиненности высшим органам государственной власти. В научной литературе подчинение работников прокуратуры высшим органам государственной власти Российской Федерации - Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ также называется внутренним подчинением94. Однако к такой подчиненности нужно подходить с большой долей осторожности, с учетом принципа разделения властей. Назначение ряда прокуроров Президентом РФ, доклады Генерального прокурора РФ Федеральному Собранию РФ о состоянии законности свидетельствуют о подотчетности Генерального прокурора РФ данным органам, но не

подконтрольности им, поскольку подконтрольность требует непосредственного вмешательства указанных органов в деятельность прокуратуры, а ни Президент РФ, ни Федеральное Собрание РФ такими полномочиями не располагают.

Этот вывод можно распространить и на прокуратуру Республики Казахстан, которая является подотчетным Президенту Республики Казахстан органом. Подотчетным, но не подконтрольным. Президент не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность прокуратуры. Даже при ее

94 Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999. С. 75

– 76.

подотчетности Президенту, прокуратура сохраняет свою независимость и, как уже говорилось, является самостоятельной ветвью государственной власти, наравне с законодательной, исполнительной, судебной и другими ветвями власти, если исходить из теории их множественности.

К числу специфических принципов организации и деятельности прокуратуры относится принцип единоначалия. Он тесно связан с принципами единства и централизации прокуратуры. Указанный принцип на протяжении многих лет то признавался, то отвергался в учебной литературе95. Федеральный закон о прокуратуре его прямо не предусматривает. Однако его смысл указывает на наличие этого принципа в числе других специфических принципов организации и деятельности прокуратуры. Так из содержания статей 14 и 17 указанного федерального закона следует, что Генеральный прокурор РФ обладает статусом руководителя всей прокурорской системы и наделении правом издания обязательных для исполнения в рамках прокурорской системы нормативных

правовых актов. Естественно он их издает на основе действия принципа единоначалия.

Таким же статусом руководителя системы органов прокуратуры в силу его полномочий, предусмотренных статьей 11 закона о прокуратуре, обладает и Генеральный прокурор Республики Казахстан. Однако в Республике Казахстан, в отличие от Российской Федерации, принцип единоначалия установлен в законе о прокуратуре. Его статья 16 предусматривает положение о том, что подчиненность прокуроров включает обязательность указаний вышестоящих прокуроров по вопросам организации и деятельности для нижестоящих прокуратур; ответственность нижестоящих прокуроров перед вышестоящими за выполнение служебных обязанностей; осуществление вышестоящими прокурорами в необходимых случаях

95 Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. М., 1957. С. 59; Прокурорский надзор в СССР. М., 1969. С. 28; Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1966. С. 59.

полномочий нижестоящих; отмену, отзыв или изменение актов нижестоящих прокуроров вышестоящими; разрешение вышестоящими прокурорами жалоб на действия и акты нижестоящих.

Эта же статья указанного закона наделила Генерального прокурора правом устанавливать иные формы подчиненности нижестоящих прокуроров.

Приведенные правовые нормы из российского и казахстанского законодательства показывают, что принцип единоначалия в работе прокуратуры более четко и последовательно выдержан в Республике Казахстан. Он не просто установлен в законе о прокуратуре, но и предельно конкретизирован. Этот принцип выражает принципы единства и централизации прокуратуры.

Принцип единоначалия одновременно представляет собой способ управления прокуратурой. Он позволяет соответствующим прокурорам оперативно принимать решения. Прокурор в данном случае действует от своего имени и несет за свои решения персональную ответственность. За всем этим стоит колоссальный труд, который требует разрешения спорных и неоднозначных вопросов, совершенствования законодательства. В этих целях при руководителях прокуратуры создаются совещательные органы, которыми являются коллегии прокуратуры. Они созданы как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан.

Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры характеризуют ее как орган государственной власти и оказывают влияние на всю правозащитную деятельность прокуратуры.

Российская и казахская модель прокуратуры исторически сложились таким образом, что главным направлением их деятельности стала защита прав и законных интересов граждан. Так Р. Р. Сеченова приводит такие данные. В 2009 г. по обращениям граждан прокуратура в России выявила около 2 млн. нарушений законов. Ею в суды было подано около 700 тыс.

заявлений, в результате рассмотрения которых потерпевшим был возмещен ущерб на общую сумму более 10 млрд. рублей96.

В операционном плане работы Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014 г. на первом месте поставлена цель обеспечения законности и неукоснительного соблюдения конституционных прав граждан. Для ее выполнения определены задачи, связанные с совершенствованием прокурорского надзора за законностью в социально-экономической сфере, с совершенствованием прокурорского надзора за законностью в уголовном процессе и на стадии исполнения уголовных наказаний, с автоматизацией процесса формирования и обмена правовой статистической информацией97.

Прокуроры в Российской Федерации и в Республике Казахстан

наделены полномочиями по защите социально-экономических прав, что в значительной степени расширило правовой статус прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. Этим республиканские прокуратуры стали одним из самых эффективных правозащитных институтов.

Следует отметить, что полномочиями вне уголовно-правовой сферы обладают прокуратуры многих стран мира – Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии, Испании, Нидерландов, Франции и других государств. Они эффективно защищают интересы граждан. Эта деятельность согласуется с рекомендациями, выработанными Консультативным советом прокуроров европейских стран 2008 г. Согласно его заключению «Роль прокуратуры вне уголовно-правовой сферы» эта функция прокуратура декларируется как очень важная и задача европейских стран состоит в развитии и укреплении правозащитной деятельности прокуратуры в целях реальной защиты прав и

свобод больших групп граждан либо неограниченного круга лиц98.

96 Сеченова Р. Р. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно- правовой сферы //Законность. 2011. № 1. С. 7.

97Официальный сайт Генеральной прокуратуры Республики Казахстан //

prokuror.gov.kz/rus

98Сеченова Р. Р. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно- правовой сферы //Законность. 2011. № 1. С. 10.

Защита прав граждан декларирована как основное направление деятельности прокуратуры в федеральном законе о прокуратуре и законе о прокуратуре Республики Казахстан. Однако это не означает, что противопоставляются права и законные интересы граждан правам и законным интересам государства, которое должно служить интересам человека и общества. Кроме того, без обеспечения интересов государства и общества нельзя обеспечить права и свободы человека и гражданина.

Правозащитная деятельность прокуратуры предполагает достижение цели, связанной с определением соответствия деятельности субъектов права нормам права, принятие мер в случае необходимости для восстановления нарушений закона, создание условий для предотвращения таких нарушений впредь.

Указанная цель правозащитной деятельности прокуратуры реализовывается при условии решения ряда задач. Задачи деятельности прокуратуры по защите прав граждан более конкретны, частны. Их суть сводится к своевременному выявлению нарушений закона, устранению нарушений закона, недопущению нарушений закона впредь. Указанные задачи в полной мере выражают содержание и сущность правозащитной деятельности прокуратуры. Их реализация делает деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина эффективной.

Правозащитная деятельность прокуратуры строится на основе перечисленных выше конституционных принципов и специальных принципов. К конституционным принципам, как справедливо подчеркивали В. Г. Бессарабов и К. А. Кашаев, относятся те принципы, которые присущи всем видам и направлениям деятельности прокуратуры – принципы законности, единства, централизации, независимости деятельности прокуратуры, гласности. А в нашем случае это общие и специфические принципы.

Специальные принципы характерны только для данного правозащитного направления деятельности прокуратуры – принципы

справедливого и равного права граждан на получение со стороны прокуратуры защиты нарушенных прав и свобод, гуманизма, профессионализма, системности и согласованности правозащитной деятельности, своевременности прокурорской деятельности по защите прав и свобод99.

Следовательно, принципы организации и деятельности прокуратуры

направлены на обеспечение ее главного предназначения – осуществления правозащитной деятельности.

Проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов. Их суть состоит в том, что организация и деятельность прокуратуры в Российской Федерации и в Республике Казахстан построена на основе общих принципов.

Принципы организации и деятельности прокуратуры имеют настолько большое значение, что на их основе определяется конституционно-правовой правовой статус прокуратуры. Поскольку прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан построены на основе общих принципов, то их конституционно-правовой статус близок.

Принципы организации и деятельности разделяются на общие, специфические и отраслевые. К общим принципам, характерным для всех органов государственной власти, относятся принципы законности и гласности. Среди специфических принципов, характеризующих прокуратуру как государственный орган, можно назвать принципы единоначалия, независимости, централизации и другие принципы, определенные в законодательстве о прокуратуре. Отраслевые принципы касаются деятельности прокуратуры в различных, более узких сферах, которые фактически сводятся к функциям прокуратуры.

К конституционным принципам мы относим первые две группы принципов, которые закрепляются в конституциях. Они имеют определяющее значение для закрепления конституционно-правового статуса

99 Бессарабов В. Г., Кашаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. С. 83.

прокуратуры и являются едиными для Российской Федерации и Республики Казахстан.

Принцип законности в прокуратуре имеет две стороны своего проявления. С одной стороны, прокуратура в своей деятельности обязана соблюдать законы. С другой стороны – она призвана осуществлять надзор за соблюдением закона другими государственными органами, общественными организациями, юридическими лицами и т.п. Вместе с тем принцип законности в деятельности прокуратуры Российской Федерации Республики Казахстан ограничен отсутствием права законодательной инициативы, закрепленного за ней.

Проявление принципа гласности в деятельности прокуратуры ограничено правами и законными интересами других лиц, интересами государства. Поэтому принцип гласности в работе прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан не является абсолютным. Он ограничен в той мере, в какой это необходимо для защиты государственной тайны, прав и свобод и законных интересов граждан.

Принцип независимости прокуратуры выражается в обеспечении государством на основе закона ее самостоятельности и в выполнении возложенных на прокуратуру функций. Она обеспечивается тем, что прокурорские работники не могут быть в составе выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления, членами политический партий и иных общественных объединений. В законодательстве обеих государств установлен запрет на совмещение профессиональной деятельности прокурорских работников с иной оплачиваемой работой в других организациях, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Принцип единства прокуратуры проявляется в том, что в Республике Казахстан и в Российской Федерации прокуратура представляет собой единую централизованную систему. При этом единство прокуратуры не сводится только к этой системе. Перед всеми органами прокуратуры стоят

единые задачи, все прокурорские работники имеют общий правовой статус и одинаковые полномочия. Вследствие этого прокуратура выступает как единый механизм и все ее органы, независимо от их уровня, принимают участие в обеспечении единой законности на всей территории государства.

Принцип централизации прокуратуры означает, что прокуратура Республики Казахстан и Российской Федерации представляют собой строго централизованные системы. Все ее органы подчиняются единому центру – Генеральному прокурору.

Принцип единоначалия прокуратуры выражается в том, что Генеральные прокуроры Российской Федерации и Республики Казахстан обладают статусом руководителей всей прокурорской системы и наделены правом издания обязательных для исполнения в рамках прокурорской системы нормативных правовых актов. Принцип единоначалия в работе прокуратуры более четко и последовательно выдержан в Республике Казахстан. Он не просто установлен в законе о прокуратуре, но и предельно конкретизирован. Этот принцип выражает принципы единства и централизации прокуратуры.

Следовательно, конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры, хотя и являются едиными для Российской Федерации и Республики Казахстан, имеют особенности своего проявления в законодательстве обоих государств.

<< | >>
Источник: АХМЕТОВА Алия Бахытжановна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза 2014. 2014

Еще по теме § 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации и Республики Казахстан.:

  1. Участие российских и иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за соблюдением законности избирательного процесса
  2. Раздел V Теория и общие вопросы института выборов и избирательного права, конституционное право Российской Федерации. Политический процесс в Российской Федерации (1993-2009 гг.). Учебники, учебные, учебно-методические пособия, словари, справочники
  3. §3. Сравнительный анализ нормативных актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на транспорте по вопросам взаимодействия
  4. Генезис судебного контроля, осуществляемого следственным судьей за досудебным расследованием в международно-правовых актах, в уголовном процессе стран дальнего и ближнего зарубежья и Республики Казахстан
  5. Значение и место судебного контроля в системе правосудия по уголовным делам в Республике Казахстан
  6. Глава IV. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И СРЕДСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  7. § 2. Ограничения и правовые основы борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Казахстан
  8. Функции системосохраняющего механизма в российском уголовном праве
  9. Президент Республики Таджикистан - глава исполнительной власти
  10. 1.2. Конституционно-правовые предпосылки формирования представительных органов в Казахстане: историко-правовой аспект
  11. Полномочия федеральных органов государственной власти по обеспечению законности в деятельности муниципальных органов
  12. § 1. Развитие прокуратуры в системе государственности Казахстана.
  13. § 2. Развитие прокуратуры как органа государственной власти в Российской Федерации.
  14. § 1. Прокуратура и ветви власти в Российской Федерации и Республики Казахстан.
  15. § 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации и Республики Казахстан.
  16. § 1. Конституционный статус прокуратуры в Российской Федерации и Республике Казахстан.
  17. Организация координации деятельности органов внутренних дел - отечественный и зарубежный опыт
  18. § 1.3. Исследование опыта правового регулирования организации судебной власти на постсоветском пространстве
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -