Заключение

В диссертации предпринята попытка комплексного исследования пенсионного страхования как основного элемента пенсионной системы. Это позволило выработать ряд предложений по совершенствованию зако­нодательства.

1. Сформулирован ряд предложений общего характера. Например, даны определения пенсионной системы и пенсионного страхования, ко­торые могли бы быть включены в проект Федерального закона «Об осно­вах пенсионной системы в РФ». Предложены также варианты оптимиза­ции тарифообложения в системе государственного пенсионного страхо­вания, приведены новые аргументы в пользу создания единой пенсионной службы в качестве страховщика с передачей ей функций по сбору и акку­муляции средств и вьшлате пенсий. Высказаны соображения по поводу использования страхового стажа в качестве основания назначения страхо­вой пенсии. В частности, предложено выделять общий, специальный и непрерывный стаж страхования. Доказывается, что минимальный размер пенсии не может быть ниже минимального потребительского бюджета, но не прожиточного минимума, и т. д.

2. Выработано несколько конкретных предложений. Так, в Федераль­ный закон о НПФ необходимо внести изменения, которые уравнивали бы требования, предъявляемые к совокупным вкладам учредителей НПФ и СК.

3. В Положение об Инспекции НПФ при Министерстве труда и соци­ального развития РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г., внести изменения, исключив слова «установление условий, которым должны соответствовать договоры об управлении пен­сионными резервами фондов, заключаемые между фондами и управляю­щими компаниями».

4. Ч. 3 ст. 23 ФЗ о НПФ следует изложить следующим образом: «В целях обеспечения дополнительных гарантий исполнения обязательств перед участниками фонды вправе страховать риск ответственности по договорам, в том числе путем участия в обществах взаимного страхова­ния».

5.

6. Следует предусмотреть в Федеральном законе о НПФ создание са­мостоятельной государственной организации, условно называемую здесь Федеральный фонд защиты участников НПФ (далее - «Фонд защиты»), который в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивал бы государственные гарантии сохранности пенсионных на­коплений участников НПФ. Наиболее логично это реализовать в форме обязательного государственного страхования пенсионных взносов или накоплений.

7. В Перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, после слов «заключаемых с негосударственными пенсионными фондами» добавить слова «и страховыми компаниями», предоставив тем самым обоим категориям страховщиков в системе дополнительного пен­сионного страхования равные льготы.

8. Необходимо внести изменения в ч.2 ст.1 закона о НПФ, изложив ее в следующей редакции: «Правила, предусмотренные Гражданским кодек­сом РФ, применяются к пенсионному договору и вытекающим из него от­ношениям постольку, поскольку настоящим законом не предусмотрено иное».

9. Предложить законодателю устранить внутреннее противоречие в п. 1 ст. 1022 ГК РФ, исходя из того, что ответственность доверительного управляющего за причинение вреда наступает во всех случаях, если он не докажет, что вред был причинен вследствие непреодолимой силы либо умысла выгодоприобретателя или учредителя управления.