<<
>>

§ 2.1. Судебная практика по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением

Судебная практика как важный фактор мониторинга правового регулирования социально-обеспечительных отношений, дает возможность выявить причины обращений субъектов пенсионных правоотношений в судебные инстанции, состояние той части современного законодательства в рассматриваемой сфере, которое не предоставляет возможности решать возникающие у граждан вопросы в досудебном порядке, выявить «слабое звено» в правовом регулировании отдельных институтов права социального обеспечения.

Профессор А.М. Куренной верно заметил, что конфликт, разрешаемый, в том числе судом, является своего рода «оселком», на котором проверяются и эффективность правовых норм, и способность государства и общества на деле гарантировать человеку реализацию его

123

прав

В сфере социального обеспечения наиболее часто граждане обжалуют в суды решения территориальных отделений Пенсионного фонда РФ по пенсионным вопросам.

Д.Р. Казанбековой выделено несколько групп споров, каждая из которых соответствует определенному этапу пенсионного обеспечения.

Во-первых, это - споры, связанные с формированием права на пенсию; во-вторых, споры, связанные с реализацией права на трудовую (страховую) пенсию; в-третьих, иные споры, связанные с реализацией прав, сопутствующих пенсионному обеспечению.

123

См.: Куренной А.М. Трудовые споры: практический комментарий. - М.: Дело, 2001. С. 12.

Споры, связанные с формированием права на пенсию, включают в себя следующие подвиды споров:

- споры, связанные с формированием права на пенсию в рамках обязательного пенсионного страхования;

- споры, связанные с формированием права на пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения за счет бюджетных ассигнований.

- споры, вытекающие из гражданско-правовых договоров (добровольного пенсионного страхования) .

Социальная и правовая значимость права на пенсию определяется тем, что пенсии для нетрудоспособных являются основным источником средств существования подобно оплате труда для трудоспособных граждан .

Споры, связанные с реализацией права на трудовую (страховую) пенсию, представляют собой споры, возникающие в момент установления пенсии, а также в процессе предоставления пенсионеру определенного вида пенсионного обеспечения. Их можно классифицировать в зависимости от характера требований, содержащихся в обращении к суду. При всем многообразии используемых формулировок требования, предъявляемые в суд, можно разделить на требования, связанные:

- с установлением трудовой (страховой) пенсии;

- с перерасчетом суммы пенсии;

- с прекращением, приостановлением выплаты пенсии;

- с выплатой, доставкой пенсии и др.

К числу иных споров, относящихся к реализации права на пенсию, относятся жалобы на неуплату (неполную уплату) работодателями взносов на обязательное пенсионное страхование, невыплату недополученной при жизни пенсионера пенсионных сумм, а также обращения к [123] [124]

негосударственному пенсионному фонду правопреемников умершего застрахованного лица за получением средств пенсионных накоплений. В эту же группу, по нашему мнению, следует отнести и разногласия по поводу установления юридических фактов осуществления трудовой деятельности в определенной организации.

Ю.А. Корестелева более десяти лет назад, исследуя споры по вопросам пенсионного обеспечения, разделила их на две основные группы: а) о полномочиях Правительства РФ при принятии постановлений и распоряжений в области пенсионного обеспечения, б) о наличии специального трудового стажа для досрочного установления пенсии, в частичности, педагогам, медицинским работникам, лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях[125].

Безусловно, споры, входящие во вторую группу, разрешаются в судах общей юрисдикции и сейчас, хотя пенсионное законодательство РФ во многом изменилось. Среди споров этой группы значительное место занимают споры, связанные с занятостью на работах с особыми условиями труда, установлением тождества профессий, должностей, организаций; в меньшей степени встречаются споры лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В то же время первая группа споров, выделенная Ю.А. Коростелевой, в последние годы стала весьма незначительной по количеству рассматриваемых судами дел, количество таких споров единично, поскольку нормативные правовые акты Правительства РФ, регулирующие пенсионные отношения во исполнение требований Закона о трудовых пенсиях, за длительный период времени уже откорректированы. При обращении граждан в суды (как правило, в высшие судебные инстанции) последние принимают решения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению либо отказывают в удовлетворении требований.

Правоприменительная практика по страховым пенсиям только начинает складываться, хотя есть основания утверждать, что новое законодательство, будучи весьма сложным для восприятия будущими пенсионерами, повторяя в ряде случаев дефекты прежних законов, вызовет значительное количество обращений в суды. Этот вывод подтверждается судебной статистикой. Например, по данным Ярославского областного суда за 6 месяцев 2015 г. районными судами и мировыми судьями области рассмотрено 477 дел, вытекающих из трудовых правоотношений (за исключением дел об оплате труда), что на 14 % больше, чем за аналогичный период прошлого года: за 6 месяцев 2014 г. судами указанного уровня рассмотрено 412 дел такой категории .

Объединение дел, связанных с пенсионным обеспечением, в приведенные выше группы споров дает возможность обратить внимание на особенности рассмотрения и разрешения дел данной категории, служит целям обобщения судебной практики, выявлению причин пенсионных споров. Последнее особенно важно для определения тех правовых норм, которые требуют изменения и дополнения.

Л.А. Ломакина точно подметила, что «именно при разрешении спора выявляется полнота регулирующей нормы права, ее соответствие экономическим отношениям и соотношение с другими правовыми нормами, которые регулируют сходные правоотношения. Норма права должна быть четкой и доступной как для понимания, так и для ее применения, а пробелы законодательства должны быть устранены»[126] [127].

Понятие пенсионного спора имеет непосредственную связь с понятием «спор о праве».

В литературе существует множество мнений по этому вопросу. Так, М.Д. Матиевский, Д.М. Чечот, В.Н. Щеглов под понятием «спор о праве» понимают разногласия, конфликт, противоречие между сторонами , М.А. Гурвич, Н.А. Чечина - определенное состояние субъективного права, правоотношение, возникшее в результате его нарушения , А.Н. Кожухарь - несовпадение в правовых убеждениях сторон относительно существования субъективных прав или обязанностей, наличия или отсутствия между ними правоотношения , а А.И. Жеруолис - неисполнение или ненадлежащее исполнение одной или обеими сторонами юридических обязанностей .

Принятие в качестве родового понятия спора (а, следовательно, и пенсионного спора) такой категории, как разногласие, представляется нам оптимальным, тем более, что и в толковых словарях русского языка спор

133

определяется как «разногласие, разрешаемое судом» .

Разногласия может и не быть, когда правонарушитель уклоняется от исполнения обязанности, формально признавая необходимость ее исполнения, а также при предъявлении иска прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Первый случай характерен более всего для гражданских правоотношений. Вместе с тем в пенсионных правоотношениях орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, - обязанный субъект: он при наличии необходимых юридических фактов (предоставлении лицом требуемых пенсионным органом документов) реализует свою обязанность, поскольку соответствующие органы являются государственными [128] [129] [130] [131] [132] учреждениями - неисполнение их должностными лицами обязанности влечет привлечение к ответственности. По верному, как представляется, замечанию И.В. Гущина, государство устанавливает для граждан «границы возможного поведения», а для органов социального обеспечения - «границы должного поведения, от которого эти органы, при наличии у граждан предусмотренных нормами права о социальном обеспечении условий и обстоятельств, уклониться не могут»[133].

Прокурор обращается в суд с иском, как правило, при поступлении к нему заявления гражданина, права которого нарушены, что свидетельствует о наличии разногласия между решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и гражданином.

В трудовом праве законодатель, давая определение индивидуального, а также коллективного трудового спора, в качестве родового признака этих понятий использует выражение «неурегулированные разногласия»[134].

В трудовом праве наличие неурегулированных разногласий ведет к спору между работником и работодателем. Неурегулированные разногласия, по нашему мнению, также рождают и пенсионные споры, которые возникают между конкретными субъектами государственного пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования либо негосударственного пенсионного обеспечения, их правопреемниками.

Истцами, как правило, являются физические лица, их правопреемники, а с другой стороны выступает орган пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного выше считаем возможным охарактеризовать пенсионные споры как неурегулированные разногласия между субъектами обязательного пенсионного страхования, государственного либо негосударственного пенсионного обеспечения, их правопреемниками по вопросам применения пенсионного законодательства и иных нормативно - правовых актов, переданные на разрешение компетентного органа.

Причины, по которым возникают пенсионные споры, можно разделить на социальные и правовые, отталкиваясь от обозначенной в научной литературе классификации споров в сфере социального обеспечения.

Е.А. Серебрякова называет следующие социальные причины возникновения споров:

1. неспособность государства удовлетворить реально существующую потребность граждан в помощи;

2. различная реакция людей на стрессовую ситуацию;

3. недостаточный образовательный уровень граждан;

4. состояние здоровья и возраст участников пенсионных правоотношений;

5. отсутствие альтернативных источников для удовлетворения потребностей;

6.

низкая правовая культура (незнание или недостаточное знание участниками правоотношений своих прав и обязанностей)[135].

Если вторая, четвертая, пятая и шестая причины из перечисленных выше можно связать с возникновением пенсионных споров, то неспособность государства удовлетворить реально существующую потребность граждан в помощи и различная реакция на стрессовую ситуацию скорее влияют на появление претензий со стороны российских граждан к оказываемым им социальной помощи и медико-социальным услугам, чем на возникновение пенсионных споров. К тому же различная реакция людей на стрессовую ситуацию скорее свидетельствует о психологическом отношении гражданина к возникшему разногласию, нежели является причиной спора.

Результаты опроса, проведенного ВЦИОМ в период с 28 июля 2015 г. по 30 июля 2015 г. свидетельствуют: только 8 % опрошенных россиян оценивают свои знания о пенсионной системе как хорошие, что требует информационной кампании по разъяснению сути пенсионной системы . Широко известно о постоянном реформировании российского пенсионного законодательства, его усложнении. Данное обстоятельство, а также отсутствие достаточно понятных для лиц пожилого возраста разъяснений не может не способствовать расширению круга лиц, обращающихся в суд по пенсионным вопросам.

К числу одной из правовых причин пенсионных споров относятся дефекты пенсионного законодательства РФ, которые имеют место не только в трудовом праве . Не уступает ей по распространенности такая причина отказа в назначении пенсий (снижения их размеров), как неуплата взносов на обязательное пенсионное страхование.

Суть споров, связанных с неуплатой страховых взносов, проста: если не было уплаты страховых взносов, то продолжительность страхового стажа у пенсионера может не достигнуть требуемого срока, да и сумма отчислений, зафиксированных в лицевом счете гражданина при трудовой пенсии (баллов при страховой пенсии) оказывается ниже. А вот доказывать работу гражданина именно по трудовому договору, когда работодатель был обязан отчислять взносы на пенсионное страхование, бывает весьма трудно, поскольку самой организации ко времени ухода на пенсию часто уже не существует. К тому же в случаях, когда работодатель сознательно скрывал заработную плату своих работников или сознательно занижал ее с целью сократить свои расходы, в архивах бывает трудно найти документальное подтверждение словам заявителя о заключении с ним трудового договора. Тем не менее практика чаще всего выносит решения в пользу заявителя. [136] [137]

Приведем конкретные примеры.

В Саратовской области один из районных судов вынес решение (а Саратовский областной суд его оставил без изменения), которым обязал общество с ограниченной ответственность (в 2001 г. оно было исключено из государственного реестра, как прекратившее свою деятельность) перечислить в Пенсионный фонд РФ страховые взносы на индивидуальный лицевой счет главного бухгалтера организации. Более трех лет заявитель работал по трудовому договору в должности бухгалтера в ООО «Россита ЛТД», но ООО не перечисляло страховые взносы своевременно и в полном объеме. Суд второй инстанции руководствовался п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167 -ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и дополнительно сослался на п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому при невыполнении страхователем обязанности по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ застрахованное лицо вправе обратиться с иском в суд о взыскании со

139

страхователя страховых взносов за предшествующий период .

Апелляционным определением Верховного суда Чувашской Республики оставлено без изменения решение суда первой инстанции, которым по иску гражданина индивидуальный предприниматель (снят с учета в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в период работы истца) был обязан уплатить в бюджет Пенсионного фонда РФ для зачисления на индивидуальный лицевой счет работника страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период его работы. Суд указал, что снятие с учета в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, а впоследствие прекращение деятельности, не освобождает ответчика от [138] обязанности по перечислению страховых взносов за период работы у него истца[139]. Неуплата страховых взносов страхователем не является основанием для отказа застрахованному лицу в осуществлении страховых выплат при наступлении страхового случая[140], однако своевременное взыскание неуплаченных страховых взносов важно для формирования права гражданина на пенсию.

К дефектам пенсионного законодательства РФ, влияющим на обращение граждан в суд по пенсионным вопросам, как свидетельствует судебная практика, относятся:

1. Неправомерное сужение круга лиц, имеющих право на ту или иную выплату или льготу.

2. Наличие в федеральных законах большого количества отсылочных норм и, как следствие этого, появление подзаконных нормативных актов, имеющих значение для правильного правоприменения, с большим отрывом во времени.

3. Несоответствие наименований профессий рабочих, должностей служащих в тарифных квалификационных справочниках и в перечнях, утвержденных специально для различных вариантов досрочных пенсий по обязательному пенсионному страхованию.

4. Недостаточно полное правовое решение вопросов исчисления общего и специального страхового стажа и различия в правилах включения в страховой стаж не страховых периодов для целей пенсионного страхования и в целях обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

5. Резкое изменение правил пенсионного обеспечения без экспериментальной проверки их преимуществ перед ранее действовавшими положениями (несоблюдение преемственности правовых норм) без достаточных к тому оснований.

Рассмотрим дефекты законодательства РФ в сфере пенсионного обеспечения на конкретных примерах.

1. Неправомерное сужение круга лиц, имеющих право на ту или иную выплату или льготу может иметь в основе нарушение различных конституционных принципов. Примером существующего в законодательстве РФ нарушения прав российских граждан по гендерному признаку может служить пп. 1 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях в редакции, действовавшей до июня 2006 г. Он устанавливал для матерей инвалидов с детства льготные условия назначения трудовой пенсии по старости. Отцы инвалидов были исключены из числа лиц, которые могли претендовать на досрочное назначение такой пенсии.

Нарушение требований Конституции РФ было установлено Конституционным Судом РФ. Так, заявителю гражданину Г., воспитывающему сына-инвалида с детства до достижения им 8 лет в отсутствии матери, Пенсионного фонда РФ было отказано в назначении пенсии на 5 лет ранее общеустановленного пенсионного возраста на основании указанной выше правовой нормы. Конституционный Суд РФ признал подлежащим отмене (изменению) положения подп. 1 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях в связи с противоречием принципу равенства, уставленного ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ . Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 77-ФЗ[141] [142] в Закон о трудовых пенсиях были внесены изменения, в связи с чем пенсия стала назначаться одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам - 50 лет при наличии соответствующего страхового стажа.

Сужение круга лиц из числа пострадавших вследствие радиационной катастрофы по территориальному признаку содержалось в Законе РФ от 20 мая 1993 г. № 4995-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». (далее - Закон от 20 мая 1993 г. № 4995-1). Положения п. 3 ст. 1 данного Закона Конституционным Судом РФ были признаны не соответствующим ч.1 ст. 19 и ст. 42 Конституции РФ, поскольку исключали распространение Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 на граждан, эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации.

Принятие судебного постановления было инициировано жалобой гражданина К., который с 1952 г. проживал в селе Бродокалмак Красноармейского района Челябинской области. В 1957 г. в связи с аварией на производственном объединении «Маяк», повлекшей радиоактивное загрязнение местности, он в числе других граждан, проживавших на улице Береговой, был эвакуирован (переселен) на другую, вновь построенную в селе улицу. Законом РФ от 20 мая 1993 г. № 4995-1 на граждан, эвакуированных (переселенных), а также выехавших добровольно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии и сбросов радиоактивных отходов, распространено действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1. Из буквального толкования нормы следовало, что на гражданина К. право получения компенсации и льгот не распространяется, поскольку его семья была переселена в пределах населенного пункта, а не за его пределы (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1996 г. № 7-П[143]).

Сужение круга лиц, обусловленное формой собственности организации, в которой они трудятся, имело место в пенсионном обеспечении педагогических, медицинских и творческих работников, имеющих право на досрочные пенсии.

Так, подп. 10,11,12 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях в их первоначальной редакции устанавливалось, что трудовая пенсия по старости назначается досрочно (независимо от их возраста): лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей; лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах; лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в

государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет и достигшим возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста.

Конституционный Суд РФ, рассмотрев жалобы граждан на нарушение их пенсионных прав, пришел к выводу, что в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения не следует при досрочном назначении трудовой пенсии по старости отдавать предпочтение форме собственности, т.е. выделять лишь государственные, муниципальные учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность. Это противоречит требованиям равноправия применительно к правам, гарантированным ст. 39 Конституции РФ[144]. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[145] [146] [147] в Закон о трудовых пенсиях были внесены соответствующие изменения, действие которых в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространялись и на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 г.

2. К длительному разрыву во времени между нормами закона и положениями, принятыми в их развитие подзаконными актами,

приводят многочисленные отсылки в законах к актам исполнительной власти. Довольно часто Правительство РФ, в свою очередь, делегирует издание нормативных правовых актов министерствам и ведомствам, которые на длительный срок затягивают решение важных пенсионных вопросов.

Приведем наглядный пример.

П. 4 ст. 13 Закона о трудовых пенсиях устанавливал, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. В 2002 г. (год вступления в силу Закона о трудовых пенсиях) Правительство РФ приняло два постановления, касавшихся определения страхового стажа - от 11 июля 2002 г. № 516 и от 24 июля 2002 г. № 555 . Первым были утверждены Правила исчисления периодов

работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Правила от 11 июля 2002 г.), вторым - Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (далее - Правила от 24 июля 2002 г.). В п. 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. к тому же содержалось поручение Минтруду России по согласованию с Пенсионным фондом РФ утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Своевременно такой документ принят не был. Постановлением

Правительства РФ от 26 мая 2009 г. № 449 это поручение было переадресовано Минздравсоцразвития России. В результате Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, появился только в 2011 г. (он был утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 г. № 258н)[148].

Закон о страховых пенсиях, вступивший в силу с 2015 г., содержит еще большее, чем Закон о трудовых пенсиях, количество отсылочных правовых норм. Таковых норм в Законе о страховых пенсиях - 20, в развитие 16 таких положений уже приняты подзаконные акты, 4 положения ждут своей расшифровки. В Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»[149] имеется 6 отсылочных правовых норм, действие которых в настоящее время обеспечено подзаконными нормативными актами.

Сказанное выше дает основание полагать, что период ожидания новых подзаконных актов затянется. Этому будет способствовать и уже наметившиеся на 2016 г. в целях экономии пенсионных средств изменения ряда правовых норм, содержащихся в новых пенсионных законах (касающихся индексации пенсий, перерасчета пенсий работающим пенсионерам и др.). Разработка и издание соответствующих нормативных правовых актов должны начаться уже сейчас, несмотря на то, что Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524- р[150]), в рамках которой приняты ныне действующие законы, рассчитана на формирование в России трехуровневой модели пенсионной системы (первый уровень - трудовая пенсия, второй - корпоративная пенсия, третий - частная пенсия, формируемая работником) в период до 2030 г.

Бывает и так, что замедленное правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения проявляет и сам законодатель, имея соответствующее предписание Конституционного Суда РФ.

Примером может служить решение вопроса о праве военнослужащих на получение (дополнительно к пенсии за выслугу лет) страховой части трудовой пенсии по старости при наличии страхового стажа (чаще всего военнослужащий приобретает его после отставки). При работе по трудовому договору у бывших военнослужащих накапливается не только страховой стаж, но и на персонифицированных лицевых счетах - отчисления работодателей. До 2008 г. страховой стаж таких граждан никак не отражался на размере их пенсионного обеспечения. Существовал лишь единственный вариант «привести в действие» их страховой стаж - перейти с военной пенсии на трудовую пенсию, выплачиваемую за счет средств обязательного пенсионного страхования. Однако этот вариант оставался неиспользованным, поскольку размер первой пенсии выше второй. Получать две пенсии из разных финансовых источников они не имели права. О несправедливости такого положения дел неоднократно специалистами в области права социального обеспечения[151].

Решение вопроса было найдено после принятия Определения Конституционного Суда РФ от 11 мая 2006 г. № 187-0. В нем было отмечено, что невозможность для военных пенсионеров получать страховое обеспечение за счет накопленных страховых платежей лишает смысла их обязательное пенсионное страхование. Не позднее 1 января 2007 г. федеральному законодателю надлежало разработать правовой механизм, который давал бы возможность бывшим военнослужащим помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению получать еще страховую

часть трудовой пенсии . Соответствующее законодательное решение было принято лишь в июле 2008 г. На основании Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения»[152] [153] в ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ появился п. 6, смысл содержания которого сводится к следующему. Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости имеют право на получение страховой части трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет, либо пенсии по инвалидности, предусмотренные Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Одновременно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был дополнен.

Во-первых, было указано, что в страховой стаж бывших военнослужащих не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет.

Во-вторых, определено, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами из числа космонавтов, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определенные размера пенсии за выслугу лет.

3. Проблемой, с разрешением которой связана значительная часть исков по пенсионным делам, является несовпадение наименования в

трудовой книжке деятельности, которую выполнял (выполняет) будущий пенсионер, с той профессией, должностью, местом работы, указанными в специальных перечнях, предназначенных для назначения досрочных трудовых пенсий по старости. В этот круг судебных дел входят и случаи, когда имело место переименование организаций, в котором находилось место работы гражданина[154].

Примеров обращений граждан по этому поводу в суд можно привести большое количество. Ограничимся некоторыми из них.

Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 13 декабря 2012 г. (оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 февраля 2013 г.) были удовлетворены исковые требования воспитателя ГУЗ Ярославской области «Детский соматический санаторий «Итларь»: за ней признано право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях. Судом было установлено, что работа в детском соматическом санатории в должности воспитателя тождественна работе в учреждении здравоохранения - детском санатории для лечения различных заболеваний[155] [156].

Постановлением Верховного Суда Республики Татарстан оставлено без изменения решение суда первой инстанции, которым работа по должности врача акушера-гинеколога физиологического отделения Чистопольского родильного дома признана тождественной по функциональным обязанностям работе врачей-специалистов акушерских физиологических отделений

157

родильных домов .

Территориальным органом Пенсионного фонда РФ в Саратовской области было отказано педагогу - мастеру производственного обучения в назначении досрочной пенсии по старости по причине выполнения работы после изменения организационно-правовой формы и наименования учреждения профессиональной деятельности в учреждении, не поименованной в Списке № 781. Приказом Министерства образования Саратовской области от 27 декабря 2013 г. государственное бюджетное образовательное учреждение Саратовской области начального профессионального образования «Профессиональный лицей» было переименовано в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Саратовский лицей», в связи с чем периоды работы в «Саратовском лицее» с 31 января 2014 г. по 16 ноября 2014 г. не были включены в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Решением Ленинского районного суда г. Саратова иск заявителя был удовлетворен, истцу была назначена досрочная пенсия по старости[157].

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области признано право медицинской сестры на получение досрочной трудовой пенсии по старости. Судом было указано, что детский комбинат, где работал истец, являются объединением сада и яслей, отсутствие у учреждения статуса юридического лица не может являться основанием для отказа в назначении пенсии, также как и тот факт, что учреждения, где работал заявитель, не являлись муниципальными или государственными[158]. Аналогичное решение в отношении педагога Г. было принято Мышкинским районным судом Ярославской области[159].

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области было подтверждено, что должности тренера и тренера-преподавателя являются тождественными, работа педагога Е. в данных должностях была засчитана в стаж его педагогической деятельности, судом была назначена досрочная трудовая пенсия по старости[160].

Следует обратить внимание на позицию Верховного Суда РФ по вопросу установления тождественности профессий и учреждений.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» дал разъяснение, о том, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании; установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из данного разъяснения Верховного Суда РФ видно, что судам следует отказывать в установлении тождественности выполняемых работ в тех случаях, когда нет весомых доказательств.

Так поступил, например, Нефтегорский районный суд Самарской области. Исследовав функции, условия и характер педагогической деятельности истца, суд посчитал невозможным признать идентичными друг другу работу по должности «организатор внеклассной и внешкольной

воспитательной работы с детьми» (засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии) и по должности «преподаватель-организатор (педагог-организатор)», которая не

предусмотрена Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781[161].

4. Как свидетельствует изложенное выше, в период действия Закона о трудовых пенсиях большинство обращений в суд по рассматриваемому вопросу поступало от педагогических и медицинских работников. Закон о страховых пенсиях в ч. 5 ст. 30 полностью заимствовал положения ч. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях. Установлено, что тождественность профессиональной деятельности педагогов, медицинских работников, лиц, осуществлявших творческую деятельность на сцене в театрах, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается Правительством РФ.

В настоящее время порядок установления тождественности профессиональной деятельности в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости определен постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 869[162].

Данный нормативный правовой акт уполномочивает Минтруд России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы или наименования учреждений при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно -правовой формы или наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Несмотря на урегулирование вопроса установления тождественности профессиональной деятельности на законодательном уровне, количество обращений граждан в суд с заявлениями об установлении тождества профессии, либо должности, наименования учреждения, по-прежнему, значительно в связи с отказами территориальных органов Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Так, решением Ленинского районного суда г. Саратова от 22 июня 2015 г. было подтверждено, что работа педагога В., выполняемая в организациях МОУ «Средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа - образовательный комплекс» являются тождественными, за педагогом признано право на получение досрочной

164

страховой пенсии по старости .

Аналогичное решение суда, которым подтверждено право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, было принято Буинским городским судом Республики Татарстан от 19 мая 2015 г.[163] [164]

Представляется целесообразным определить срок, в течение которого Минтрудом России вносится представление об установлении тождественности профессиональной деятельности. Такой срок не должен превышать 1 месяца со дня переименования учреждения и установить трехмесячный срок для принятия соответствующего решения Минтрудом России. Считаем возможным расширить перечень органов исполнительной власти, которые могут вносить соответствующие представления, за счет включения в него органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В связи с чем предлагаем в постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» внести изменения, изложив его в новой редакции:

«Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Указанные представления вносятся не позднее одного месяца со дня изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций). Решение по представлению, согласованного с Пенсионным фондом Российской Федерации принимается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее трех месяцев со дня поступления такого представления в Министерство».

Как свидетельствует судебная практика, наибольшее количество дел, связанных с исчислением страхового стажа, касается подсчета периодов работы, дающих права на досрочную пенсию по старости. Ст. 30 Закона о страховых пенсиях восприняла содержание ст. 28 Закона о трудовых пенсиях. В ней также указано, что правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В настоящее время при подсчете страхового стажа принимаются во внимание принятые еще в рамках Закона о трудовых пенсиях Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516[165] [166] (далее - Правила от 11 июля 2002 г. № 516).

В п. 5 Правил от 11 июля 2002 г. № 516 предусмотрено, что периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должны выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и

167

дополнительных оплачиваемых отпусков .

Как видно, здесь не уделено внимание различным периодам производственной деятельности работников и другим периодам отсутствия гражданина на работе (кроме отпусков по временной нетрудоспособности), предусмотренным ТК РФ. Судам же приходится сталкиваться с подобными вопросами довольно часто.

Так, заявители подают иски о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках. Суды, как правило, выносят решения в пользу граждан. Примером может служить решение Ростовского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2014 г., которым были удовлетворены исковые требования гражданки К., медицинской сестры хирургического отделения больницы, о включении периода нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с чем истице была назначена досрочная трудовая пенсия по старости. Суд мотивировал свое решение тем, что работодатель в оспариваемые периоды уплачивал страховые взносы в органы Пенсионного фонда РФ, а за К. на период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялось место работы (должность). При этом было учтено, что обучение К. на курсах повышения квалификации непосредственно связано с медицинской деятельностью, проводилось в специализированном медицинском учреждении; повышение квалификации было вызвано необходимостью осуществления лечебной деятельности[167]. Аналогичные решения по таким спорам данным судом были приняты также 13 февраля 2014 г.[168], 17 марта 2014 г.[169]

Приведенная судебная практика не только в Ярославской области, но и в других субъектах РФ находит поддержку у судов второй инстанции.

Так, апелляционным определением Омского областного суда от 4 июня 2014 г. оставлено без изменения решение суда первой инстанции, которым периоды прохождения педагогом курсов повышения квалификации включены в специальный стаж, назначена досрочная трудовая пенсия по старости. Суд указал, что периодическое повышение квалификации педагогических работников являлось необходимым условием осуществления ими профессиональной деятельности. Поскольку в периоды прохождения курсов повышения квалификации работница не прекращала трудовые отношения с работодателем, исполняла трудовую функцию, суд правильно

171

включил указанные периоды в специальный страховой стаж .

Другой пример. Определением Астраханского областного суда от 2 апреля 2014 г. № 33-1122/2014 оставлено без изменения решение Нариманского районного суда от 4 февраля 2014 г., которым периоды нахождения истца, осуществляющего педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, на курсах повышения квалификации включены в специальный стаж, педагогу назначена досрочная

172

трудовая пенсия по старости .

Аналогично решается вопрос о включении учебных отпусков в стаж, дающий право на назначение отдельным категориям работников досрочной страховой (трудовой) пенсии по старости .

Несмотря на то, что суды едины в своем мнении, органы Пенсионного фонда РФ отказывают своими решениями во включении таких периодов в специальный страховой стаж другим лицам, которые в суды еще не обращались. При этом не всегда принимается во внимание и практика Верховного Суда РФ.

Например, Верховным Судом РФ было отменено решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2009 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2010 г., дело направлено на новое [170] [171] [172] рассмотрение, поскольку выводы судов об отказе во включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были признаны законными[173].

Представляется, что безоговорочно можно принять судебные решения относительно включения в специальный страховой стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации в случаях назначения досрочных пенсий медицинским, педагогическим работникам, а также лицам, осуществляющим творческую деятельность. Их условия труда на рабочем месте и при прохождении курсов повышения квалификации, в целом, идентичны.

Вместе с тем, когда идет речь о назначении досрочных пенсий тем, кто занят в неблагоприятных производственных условиях, включение в специальный страховой стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации вызывает сомнение. Во время прохождения таких курсов, пребывания в учебных отпусках отсутствует влияние на организм человека тех условий труда, которыми обусловлено назначение досрочной пенсии. В то же время по смыслу ст. 187 ТК РФ работник по воле работодателя направляется для повышения квалификации. Обучение в образовательных организациях среднего и высшего образования также влияет на квалификацию работника, поскольку расширяет его знания, позволяет ознакомиться с новациями в сфере его деятельности, а это важно не только для самого работника, но и для работодателя.

Представляется, что в п. 5 Правил от 11 июля 2002 г. № 516 помимо указанных в нем периодов отсутствия гражданина на работе могут быть упомянуты как учебные отпуска, так и периоды повышения квалификации.

Для лиц, претендующих на досрочную пенсию по старости в связи с работой на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях, имеет значение решение вопроса о включении в специальный страховой стаж периодов служебных командировок в организации, расположенные вне северных регионов. Суды принимают положительные для заявителей решения, дающие им право получить досрочные пенсии в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях[174] [175]. Как и в указанных ранее случаях, учитывается уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Подобная судебная практика подверглась сомнению со стороны экспертов Правового консалтинга «Гарант»: по их мнению, периоды командировок, протекавших за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, не могут учитываться при назначении досрочных пенсий, поскольку в таких случаях не выполняется одно из обязательных условий, установленных законом - непосредственная работа в

176

экстремальных природно-климатических северных условиях .

На наш взгляд, данные рассуждения не лишены логики. Однако авторы такой точки зрения не приняли во внимание практику реализации решения о невключении периодов командировки в специальный страховой стаж: и работодателям, и работникам Пенсионного фонда РФ придется вести учет (выявлять) периоды даже двух-трехдневных командировок работника в течение всей его трудовой деятельности в организации, поскольку в трудовой книжке время командировок не отражается. Возможно, имеет смысл вычитать из продолжительности специального страхового стажа лишь периоды длительных (более 15 календарных дней) командировок с использованием правил округления цифровых данных до одного месяца. Однако такое положение должно быть внесено в новые Правила исчисления

периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые должны прийти на смену Правилам от 11 июля 2002 г. № 516.

Целесообразность внесения изменений в Правила от 11 июля 2002 г. № 516 подтверждается тем, что они отвечают далеко не на все вопросы, возникающие у субъектов пенсионных правоотношений по поводу специального страхового стажа. На это уже справедливо обращали внимание многие специалисты в области социального обеспечения (например, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова[176] [177], Е.Г. Азарова). При этом Е.Г. Азарова отмечала, что одной из причин многочисленных нарушений норм законодательства о пенсионном обеспечении за работу в особых условиях труда является пассивное отношение к нему органов исполнительной власти, ответственных за политику в области социального обеспечения .

Несмотря на изменения пенсионного законодательства РФ, количество заявлений граждан о включении в специальный стаж периодов работы в особых условиях не уменьшилось. По -прежнему отказы территориальных органов Пенсионного фонда РФ о назначении досрочной пенсии по старости связаны с неточными формулировками занимаемых должностей, выполняемых работ, отсутствием необходимых справок, уточняющих условия и характер труда, документальным подтверждением занятости на соответствующих работах в течение полного рабочего дня и т.п.

Например, Управлением Пенсионного фонда РФ в Качугском и Жигаловском районах Иркутской области заявителю Н. отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы, поскольку не были зачтены отдельные периоды работы истца. Исключение данных периодов работы из специального стажа было мотивировано отсутствием документов, подтверждающих вид сварки, занятость на сварке в течение полного рабочего дня, отсутствием на архивном хранении приказов о приеме на работу. Качугский районный суд Иркутской области, исследовав представленные доказательства, удовлетворил иск Н., признав за ним право на получение досрочной страховой пенсии по старости, включив указанные выше периоды работы в

179

специальный стаж .

Суд указал, что отсутствие у Н. возможности представить сведения о виде работы не может служить основанием для отказа во включении в трудовой стаж, спорных периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Отсутствие необходимых документов в архивах не по вине работника не может служить основанием для отказа включения спорных периодов работы в льготный трудовой стаж и досрочном назначении трудовой пенсии.

Аналогичные решения, которыми признано право истцов на получение досрочной страховой пенсии по старости с включением периодов работы, выполняемых в особых условиях (такие периоды были исключены пенсионным органом при решении вопроса о назначении досрочной пенсии) приняты также Тайгинским городским судом Кемеровской области 1 июня 2015 г. по заявлению К. и 19 мая 2015 г. по заявлению А.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о принятии в качестве доказательства свидетельских показаний. В отсутствие необходимых документов на предприятиях, где заявители выполняли трудовые обязанности, в том числе в случаях ликвидации последних, и при отсутствии необходимых справок в архивах, свидетельские показания (как правило, показания коллег по выполняемой работе) - порой единственное доказательство как характера работы, так и занятости в течение полного [178] [179] [180] рабочего дня. Отсутствие необходимых документов (на предприятии, где выполнялись трудовые функции, в архивных учреждениях) не является виной работников, обращающихся в пенсионные органы за назначением досрочной страховой пенсии.

Представляется целесообразным исключить из ч. 3 ст. 14 Закона о страховых пенсиях положение о том, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Соответственно из п. 12 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 г. № 258н , следует изъять

правило о неподтверждении свидетельскими показаниями характера работы и иных факторов (показателей), предусмотренных законодательством и обуславливающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В связи с этим предлагаем исключить из ч. 3 ст. 14 Закона о страховых пенсиях положение о том, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, а из п. 12 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 г., следует исключить правило о неподтверждении свидетельскими показаниями характера работы и иных факторов (показателей), предусмотренных законодательством РФ и обуславливающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

5. Закон о страховых пенсиях, который начал действовать только с 2015 г., хотя и воспринял ряд положений из законодательства РФ о трудовых пенсиях (о некоторых из них речь шла ранее), характеризуется прежде всего резким изменением правовых норм, касающихся условий определения права граждан на пенсию, структуры пенсий, механизма исчисления пенсий, [181]

правил индексации пенсий и увеличения их сумм в иных случаях. Откорректирован и порядок установления страховой пенсии (либо пенсионным органом, либо многофункциональным центром при наличии соглашения о взаимодействии между первым и последним).

Самым сложным для восприятия будущими пенсионерами является введение в пенсионное законодательства РФ большого количества формул, необходимых для расчета индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК). Казалось бы, размер пенсии по старости определить легко, поскольку достаточно стоимость одного пенсионного коэффициента умножить на величину ИПК. Однако с расчетом ИПК, определяемого в относительных единицах, пожилые граждане, не имеющие экономических знаний, не справляются. Отражение в персональных лицевых счетах граждан не сумм перечисленных в Пенсионный фонд РФ в рублях, а баллов, только запутывает дело. Есть основания предполагать, что за всем этим последуют обращения граждан в суды, считающих подсчитанную им сумму пенсии неправильной. Стоит вспомнить слова Президента РФ, который в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию от 13 июня 2013 г. отметил необходимость повышения уровня прозрачности пенсионной системы, указав, что пенсионная формула должна быть стабильной и понятной как работодателям, так и гражданам .

Вопросы возникают и при применении ч. 6 ст. 30 Закона о страховых пенсиях. Она устанавливает, что периоды работы на подземных работах, работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и иных тяжелых и особых условиях труда, имевшие место после 1 января 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № [182] 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»[183] (далее - Закон о страховых взносах). При этом условия назначения страховой пенсии по старости в подобных случаях определяются, если класс условий труда на рабочих местах соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Механизм специальной оценки условий труда введен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон о СОУТ) с 1 января 2014 г. Однако за истекший период далеко не во всех организациях проведена специальная оценка условий труда. В то же время именно классы условий труда, выявленные в результате проведения СОУТ, служат основанием для определения размеров дополнительных страховых тарифов. Уплата страхователями дополнительных страховых взносов в пользу физических лиц,

претендующих на досрочную пенсию по старости (лиц, указанных в п.1 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях), предусмотрена с 1 января 2013 г.

Как видно из сказанного выше, даты вступления в силу связанных между собой законов - разные, как и в разное время в организациях вступают в силу результаты проведенной в них специальной оценки условий труда. Нечетко изложенная правовая норма (ч. 6 ст. 30 Закона о страховых пенсиях) приведет к отказам территориальных органов Пенсионного фонда РФ в назначении досрочных пенсий из-за неуплаты работодателями страховых взносов в повышенном размере, отсутствия специальной оценки условий труда, несоответствия класса условий труда размеру дополнительного тарифа, невозможности обосновать периоды работы, дающей право на досрочную пенсию, сведениями индивидуального (персонифицированного) учета согласно Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Уже на этот счет появились первые судебные решения.

В частности, к ним относится решение Муромцевского районного суда Омской области. Решением пенсионного органа К. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия у заявителя специального стажа работы в особых условиях (не было сведений в документе об индивидуальном персонифицированном учете о работе истца в спорные периоды в особых условиях) и неуплаты страхователем в период с 1 января 2015 г. по 2 марта 2015 г. страхового взноса по дополнительному тарифу (в размере 9 %). Суд, рассмотрев дело, отверг доводы представителей пенсионного органа и включил спорные периоды работы К. в специальный страховой стаж. Удовлетворяя иск заявителя, суд указал, что неуплата страхователями в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов не должна препятствовать реализации права гражданина своевременно и в полном объеме получить страховую (трудовую) пенсию; на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователями своих обязательств по предоставлению сведений о застрахованных лицах, в т. ч. об их страховом стаже, связанном с особыми условиями труда[184].

В целях устранения коллизий, связанных с разными датами вступления в силу нормативно-правовых актов, считаем целесообразным предложить внесение следующих изменений в редакцию ч. 6 ст. 30 Закона о страховых пенсиях: «периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов с 1 января 2015 г. по соответствующим тарифам, установленным ст. 58. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда с 1 января 2019 г.».

Теперь обратимся к ст. 9 Закона о страховых пенсиях, в которой сказано, что страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности. Ранее в ч. 4 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях предусматривалось, что в случае наступления инвалидности вследствие совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью устанавливается не трудовая, а социальная пенсия. Такой оговорки, как видим, в действующем Законе о страховых пенсиях нет.

Следует заметить, что положение, касающееся умышленного нанесения повреждения своему здоровью, практически не действовало, поскольку для его реализации необходимо было судебное установление указанных в ст. 8 Закона о трудовых пенсиях обстоятельств. Подобных судебных решений не имелось. В то же время, на наш взгляд, отказ законодателя от некоторого ограничения круга получателей страховой пенсии по инвалидности представляется спорным. Нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что установление инвалидности влечет за собой получение ряда льгот и социальных услуг, а значит, и желание ряда недобросовестных граждан любым образом получить ту или иную группу инвалидности[185].

Есть еще одно обстоятельство, на которое следует обратить внимание.

Ограничение в выплате пенсий по инвалидности, о котором идет речь, остается в настоящее время для получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Согласно ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении) в случае наступления инвалидности военнослужащего вследствие совершения им преступления ему назначается социальная пенсия вместо пенсии по инвалидности. При этом преступление может быть совершено военнослужащими не только при наличии прямого умысла, но и по неосторожности. Например, по неосторожности им могут быть нарушены правила дорожного движения, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью человека либо его смерть (ст. 264 Уголовного кодекса РФ).

Действие ч. 4 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении распространяется на военнослужащих, проходивших срочную военную службу. Согласно же ч. 1 ст. 8 названного Закона военнослужащим, проходившим военную службу на контрактной основе, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы пенсия назначается в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, который не устанавливает каких-либо ограничений для назначения пенсии по инвалидности в зависимости от причины инвалидности.

Следует отметить также положения ч. 2 ст. 9 Закона о государственном пенсионном обеспечении, согласно которым в случае наступления инвалидности вследствие совершения участником Великой Отечественной войны и гражданином, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью ему назначается социальная пенсия.

Совершение лицами, указанными в данной статье, административного правонарушения, в том числе по неосторожности (например, нарушение правил дорожного движения лицом, управляющим велосипедом, мопедом - ч. 2 ст. 12.29 КоАП РФ), и наступления вследствие этого инвалидности у данных лиц повлечет отказ в назначении пенсии по инвалидности, что, по нашему мнению, не отвечает принципам равенства граждан перед законом с точки зрения конституционного принципа, предусмотренного ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

Представляется, что рассматриваемый вопрос должен быть решен единообразно во всех пенсионных законах: пенсия по инвалидности для гражданина РФ устанавливается независимо от ее причины, что упростит процедуру ее назначения.

С 1 января 2016 г. вступили в силу положения п. 14 и 15 ст. 17 Закона о страховых пенсиях. В силу положений этих норм лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии на весь период их проживания в сельской местности. При выезде указанных граждан на новое место жительства за пределы сельской местности повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности не устанавливается.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественного проживает.

Как правило, территориальные органы Пенсионного фонда РФ руководствуются регистрацией гражданина при определении места его проживания. Вместе с тем, бывает так, что граждане, зарегистрированные в городе, постоянно проживают в сельской местности. При обращении таких граждан с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости либо по инвалидности, пенсионные органы, основываясь на регистрации, принимают решения об отказе в таком повышении. Возможна и обратная ситуация: гражданин имеет регистрацию в сельской местности, но постоянно (преимущественно) проживает в городе, а это также вызывает трудности при применении нормы. В целях предотвращения таких споров предлагаем исключить ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях положения о том, что надбавка распространяется на лиц, указанных в данной норме, при условии их проживания в сельской местности, а также исключить полностью положения ч. 15 ст. 17 Закона о страховых пенсиях.

В отличие от Закона о трудовых пенсиях (ст. 17) в новом Законе применительно к страховым пенсиям термин «индексация» не применяется, он используется лишь к фиксированным выплатам к ним (ч. 6 ст. 16).

Судам известны случаи, когда граждане своевременно не получают пенсии по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию.

Вопрос об индексации пенсии, своевременно не полученной по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, в Законе о страховых пенсиях не урегулирован. Предлагаем ст. 21 Закона о страховых пенсиях дополнить п. 23, в котором предусмотреть, что «неполучение страховой пенсии (просрочке ее выплаты) по вине органа, назначающего или выплачивающего страховую пенсию, производится ее индексация по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 395 Гражданского кодекса РФ».

Ю.В. Васильева, исследуя законодательный массив в сфере социального обеспечения, обратила внимание на его нестабильность, разобщенность нормативных правовых актов. Она верно указала, что законы о социальном обеспечении нередко принимаются для снятия социальной напряженности, привлечения голосов избирателей, для обеспечения экономических и налоговых реформ. Несмотря на повышение роли закона в правовом регулировании общественных отношений, объем подзаконного и ведомственного нормотворчества не уменьшается, серьезно затрудняя реализацию принципа законности в данной сфере .

Многие специалисты отмечают, что наиболее доступным и понятным для восприятия актом, чем тысячи иных правовых нормативных актов, является кодифицированный нормативный правовой акт. Ранее проблемам кодификации пенсионного законодательства помимо Ю.В. Васильевой уделяли внимание М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.Б. Савостьянова . Именно в Пенсионном кодексе РФ можно было бы аккумулировать разбросанные по разным нормативным правовым актам понятия, которые должны быть едины для всех вариантов пенсионного обеспечения, определить одинаковые для всех пенсионных отношений задачи и цели, основные принципы установления пенсионных выплат, финансовые источники пенсионного обеспечения. Поэтому считаем, что работа по его принятию должна быть ускорена, что не исключает необходимости проведения дополнительных исследований. Но, в главном, на наш взгляд, Пенсионный кодекс РФ должен быть принят в ближайшее время. [186] [187]

<< | >>
Источник: ГУСЕВ АЛЕКСЕИ ЮРЬЕВИЧ. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВА РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2017Москва. 2017

Еще по теме § 2.1. Судебная практика по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением:

  1. 8. Роль Постановлений Пленума Верховного Суда Украины и судебной практики в гражданском судопроизводстве
  2. Глава 2 Вопросы назначения выборов и образования избирательных округов в судебной практике
  3. Глава 4 Вопросы предвыборной агитации в судебной практике
  4. Глава 5 Вопросы финансирования выборов в судебной практике
  5. Глава 7 Вопросы административной ответственности за нарушения законодательства о выборах в судебной практике
  6. Глава 8 Вопросы уголовной ответственности за нарушения законодательства о выборах в судебной практике
  7. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"
  8. 16.2. Судебно-арбитражная практика рассмотрения дел, связанных с договором лизинга
  9. 16.3. Судебно-арбитражная практика, связанная с инвестиционной деятельностью в капитальном строительстве
  10. Судебная власть и вопросы защиты интересов иностранных инвесторов
  11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ от 20 ноября 2003 г. № 17 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ПО ТРУДОВЫМ СПОРАМ С УЧАСТИЕМ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, ИНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРИЩЕСТВ И ОБЩЕСТВ»
  12. 3. Судебный прецедент и судебная практика
  13. 2. Судебная практика Верховного Суда РФ как источник права
  14. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
  15. Судебная практика в системе правовых источников защиты прав потребителей.
  16. 2.1 Нормативно-интерпретационный характер разъяснений Верховного Суда по вопросам судебной практики
  17. § 3.1 Новые технологии голосования и вопросы защиты избирательных прав граждан в судебной практике зарубежных стран
  18. Оглавление
  19. § 2.1. Судебная практика по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением
  20. § 1. Понятия «предмет» и «объект» в действующем уголовном законодательстве, судебной практике, философии и правоведении
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -