СПИСОК ТАБЛИЦ

Таблица № 1. Сравнительная таблица определений понятия

«инвалидность», используемых в международных документах……………..66 Таблица № 2. Сравнительная таблица перечней видов социального

обеспечения инвалидов, установленных международными актами и

российским законодательством.

российским законодательством. Льготы……………………………………..230

Приложение № 1

Концепция

профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов (основные положения)

Раздел 1. Общие положения.

Концепция представляет собой систему взглядов на регулирование занятости инвалидов в РФ и определяет цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере занятости инвалидов. Концепция разработана с учетом отечественного и международного опыта обеспечения занятости инвалидов. В разделе указывается нормативно-правовая основа, в соответствии с которой осуществлена разработка Концепции, и приводятся определения основных используемых понятий.

Раздел 2. Анализ рынка труда инвалидов.

В разделе приводятся статистические данные и результаты исследований, характеризующие положение инвалидов на рынке труда: динамика общего количества инвалидов, число трудоспособных инвалидов, уровень занятости инвалидов и др. Указываются причины, препятствующие трудоустройству инвалидов, и дается характеристика состояния российской системы содействия занятости инвалидов.

Раздел 3. Государственная политика в области профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов.

В разделе фиксируются принципы государственной политики в указанной сфере.

В основе государственной политики в отношении занятости инвалидов лежит положение о том, что приоритетным направлением деятельности

государства является создание мощной конкурентоспособной России с высоким уровнем качества жизни. Фундаментом развития конкурентоспособной экономики и предпосылкой достижения достойного уровня жизни является обеспечение наиболее полной и эффективной занятости всех трудоспособных граждан РФ, включая инвалидов.

Решение проблем занятости инвалидов должно опираться на следующие базовые положения:

- средством вовлечения инвалидов в трудовую деятельность является их реабилитация, что предполагает воздействие, как на личность инвалида, так и на окружающую его среду;

- воздействие на личность инвалида означает, что его интеграция имеет двусторонний характер: инвалид со своей стороны должен постоянно совершенствовать профессиональное мастерство в интересах поиска работы, а государство, рассматривая инвалида в качестве равноправного члена общества, создавать условия для его профессиональной реабилитации и рационального трудоустройства;

- воздействие государства на работодателя в целях повышения занятости инвалидов осуществляется путем сочетания принуждения (в виде запрета дискриминации по признаку инвалидности в трудовых отношениях) и экономического стимулирования найма инвалидов;

- в основе политики в области занятости инвалидов лежат компенсационный и интеграционный подходы, сочетание которых определяется исходя из социально-экономического положения конкретного субъекта Федерации.⁶⁹³

⁶⁹³Интеграционный подход заключается в обеспечении инвалидам, желающим трудиться, занятости и достойного уровня заработной платы.

Государственная политика в области профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов осуществляется с учетом следующих принципов: обеспечение права инвалидов на труд; недопустимость любых форм дискриминации по признаку инвалидности; соблюдение норм российского и международного права; гармонизация интересов инвалида, общества и государства; научная обоснованность принимаемых решений; развитие профессиональной реабилитации как основного средства вовлечения инвалидов в трудовую деятельность; дифференцированный подход к регулированию занятости инвалидов в зависимости от особенностей регионального развития; гарантированность содействия в занятости всем инвалидам, официально признанным безработными; приоритет трудоустройства инвалидов на открытом рынке труда; комплексность оказываемой помощи в трудоустройстве; безвозмездность оказания помощи содействия занятости; экономическое стимулирование спроса на труд инвалидов.

Раздел 4. Стратегия государственной политики в области профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов.

В разделе определяются цели и задачи государственной политики в рассматриваемой сфере.

Цель государственной политики в сфере занятости инвалидов – преодоление безработицы и вовлечение инвалидов в трудовую деятельность посредством профессиональной реабилитации и содействия занятости.

Задачами государственной политики являются:

- развитие нормативно-правового регулирования профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов;

- разработка и реализация целевых программ профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов на федеральном и региональном уровнях;

- научно-методическое обеспечение профессиональной реабилитации инвалидов;

- формирование системы профессиональной реабилитации инвалидов, включающей осуществляющие межведомственную координацию органы и сеть учреждений профессиональной реабилитации;

- обеспечение предоставления инвалидам широкого комплекса услуг профессиональной реабилитации;

- внедрение инновационных форм и методов профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов;

- развитие производства технических средств профессиональной реабилитации;

- повышение квалификации кадров, задействованных в профессиональной реабилитации инвалидов;

- разработка и реализация мер экономического стимулирования работодателей, принимающих на работу инвалидов.

Раздел 5. Меры государственной политики в области профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов.

Раздел включает меры по стимулированию предложения труда инвалидов, спроса на труд инвалидов и согласования спроса и предложения.

Меры по стимулированию предложения труда инвалидов:

- профессиональная ориентация и профессиональное образование инвалидов с учетом состояния здоровья и профессиональных интересов;

- специальное оснащение основного количества квотируемых рабочих мест;

- информационная поддержка инвалидов по вопросам трудоустройства и образования (создание постоянно действующих информационно- консультационных пунктов, организация семинаров и тренингов по поиску работы и т.д.);

- создание гибкой системы пособий по безработице;

- установление величины прожиточного минимума инвалида;

- увязка минимального размера оплаты труда инвалида с величиной прожиточного минимума инвалида;

- помощь инвалидам в организации предпринимательской деятельности,

«самозанятости» и надомного труда.

Меры по стимулированию спроса на труд инвалидов:

- дотации работодателям на создание специализированных рабочих мест;

- дотации работодателям на обучение инвалидов;

- содействие предоставлению государственных и муниципальных заказов организациям, в которых работают инвалиды;

- повышение социальной ответственности бизнеса;

- проведение мероприятий, направленных на улучшение имиджа предприятий, использующих труд инвалидов;

- внедрение системы льготного кредитования и налогообложения предприятий, предоставляющих рабочие места инвалидам.

Меры по согласованию спроса и предложения рабочей силы инвалидов:

- создание системы информационного обеспечения занятости инвалидов (банков вакансий, учебных мест и т.п.);

- создание органов, координирующих деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций, задействованных в обеспечении занятости инвалидов;

- принятие антидискриминационного законодательства и контроль за его исполнением;

- привлечение через систему конкурсов и тендеров частных кадровых агентств для трудоустройства инвалидов.

Раздел 6. Этапы реализации концепции и ожидаемые результаты. Концепция реализуется в два этапа, каждый из которых длится пять лет. На первом этапе:

- разрабатываются и принимаются необходимые нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях;

- принимаются и реализуются федеральная и региональные целевые программы «Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов»;

- разрабатывается научно-методическая и техническая документация для организации системы профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов;

- осуществляются социологические исследования в области занятости инвалидов;

- выделяются модельные центры профессиональной реабилитации инвалидов, оснащенные новейшим оборудованием и технологиями;

- на базе модельных центров профессиональной реабилитации обеспечивается подготовка квалифицированных специалистов по работе с инвалидами;

- совершенствуется структура и увеличивается бюджетное финансирование органов государственной службы занятости;

- реализуются меры по содействию занятости инвалидов, предусмотренные целевыми программами;

- проводятся экспериментальные мероприятия профессиональной реабилитации.

На втором этапе осуществляется внедрение в повседневную практику регионального опыта и научных разработок, проводится развитие сети учреждений профессиональной реабилитации.

Результатами реализации Концепции должно явиться приближение уровня занятости трудоспособных инвалидов III группы к уровню занятости здоровых граждан и повышение уровня занятости инвалидов II и I группы.

Раздел 7. Источники финансирования реализации концепции.

Реализация Концепции финансируется за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов. Бюджетное финансирование государственных учреждений профессиональной реабилитации и реализация ИПР инвалидов осуществляется на основе разработанных нормативов. Финансирование научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, создания экспериментальных площадок с целью апробации новых методик профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, развитие сети учреждений профессиональной реабилитации осуществляется через целевые программы.

Раздел 8. Основные механизмы реализации концепции.

Органы государственной власти и местного самоуправления, в полномочия которых входит осуществление профессиональной реабилитации и содействие занятости инвалидов, координируемые Министерством труда и социальной защиты РФ, разрабатывают и осуществляют целевые программы и планы действий, направленные на реализацию положений Концепции.

Приложение № 2

Enforcement Guidance: Reasonable Accommodation and Undue Hardship Under the Americans with Disabilities Act

(Практическое руководство «Разумное приспособление и необоснованное бремя в соответствие с Законом об американцах с

инвалидностью»: краткое описание)

Инвалид имеет право на разумное приспособление, если не может без него осуществлять основные трудовые функции. Разумное приспособление является эффективным, когда оно устраняет факторы, препятствующие выполнению инвалидом основных трудовых функций и пользованию наравне с остальными работниками предоставляемыми работодателем услугами. К таким факторам могут быть отнесены физические препятствия (например, недоступность помещений) или установленные в организации внутренние правила (например, когда делаются перерывы в работе). Инвалиду разумное приспособление должно предоставить равные с другими кандидатами возможности участвовать в процессе набора кадров.

Ряд изменений не является разумным приспособлением. Работодатель не обязан изменять основные трудовые функции, понижать требования к объему и качеству выполняемой работы, предоставлять технические средства реабилитации, используемые в повседневной жизни не только во время работы (инвалидные коляски, очки, слуховые аппараты и т.п.).

По общему правилу инвалид или третьи лица (члены семьи, друзья, врач) должны устно или письменно сообщить работодателю, что необходимо разумное приспособление. Это сообщение может быть сделано в любой момент при возникновении необходимости в разумном приспособлении. После получения данного сообщения работодатель должен вступить с инвалидом в переговоры, чтобы определить его конкретные потребности в разумном приспособлении. Когда ограничения инвалида и требующиеся

меры разумного приспособления не являются очевидными, работодатель может задать инвалиду уточняющие вопросы или потребовать предоставления заключений специалистов о том, что у лица инвалидность, ограничивающая соответствующие функции. В этих заключениях также должны быть указаны необходимые меры по разумному приспособлению.

Работодатель обязан ответить на сообщение о необходимости разумного приспособления настолько быстро, насколько возможно. Он также должен своевременно осуществить разумное приспособление.

Работодатель имеет право выбрать из нескольких вариантов одинаково эффективного разумного приспособления тот, который дешевле или легче осуществить. Например, работник, страдающий дислексией, испытывает большие трудности в чтении инструкций в письменном виде. Он просит, чтобы ему предоставили компьютер с программой, которая читает тексты, и посылали инструкции в электронном виде. Работодатель же решает использовать диктофон, на который будут записываться инструкции. Подобный выбор работодателя допускается законом.

Если инвалид не хочет использовать предложенные ему меры по разумному приспособлению, то работодатель не может его обязать это делать. Однако, если для осуществления основных трудовых функций инвалиду требуется разумное приспособление и он отказывается от предложенного работодателем варианта, который является эффективным, то работодатель имеет право инвалида уволить.

Разумное приспособление предполагает адаптацию процесса приема на работу, рабочего места и порядка выполнения работы, порядка оказания услуг, которые работодатель предоставляет своим работникам.

Целью адаптации процесса приема на работу (интервью, тестирования, выполнения пробных заданий и т.п.) является создание условий для того, чтобы инвалид, обладающий необходимой квалификацией для выполнения работы, имел возможность участвовать в данном процессе наравне с другими кандидатами. Адаптация может заключаться в изменении тестов,

предоставлении чтеца или сурдопереводчика, специальных технических средств и т.п. Работодатель не обязан интересоваться у всех кандидатов на должность, нужно ли им разумное приспособление, за исключением случаев, когда наличие инвалидности является очевидным или когда кандидат добровольно сообщил о том, что он является инвалидом. Работодатель обязан осуществить разумное приспособление процесса приема на работу даже в том случае, если он предполагает, что в дальнейшем не сможет организовать разумное приспособление условий труда инвалида.

Работодатель обязан осуществлять разумное приспособление финансируемых им услуг, предоставляемых работникам, которые включают обучение, обеспечение бытовых нужд работников (отдых во время работы, питание, транспортные перевозки и т.п.), корпоративные мероприятия (празднование дней рождения, пикники и т.п.). Разумное приспособление должно обеспечивать работнику-инвалиду равные с другими работниками его уровня возможности пользоваться предоставляемыми им услугами.

Разумное приспособление, например обучения, может заключаться в оказании услуг сурдопереводчика, предоставлении письменных материалов, напечатанных крупным шрифтом, проведении занятий в помещении, доступном для инвалида, передвигающегося на инвалидной коляске, и т.д. Работодатель обязан обеспечить разумное приспособление обучения, если он организует это обучение самостоятельно или привлекает другую организацию, если обучение проходит в помещении работодателя или в другом месте, если обучение является обязательным или добровольным.

Целью адаптации рабочего места и порядка осуществления работы является обеспечение выполнения инвалидом основных трудовых функций, предусмотренных занимаемой им должностью. Адаптация может заключаться в том, чтобы сделать помещения доступными для инвалида, модифицировать оборудование, ввести гибкий график, предоставить чтеца или сурдопереводчика, перевести на другую должность и т.д.

Одним из способов адаптации является перераспределение второстепенных функций с тем, чтобы инвалид мог выполнять работу, или изменение выполнения основных или вспомогательных функций. Работодатель не обязан перераспределять основные функции. Например, один из уборщиков здания имеет протезы голеней ног. Он может хорошо ходить и убирать помещения. Однако мыть ступени лестниц ему очень тяжело. В этом случае разумным приспособлением является поручить мытье лестниц другому уборщику. Работодатель имеет право одну второстепенную функцию заменить на другую, которую инвалид может выполнять. В приведенном примере в обязанности работника, которому поручено мыть лестницы, помимо уборки в кабинетах входила уборка кухни. В целях пропорционального распределения нагрузки работодатель имеет право поручить уборку кухни работнику-инвалиду.

Еще одним способом адаптации является предоставление отпуска в связи со следующими обстоятельствами:

- необходимостью лечения (например, хирургической операции) или прохождением курса реабилитации;

- восстановлением после болезни;

- ремонтом инвалидной коляски, автомобиля или протеза;

- пережиданием периода неблагоприятных климатических условий (например, высокой температуры воздуха, которая может оказать отрицательное влияние на здоровье);

- обучением использованию собаки-поводыря;

- обучением чтению по системе Брайля или жестовому языку и др. Поскольку отпуск может быть оплачиваемым и не оплачиваемым,

работодатель имеет право потребовать, чтобы инвалид использовал сначала оплачиваемый отпуск, а потом – не оплачиваемый. После отпуска инвалид должен вернуться на свою должность.. Если во время пребывания инвалида в отпуске для работодателя держать данную должность не замещенной – неоправданное обременение, то он может занять ее другим работником,

предложив инвалиду по возвращении из отпуска другую должность, эквивалентную по квалификации и заработной плате. . Если равнозначной должности нет, то работодатель должен выделить более низкую должность. Если и это сделать невозможно, то работодатель имеет право уволить инвалида. Следует отметить, что законодательство США не устанавливает предельный срок, в течение которого инвалид может находиться в отпуске.

Работодатель не имеет права применять к инвалиду меры ответственности за более низкие результаты работы в связи с тем, что он находился в отпуске. Например, торговая компания в конце года суммирует результаты продаж, сделанных работающими в ней продавцами. По установленным в компании правилам продавец, выручка от продаж которого менее 25% средней для всех продавцов величины, автоматически увольняется. Однако, если продавец является инвалидом и показал низкие результаты в связи с тем, что длительное время находился в отпуске (например, пять месяцев), то компания не имеет права применять к нему общие стандарты. Она должна оценивать результаты его работы пропорционально отработанному времени.

Работодатель имеет право потребовать сокращения периода отпуска и возвращения инвалида на работу, если ему будет создано иное, равное по эффективности разумное приспособление. Например, инвалид просит предоставить ему десять недель отпуска для восстановления после операции. В процессе переговоров работодатель устанавливает, что инвалид может приступить к работе через семь недель, если в течение следующих трех недель он будет работать неполное рабочее время и будут убраны второстепенные трудовые функции, требующие, чтобы он много ходил. При создании подобных условий работодатель может потребовать выхода инвалида на работу через семь недель.

Разумным приспособлением является изменение графика работы: изменение времени начала и окончания работы, введение дополнительных перерывов, предоставление оплачиваемого или не оплачиваемого отпуска.

Приспособление является разумным, если, например, изменение времени начала или окончания работы не отражается на выполнении основных трудовых функций. В противном случае инвалид должен быть переведен на другую должность. Например, нянечка в детском саду в связи с инвалидностью просит изменить время своей работы с 7.00–15.00 на 10.00– 18.00.. Поскольку детский сад работает с 7.00 до 19.00 и в течение всего этого времени няня может выполнять свои обязанности, работодатель должен удовлетворить ее просьбу. Другой пример: человек , обслуживающий печатный станок, работает в типографии, выпускающей утреннюю газету, с

22.00 до 3.00. В связи с инвалидностью он может работать днем, а не ночью. Однако основные трудовые функции, соответствующие занимаемой им должности требуют, чтобы он работал ночью. Поэтому в данном случае изменение графика работы не будет разумным приспособлением, и работодатель должен перевести его на другую должность.

Разумным приспособлением может быть изменение правил внутреннего распорядка. При этом данные изменения могут касаться только работника- инвалида. Например, работодатель запрещает своим работникам есть и пить на рабочем месте. У работника-инвалида диабет, и он должен периодически принимать инсулин, а затем для предотвращения инсулинового шока есть конфеты и пить фруктовый сок. Работодатель обязан изменить установленные правила в отношении данного работника.

Еще одним видом разумного приспособления является перевод на другую должность. Инвалид может быть переведен на другую должность, если: он имеет необходимые для выполнения работы по этой должности образование, квалификацию и опыт; может выполнять основные трудовые функции с помощью или без помощи разумного приспособления. Работодатель не обязан специально обучать инвалида для того, чтобы его можно было перевести на другую должность. Однако, если после назначения на должность любой работник обязан проходить обучение, то такое обучение должно быть организовано и для инвалида.

Перевод на другую должность является для инвалида обязательным , если нет возможности осуществить эффективное разумное приспособление для выполнения им основных трудовых функций на занимаемой должности. По этим же причинам работодатель также обязан использовать указанную меру разумного приспособления. При этом работодатель обязан применять перевод в отношении любого работника-инвалида, включая тех, кто работает с испытательным сроком, даже в том случае, если внутренние правила работодателя запрещают перевод работников на другую должность.

Перевод возможен только на вакантную должность. Вакантной является должность, если она свободна, когда работник попросил о разумном приспособлении, или если работодатель знает, что она освободится в течение разумного периода времени. Должность также считается вакантной, если работодатель разместил объявление о приеме на нее. . Работодатель не обязан увольнять сотрудников, чтобы предоставить работу инвалиду.

Работодатель обязан перевести инвалида на должность, равноценную предыдущей по статусу, оплате, предоставляемым привилегиям, географическому расположению и т.п. Если такой вакансии нет, то работодатель должен перевести инвалида на более низкую должность. При этом работодатель не обязан сохранять тот же уровень зарплаты, если это не предусмотрено внутренними правилами работодателя. Если существует несколько вакантных должностей более низкого уровня, то работодатель должен перевести инвалида на должность, наиболее приближенную по оплате, статусу и т.д. к прежней должности инвалида. Когда трудно определить, какая должность наиболее приближена к занимаемой инвалидом, работодатель должен проконсультироваться с ним о его предпочтениях перед тем, как принимать решение. Работодатель не обязан переводить инвалида на более высокую должность.

При переводе на должность того же или более низкого уровня инвалид не должен проходить конкурс, т.е. он переводится независимо от того,

является ли он лучшим кандидатом на должность или нет; перевод на более высокую должность может осуществляться на конкурсной основе.

Еще одним способом разумного приспособления является разрешение инвалиду работать на дому. Это допустимо, если основные трудовые функции занимаемой должности могут эффективно выполняться дома. Существуют должности (например, кассир), работа по которым может осуществляться только на рабочем месте. В таком случае разрешение работать на дому не является разумным приспособлением. При рассмотрении вопроса о том, когда допустимо предоставление возможности работать на дому, принимаются во внимание такие факторы, как возможность работодателя эффективно руководить инвалидом и возможность инвалида использовать дома для работы необходимые инструменты и оборудование.

Не является разумным приспособлением замена по просьбе работника- инвалида его руководителя. Вместе с тем при необходимости руководитель обязан изменитьметоды своего руководства. Например, он традиционно по вечерам рассылает сотрудникам сообщения о предстоящем на следующее утро совещании. Инвалид пропустил несколько совещаний, поскольку по утрам проходил курс лечения. После этого он попросил, чтобы сообщения о совещаниях присылались за два-три дня до назначенной даты, чтобы он мог перенести соответствующие процедуры. Подобная просьба является обоснованной и должна быть исполнена. Руководитель также, не должен подвергать инвалида дискриминации, включая моббинг. Такое поведение карается законом.

Также не является разумным приспособлением осуществление со стороны работодателя контроля за приемом инвалидом необходимых лекарств. Разумным приспособлением является только предоставление инвалиду перерывов или отпуска для приема необходимых лекарств.

Не является разумным приспособление, направленное на компенсацию ограничений, вызванных тем, что инвалид не принимает необходимые лекарства, не проходит лечение или не использует технические средства

(например, слуховой аппарат). Наоборот, если лечение (например, химиотерапия) вызывает временные ограничения возможности работать, то работодатель обязан осуществить необходимое разумное приспособление.

Применение разумного приспособления не освобождает инвалида от дисциплинарной ответственности за нарушение установленных в организации правил (за воровство, порчу имущества и проч.). Работодатель имеет право применять к инвалиду те же меры дисциплинарной ответственности, что и к другим работникам. Дисциплинарную ответственность инвалида могут повлечь и нарушения, которые были совершены из-за того, что ему не было организовано разумное приспособление, в том случае, когда он не просил работодателя об этом. Данное правило основывается на положении Закона об американцах с инвалидностью, заключающемся в том, что ставить вопрос о необходимости разумного приспособления – обязанность инвалида. Вместе с тем, если мерой дисциплинарной ответственности не было увольнение, то работодатель обязан осуществить необходимое разумное приспособление, чтобы исключить подобные нарушения в будущем.

Работодатель не обязан осуществлять разумное приспособление, если оно ложится на него неоправданным бременем. Под неоправданным бременем, как уже выше говорилось, понимается чрезмерная сложность или стоимость разумного приспособления. Неоправданное бремя определяется как неоправданное, исходя из следующих факторов:

- вид и стоимость приспособления;

- финансовые ресурсы и количество работающих в организации сотрудников;

- соотношение стоимости приспособления и финансовых ресурсов организации;

- особенности деятельности организации, включая структуру и функционирование рабочих мест, географическое расположение,

административные и фискальные взаимоотношения подразделений, участвующих в создании приспособления;

- влияние приспособления на деятельность организации.

Перед тем, как заявить, что разумное приспособление ложится на него неоправданным бременем, работодатель обязан использовать все доступные внешние источники, за счет которых разумное приспособление может быть выполнено. Поэтому при определении неоправданного бремени государственными органами и судом учитывается, имелась ли возможность осуществить разумное приспособление за счет реабилитационных организаций, предоставлялись ли работодателю в связи с этим налоговые льготы, был ли согласен сам инвалид частично участвовать в оплате расходов на приспособление и т.д.

Работодатель не имеет права заявлять, что разумное приспособление ложится неоправданным бременем, основываясь на том, что его работники или клиенты испытывают страх или предубеждения в отношении инвалида, либо на том, что применение разумного приспособления будет негативно влиять на взаимоотношения работников. Вместе с тем разумное приспособление ложится неоправданным бременем, если оно чрезмерно препятствует другим работникам выполнять их работу. Например, крановщик, работающий в тесной взаимосвязи с тремя другими рабочими, просит на основании имеющейся у него инвалидности разрешить ему начинать работу на час позже. Работодатель не обязан это делать, поскольку в этом случае другие работники будут простаивать.

Нельзя сделать выводы о неоправданном бремени, основываясь на том, что работа инвалида не покроет расходы на разумное приспособление.

В случае споров в суде инвалид должен доказать, что приспособление является разумным, а работодатель – что оно ложится на него неоправданным бременем.