§5.3. Система льгот для инвалидов

Предоставление льгот инвалидам – теоретический аспект

В научной литературе, посвященной праву социального обеспечения, даются разные определения льгот.

Согласно определению М.П.

инвалидов установленные условия предоставления услуг в общей сфере обслуживания населения.⁶⁶²

М.О. Буянова указывает на то, что под льготами обычно принято понимать преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан.⁶⁶³

М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова определяют социальную льготу как дополнительное материальное благо либо иное преимущество гражданам, признаваемым государством нуждающимися в особой социальной защите.⁶⁶⁴

Г.Г. Пашкова под льготами в праве социального обеспечения предлагает понимать юридическое средство создания режима благоприятствования для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, выражающееся в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей.⁶⁶⁵

Определение льгот, которое дает Пашкова Г.Г., представляется более

точным.

Все льготы по их сути можно разделить на материальные и нематериальные. Материальные льготы выражаются в полном или частичном освобождении от оплаты какого-либо товара или услуги. Нематериальные льготы представляют собой установление особого, исключительного порядка получения товаров и услуг.

Актуальным является отграничение льгот от социальных услуг. Социальные услуги обладают следующими характеристиками: 1) это определенные нормативно-правовыми актами виды бытовых, медицинских, психолого-педагогических, экономических и правовых услуг; 2) данные услуги предоставляются лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

3) услуги предоставляются на безэквивалентной основе; 4) финансирование предоставления услуг осуществляется за счет государственных средств.

⁶⁶² Ливицкая М.П. Указ.соч. С. 169

⁶⁶³ Буянова М.О. Указ. соч. С. 126.

⁶⁶⁴ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С. 586.

⁶⁶⁵ Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения : Дисс. … канд. юрид. наук. Томск, 2004. С. 130.

Льготы также предоставляются лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Их суть заключается в полном или частичном освобождении указанных лиц от исполнения обязанностей, связанных с получением товаров или услуг. Речь идет об обязанности оплатить товар или услугу, либо выполнить общеустановленные действия для получения товара или услуги (например, дождаться своей очереди).

Отдельно следует сказать о такой льготе, как освобождение от уплаты от налогов и сборов в государственный бюджет. В данном случае, на наш взгляд, оправданно косвенно говорить об освобождении от оплаты услуг государства, поскольку за счет поступающих в бюджет налогов финансируется деятельность государственного аппарата по управлению страной, которую можно рассматривать как совокупность услуг населению. Таким образом, льгота – это установленный нормативно-правовыми актами порядок предоставления товаров и услуг, дающий преимущества одним лицам перед другими лицами. Льготы могут быть установлены в отношении получения любого товара или услуги. Законодательство может обязать предоставлять льготы не только государственные, но и частные организации (например, установить право инвалидов на внеочередное обслуживание организациями торговли.

Правовые нормы, регулирующие предоставление льгот, обладают определенной спецификой.

М.П. Ливицкая, анализируя льготы, предоставляемые инвалидам, предлагает нормы, устанавливающие льготы материального характера, предоставляемые за счет общественных фондов, отнести к праву социального обеспечения. Отношения по предоставлению льгот нематериального характера, по мнению М.П. Ливицкой, регулируются другими отраслями права.⁶⁶⁶

⁶⁶⁶ Ливицкая М.П.

Г.Г. Пашкова указывает на то, что нормы, регулирующие льготы, не относятся к какой-либо отрасли права и в значительной степени являются межотраслевыми.⁶⁶⁷

С приведенными позициями трудно согласится. Отраслевую принадлежность правовых норм определяет содержание правоотношений, которые они регулируют. Право социального обеспечения регулирует отношения между государством и лицом, находящимся в трудной жизненной ситуации, по поводу предоставления этому лицу материальных благ за счет государственных средств в объеме, установленном законом. Как указывалось выше, льготы – это средство предоставления материальных благ лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Поэтому отношения по поводу предоставления льгот (материальных и нематериальных) входят в предмет права социального обеспечения, и нормы, регулирующие эти отношения, относятся к данной отрасли права.

Можно выделить две точки зрения по вопросу о том, какое место в праве социального обеспечения занимают нормы, регулирующие льготы. Первая точка зрения состоит в том, что они образуют подинститут, входящий в состав комплексного института социального обслуживания.⁶⁶⁸ Вторая точка зрения заключается в том, что практически в каждом институте права социального обеспечения можно выделить нормы, устанавливающие для определенных категорий граждан льготное предоставление соответствующих видов социального обеспечения.⁶⁶⁹

На наш взгляд, следует согласиться со второй точкой зрения.

Например, п. 4 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости инвалидам I группы по зрению. Таким образом, установлена льгота правовыми нормами, входящими в состав комплексного института пенсионного обеспечения. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай

⁶⁶⁷ Пашкова Г.Г. Указ. соч. С. 115, 116.

⁶⁶⁸ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С. 127, 141.

⁶⁶⁹ Ливицкая М.П. Указ. соч. С. 35–39; Пашкова Г.Г. Указ. соч. С. 117–121.

временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% среднего заработка лицам, имеющим восемь лет страхового стажа. В данном случае льгота установлена правовыми нормами, входящими в состав института пособия по временной нетрудоспособности. Закон об основах социального обслуживания предусматривает предоставление социальных услуг за плату. Категории лиц, освобождаемые от платы, перечислены в ст. 16 указанного Закона. Таким образом, в системе комплексного института социального обслуживания установлена льгота по оплате социальных услуг.

Сказанное выше не означает отсутствия подинститута льгот в системе комплексного института социального обслуживания. В этот подинститут могут быть сгруппированы нормы, устанавливающие льготы, не связанные с предоставлением основных видов социального обеспечения (пенсий, пособий и т.п.). Такими льготами являются бесплатный проезд на общественном транспорте, внеконкурсное поступление в учреждения профессионального образования и т.п. Однако, очевидно, что данный подинститут не будет включать в себя все льготы, предусмотренные правом социального обеспечения. Включение в рассматриваемый подинститут норм, устанавливающих, например, льготы при получении пенсий, на наш взгляд, является необоснованным, поскольку эти нормы – неотъемлемая часть института пенсионного обеспечения.

С теоретической точки зрения льготы могут выполнять несколько функций – компенсационную, стимулирующую, поощрительную.⁶⁷⁰ Льготы компенсационного характера предоставляются тем, кто по объективным жизненным обстоятельствам имеет меньшие, по сравнению с другими людьми, шансы удовлетворить свои жизненно-важные потребности на общественно необходимом уровне.

⁶⁷⁰ Ливицкая М.П. Указ. соч. С. 176; Буянова М.О. Указ. соч. С. 129; Пашкова Г.Г. Указ. соч. С. 133.

заслуги перед государством и обществом. Отличие стимулирующих льгот от поощрительных заключается в том, что первые предоставляются в процессе общественно-полезной деятельности, а вторые – по ее завершении. Например, льготы работающим инвалидам будут носить стимулирующий характер, а ветеранам труда – поощрительный.

Как указывают М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, в настоящее время система льгот в нашей стране направлена на восполнение крайне низкого уровня материального обеспечения в денежной форме. Во многих случаях предоставление льгот государству выгоднее, чем повышение размера пенсий. Ведь обеспечение потенциальной возможности приобретения за счет пенсии тех или иных благ всем пенсионерам может быть достигнуто только путем увеличения пенсии каждому из них. В реальной жизни у разных людей разные потребности. Поэтому они могут пользоваться определенным благом (например, бесплатный проезд на транспорте) в разном режиме (больше или меньше) или не пользоваться им вообще. При помощи льгот соответствующие блага предоставляются только тем, кто ими фактически пользуется, что снижает расходы государства.⁶⁷¹

В связи с вышеизложенным в настоящее время льготы в праве

социального обеспечения выполняют преимущественно компенсационную функцию. При развитии законодательства применительно к инвалидам необходимо, не снижая уровень льгот компенсационного характера, уделять достаточное внимание установлению льгот стимулирующего характера. Важнейшим направлением государственной политики в отношении инвалидов, наряду с усилением социальной защищенности, должно быть побуждение инвалидов к ведению активного образа жизни и участию в реабилитации.

⁶⁷¹ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С. 586.

проявлений активной жизнедеятельности, что прямо или косвенно позволит облегчить бремя государства по содержанию инвалидов.

Предоставление льгот должно основываться на принципе социальной справедливости. Целью предоставления льгот инвалидам является создание дополнительных гарантий реализации ими своих конституционных прав и законных интересов. Не полная реализация инвалидами своих конституционных прав не позволит им удовлетворить свои потребности на общественно необходимом уровне. Потребности инвалидов состоят из общечеловеческих (потребность в пище, одежде, жилье и т.п.) и присущих только инвалидам (потребность в технических средствах реабилитации, социальном обслуживании на дому и т.п.).

Разрабатывая теоретические вопросы предоставления льгот инвалидам, М.П. Ливицкая обращает внимание на то, что следует четко отграничивать льготы от прав, принадлежащих исключительно инвалидам. Льготой являются особые условия пользования услугами, предоставляемыми всему населению (внеочередное бытовое обслуживание, внеочередное обеспечение жильем и т.п.). Исключительные права – эта права на блага, предоставляемые только инвалидам (право на специализированное профессиональное обучение, право на протезирование и т.п.). При этом наделение инвалида исключительным правом может сопровождаться предоставлением ему льгот, органически связанных с этим правом. Например, предоставление автомобиля сопровождают такие льготы, как бесплатное обучение вождению, компенсация расходов на бензин и ремонт и т.п. Эти льготы

выступают юридическими гарантиями реализации основного права.⁶⁷² В

связи с этим при предоставлении инвалидам присущих только им прав всегда следует прорабатывать вопрос о необходимости наделения инвалидов сопутствующими данным правам льготами, обеспечивающими реализацию этих прав.

⁶⁷² Ливицкая М.П. Указ. соч. С. 22, 23, 25, 168, 170, 175, 178, 179.

Проблемы современного состояния системы льгот для инвалидов и пути ее реформирования

Льготы для инвалидов являются частью системы льгот, установленных для населения России. Поэтому на их состояние неизбежно оказали влияние процессы, охватывающие всю систему льгот.

Существовавшая в России на начало 2000-х гг. система льгот формировалась на протяжении существования СССР как средство компенсации населению заниженной заработной платы, низких пенсий и пособий. К концу 1990-х гг. помимо сохранения льгот советского периода был значительно расширен перечень льгот и круг лиц, имеющих право на льготы. В результате законодательство предусматривало около 430 льгот, которыми было охвачено две тысячи категорий населения (около 100 млн. получателей льгот).⁶⁷³ Большое количество льгот было установлено без соответствующего бюджетного обеспечения их предоставления, что делало невозможным исполнение положений нормативных актов.⁶⁷⁴ Все эти обстоятельства вызвали необходимость реформирования системы льгот.

В 2004 г. была проведена масштабная социальная реформа («монетизация льгот»), связанная с принятием Закона 122-ФЗ, который внес изменения в 152 законодательных акта. Многие из которых содержали нормы о социальном обеспечении.

В результате проведенной реформы большинство льгот для инвалидов, установленных федеральным законодательством, было отменено с предоставлением одновременно права органам государственной власти субъектов РФ устанавливать эти льготы на региональном уровне за счет соответствующего регионального бюджета. В частности, были отменены следующие льготы, предусмотренные Законом о социальной защите

⁶⁷³ Буянова М.О. Указ. соч. С. 128; Пашкова Г.Г. Указ. соч. С. 5

⁶⁷⁴ Антипьева Н.В. Указ. соч. С. 166; Буянова М.О. Указ. соч. С. 135; Пашкова Г.Г. Указ. соч. С. 6; Миронова Т.К. Указ. соч. С. 200.

инвалидов: бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения; 50%-я скидка со стоимости проезда на междугороднем транспорте; 50%-я скидка за пользование телефоном и радиоточкой; льготы, сопровождающие предоставление автомобиля (компенсация расходов на эксплуатацию, освобождение от арендной платы за место хранения автомобиля). Масштабное сокращение льгот коснулось инвалидов войны, инвалидов-чернобыльцев.

Названным выше Законом понятие «льготы» заменено термином

«меры социальной поддержки». Вместо отмененных льгот, предусмотренных федеральным законодательством, инвалидам установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Также инвалид может получить за счет федерального бюджета «набор социальных услуг», который включает в себя дополнительную бесплатную медицинскую помощь (в том числе обеспечение лекарственными средствами и предоставление путевки на санаторно-курортное лечение), бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и бесплатный проезд к месту лечения и обратно на междугороднем транспорте. При этом предоставление данного набора не является бесплатным, поскольку для его получения инвалид должен отказаться от части ЕДВ.

Существенные недостатки замены льгот единой денежной выплатой рассмотрены в параграфе 4.3. К этому следует добавить, что далеко не все субъекты Федерации в силу своего экономического положения могут полностью или частично установить инвалидам отмененную федеральную систему льгот.

Как указывается в научной литературе, реализация Закона 122-ФЗ

«преследовала фактически лишь цели бюджетной оптимизации, улучшение удобства бюджетного планирования и «сбрасывания» значительных расходных полномочий на регионы с последующим жестким финансовым

субсидированием регионов ради политического эффекта увеличения зависимости субъектов Федерации от федерального центра».⁶⁷⁵

В результате проведенной реформы были отменены не все льготы для инвалидов, предусмотренные федеральным законодательством. Между тем, правовые механизмы реализации ряда оставшихся льгот до конца не проработаны. Например, согласно ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Самый трудный вопрос состоит в получении правоустанавливающего документа (решения органа местного самоуправления о предоставлении инвалиду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство). На практике инвалидам, как правило, отказывают в предоставлении земельных участков, ссылаясь на ст.

Земельного кодекса РФ⁶⁷⁶, отсутствие свободных земельных участков и

т.п. В законодательстве РФ нет нормы, которая обязывала бы орган местного самоуправления предоставить инвалиду земельный участок в указанных целях при таком обращении. Соответственно судебная практика по вопросу обязанности органа местного самоуправления предоставить земельный участок инвалиду под индивидуальное жилищное строительство (вынести постановление) в порядке ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов, пока складывается не в пользу инвалидов.

Как было показано выше, установленная в настоящее время система льгот не соответствует потребностям инвалидов. Отмена целого ряда льгот ведет к тому, что расходы, которые они компенсировали, инвалид, как правило, не может покрыть за счет своих доходов и вынужден отказываться от пользования теми или иными услугами.

⁶⁷⁵ Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов [и др.]. С. 484.

⁶⁷⁶ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.

Основное направление развития системы льгот для инвалидов мы видим в возвращении отмененных льгот. При этом способы предоставления ряда льгот должны быть изменены и оптимизированы. В ряде научных работ высказывается мнение о том, что при предоставлении льгот инвалидам необходимо учитывать их материальное положение.⁶⁷⁷ С целесообразностью такого подхода трудно согласиться. Более 90% инвалидов имеют доходы, сравнимые с прожиточным минимумом, не учитывающим их специфические потребности.⁶⁷⁸ В связи с этим не предоставление льгот инвалидам, имеющим уровень материальной обеспеченности выше низкого, вряд ли приведет к значительной экономии бюджетных средств. Вместе с тем, введение процедуры доказывания материальной нуждаемости, которую далеко не всем инвалидам в силу состояния их здоровья легко будет пройти, сделает получение льгот для них менее доступным. На наш взгляд, оптимизация системы льгот может осуществляться иным способом. Они должны предоставляться в связи с наличием объективной потребности в них, обусловленной характером ограничения жизнедеятельности.

Льготы, о которых речь пойдет ниже, должны предоставляться за счет федерального бюджета.

Предоставление жилья. В настоящее время на инвалидов распространяется общий для всего населения порядок обеспечения жильем. Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) жилые помещения предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Можно выделить следующие льготы в отношении инвалидов. Согласно пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения выделяются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Также согласно п. 2 ст. 58 этим лицам жилое помещение предоставляется общей площадью,

⁶⁷⁷ Буянова М.О. Указ. соч. С. 139.; Пашкова Г.Г. С. 104, 105.

⁶⁷⁸ Зязин В.Н. Указ.соч. С. 35.

превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в 2 раза. В настоящее время применяется Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378,⁶⁷⁹ хотя согласно подп. 4 пункта 1 ст. 51 ЖК РФ подобный Перечень устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минздрава РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н⁶⁸⁰ утвержден новый Перечень заболеваний. Однако в том же Приказе указано, что он вступает в силу с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ об отмене указанного выше Постановления № 378. Поскольку подобное Постановление Правительства РФ еще не принято, рассматриваемый Приказ в силу не вступил. Таким образом, в результате несинхронной нормотворческой работы государственных органов сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, предприняты определенные действия по приведению подзаконных актов в соответствие с ЖК РФ. С другой стороны, новый нормативный акт не действует. Не наш взгляд, было необходимо сначала издать Постановление Правительства РФ, в котором указать, что Постановление № 378 утрачивает силу с даты утверждения Приказом Минздрава РФ перечня заболеваний, и установить срок дря принятия данного нормативного акта.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона о ветеранах инвалиды ВОВ обеспечиваются жилыми помещениями независимо от их имущественного положения и за счет федерального бюджета. В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона о чернобыльцах и пп. е) п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–

⁶⁷⁹ Собрание законодательства РФ. 2006. 19 июня. № 25. Ст. 2736.

⁶⁸⁰ Российская газета, № 40, 25.02.2013.

2015 годы, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153,⁶⁸¹ инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы вместо обеспечения жильем по договору социального найма имеют право на получение субсидии на приобретение жилья.

Необходимо отметить, что при предоставлении жилья по договорам социального найма, как в очередном, так и во внеочередном порядке, гражданам приходится длительно (порой десятилетия) ожидать получения квартиры. На это неоднократно указывает Уполномоченный по правам человека в РФ.⁶⁸² В данной ситуации инвалиды могут просто не дожить до того момента, когда им будет предоставлено жилье. В целях обеспечения реализации инвалидами их конституционного права на жилье нам представляется обоснованным предложение Г.Г. Пашковой предусмотреть в законодательстве предоставление субсидий на приобретение жилья определенным категориям инвалидов.⁶⁸³ Такие субсидии, на наш взгляд, должны предоставляться нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам ВОВ, инвалидам войны I и II групп, инвалидам вследствие трудового увечья и профессионального заболевания I и II групп. Остальным инвалидам I и II групп и семьям детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как альтернативу предоставления жилья по договору социального найма следует предусмотреть выдачу льготных ссуд за счет федерального бюджета на приобретение жилья. Также льготные ссуды необходимо выдавать инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов для приобретения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства и садоводства, строительства гаража или размещения принадлежащего инвалиду средства

⁶⁸¹ Там же. 27 марта. № 13. Ст. 1405.

⁶⁸² См. например, Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/doklady/718-2010 (дата обращения 10.12.2013) ; Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/doklady/717-2011 (дата обращения 10.12.2013.

⁶⁸³ Пашкова Г.Г. Указ. соч. С. 145.

передвижения. Субсидии и ссуды должны выдаваться независимо от имущественного положения инвалидов.

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Аналогичная льгота установлена для инвалидов войны в пп. 8 и 9 п. 1 ст. 14 Закона о ветеранах и для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы в п. 3 ст. 14 Закона о чернобыльцах. Также инвалиды могут воспользоваться общим порядком получения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, установленным ст. 159 ЖК РФ и Правилами предоставления субсидий на оплату жилых помещений и оплату коммунальных услуг, утвержденными Постановлением

Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761.⁶⁸⁴

Следует обратить внимание на оговорки, которыми сопровождается предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Согласно ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов льгота по оплате жилья распространяется на жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, а льгота по оплате коммунальных услуг предоставляется не зависимо от принадлежности жилищного фонда. Инвалидам войны обе льготы предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы льгота по оплате жилья предоставляется в домах государственного или муниципального жилищного фонда и в приватизированных жилых помещениях. Вид жилого помещения, для которого предусмотрена льгота по оплате коммунальных услуг, в Законе о чернобыльцах не оговаривается. Мы разделяем точку зрения Г.Г. Пашковой о том, что предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг не должно оговариваться

⁶⁸⁴ Собрание законодательства РФ. 2005. 19 декабря. № 51. Ст. 5547.

дополнительными условиями, подобными приведенным выше. Необходимо лишь предоставление доказательств нуждаемости в этих льготах.⁶⁸⁵

Льготы по проезду на транспорте общего пользования

Поскольку льготы по проезду на транспорте играют значительную роль в интеграции инвалидов в общество, они должны предоставляться за счет федерального бюджета. Речь идет о следующих льготах: бесплатный проезд инвалидов и детей-инвалидов на городском и пригородном транспорте общего пользования, кроме такси; 50% скидка со стоимости проезда на междугороднем транспорте в период с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года; бесплатный проезд инвалидов I и II групп и детей-инвалидов один раз в год к месту лечения и обратно.

Отдельно следует остановиться на вопросе предоставления льгот по проезду лицам, сопровождающим инвалида. Основанием предоставления льгот по проезду сопровождающему лицу должна быть потребность инвалида в постороннем уходе. Поэтому данные льготы, на наш взгляд, должны предоставляться не при определенной группе инвалидности (как это было раньше), а при нуждаемости инвалида в постороннем уходе. Следовательно, указанные льготы должно иметь лицо, сопровождающее ребенка-инвалида или инвалида, имеющего III степень ограничения способности к самообслуживанию. Данную льготу необходимо предоставлять одному из сопровождающих инвалида члену его семьи, к которым следует отнести родителей, дедушку, бабушку, супруга, братьев, сестер, детей, внуков. Также эта льгота должна предоставляться сопровождающему инвалида опекуну, попечителю, либо сотруднику медицинской, образовательной организации или организации социального обслуживания населения.

Льготы, связанные с владением автомобилем. Несмотря на то, что льготное предоставление инвалидам автомобиля не предусмотрено действующим федеральным законодательством, несколько льгот, связанных

⁶⁸⁵ Пашкова Г.Г. Указ.соч. С. 149.

с владением инвалидом автомобилем, сохранилось в федеральных нормативных актах. Согласно ст. 358 Налогового кодекса не уплачивается транспортный налог с автомобилей, полученных через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке. Согласно ст. 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.

Инвалиды пользуются автомобилями, выданными им за счет федерального бюджета ранее.⁶⁸⁶ Также, как уже указывалось, в федеральном законодательстве должны быть восстановлены нормы о льготном предоставлении инвалидам автомобилей, помимо существующего в настоящее время права субъектов Федерации предоставлять инвалидам автомобили за счет региональных бюджетов. В связи с этим актуальным является расширение существующего комплекса льгот, связанных с владением автомобилем.

В этих целях необходимо восстановить существовавшие ранее в Законе о социальной защите инвалидов (ст. 30) нормы о компенсации расходов инвалида на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним. Также необходимо восстановить отмененную норму данного Закона (ст. 15) об освобождении инвалидов от арендной платы за землю и помещение для хранения автомобиля. Следует установить право инвалида на бесплатное обучение вождению автомобиля, предоставленного ему в соответствии с ИПР (включая бесплатный проезд к месту обучения и обратно, питание и

⁶⁸⁶ Предоставление автомобилей продолжалось после принятия Федерального закона 122-ФЗ инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете органов социальной защиты населения для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях (Указ Президента РФ от 6 мая 2008 г.

№ 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 2008. 12 мая. № 19. Ст. 2115).

оплату общежития на период обучения для иногородних). Подобная льгота существовала в советском законодательстве.⁶⁸⁷

Кроме того, на наш взгляд, необходимо освободить инвалидов от уплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.33 НК РФ, за совершение государственными органами ряда юридически значимых действий, связанных с автомобилем, к которым относятся:

- выдача государственных регистрационных знаков на автомобили, в том числе взамен утраченных или пришедших в негодность;

- выдача паспорта транспортного средства, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность;

- выдача свидетельства о регистрации транспортного средства, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность;

- временная регистрация ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания;

- внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства;

- выдача государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», в том числе взамен утраченных или пришедших в негодность, изготавливаемых из расходных материалов на бумажной основе;

- выдача талона технического осмотра, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность, в случаях, предусмотренных частью первой ст. 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»⁶⁸⁸;

- выдача временного разрешения на право управления транспортными средствами, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность.

Расширение федеральных льгот должно сопровождаться одновременной отменой ЕДВ инвалидам. Также необходимо изменение порядка

⁶⁸⁷ См. например, Инструкцию о порядке выдачи и замены автомобилей «Запорожец» с ручным управлением инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам из числа военнослужащих, а также инвалидам, на которых распространено действие Постановления Совета Министров СССР от 29 декабря 1963 г. № 1277, утвержденную Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 декабря 1971 г. № 673.

⁶⁸⁸ Федеральный закон от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011,

№ 7, ст. 900.

предоставления мер социальной поддержки, входящих в набор социальных услуг. Так, санаторно-курортное лечение является одним из видов медицинской реабилитации. Поэтому логично, если оно будет предоставляться в том же порядке, который предлагается ввести для всех видов реабилитации. В этом случае, если санаторно-курортное лечение рекомендовано инвалиду ИПР, то либо оно предоставляется бесплатно за государственный счет, либо инвалиду выплачивается компенсация расходов на приобретение путевки. Также при отмене ЕДВ следует сохранить существующий порядок льготного обеспечения инвалидов лекарственными средствами, предоставление которых не должно обусловливаться отказом инвалида от каких-либо положенных ему по законодательству выплат.

При реформировании системы льгот для инвалидов требуется изменение сути отдельных льгот, соответствующее современным подходам к интеграции инвалидов в общество. Например, ст. 71 Федерального закона

«Об образовании в Российской Федерации» предусмотрен, по сути, внеконкурсный прием детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований. Как указывает Н.В. Антипьева, установление подобной льготы вряд ли оправданно, поскольку сдача вступительных экзаменов на удовлетворительные оценки вовсе не гарантирует того, что абитуриент отвечает требованиям, предъявляемым студентам во время обучения. В целях обеспечения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда законодательство не предусматривает введение для них специальных образовательных стандартов профессионального образования.

Следовательно, и правила приема в вузы должны быть равны для всех.⁶⁸⁹

В.С. Ткаченко справедливо обращает внимание на то, что предоставление инвалидам дополнительного права внеконкурсного поступления скорее

⁶⁸⁹ Антипьева Н.В. Указ. соч. С. 194, 195.

имеет характер политического действия, нежели действительно содействует их интеграции.⁶⁹⁰

Разделяя данную точку зрения, следует обратить внимание на то, что в развитых зарубежных странах доступность высшего образования для инвалидов обеспечивается не снижением требований к результатам вступительных испытаний, а путем адаптации для инвалидов процедуры прохождения этих испытаний (увеличение времени на подготовку ответа, замена письменного экзамена устным и т.п.).⁶⁹¹ В этом, на наш взгляд, и должна заключаться сущность льготного порядка поступления инвалидов в вузы. Российское законодательство также предусматривает адаптацию проведения вступительных испытаний в вузы для инвалидов.⁶⁹² Поэтому в перспективе следует отменить нормы о приеме инвалидов в высшие учебные заведения вне конкурса.

На наш взгляд, в Закон о социальной защите инвалидов необходимо ввести статью, аналогичную ст. 14 Закона о ветеранах и ст. 14 Закона о чернобыльцах, в которой будут сведены все льготы, предусмотренные данным Законом для инвалидов. Таким образом будет упрощено применение норм Закона о социальной защите инвалидов, касающихся льгот.

⁶⁹⁰ Ткаченко В.С. Указ. соч. С. 59.

⁶⁹¹ См. подробнее Жаворонков Р. Технология инклюзивного образования инвалидов, применяемая в вузах США: Монография. Саарбрюккен: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, 2011. С. 64–67. ⁶⁹²Раздел VI Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2011 г. № 2895 // Российская

газета. 2012. 27 января. № 17.