§4.1. Право инвалидов на социальное обеспечение

Право каждого человека на социальное обеспечение закреплено во Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 25), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.

В России право каждого на социальное обеспечение закреплено в

Декларации прав и свобод человека и гражданина (ст. 26), Конституции РФ (ст. 39) и других нормативно-правовых актах. Конституционный Суд РФ интерпретирует право на социальное обеспечение как конституционную обязанность государства предоставить средства существования человеку в объеме, необходимом для достойной жизни.⁴³⁴

На основе анализа положений международных актов, Конституции РФ

и позиции Конституционного Суда РФ, на наш взгляд, можно сделать вывод о том, что право на социальное обеспечение состоит из двух элементов: 1) права на гарантированное обеспечение в тех случаях, когда человек не имеет

⁴³³ Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, одобренная в г. Санкт-Петербурге 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 99 – 117.

⁴³⁴ Например, в Определении Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О указывается, что законодатель должен «определить минимальный размер трудовой пенсии по старости, обеспечивающий по

крайней мере такой жизненный уровень, при котором - с учетом всех иных предоставляемых конкретной категории пенсионеров мер социальной поддержки - не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод личности, и тем самым не умалялось бы его человеческое

достоинство».

возможности по независящим от него причинам обеспечить себе источник средств существования; 2) права на то, что предоставляемое обеспечение гарантирует удовлетворение физиологических, социальных и духовных потребностей человека в объеме, необходимом для достойной жизни.

В Декларации о правах умственно отсталых лиц (п. 3), Декларации о правах инвалидов (п. 7), Всемирной программе действий в отношении инвалидов (п. 116–119), Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (Правило 8), Конвенции о правах инвалидов (ст. 28) подтверждается принадлежность инвалидам права на социальное обеспечение и говорится о необходимости обеспечить реализацию ими права на социальное обеспечение наравне с остальными людьми.

Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека инвалидность является одним из оснований предоставления социального обеспечения. Как уже указывалось выше (см. параграф 1.2.) международные документы не содержат единого определения понятия «инвалидность». В связи с этим большое значение имеют определения данного термина, имеющиеся в актах МОТ, которые содержат толкование сути и содержания права на социальное обеспечение.⁴³⁵ Так, в ст. 54 Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» инвалидность определяется, как неспособность в установленной степени заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность

⁴³⁵ Социальное обеспечение в целях социальной справедливости и справедливой глобализации / Доклад

представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни.

В ст. 1 Закона о социальной защите инвалидов установлено, что инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Международные эксперты, рассматривая применение данного определения в контексте реализации права на пенсию по инвалидности, указывают, что определение покрываемого риска инвалидности, данное Конвенцией № 102, позволяет гармонично увязать подход, связанный с ограничением жизнедеятельности, с подходом, основывающимся на ограничении способности к трудовой деятельности, и, таким образом, может быть использован в качестве общей юридической платформы для объединения законодательства о социальной защите инвалидов с законодательством об

обязательном пенсионном страховании.⁴³⁶

С указанной точкой зрения, на наш взгляд, трудно согласиться. Определение инвалидности, закрепленное в ст. 54 Конвенции № 102, базируется на экономической модели инвалидности, которая, как уже отмечалось , определяет инвалидность как неспособность трудиться в связи с нарушением здоровья. В основе российского законодательства лежит более развитая медико-социальная модель, согласно которой инвалидность

– это ограничение различных видов жизнедеятельности вследствие нарушения здоровья. Таким образом, следует констатировать, что в российском законодательстве по сравнению с Конвенцией № 102 закреплена более гуманная концепция инвалидности, которая уже не абсолютизирует способность осуществлять трудовую деятельность, а

⁴³⁶ Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ // Отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. М: Проспект, 2013. С. 104.

исходит из комплексной оценки ограничения иных видов жизнедеятельности.

При этом ограничение способности осуществлять трудовую деятельность стоит в перечне ограничений жизнедеятельности, содержащемся в ст.

При фиксации степени инвалидности, выраженной в ее группе, снижение трудоспособности должно учитываться наряду с другими ограничениями жизнедеятельности. От степени инвалидности должен зависеть уровень пенсии по инвалидности, гарантирующий источник средств существования инвалиду с учетом тех дополнительных затрат, которые ему необходимы для компенсации ограничений всех видов его жизнедеятельности.

Как указывают международные эксперты, основным методом международно-правового регулирования, применяемым Конвенцией № 102, является метод законодательного закрепления всего объема прав защищенных лиц на социальное обеспечение, включая в первую очередь определение покрываемых рисков.⁴³⁷ В связи с этим необходимо рассмотреть, в какой степени в России на законодательном уровне урегулированы вопросы признания лица инвалидом.

В ст. 1 Закона о социальной защите инвалидов содержатся основные положения, связанные с признанием лица инвалидом и установлением группы инвалидности. Согласно той же статье условия и порядок признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение

⁴³⁷ Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ. С. 101.

данной нормы Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95⁴³⁸ утверждены Правила признания лица инвалидом.

Необходимо иметь в виду, что исполнительная власть, как правило, должна ограничиваться решением вопросов процедурного и технического характера, вытекающих из принятого законодательства, а не существа и объема предоставляемых прав.

Сравнительный анализ норм Закона о социальной защите инвалидов и Правил признания лица инвалидом показывает следующее:

1. Закон закрепляет понятие «инвалид». Правила, используя формулировки этого определения, устанавливают условия признания лица инвалидом.

2. Закон устанавливает общее правило о том, что лицам, признанным инвалидами, устанавливаются группы инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид». Правила устанавливают количество групп инвалидности с целью определения градации степени тяжести инвалидности.

3. Правила устанавливают срок установления инвалидности, с какой и по какую дату инвалидность считается установленной, а также условия установления инвалидности без срока переосвидетельствования.

4. Закон о социальной защите инвалидов не устанавливает причины инвалидности. Отдельные причины инвалидности установлены рядом федеральных законов. При этом Правила содержат более широкий перечень причин инвалидности, который является открытым.

Таким образом, ряд существенных вопросов, связанных с установлением инвалидности и влияющих на реализацию материальных прав

⁴³⁸ Собрание законодательства РФ. 2006. 27 февраля. № 9. Ст. 1018.

граждан, регулируется именно Правительством РФ. Учитывая, что данные вопросы существенно влияют на реализацию права инвалидов на социальное обеспечение, на наш взгляд, они должны регулироваться федеральным законом, в котором необходимо установить: количество групп инвалидности; срок установления инвалидности; определение даты установления инвалидности и даты, до которой устанавливается инвалидность; условия установления инвалидности без срока переосвидетельствования; полный перечень причин инвалидности.

Постановлением Правительства должна быть утверждена только процедура признания лица инвалидом и перечень заболеваний, дефектов и т.д., при которых инвалидность устанавливается бессрочно.

Вместе с тем возникает вопрос – насколько в федеральном законе должны быть детализированы условия признания лица инвалидом? В настоящее время положения Закона о социальной защите инвалидов и Правил признания лица инвалидом конкретизируются в утвержденных Минздравсоцразвития России Классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, которые устанавливают виды нарушений функций организма, степень их выраженности, условия установления группы инвалидности. Таким образом, окончательная конкретизация существенных условий признания лица инвалидом осуществляется на уровне ведомственного нормативно-правового акта. Это предоставляет органам исполнительной власти широкую возможность в определении по своему усмотрению конкретных условий признания лица инвалидом и придает правомочность их решениям, поскольку в связи с отсутствием в Законе соответствующей конкретизации очень сложно (а подчас и невозможно) доказать противоречие данных решений нормам Закона.

Поэтому большинство норм, содержащихся в Классификациях и критериях, должны быть закреплены в Законе о социальной защите

инвалидов. Подобный подход будет соответствовать современной политической установке на то, что законы должны быть прямого действия.

Кроме того, на уровне подзаконного акта должны быть конкретизированы критерии признания лица инвалидом. Такая конкретизация существует в научной литературе,⁴³⁹ но она должна быть легализована, что сделает критерии более понятными и будет способствовать повышению объективности проведения медико-социальной экспертизы. Также необходимо правовое закрепление обязательного комплекса обследования больных при проведении медико-социальной экспертизы.⁴⁴⁰ Таким образом, будут усилены правовые гарантии установления соответствия состояния лица всем применяемым критериям определения инвалидности.

Законодательство предусматривает восемь причин инвалидности, связанных с радиационным воздействием.⁴⁴¹ Следует согласиться с предложениями унифицировать данные причины инвалидности, поскольку частично одни из этих причин выступают более общими по отношению к другим, либо дублируют друг друга.⁴⁴² Кроме того, законодательство устанавливает независимо от причины радиационного воздействия, одинаковые условия пенсионного обеспечения инвалидов и в ряде случаев – одинаковый объем льгот для них.⁴⁴³ На наш взгляд, в законодательстве

⁴³⁹ См. например, Основы медико-социальной экспертизы. С. 165–175.

⁴⁴⁰ Основы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов: Учебник для специалистов государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. М.: ФЦЭРИ, 2002. С.

24.

⁴⁴¹ Заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС; заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;

заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание, полученное при исполнении иных

обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связано с аварией на ПО «Маяк»; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО «Маяк»; заболевание связано с последствиями радиационных воздействий; заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

⁴⁴² Антипьева Н.В. Указ. Соч. С. 132; Ясырева И.Н. Указ. Соч. С. 94, 96.

⁴⁴³ Статьи 10, 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № ФЗ-166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие

аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку

достаточно определить две причины инвалидности – заболевание, вызванное радиационным воздействием вследствие аварий и катастроф, и радиационно обусловленное заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Лицам, ставшим инвалидами вследствие этих причин, предоставляется одинаковый объем мер социальной защиты, независимо от места и времени поражения радиацией.

В научной литературе отмечается некорректность формулировки

«инвалидность с детства», которая указывает скорее на время наступления инвалидности, нежели на ее причину.⁴⁴⁴ На наш взгляд, представляется оправданным устанавливать детям причины инвалидности. От причины

«инвалидность с детства» необходимо отказаться. Вместо этого следует предусмотреть определение времени наступления реальных причин инвалидности – «инвалидность вследствие радиационного воздействия с детства», «общее заболевание с детства», «трудовое увечье с детства» и т.д.

Правовые нормы, связанные с установлением групп и причин инвалидности, не являются исключительно частью института пенсионного обеспечения, поскольку группы и причины инвалидности определяют не только основания назначения и размер пенсий по инвалидности, но и предоставление соответствующих льгот, размер некоторых социальных выплат и т.д. Поэтому указанные нормы должны располагаться в Законе о социальной защите инвалидов, являющемся нормативным актом, регулирующим общие вопросы социального обеспечения этой категории лиц. В настоящее время в Законе о социальной защите инвалидов содержатся только нормы, устанавливающие группы инвалидности, а нормы о причинах инвалидности разбросаны по другим законам. На наш взгляд, в целях удобства использования нормы о причинах инвалидности необходимо

Теча» // Собрание законодательства РФ. 1998. 30 ноября. № 48. Ст. 5850; п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. 23 января. № 4. Ст. 138.

⁴⁴⁴ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М.: Изд–во «БЕК», 1997. С. 216; Антипьева Н.В. Указ.

соч. С. 129, 130; Ясырева И.Н. Указ. соч. С. 95, 96.

сгруппировать в Законе о социальной защите инвалидов.

Согласно п. 23 Порядка признания лица инвалидом МСЭ может проводиться заочно. Однако круг случаев, когда это может быть сделано, нормативно не определен. Из последовательного толкования п. 23 можно сделать вывод, что заочное освидетельствование может проводиться в тех случаях, когда гражданин не может по состоянию здоровья явиться в бюро МСЭ и невозможно осуществить его освидетельствование на дому или в стационаре. Между тем ранее Положение о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР,

ВЦСПС от 9 апреля 1985 г. № 147⁴⁴⁵, (п. 23) приблизительно указывало

ситуации (нахождение в отдаленных, труднодоступных местностях), когда гражданина с его согласия можно было освидетельствовать заочно. Представляется необходимым предусмотреть в современных нормативных актах перечень случаев, когда МСЭ может проводиться в заочной форме.⁴⁴⁶

Актуален вопрос о том, с какого момента у инвалида возникает право

на социальное обеспечение. Так, согласно ст. 58 Конвенции № 102 пособие (пенсия) по инвалидности предоставляется в течение всей продолжительности покрываемого риска или до начала выплаты пенсии по старости. Из данного положения следует, что право на пенсию возникает со дня признания лица инвалидом. Согласно п. 11 Правил признания лица инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро МСЭ заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Критикуя нормы российского законодательства, международные эксперты указывают на то, что согласно Конвенции № 102 лицо должно признаваться инвалидом со дня наступления объективного факта стойкой инвалидности установленной степени, которая удостоверяется соответствующим образом. Исходя из этого нормы российского права

⁴⁴⁵ СП РСФСР. 1985. № 11. Ст. 51.

⁴⁴⁶ Антипьева Н.В. Указ. соч. С. 111.

лишают человека возможности получить пенсию по инвалидности за период, прошедший с даты наступления инвалидности до даты подачи заявления о проведении медико-социальной экспертизы.⁴⁴⁷

С приведенной критикой, на наш взгляд, трудно согласиться. Момент наступления инвалидности зачастую установить очень сложно или невозможно. В случае получения человеком травмы, в результате которой перестает навсегда полностью или частично функционировать какой-либо орган человеческого тела, датой фактического наступления инвалидности можно считать дату получения травмы. Однако человек может получить травму (например, контузию), в результате которой состояние здоровья будет ухудшаться постепенно, что приведет к наступлению инвалидности через 3, 5, 10 и боле е лет. Как определить момент наступления инвалидности в этом случае? Тот же вопрос встает, когда инвалидность возникает вследствие заболевания, продолжительное время ухудшающего здоровье человека.

В России время наступления инвалидности определяется, когда возникает необходимость установления причины инвалидности с детства, а также причин инвалидности военнослужащих. Методика определения времени наступления инвалидности, применяемая учреждениями медико- социальной экспертизы,⁴⁴⁸ позволяет устанавливать момент наступления инвалидности в ряде случаев лишь приблизительно. В связи с этим представляется, что будет весьма проблематичным назначение пенсии по инвалидности со дня ее наступления, который далеко не всегда реально установить. Поэтому обоснованным является введение элемента условности, согласно которого днем установления инвалидности является день подачи гражданином заявления о признании его инвалидом.

Указанный подход применим в отношении не только пенсии по инвалидности, но и иных видов социального обеспечения.

⁴⁴⁷ Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ. С. 114, 115.

⁴⁴⁸ Социальные причины инвалидности: Учебно-методич. пособие // Под ред. проф. М.В. Коробова. СПб: СПбИУВЭК, 2002. С. 20–28.

Из приведенного выше определения права на социальное обеспечение следует, что содержанием данного права является возможность получить установленные законом виды социального обслуживания. В связи с этим актуально сравнение перечней видов социального обеспечения инвалидов, установленных международными актами и российским законодательством (см. таблицы 2-7).

Таблица 2. Сравнительная таблица перечней видов социального обеспечения инвалидов, установленных международными актами и российским законодательством. Пенсии.

Таблица 3. Сравнительная таблица перечней видов социального обеспечения инвалидов, установленных международными актами и российским законодательством. Иные социальные выплаты.

⁴⁴⁹ Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (ст. 7–13), Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (ст. 53–58), Европейский кодекс социального обеспечения (пересмотренный) (ст. 58–63).

⁴⁵⁰ Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 8, 15).

⁴⁵¹ Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 8 10, 12, 15–17), Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по

контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей» (ст. 19–27).

⁴⁵² Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 11, 18).

⁴⁵³ Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ст. 12.1).

⁴⁵⁴ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 28.1).

⁴⁵⁵ Там же. Ст. 11.

ветеринарное обслуживание собак- проводников⁴⁵⁶

Компенсационная выплата лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами⁴⁵⁷ Единовременное пособие при передаче ребенка-инвалида на воспитание в семью⁴⁵⁸ Ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами и инвалидами с детства I группы⁴⁵⁹

Ежемесячная денежная компенсация в возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидностью вследствие военной травмы⁴⁶⁰

Ежемесячная денежная компенсация гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения⁴⁶¹

Единовременное пособие лицам, принимавшим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и получившим увечье, повлекшим за собой наступление инвалидности⁴⁶²

Компенсация страховой премии по договору обязательного страхования⁴⁶³

Таблица 4. Сравнительная таблица перечней видов социального обеспечения инвалидов, установленных международными актами и российским законодательством. Страховое обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональными заболеваниями.

⁴⁵⁶ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ст. 11.1.

⁴⁵⁷ Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».

⁴⁵⁸ Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ст. 12.2).

⁴⁵⁹ Указ Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы».

⁴⁶⁰ Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (ст. 3).

⁴⁶¹ Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактики инфекционных болезней» (ст. 20).

⁴⁶² Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 21).

⁴⁶³ Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ст. 17).

Единовременная страховая выплата. Ежемесячные страховые выплаты. Оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, профессиональной, социальной реабилитацией⁴⁶⁵

дополнительных расходов, связанных с медицинской, профессиональной, социальной реабилитацией⁴⁶⁶

Таблица 5. Сравнительная таблица перечней видов социального обеспечения инвалидов, установленных международными актами и российским законодательством. Медицинская и лекарственная помощь инвалидам.

⁴⁶⁴ Конвенция № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма», Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (ст. 31– 38), Европейский кодекс социального обеспечения (пересмотренный) (ст. 32–44).

⁴⁶⁵ Модельный закон СНГ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Соглашение СНГ о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным

повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, Соглашение СНГ о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне

государства проживания.

⁴⁶⁶ Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

⁴⁶⁷ Конвенция о правах инвалидов (ст. 25 «Здоровье»), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (Привило 2 «Медицинское обслуживание»), Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи 46/119

от 17 декабря 1991 г. (Принципы 4–25), Замечания общего порядка № 9 (2006) «Права детей-инвалидов» »,

подготовленные Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам », (п. 51–61), Рекомендация Rec (2006) 5 «План действий Совета Европы по защите прав людей с ограниченными возможностями и обеспечению их полноценного участия в жизни общества: улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями в Европе: 2006–2015 гг.» Направление деятельности № 9 «Охрана здоровья»; Рекомендация 1418 (1999) «О защите прав человека и достоинства людей, находящихся на заключительной стадии заболевания или умирающих»; Рекомендация 1560 (2002) «К скоординированным усилиям по уходу и лечению в случае травмы позвоночника».

⁴⁶⁸ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 13), Федеральный закон «О ветеранах» (ст. 14).

⁴⁶⁹ Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (ст. 6.1, 6.2).

⁴⁷⁰ Там же; Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. № 1181 «О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий», Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1438 «О финансовом обеспечении закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С», Постановление

Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1155 «О закупках лекарственных препаратов, предназначенных

для больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гепофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей», Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890

«О государственной поддержке медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Таблица 6. Сравнительная таблица перечней видов социального обеспечения инвалидов, установленных международными актами и российским законодательством. Социальное обслуживание.

Таблица 7. Сравнительная таблица перечней видов социального обеспечения инвалидов, установленных международными актами и российским законодательством. Льготы.

⁴⁷¹ Конвенция о правах инвалидов (ст. 19 «Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество», ст. 20 «Индивидуальная мобильность»), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (Привило 9 «Семейная жизнь и свобода личности»), Рекомендация Кабинета Министров Совета Европы Rec (2006) 5 «План действий Совета Европы по защите прав людей с ограниченными возможностями и обеспечению их полноценного участия в жизни общества: улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями в Европе: 2006 – 2015 гг.» (Направления деятельности № 8 «Жизнь в местном сообществе», № 13 «Защита от насилия и жестокого обращения»), Рекомендация Кабинета Министров Совета Европы CM/Rec(2010)2 «О деинститутализации и жизни в местном сообществе детей с ограниченными возможностями», Резолюция Кабинета Министров Совета Европы ResAP(2005)1 «О защите взрослых людей с ограниченными возможностями и детей с ограниченными возможностями от жестоко обращения», Рекомендация Кабинета Министров Совета Европы CM/Rec(2009)6 «О старении и инвалидности в XXI веке: эффективная поддержка возможности улучшения качества жизни в инклюзивном обществе», Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1592 (2003) «К полной социальной интеграции людей с ограниченными возможностями».

⁴⁷² Модельный закон СНГ «Об основах социального обслуживания населения».

⁴⁷³ Конвенция о правах инвалидов (ст. 26 «Абилитация и реабилитация»), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (Привило 3 «Реабилитация», Привило 4 «Вспомогательные услуги»), Всемирная программа действий в отношении инвалидов (п. 97 – п. 107), Соглашение об обменах

инвалидами войны между государствами – членами Совета Европы с целью их медицинского лечения,

Соглашение между государствами-членами Совета Европы о выдаче военным и гражданским лицам – инвалидам войны талонной книжки на ремонт протезов и ортопедических аппаратов, Рекомендация Кабинета Министров Совета Европы Rec (2006) 5 «План действий Совета Европы по защите прав людей с ограниченными возможностями и обеспечнию их полноценного участия в жизни общества: улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями в Европе: 2006 – 2015 гг.» (Направление деятельности № 10 «Реабилитация»), Рекомендация Кабинета Министров Совета Европы № R (92) 6 «О последовательной политике в отношении инвалидов», Рекомендация 1185 (1992) «О политике реабилитации в поддержку людей с ограниченными возможностями», Соглашение СНГ о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов.

⁴⁷⁴ Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании

граждан пожилого возраста и инвалидов».

⁴⁷⁵ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 9–11.1).

⁴⁷⁶ Соглашением СНГ о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним, Соглашением СНГ о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов ВОВ, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших

военнослужащих, Соглашение СНГ об установлении для участников Великой Отечественной войны,

Льготы, связанные с предоставлением жилья и оплатой жилья и коммунальных услуг⁴⁷⁸

Льготы в сфере налогообложения⁴⁷⁹ Льготы в сфере образования⁴⁸⁰ Льготы инвалидам войны⁴⁸¹

Льготы инвалидам вследствие радиационного воздействия⁴⁸²

Сравнение норм международного права и российского законодательства показывает, что международными актами установлен более узкий по сравнению с российским законодательством перечень видов социального обеспечения инвалидов. Это представляется обоснованным, поскольку, как уже отмечалось, международные акты устанавливают минимум того, что государство должно обеспечить своим гражданам. Соответственно с учетом национальных особенностей государство может расширить набор предоставляемых инвалидам видов социального обеспечения. Вместе с тем расширение предоставляемого социального обеспечения еще не свидетельствует о том, что на национальном уровне реализованы международные стандарты в указанной сфере, поскольку решающим показателем является не разнообразие предоставляемого обеспечения, а его уровень, обеспечивающий достойную жизнь инвалида. Именно возможность вести достойную жизнь благодаря предоставляемой помощи указывает на то, что государство создало все условия для полной реализации права инвалида на социальное обеспечение. Именно с этой

тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

⁴⁷⁷ Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (ст. 6.1 – 6.8).

⁴⁷⁸ Жилищный кодекс РФ (ст. 56, 58), Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 17).

⁴⁷⁹ Налоговый кодекс РФ (ст. 217, 218, 333.35, 333.36, 333.37, 333.38, 358, 391).

⁴⁸⁰ Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 39, 71, 79).

⁴⁸¹ Федеральный закон «О ветеранах» (ст. 14).

⁴⁸² Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст. 14), Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской

Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (ст. 3), Постановление Верховного Совета РФ «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений

особого риска».

точки зрения далее рассматривается правовое регулирование предоставления инвалидам основных видов социального обеспечения в Российской Федерации.