<<
>>

§4.2. Пенсионное обеспечение инвалидов

Право инвалидов на пенсию является неотъемлемым элементом их права на социальное обеспечение. Этот вывод, в частности, вытекает из того, что в развитие общих положений международных документов о праве каждого члена общества, включая инвалидов, на социальное обеспечение Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (ст.

53–58) и Конвенцией МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца»483 (ст. 7–13) установлен такой вид социального обеспечения, как пенсия (по используемой в Конвенциях терминологии – пособие) по инвалидности. Согласно указанным Конвенциям МОТ суть пенсионного обеспечения инвалидов заключается в осуществлении периодических выплат в течение всего периода инвалидности, либо до

приобретения инвалидом права на получение пенсии по старости.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по инвалидности. Поскольку элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, из приведенной конституционной нормы следует, что оно должно предоставляться в случае инвалидности. Таким образом, установление статуса «инвалид» влечет возникновение права инвалида на пенсионное обеспечение, т.е. исключена ситуация, при которой человек, признанный инвалидом, не имеет права на какую-либо пенсию. Поэтому данное право является абсолютным,

483 Конвенции № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» . С. 1531 - 1552.

принадлежащим всем инвалидам. Следовательно, не предоставление в связи с наступлением инвалидности пенсионного обеспечения будет являться нарушением Конституции РФ. Исходя из этого, инвалиду, не участвовавшему в общественно-полезной деятельности и не имеющему права на иные пенсии по инвалидности, назначается социальная пенсия.

Иные юридические факты (участие в подлежащей обязательному социальному страхованию общественно полезной деятельности, группы и причины инвалидности, наличие иждивенцев, иные жизненные обстоятельства, объективно требующие дифференцированного подхода к пенсионному обеспечению) влияют только на уровень пенсионного обеспечения. Это влияние может быть косвенным, когда совокупность юридических фактов определяет право на конкретный вид пенсии. Например, для приобретения права на трудовую пенсию по инвалидности требуется два юридических факта – установление инвалидности и наличие страхового стажа. Также юридические факты могут влиять на уровень пенсионного обеспечения напрямую, определяя размер пенсии. Например, размер пенсии, назначаемой в связи с наступлением инвалидности, может дифференцироваться в зависимости от группы инвалидности и наличия нетрудоспособных иждивенцев. Определяемый рассматриваемыми юридическими фактами уровень пенсий должен обеспечивать возможность инвалида вести достойную жизнь, поскольку это прямо вытекает из содержания права на социальное обеспечение.

Система пенсионного обеспечения в связи с инвалидностью, установленная российским законодательством с 2002 г., включает в себя социальную пенсию, пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, трудовую пенсию по инвалидности.

Ниже анализируется правовое регулирование предоставления каждой из указанных пенсий с точки зрения полноты реализации права инвалида на социальное обеспечение. Следует сразу отметить, что проведенная в 2001 г. пенсионная реформа получила однозначную отрицательную оценку ведущих ученых-

юристов.484 Несмотря на внесенные впоследствии в пенсионное законодательство изменения, кардинально система пенсионного обеспечения инвалидов не изменилась. Одним из основных показателей эффективности пенсионной системы является то, что в настоящее время в России более 90% инвалидов имеют доходы, сравнимые с прожиточным минимумом, не учитывающим их специфические потребности.485 Данное обстоятельство повышает актуальность поиска путей совершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения инвалидов.

Социальная пенсия

Согласно ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № ФЗ-166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Закон о государственном пенсионном обеспечении) единственным основанием, порождающим право инвалида на социальную пенсию, является признание лица инвалидом. Исходя из того, что каждый инвалид имеет право на пенсионное обеспечение, социальная пенсия должна назначаться тем инвалидам, которые не приобрели право на другие виды пенсий. Данный

484 См. Азарова Е. Пенсионная реформа: хуже не будет? // Хозяйство и право. 2001. № 10 (297). С. 3–13; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. М.: Р. Валент, 2002; Васильева Ю.В. Об относительной бедности по старости / Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: материалы Всероссийской научно-практической конференции / под ред. Э.Г. Тучковой. М.: Проспект, 2004. С. 146–152; Савостьянова В.Б. Пути совершенствования пенсионного страхования // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2004. С. 414–424; Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: монография. М.: ГИС, 2005. С. 109; Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / отв. ред.: д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров, канд. философ. наук, доцент В.Н. Зенков. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2005. С. 261–289; Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2008. С. 322, 323; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С. 222 – 223; Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. М.: Проспект, 2009. С. 194 – 210; Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова, К.Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 215–218; Мачульская Е.Е. Концепция социального государства как научная основа для развития законодательства о социальном обеспечении / Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: Материалы VI Международной научно- практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2010. С. 536–540.

485 Зязин В.Н. Указ.соч. С. 35.

подход закреплен в законодательстве.486

Размер социальной пенсии, назначаемой инвалидам, согласно ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении дифференцируется в зависимости от группы инвалидности и времени наступления инвалидности – он повышается лицам, имеющим более тяжелую степень инвалидности или ставшим инвалидами в детстве. Дифференциация размера пенсии в зависимости от группы инвалидности является традиционной для всех видов пенсий, назначаемых в связи с инвалидностью. Повышение размера социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства также представляется обоснованным. Так, инвалиду с детства, как правило, в связи с меньшим объемом социального опыта, более низким уровнем образования, отсутствием супруга и по другим подобным причинам труднее адаптироваться и преодолевать возникающие в жизни трудности по сравнению с лицом, ставшим инвалидом во взрослом возрасте. Поэтому инвалиды с детства нуждаются в более высоком уровне социального обеспечения.

Согласно ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении целью назначения социальной пенсии является предоставление нетрудоспособным гражданам средств к существованию. Данную норму следует рассматривать в совокупности со ст. 11 ратифицированного РФ Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в соответствии с которой государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, и со ст. 7 Конституции РФ, согласно которой политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.487 Следовательно,

486 См. п. 4, 5 ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 4 ст. 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

487 Необходимо учитывать, что в доктринальных комментариях к Конституции РФ ведущими специалистами по конституционному праву фактически ставится знак равенства между терминами «достаточный

жизненный уровень» и «достойная жизнь». Так, в Комментарии к Конституции РФ под редакцией Л.В. Лазарева указывается: «В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде. Это право закреплено в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), устанавливающей право

каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и

предоставляемые в виде социальной пенсии средства к существованию должны обеспечивать достойную жизнь инвалида.

Согласно ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах достаточный уровень жизни включает достаточное питание, одежду, жилище и непрерывное улучшение условий жизни. МОТ минимальный уровень социального обеспечения определяет через минимальный базовый набор жизненно важных социальных гарантий, предоставляемых в денежной или натуральной форме, которые могут обеспечить всем нуждающимся минимальный уровень защиты доходов и доступ к медицинскому обслуживанию. Одной из целей базового набора гарантий является создание во всех без исключения странах условий, при которых инвалиды имеют гарантированный доход, по меньшей мере, на

уровне национального прожиточного минимума.488

Российское законодательство сориентировано на указанный выше подход международных организаций. Согласно ст. 2 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ489 прожиточный минимум в целом по РФ предназначается для определения устанавливаемых на федеральном уровне социальных выплат.

необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 11) дополняет это положение правом на непрерывное улучшение условий жизни, определяя тем самым направление деятельности социального государства» (Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). М.: ООО «Новая правовая культура», 2009, [Электронный ресурс]

- Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/chapter/1/#block_7 (дата обращения 05.03.2014).

Достойная жизнь, которую государство обязано обеспечить каждому своему гражданину, понимается как достойный прожиточный минимум (см. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. д.ю.н., проф. Ю.А. Дмитриев. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007, С. 28; Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина – 3-е изд., пересмотр. – М.:

Норма; ИНФРА-М, 2013, С. 94). Следовательно, конституционно-правовая категория «достойная жизнь» не выходит за рамки международно-правовой категории «достаточный жизненный уровень». При этом следует обратить внимание на то, что в английском тексте Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах используется понятие «adequate standard of living», которое более точно переводится как

«адекватный стандарт жизни», а не «достаточный жизненный уровень». Исходя из этого, на наш взгляд, обязанность государства заключается в том, чтобы обеспечить условия жизни, адекватные социально- экономическому развитию страны, а не просто достаточные для физиологического выживания человека.

488 Социальное обеспечение в мире в 2010–2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса // Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 17.

489 Собрание законодательства РФ. 1997. 27октября. № 43. Ст. 4904.

За IV квартал 2013 г. прожиточный минимум в целом по РФ для пенсионеров был установлен в размере 6 023 руб.490 Размер социальных пенсий взрослым инвалидам с учетом индексации по состоянию на 1 апреля 2014 г. составил 10376 руб. 86 коп. для инвалидов с детства I группы и детям-инвалидам, 8647 руб. 51 коп. – для инвалидов I группы и инвалидов с детства II группы, 4323 руб. 74 коп. – для инвалидов II группы, 3675 руб. 20 коп. – для инвалидов III группы.491 Таким образом, размер социальной пенсии лицам с наиболее тяжелой степенью инвалидности превышает официально установленный прожиточный минимум, а размер пенсии лицам, тяжесть инвалидности которых оставляет больше возможности трудиться, приближен к прожиточному минимуму.

Основная проблема заключается в том, что в России установлен заниженный прожиточный минимум. Так, используемая для расчета прожиточного минимума потребительская корзина в России на 150–200 наименований меньше, чем в развитых странах, стоимость продуктов питания в ней составляет 50% (в странах Западной Европы стоимость

«продуктовой корзины» не превышает 20%).492 Как справедливо отмечает

Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин, хотя формально Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, однако ни для кого не секрет, что такое состояние дел в нашей стране – пока лишь конституционный идеал.

490 Постановление Правительства РФ от 27 марта 2014 г. № 233 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2013 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/laws/acts/26/505151.html (дата обращения 05.03.2014) .

491 Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/social_pension/ (дата обращения 05.03.2014).

492 Акатнова М.И. К содержанию понятия «достойный уровень жизни» // Пути реализации в России

программы достойного труда и достойного социального обеспечения. Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего ученного, заслуженного деятеля науки РСФСР Виталия Семеновича Андреева: Материалы IX международной научно-практической конференции / под общ. ред. д- ра юрид. наук, проф. К.Н. Гусова; сост. канд. юрид. наук, доц. О.А. Шевченко, канд. юрид. наук, ст. преп. М.И. Акатнова. М.: Проспект, 2013. С. 556.

Исследователи оценивают сегодняшнее состояние России как формального социального государства на уровне первой половины 20-х гг. ХХ в.493

Следует также обратить внимание на то, что согласно ст. 3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» потребительская корзина устанавливается для основных социально-демографических групп населения, к которым относятся трудоспособное население, пенсионеры и дети. Из анализа Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54,494 видно, что наибольший

объем потребительской корзины устанавливается для трудоспособного населения, наименьший объем – для пенсионеров. Из п. 4 указанных Методических рекомендаций следует, что инвалиды в основном относятся к категории пенсионеров. При этом не учитывается, что потребности неработающих инвалидов в продуктах питания и непродовольственных товарах могут быть выше, чем у лиц пенсионного возраста и детей. Например, инвалидам вследствие заболевания внутренних органов может требоваться более качественное питание, у инвалидов вследствие нарушений опорно-двигательного аппарата может быстрее изнашиваться одежда и обувь. Поэтому объем потребительской корзины инвалидов, не достигших пенсионного возраста, на наш взгляд, должен быть не ниже потребительской корзины трудоспособного населения.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что размер социальной пенсии по инвалидности, ориентированный на установленный государством прожиточный минимум, не обеспечивает достойный уровень жизни. Таким образом, положения международных актов и нормы Конституции РФ не реализуются.

493 Зорькин В.Д. Указ.соч. С. 15.

494 Собрание законодательства РФ. 2013. 4 февраля. № 5. Ст. 395.

В качестве примера оптимального подхода к определению минимального уровня социального обеспечения, соответствующего международным актам, на наш взгляд, можно привести концепцию социальной помощи, закрепленную в законодательстве Финляндии.495 Целью социальной помощи в Финляндии является содействие независимому существованию граждан и их семей. Поэтому основные средства к существованию предоставляются с тем, чтобы обеспечить не только минимальный уровень жизни, но и гарантировать разумный размер дохода, позволяющий вести достойный образ жизни. Исходя из этого, социальная помощь должна быть достаточной для того, чтобы обеспечивать социально приемлемое существование, близкое к среднему уровню жизни большей части населения.

Данные концептуальные положения реализуются установлением трех видов социальных пособий – базового, вспомогательного и профилактического. Базовое пособие предназначено для оплаты насущных потребностей, к которым относятся питание, одежда, мелкие медицинские услуги, гигиена (личная и бытовая), оплата жилья и коммунальных услуг, оплата страхования жилья, услуги общественного транспорта, телефон и телевидение, подписка на прессу, отдых и другие необходимые повседневные расходы. Закон Финляндии о социальной помощи 1998 г. исходит из того, что право на удовлетворение указанных насущных потребностей имеет каждый член общества. Вспомогательное пособие предназначено для оплаты особых расходов, например, таких как содержание детей в дошкольных учреждениях. Пособие профилактической социальной помощи направлено на предотвращение социального отчуждения и длительной зависимости. Оно может выплачиваться, например, в случае серьезного заболевания.

Анализ действующего российского законодательства показывает, что

495 Методы определения порога бедности: опыт четырех стран // Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2012. С. 51–54.

требуется пересмотр норм, касающихся установления прожиточного минимума и размеров социальных пенсий. Это особенно актуально в связи с тем, что размер социальной пенсии используется для расчета размера большинства пенсий по инвалидности, назначаемых по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению

Согласно п. 4 ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсии инвалидности по государственному пенсионному обеспечению назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, гражданам из числа космонавтов.

Из ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении следует, что целью назначения пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению является компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности. Следует отметить, что цель назначения пенсии сформулирована достаточно узко и не соответствует логике Закона о государственном пенсионном обеспечении. Так, в соответствии с п. 4 ст. 7.1 указанного Закона пенсия по инвалидности космонавтам назначается, если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета. Таким образом, ст. 7.1 содержит причину нанесения вреда здоровью гражданина, дополнительную к причинам, перечисленным в ст. 2. Согласно п. 1 ст. 9 Закона участникам ВОВ и жителям блокадного Ленинграда пенсия

по инвалидности назначается независимо от причины инвалидности. Исходя из приведенных норм, можно сделать вывод о том, что цель назначения пенсии по инвалидности, сформулированную в ст. 2, необходимо расширить.

В соответствии с законодательством условиями назначения пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению являются: для военнослужащих – время наступления или время и причина наступления инвалидности; для космонавтов и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф – причина наступления инвалидности; для участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда – наступление инвалидности у этих категорий граждан.

Анализ норм Закона о государственном пенсионном обеспечении показывает, что условия назначения пенсии по инвалидности дифференцируются в зависимости от цели пенсионного обеспечения соответствующей категории граждан.

В отношении военнослужащих эта цель – компенсация вреда здоровью, полученного при прохождении военной службы. В связи с этим Законом установлен сложный состав. Необходимо, чтобы человек стал инвалидом, и инвалидность наступила в определенное время. В зависимости от времени наступления инвалидности вводится еще одно условие – инвалидность должна наступить по определенной причине.

Цель пенсионного обеспечения космонавтов – компенсация вреда здоровью, полученного ими при исполнении служебных обязанностей. В этом случае состав условий более простой – наступление инвалидности и причина инвалидности.

Цель назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, – компенсация вреда здоровью, причиненного этими катастрофами. Так же, как и у космонавтов, условий назначения пенсии два – наступление инвалидности и ее причина.

Целью пенсионного обеспечения участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда является предоставление повышенного социального обеспечения

этим категориям граждан. В отношении них установлен самый простой состав, включающий одно условие – наступление инвалидности.

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении пенсия по инвалидности не устанавливается:

а) солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходившим военную службу по призыву, если инвалидность наступила вследствие совершения ими преступления (п. 4 ст. 8);

б) участникам ВОВ и жителям блокадного Ленинграда, если инвалидность наступила вследствие совершения ими противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью (п. 2 ст. 9).

В обоих случаях гражданам, ставшим инвалидами, назначается социальная пенсия.

Следует обратить внимание, что ограничение по назначению пенсии по инвалидности, установленное для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, не предусмотрено для офицеров, прапорщиков, мичманов, а также проходящих военную службу по контракту солдат, матросов, сержантов и старшин, которым пенсия назначается по Закону РФ

«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Закон 1993 г.). Также это ограничение шире подобного ограничения, установленного для получения трудовой пенсии по инвалидности, так как согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» данная пенсия не назначается при наступлении инвалидности вследствие совершения только умышленного

уголовно наказуемого деяния.496

496 Мы считаем возможным сравнение условий назначения пенсии по инвалидности военнослужащим по Закону о государственном пенсионном обеспечении и трудовой пенсии по инвалидности по Закону о трудовых пенсиях, поскольку в обоих случаях пенсия назначается в связи с профессиональной деятельностью.

Участники ВОВ и жители блокадного Ленинграда лишаются права на получение пенсии по инвалидности в двух случаях. Первый – наступление инвалидности вследствие совершения противоправных деяний. Введением этого ограничения предпринята попытка реанимировать норму, содержавшуюся ранее в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 4 августа 1956 г. № 1044.497 Согласно п. 59 указанного Положения в тех случаях, когда инвалидность обратившегося за пенсией наступила в связи с совершенным им преступлением, за которое он был осужден к лишению свободы, пенсия по инвалидности назначалась при условии погашения или снятия судимости. В 1990 г. указанная норма была отменена. В 1995 г.

Конституционный Суд РФ указал на то, что приостановление выплаты за время лишения пенсионера свободы по приговору суда пенсии, назначенной в связи с общественно полезной деятельностью, равнозначно лишению права на пенсию, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение и носит характер дополнительного наказания.498 Таким образом, лишение права на пенсию по инвалидности лица, совершившего преступление, противоречит Конституции РФ. Тем не менее, подобная норма присутствует в Законе о государственном пенсионном обеспечении. При этом она сформулирована более жестко, чем в советское время. Ранее гражданин лишался права на пенсию, если инвалидность наступила вследствие совершения преступления, за которое он осужден к лишению свободы, и право на пенсию восстанавливалось в случае погашения

судимости. Согласно рассматриваемому Закону гражданин лишается права на пенсию, если инвалидность наступила вследствие совершения противоправного деяния, под которым может пониматься и любое преступление (т.е. не только то, за которое предусмотрено лишение свободы), и административное правонарушение, и иное деяние, за которое

497 СП СССР. 1957. № 1. Ст. 1.

498 Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. 1995. 23 октября. № 43. Ст. 4110.

предусмотрена юридическая ответственность. Также Закон не предусматривает восстановления права на пенсию в случае погашения судимости, амнистии, снятия юридической ответственности.

Второй случай – умышленное нанесение ущерба своему здоровью. Похожая норма содержится в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»499 (Закон о пособиях) согласно ст. 9 которого пособие по временной нетрудоспособности не назначается в случае наступления временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства. Однако назначение пособия по временной нетрудоспособности и назначение пенсии – это две разные ситуации. Трудно представить, что человек сам себя покалечит на всю жизнь с целью получения пенсии по инвалидности.

Наиболее распространенным случаем, когда инвалидность наступает вследствие умышленного причинения вреда своему здоровью, является попытка самоубийства. Однако наказывать за это человека снижением размера пенсионного обеспечения, на наш взгляд, является антигуманным.

Следует отметить, что рассматриваемые основания большого практического значения для отказа в назначении пенсии по инвалидности по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении не имеют. Наступление инвалидности вследствие совершения противоправных деяний, либо умышленное причинение вреда своему здоровью должны быть установлены судом согласно ст. 264 ГПК РФ. Как свидетельствует судебная практика, в суды с этими вопросами обращений практически нет. Вместе с тем существование в Законе подобных ограничений в отношении участников ВОВ и жителей блокадного Ленинграда, т.е. людей, перенесших тяготы войны и находящихся уже в очень преклонном возрасте, на наш взгляд, с моральной точки зрения некорректно.

499 Собрание законодательства РФ. 2007. 1 января. № 1 (1 ч.). Ст. 18.

Размеры пенсии по инвалидности дифференцируются у военнослужащих в зависимости от группы и причины инвалидности, у остальных категорий граждан – только в зависимости от группы инвалидности.

Из сравнения понятия военной травмы, закрепленного в подп. 1 п. 2 ст.

15 Закона о государственном пенсионном обеспечении и подп. а) ст. 21 Закона 1993 г., пенсия по инвалидности вследствие военной травмы не назначается бывшим военнослужащим, проходившим военную службу по призыву и ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену. Таким образом, можно говорить о не равноправном положении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. И хотя в настоящее время в связи с отсутствием крупномасштабных войн такое различие может не иметь большого практического значения, принципиальный подход законодателя к пенсионному обеспечению указанных категорий военнослужащих не может быть, на наш взгляд, оценен как соответствующий Конституции РФ.

Согласно ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, размер пенсии по инвалидности устанавливается как процент от социальной пенсии. В соответствии со ст. 22 Закона 1993 г. размер пенсии военнослужащим, проходившим службу по контракту, устанавливается в процентном отношении от суммы денежного довольствия. На наш взгляд, условия назначения пенсии для всех военнослужащих должны быть одинаковыми, поскольку условия их службы принципиально не отличаются. И призывники, и контрактники подчиняются одним и тем же воинским уставам, одинаково должны рисковать здоровьем при исполнении своих обязанностей, несут одинаковую дисциплинарную и уголовную ответственность и т.д. Вместе с тем размер пенсии, составляющий 300% социальной пенсии у солдата- призывника, может оказаться меньше размера пенсии в 85% денежного

довольствия у солдата-контрактника. Данная проблема возникла после перехода на контрактную основу и повышения денежного довольствия военнослужащим. На наш взгляд, более справедливым является установление проходящим службу по призыву солдатам, матросам, сержантам и старшинам денежного довольствия на уровне денежного довольствия равных им по званию военнослужащих, проходящих службу по контракту, и исчисления размера пенсии по инвалидности из него по правилам Закона 1993 г.

На основании п. 2 ст. 13 Закона о чернобыльцах можно выделить две группы лиц, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

- граждане, участвовавшие в ликвидации катастрофы (включая граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших в результате катастрофы);

- граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

В настоящее время согласно п. 2 ст. 17 Закона о государственном пенсионном обеспечении всем инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены одинаковые размеры пенсии. На наш взгляд, размер пенсии инвалидам из числа граждан, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы, должен быть выше, поскольку они сознательно рисковали своим здоровьем.

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении увеличение пенсии по инвалидности при наличии иждивенцев предусмотрено военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, участникам ВОВ, жителям блокадного Ленинграда, гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, космонавтам.

Необходимо обратить внимание на то, что Закон о государственном пенсионном обеспечении (подп. 1, 3–5 п. 3 ст. 8) и Закон 1993 г. (п. «а», «б» и

«г» ст. 29, ст. 31, 33, 34) содержат разные перечни нетрудоспособных членов семьи, при наличии которых у инвалида – бывшего военнослужащего назначается надбавка к пенсии по инвалидности. Так, Закон 1993 г. не включает в число нетрудоспособных членов семьи детей, братьев, сестер и внуков старше 18 лет, обучающихся без отрыва от производства. Законом о государственном пенсионном обеспечении эти члены семьи предусмотрены. С другой стороны, Законом о государственном пенсионном обеспечении в число нетрудоспособных членов семьи не включены усыновители, усыновленные, отчим, мачеха, пасынок, падчерица. Законом 1993 г. эти члены семьи предусмотрены. Указанные различия свидетельствуют об отсутствии единообразия в принципиальном подходе при определении круга лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца или на надбавку к пенсии инвалида, являясь иждивенцем инвалида. Формулировки норм обоих Законов должны быть идентичными и, кроме того, при определении этого круга нельзя допускать ограничений ни для одной категории по каждому Закону.

Согласно ст. 24 Закона 1993 г. военнослужащим, проходившим службу по контракту, к пенсии по инвалидности устанавливаются следующие надбавки:

- на уход за инвалидом I группы или достигшим 80 лет – 100% размера пенсии;

- участникам ВОВ – 32% размера пенсии;

- инвалидам I и II групп или достигшим 80 лет – 64% размера пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 17.1 Закона о государственном пенсионном обеспечении космонавтам, являющимся инвалидами I группы, или достигшим возраста 80 лет, или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации, назначается надбавка на уход за гражданином – в размере 200% величины социальной пенсии.

Остальным категориям инвалидов к пенсиям по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению надбавка не назначается. На наш взгляд, в целях обеспечения единообразного подхода к пенсионному обеспечению инвалидов надбавка, назначаемая инвалидам из числа космонавтов, должна быть установлена всем инвалидам, получающим государственную пенсию по инвалидности.

Необходимо обратить внимание на то, что ст. 7.1 Закона о государственном пенсионном обеспечении не предусматривает выплату пенсии по инвалидности работающим инвалидам из числа космонавтов. В отношении других категорий инвалидов в указанном Законе содержатся нормы о том, что пенсия выплачивается независимо от выполнения оплачиваемой работы. Отсутствие аналогичной нормы в отношении инвалидов из числа космонавтов является, на наш взгляд, недоработкой законодателя и должно быть устранено, поскольку данный пробел в Законе может привести к ущемлению права на пенсионное обеспечение указанной категории инвалидов.

Анализ рассмотренных недостатков законодательства показывает отсутствие единых концептуальных подходов к правовому регулированию назначения пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению. В результате по целому ряду параметров разные категории инвалидов необоснованно оказываются в не равном правовом положении, что ведет к ущемлению их права на рассматриваемый вид пенсии. Поэтому необходимо внесение изменений и дополнений в пенсионное законодательство с целью устранения выявленных недостатков.

Трудовая пенсия по инвалидности

Согласно ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Закона об

обязательном пенсионном страховании)500 трудовая пенсия по инвалидности является обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию. В России обязательное пенсионное страхование имеет практически всеобщий охват.501 Таким образом, нормы российского пенсионного законодательства, касающиеся степени охвата лиц, подверженных риску стать инвалидами, соответствуют как п. а), так и п. b) ст. 55 Конвенции № 102. В связи с этим актуальным является сравнение правового регулирования назначения трудовой пенсии по инвалидности с положениями Конвенции № 102.

Цель назначения трудовой пенсии по инвалидности. Согласно ст. 7 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»502 (Закон об основах обязательного социального страхования), ст. 8 Закона об обязательном пенсионном страховании и ст. 2 Закона о трудовых пенсиях любая трудовая пенсия является средством защиты от такого социального страхового риска, как риск утраты заработка или другого дохода.

При этом трудовая пенсия по инвалидности назначается исходя из презумпции утраты трудоспособности при наступлении инвалидности. Идея о презумпции утраты трудоспособности при наступлении инвалидности поддерживалась рядом специалистов и была конкретизирована в изменениях, внесенных в пенсионное законодательство в 2009 г.503 В настоящее время согласно ст. 2 Закона о трудовых пенсиях наступление вследствие инвалидности нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагается и не требует доказательств. Данному положению корреспондируют нормы п. 1 ст. 8 того же Закона, согласно которым трудовая пенсия назначается при установлении группы

500 Собрание законодательства РФ. 2001. 17 декабря. № 51. Ст. 4832.

501 Мачульская Е.Е. Указ. соч. С. 537.

502 Собрание законодательства РФ. 1999. 19 июля. № 29. Ст. 3686.

503 Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации / под общ. ред. М.Ю. Зурабова; [отв. ред. Ю.В. Воронин]. М.: Норма, 2007. С. 327–332; Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М.: Юридическая

фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2003. С. 49.

инвалидности, и п. 3, 4, 69 ст. 15, в соответствии с которыми фиксированный базовый размер пенсии по инвалидности дифференцируется в зависимости от группы инвалидности. Согласно п. 3 ст. 8 трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжения инвалидом трудовой деятельности.

Определение цели трудовой пенсии по инвалидности тесно связано с пониманием сути социального риска, от которого данная пенсия должна защищать человека. В связи с этим на основе анализа научной литературы можно выделить две точки зрения. Согласно первой точке зрения социальные риски разделяются на страховые и не страховые.504 Объектом социального страхования, по которому выплачивается трудовая пенсия по инвалидности, являются страховые риски, заключающиеся в утрате заработка или работы. Согласно второй точке зрения любой социальный риск определяется по сути как негативное изменение материального и социального положения человека.505 При определении правильности того или иного подхода к определению социального риска применительно к пенсиям по инвалидности необходимо ориентироваться на международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в Конвенции МОТ № 102.

Как указывают международные эксперты из определения инвалидности, данной в ст. 54 Конвенции, следует, что пенсия по инвалидности направлена на компенсацию в первую очередь не утраченного дохода, а неспособности заниматься деятельностью, приносящей доход, что подразумевает защиту от изменений как материального, так и социального положения инвалида.506 Таким образом, Конвенции № 102 соответствует вторая точка зрения, касающаяся понимания сути социального риска. Можно констатировать, что в части определения целей пенсионного обеспечения инвалидов в рамках

504 Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования : Дисс. … докт. юрид. наук. СПб, 2003. С. 18, 32; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С. 493–498, 526, 544.

505 Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова, С. 31; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С. 66, 95, 96.

506 Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ. С. 100 – 101.

обязательного пенсионного страхования российское законодательство не соответствует Конвенции. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо внести изменения в российское пенсионное законодательство в части определения целей пенсионного обеспечения инвалидов.

Трудовая пенсия по инвалидности и трудовой стаж. Согласно ст. 57 Конвенции № 102 для приобретения права на пенсию по инвалидности необходимо иметь не более 15 лет стажа уплаты взносов или работы. В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа застрахованного лица. Таким образом, российским законодательством для инвалидов установлены мягкие требования к размеру страхового стажа, не противоречащие Конвенции № 102.

После принятия Закона о трудовых пенсиях потеряли свое значение такие причины инвалидности, как трудовое увечье и профессиональное заболевание. Ранее, согласно ст. 29 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» при наступлении инвалидности вследствие этих причин снималось требование к общему трудовому стажу для назначения пенсии. Поскольку в настоящее время данное требование отменено в отношении всех инвалидов, уже не имеет значение, по какой причине возникла инвалидность (за исключением инвалидности вследствие совершенного лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью).

Отсутствие требований к продолжительности страхового стажа вызывает проблемы с определением наличия данного стажа. Из ст. 10 Закона о трудовых пенсиях (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П507) следует, что для приобретения страхового стажа с целью получения права на пенсию гражданину необходимо выполнять на территории РФ работу и (или) иную деятельность, быть застрахованным в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании и вступить

507 Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 4.

в отношения по обязательном пенсионному страхованию. Согласно ст. 9 Закона об основах обязательного социального страхования отношения по обязательному социальному страхованию возникают: у застрахованных лиц

– по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем; у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено федеральными законами.

Если в отношении самостоятельно обеспечивающих себя работой граждан понятно, с какого момента у них возникают отношения по обязательному социальному страхованию, то с гражданами, работающими по трудовому договору, не все так просто.

Как указывает Э.Н. Бондаренко: «в законе нет ясности по поводу момента заключения трудового договора. Собственно, о том, когда трудовой договор считается заключенным, в Трудовом кодексе вообще не говорится. Статья 61 ТК РФ устанавливает лишь момент вступления договора в силу со дня подписания сторонами (как общее правило)».508

С научной точки зрения трудовой договор считается заключенным с

момента достижения работником и работодателем соглашения по всем условиям этого договора.509 Однако момент достижения указанного соглашения должен быть обозначен какими-либо внешними действиями. Анализ ст. 61 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что в качестве таких действий следует рассматривать либо подписание трудового договора (в данном случае совпадает заключение и оформление договора), либо фактический допуск работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (здесь заключение договора предшествует его оформлению, которое осуществляется в порядке ст. 67 ТК).

508 Бондаренко Э.Н. Заключение трудового договора: противоречия и пробелы в Трудовом кодексе Российской Федерации // Право и экономика. 2004. № 9 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс. Версия

«Комментарии законодательства».

509 Курс российского трудового права. Т. 3. С. 332.

Однако установлением момента заключения трудового договора существующие проблемы не исчерпываются.

Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Таким образом, указанная статья предусматривает дату подписания договора, дату фактического допуска к работе, дату вступления договора в силу и дату (день) начала работы. В зависимости от того, каким образом был заключен трудовой договор, эти даты могут частично совпадать и не совпадать. Если договор заключен в результате фактического допуска работника к работе, то он однозначно вступает в силу со дня допущения к работе. При этом следует иметь в виду, что в данном случае договор считается заключенным в тот момент, когда работник узнал о том, что

работодатель допустил его к работе.510 Поскольку это может произойти за

несколько дней до начала работы, день допуска к работе может не совпадать с днем ее начала. При подписании договора он может вступить в силу, как с даты его подписания, так и с более поздней даты, если это предусмотрено договором или законом.

При несовпадении дат заключения и вступления в силу трудового договора логичен вопрос – с какого момента у работодателя возникает обязанность по обязательному социальному (в частности, пенсионному) страхованию работника? Согласно ст. 9 Закона об основах обязательного социального страхования отношения по обязательному социальному

510 Курс российского трудового права. Т. 3, С. 430, 431.

страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Этому положению соответствует часть четвертая ст. 61 ТК РФ, согласно которой: «Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования».

Из приведенных положений следует, что если инвалидность наступила после заключения договора, но до вступления его в силу, то гражданин имеет право на трудовую пенсию по инвалидности. Однако подобный вывод представляется неправильным как с теоретической, так и практической точки зрения.

Как указывает Е.А. Ершова, на практике неизбежно возникает целый ряд вопросов. Во-первых, какова правовая природа «аннулирования» трудового договора? Во-вторых, что означают весьма спорное утверждение: трудовой договор «считается незаключенным»? В-третьих, может ли

«аннулированный», «незаключенный» трудовой договор, тем не менее порождать правовые последствия?511

Обоснованной представляется точка зрения, согласно которой условия об обязательном социальном страховании начинают действовать по вступлении в силу заключенного трудового договора.512 Данная точка зрения соответствует действующему пенсионному законодательству.

Как уже указывалось выше, согласно ст. 10 Закона о трудовых пенсиях в

511 Ершова Е.А. Трудовое право в России / Рос. акад. правосудия. – М.: Статут, 2007. С. 241.

512 Курс российского трудового права. Т. 3. С. 286.

страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. На основании интерпретации этой статьи, данной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9- П, можно сделать вывод о том, что в страховой стаж включаются те периоды, когда у работодателя существует обязанность уплачивать за работника страховые взносы (исполнение или неисполнение работодателем этой обязанности на исчисление страхового стажа не влияет). Согласно ст. 7 Закона о страховых взносах объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, начисляемые физическим лицам по трудовым договорам. Следовательно, без возникновения обязанности произвести выплаты по трудовому договору у работодателя не может возникнуть обязанность по уплате страховых взносов. Законодательство об оплате труда, предусматривающее, в том числе, и обязанность работодателя оплатить труд

работника, распространяется на работника с даты начала работы.513 Как было

показано выше, дата начала работы всегда следует после даты вступления договора в силу, либо может с ней совпадать. Таким образом, до вступления договора в силу у работодателя отсутствует обязанность выплачивать работнику заработную плату, порождающая, в свою очередь, обязанность уплачивать страховые взносы. Следовательно, период между заключением трудового договора и вступлением его в силу не может включаться в страховой стаж и при наступлении инвалидности в этот период лицо не имеет права на трудовую пенсию по инвалидности. Здесь сразу надо сделать оговорку. Поскольку ст. 8 Закона о трудовых пенсиях допускает для приобретения права на пенсию наличие минимального страхового стажа (хотя бы один день), то все изложенное выше относится к трудовому договору, который заключается человеком впервые в жизни. Если трудовой договор заключен хотя бы во второй раз (т.е. до этого человек уже работал и приобрел страховой стаж), то он будет иметь право на трудовую пенсию по

513 Трудовое право: учеб. / Н.А. Бриллиантова [и др.]. С. 232.

инвалидности даже в случае наступления инвалидности в период между заключением и вступлением этого договора в силу.

Из приведенного выше анализа видно, что ст. 9 Закона об основах обязательного социального страхования и части четвертой ст. 61 ТК РФ противоречат ст. 10 Закона о трудовых пенсиях и ст. 6 Закона об обязательном пенсионном страховании, а также основным теоретическим положениям социального страхования. Как указывает Э.Г. Тучкова: «Целевое назначение социального обеспечения застрахованных – это, как правило, возмещение полностью или частично утраченного застрахованным заработка в результате наступления события, признаваемого законодателем страховым случаем. Страховые платежи – это часть рабочей силы, т. е. часть не прибавочной стоимости, вновь создаваемой, а необходимого для производства рабочей силы продукта в виде заработной платы, в том числе

отложенной на будущее в форме страховых взносов».514 Таким образом,

социальное страхование напрямую связано с заработной платой. Как было показано выше, до вступления трудового договора в силу у работодателя не возникает обязанность выплачивать заработную плату, а у работника, следовательно, право ее получать. Но если нет заработной платы, значит, нечего откладывать на будущее в форме страховых взносов и нечего возмещать полностью или частично при наступлении страхового случая.

Действующее законодательство предусматривает выплату пособия по временной нетрудоспособности со дня заключения до дня аннулирования трудового договора (часть четвертая ст. 6 Закона о пособиях). Возможно, подобный подход является правильным, однако он не приемлем для пенсионного обеспечения. Согласно ст. 11 Закона о трудовых пенсиях в страховой стаж наравне с работой и (или) иной деятельностью засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в

514 Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспечении // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы V Международной научно-практической конференции. Под ред К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С. 405.

период временной нетрудоспособности, если ему предшествовал и (или) за ним следовал период работы. Из приведенных положений можно сделать вывод о том, что в отличие от пособия по временной нетрудоспособности право на трудовую пенсию по инвалидности не может возникнуть у человека, если он хотя бы один день не отработает. В связи с этим представляется, что положения ст. 9 Закона об основах обязательного социального страхования и части четвертой ст. 61 ТК РФ должны быть конкретизированы путем четкого указания, на какие виды обязательного социального страхования у лица возникает право с момента заключения трудового договора и на какие – с момента вступления договора в силу.

Методология определения размера трудовой пенсии по инвалидности. Согласно действующей редакции ст. 9 Закона об обязательном пенсионном страховании полностью вся трудовая пенсия по инвалидности, а не только ее страховая часть, является обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию. Финансирование трудовой пенсии по инвалидности осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, ее базовая часть трансформирована в фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии (ФБР). Однако после внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ по существу в расчете рассматриваемой пенсии не произошло изменений. ФБР устанавливается в твердой сумме по правилам, которые ранее применялись в отношении базовой части пенсии. Другая часть трудовой пенсии по инвалидности – расчетная – определяется по формуле, которая ранее применялась для страховой части. Накопительная часть с 2010 г. в структуре трудовой пенсии по инвалидности не предусмотрена. Согласно ст. 6 Закона о трудовых пенсиях средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, выплачиваются инвалиду либо при установлении ему трудовой пенсии по старости в виде ее накопительной части, либо при достижении им общеустановленного пенсионного возраста в виде единовременной выплаты.

Таким образом, в настоящее время трудовая пенсия по инвалидности полностью носит страховой характер, поскольку финансируется за счет средств ПФР. При этом ФБР устанавливается в твердой сумме и не зависит ни от продолжительности страхового стажа, ни от страхуемого заработка. Размер расчетной части, косвенно зависящей от заработка, формируется под влиянием нескольких переменных (возраста признания инвалидом, суммы страховых взносов, продолжительности нормативного страхового стажа и др.).

Следует согласиться с Ю.В. Васильевой, указывающей на то, что установление зависимости выплаты накопительной части пенсии от достижения инвалидом общего пенсионного возраста не имеет убедительных аргументов, поскольку многие инвалиды (особенно инвалиды I группы) могут просто не дожить до этого возраста.515 На наш взгляд, было бы более разумным установить выплату средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, в виде единовременной выплаты сразу после назначения пенсии по инвалидности. В том случае, если инвалид продолжает работать, то накопленные средства имеет смысл выплачивать ему единовременно при каждом пересчете пенсии.

Срок выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Согласно ст. 58 Конвенции № 102 пенсия должна выплачиваться в течение всей продолжительности инвалидности или до тех пор, пока данное лицо не приобретет право на получение пенсии по старости. Данная короткая норма при ее практической реализации ставит ряд вопросов, требующих последовательного анализа соответствия российского законодательства положениям Конвенции.

Согласно ст. 8 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию по инвалидности наступает со дня признания лица инвалидом. Таким образом, инвалидность приобретает юридические свойства, будучи установленной в процессе проведения медико-социальной экспертизы и

515 Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. Пермь: Перм. ун-т, 2006. С. 203.

зафиксированной решением учреждения медико-социальной экспертизы о признании лица инвалидом.

Необходимо обратить внимание на то, что согласно ст. 54 Конвенции

№ 102 инвалидность наступает, когда неспособность заниматься какой-либо деятельностью не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни. Это значит, что пока выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, согласно Конвенции речь идет о страховом случае, покрываемом социальным страхованием по болезни, а страховой случай по инвалидности не наступает. Такое определение гарантирует, что не будет разрыва в материальном обеспечении инвалида, поскольку пенсия по инвалидности должна быть назначена сразу по окончании выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Если национальное законодательство соответствует этим требованиям, то материальные интересы инвалида являются защищенными даже в том случае, если фактически инвалидность наступила раньше ее официального признания, поскольку лицо получает обеспечение за счет пособия по временной нетрудоспособности.

Анализ норм Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. № 624н516 в соответствие с действующим законодательством, позволяет сделать следующие выводы:

1. Временная нетрудоспособность устанавливается на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях – не более 12 месяцев. На медико- социальную экспертизу гражданин направляется при неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее четырех месяцев с даты начала временной нетрудоспособности, при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе – не позднее предельных сроков установления временной нетрудоспособности (10 или 12 месяцев). При установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в Бюро МСЭ.

516 Российская газета. 2011. 11 июля. № 148.

Соответственно до этого момента выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. В случае установления инвалидности, как указывалось выше, пенсия по инвалидности будет выплачиваться с даты подачи в Бюро МСЭ документов. Таким образом, пенсия по инвалидности назначается сразу по окончании выплаты пособия по временной нетрудоспособности и разрыва в материальном обеспечении инвалида не происходит.

2. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается лицам, работающим по найму (работающим по трудовым договорам, государственным и муниципальным служащим) и большинству экономически активного населения (индивидуальным предпринимателям, частным нотариусам, членам крестьянских (фермерских) хозяйств и др.). Таким образом, охватываются практически все категории застрахованных лиц, определенных в соответствии со ст. 55 Конвенции № 102.

Согласно части четвертой ст. 6 Закона о пособиях пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в течение 75 дней лицам, заключившим срочный трудовой договор на срок до шести месяцев, и лицам, нетрудоспособность которых наступила со дня заключения до дня аннулирования трудового договора. При заболевании туберкулезом пособие выплачивается этим лицам до установления инвалидности или восстановления трудоспособности. Несмотря на данное исключение, рассматриваемая норма ухудшает положение указанной категории работников и не соответствует Конвенции № 102. На наш взгляд, ограничение срока выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с заключением трудового договора менее чем на полгода или аннулированием данного договора является не обоснованным. Вероятно, подобная норма была установлена в связи с тем, что в рассматриваемых случаях трудовые отношения не носят длительный характер и, соответственно, за работника уплачивается меньше страховых взносов. Однако при заключении бессрочного трудового договора работник также может проработать меньше полугода, стать в результате повреждения

здоровья временно нетрудоспособным и затем инвалидом и прекратить работу по трудовому договору. Налицо необоснованное различие в правовом положении работников, заключивших разные трудовые договоры. Поэтому срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности должен быть одинаковым для всех работников и рассматриваемые исключения из общего правила из Закона следует изъять.

Согласно ст. 19 Закона о трудовых пенсиях если гражданин обратится за назначением пенсии в течение 12 месяцев после признания его инвалидом, то момент начала реализации права совпадает с моментом возникновения этого права. Если гражданин обратится позже указанного срока, то реализация права начинается с момента его обращения за пенсией. Таким образом, допускается возможность начал выплаты пенсии намного позже даты признания лица инвалидом. В связи с этим международные эксперты указывают на то, что чем больше будет расхождение между датой возникновения права на пенсию и датой ее реального получения защищенным лицом, тем меньше такое законодательство будет удовлетворять требованиям Конвенции № 102.517 В связи с этим необходимо пояснить следующее.

Российская наука права социального обеспечения и российское законодательство исходят из того, что право на определенный вид социального обеспечения возникает при наступлении определенных юридических фактов (в нашем случае – признания лица инвалидом). Однако обязанность государственных органов предоставить этот вид социального обеспечения возникает только после волеизъявления гражданина, реализующего свое конституционное право на данный вид социального обеспечения (в нашем случае – обращения за пенсией). Исходя из этого установлено общее правило, согласно которому пенсия назначается со дня обращения за ней. Для инвалидов, как указано выше, установлен льготный порядок назначения пенсии, поскольку с их стороны возможна задержка

517 Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ. С. 114.

обращения за пенсией по объективным причинам (тяжелая болезнь и продолжение лечения, осложнения в семейной жизни и т.д.).518 Однако за исключением данной льготы общий подход к назначению пенсии остается прежним – пенсия назначается с момента обращения лица за ней, а не с момента возникновения у лица права на данную пенсию. Обладая правом, лицо само им распоряжается и, следовательно, несет риски самостоятельно принятых в связи с этим решений, в том числе риск неполучения пенсии в том случае, если данное лицо не предпринимало действий для реализации своего права на эту пенсию.

Представляется, что в случае установления бессрочной инвалидности трудовая пенсия по инвалидности, по аналогии с пенсией по случаю потери кормильца, должна назначаться со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня, а при превышении этого срока – на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. Таким образом будут установлены равные условия назначения пенсии как для инвалидов данной категории, обратившихся за ней в течение года, так и для инвалидов, обратившихся позже указанного срока, что в большей мере соответствует Конвенции № 102.

Проведенный анализ показывает сильные и слабые стороны российского законодательства о трудовых пенсиях по инвалидности, что, несомненно, необходимо учесть при его дальнейшем совершенствовании.

518 Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 158.

Дальнейшее развитие правового регулирования пенсионного обеспечения в связи с инвалидностью.

Распоряжением Правительства РФ в декабре 2012 г. была утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ.519 Согласно указанной Стратегии пенсионная система должна базироваться на 3- уровневой модели:

первый уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;

третий уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Таким образом, данная Стратегия совершенно не определяет перспективы развития социальной пенсии по инвалидности (также как и государственных пенсий, назначаемых в связи с инвалидностью). В связи с этим, в первую очередь, проигнорированы интересы инвалидов (включая детей-инвалидов), которые в силу состояния здоровья не были включены в общественно-значимую деятельность, и, следовательно, не участвовали ни в социальном страховании, ни в формировании корпоративных пенсий. Третий уровень пенсионной системы также малодоступен инвалидам, поскольку среди них только единицы имеют возможность формирования частной пенсии. Кроме того, в Стратегии не определено совершенствование предоставления трудовой пенсии по инвалидности. В целом можно сделать

519 Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 2), ст. 8029.

вывод о том, что разработчики Стратегии не принимали во внимание остроту проблемы пенсионного обеспечения с каждым годом растущего количества инвалидов.

На реализацию основных концептуальных положений указанной Стратегии направлен ряд законов, принятых в декабре 2013 г. Вопросам пенсионного обеспечения по инвалидности, прежде всего, посвящен Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»520, который, за исключением нескольких положений, вступает в силу с 1 января 2015 г. Согласно данному Закону трудовая пенсия по инвалидности должна будет называться страховой пенсией по инвалидности. Условия назначения данной пенсии, предусмотренные ст. 9 Закона, принципиально не отличаются от условий назначения трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях. Вместе с тем, порядок определения размера пенсии должен существенно измениться.

Согласно ч. 2 ст. 15 размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле: СПинв = ИПК х СПК, где СПинв – размер страховой пенсии по инвалидности; ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности. Закон вводит новые правовые категории - индивидуальный пенсионный коэффициент и стоимость пенсионного коэффициента. Определения этих категорий даны в ст. 3.

Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового

520 Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. № 52 (ч. I), ст.6965.

стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Стоимость пенсионного коэффициента - стоимостной параметр, учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет Пенсионного фонда РФ в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Порядок расчета указанных значений установлен ст. 15. Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год, отдельно за периоды страхового стажа до 1 января 2015г. и начиная с 1 января 2015 г.. Данная величина определяется с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в ПФР путем деления суммы страховых взносов, уплаченных за соответствующий календарный год за застрахованное лицо в соответствии с индивидуальным тарифом, на нормативный размер страховых взносов за соответствующий календарный год. Нормативный размер страховых взносов – величина производная, которая определяется путем умножения максимального тарифа отчислений на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов, на предельную величину базы для начисления страховых взносов в ПФР за соответствующий календарный год. Также предусмотрена величина коэффициента за полный календарный год иного периода, включаемого в страховой стаж. Например, за период ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им полутора лет – 1,8; за вторым ребенком до достижения того же возраста – 3,6.

Стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 г. составляет 64 руб. 10 коп., а после 1 января 2015 г. ежегодно устанавливается с 1 апреля федеральным законом о бюджете ПФР на соответствующий год. Методика определения данной стоимости

утверждается Правительством РФ. Кроме того, ежегодно с 1 февраля стоимость пенсионного коэффициента увеличивается на индекс роста потребительских цен за прошедший год, размер которого также устанавливается Правительством РФ.

В конечном итоге размер страховой пенсии по инвалидности зависит от суммы набранных за страховой стаж индивидуальных пенсионных коэффициентов, величина которых определяется на день назначения пенсии и представляет собой сумму индивидуальных пенсионных коэффициентов за периоды стажа до 1 января 2015 г. и с 1 января 2015 г. по день назначения пенсии.

Необходимо отметить чрезвычайную сложность расчета размера пенсий по инвалидности. Однако, главный недостаток заключается в том, что размер пенсии исчисляется не из индивидуального заработка, а на основе пенсионного капитала, который формируется из суммы страховых взносов. Тарифы страховых взносов устанавливает государство. Они могут изменяться (что происходило последние 10 лет) при сохранении одинакового размера заработной платы. Таким образом, значительно снижена степень влияния самого работника на размер его пенсии. Кроме того, вводимый порядок не позволяет до выхода на пенсию определить абсолютный размер полагающейся пенсии. С помощью индивидуального пенсионного коэффициента можно лишь подсчитать конечное количество баллов, которое наберется к определенному моменту времени. Однако денежное выражение этого количества баллов до выхода на пенсию остается неизвестным. Неопределенность будущего размера пенсии, несомненно, будет дестимулировать участие инвалидов в трудовой деятельности с целью перехода с социальной пенсии по инвалидности на более высокую страховую пенсию.

Согласно ст. 16 и ст. 17 Закона к страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата. За основу расчета принята сумма 3 935 руб. для инвалидов II группы. Инвалидам I группы указанный размер увеличивается

на 100%, инвалидам III группы – уменьшается на 50%. При наличии у инвалида иждивенцев фиксированная выплата увеличивается на 1/3 от 3 935 руб. на каждого иждивенца, но не более чем на трех. Также предусмотрено повышение фиксируемой выплаты лицам, проработавшим определенное количество лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и имеющим установленный Законом страховой стаж. Фиксированная выплата подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. Очевидно, фиксированная выплата, не являющаяся по сути страховой, поскольку ее размер не зависит от стажа и от заработка, станет главным элементов пенсионного обеспечения по инвалидности в системе обязательного пенсионного страхования. По своей природе эта выплата сродни социальной пенсии по инвалидности и должна финансироваться за счет средств федерального бюджета, а не страховых взносов. Осуществление фиксированной выплаты за счет средств социального страхования объяснимо только стремлением государства сократить собственные расходы на пенсионное обеспечение инвалидов.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ни Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ, ни принятые в целях ее реализации законы не решают накопившиеся проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения в связи с инвалидностью и еще больше усугубляют ситуацию в данной сфере.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: ЖАВОРОНКОВ РОМАН НИКОЛАЕВИЧ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2014. 2014

Еще по теме §4.2. Пенсионное обеспечение инвалидов:

  1. ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА Теоретический материал
  2. 2.1. История развития правовой политики Советского государства в отношении инвалидов в 1920-1930 годы ХХ века
  3. История развития правовой политики Советского государства в отношении инвалидов в 1940-1950 годы ХХ века
  4. История развития правовой политики в отношении инвалидов в последнее десятилетие существования Советского государства
  5. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ в 1991-2004 ГОДАХ
  6. Совершенствование нормативно-правового обеспечения социальных аспектов защиты сотрудников полиции Монголии
  7. § 2. Генезис системы социального пенсионного обеспечения в России (история ее развития в дореволюционное и советское время)
  8. § 2.1. Судебная практика по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением
  9. § 2.2. Рассмотрение судебных споров по защите прав инвалидов на социальное обеспечение
  10. §3.1. Развитие правового регулирования профессиональной реабилитации инвалидов в России
  11. §4.1. Право инвалидов на социальное обеспечение
  12. §4.2. Пенсионное обеспечение инвалидов
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -