§ 3 Обеспечение по государственному пенсионному страхованию

Вопросы пенсионного обеспечения всегда были в центре внимания специалистов области права социального обеспечения. Им посвящены работы таких ученых, как В. С. Андреев, М. Л. Захаров, Э.

'МироноваТ. К. У, соч. С. 171.

А. Ачаркан, А. Д. Зайкин, Е. Г. Азарова, 3. Д. Виноградова, Т. В. Кра-силышкова и др.

Сегодня возникает необходимость с учетом изменившихся социально-экономических условий творчески переосмыслить сформулированные концепции, а также, используя и развивая их, предложить новое видение проблемы пенсионного обеспечения на страховых принципах, которое могло бы быть использовано в ходе пенсионной реформы.

В советском праве социального обеспечения полно и подробно были проанализированы общие вопросы пенсионного обеспечения (дано опре­деление государственной пенсии, проведена классификация пенсий по различным основаниям, показано место пенсионного обеспечения в сис­теме социального обеспечения и т. д.), отдельные виды пенсий - пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет, а также вопросы трудового стажа, процедуры назначения пенсий, страховых правоотношений. В современных условиях ощущается острая необходимость определить принципы предоставления пенсий в системе государственного пенсионного страхования, которая, как отмечалось вы­ше, является основной частью пенсионной системы, во многом опреде­ляющей ее устойчивость и стабильность. Пожалуй, наиболее полно эти вопросы проанализированы Т. К. Мироновой в ее кандидатской диссерта-

¹ См.: Виноградова 3. Д. Соотношение юридических возможностей реализации права на заслу­женный отдых, на труд и пенсию лиц пенсионного возраста: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1973; Красильникова Т. В. Пенсионные правоотношения и общие основания их воз­никновения: Свердловск: СЮИ, 1972; Андрев В. С. Указ. соч.; Захаров М.

ции, посвященной проблемам обязательного пенсионного страхования. Но с момента проведения данного исследования прошло по сегодняшним меркам довольно много времени. Была утверждена Программа пенсион­ной реформы, принят Федеральный закон «Об основах обязательного со­циального страхования», обобщен и критически оценен опыт применения Федерального закона от 21 июля 19997 г. «О порядке исчисления и уве­личения государственных пенсий», был принят ряд новых нормативных актов. Все это послужило причиной обращения к проблеме страхового пенсионного обеспечения. К сожалению, объем диссертации не позволяет охватить весь спектр проблем пенсионного обеспечения, поэтому свою задачу мы видим как определение общих принципов предоставления пен­сий по системе государственного пенсионного страхования, включая во­просы использования стажа страхования в качестве условия пенсионного обеспечения, постепенного перехода к сочетанию перераспределения и накопления, порядка исчисления пенсии и увеличения ее размера в связи с повышением стоимости жизни и некоторые другие.

Как подчеркивалось выше, Федеральный закон «Об основах обяза­тельного социального страхования» в качестве основного принципа за­крепляет эквивалентность страхового обеспечения уплаченным страхо­вым взносам. Хотелось бы обратить внимание на использование термина «страховое обеспечение» или «обеспечение по обязательному социально­му страхованию», которым обозначается исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового

случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, ус­тановленных федеральными законами о конкретных видах социального страхования (с 4, ст. 3, ст. 8).

Программа пенсионной реформы, одобренная постановлением Прави­тельства от 20 мая 1998 г., определяет государственное пенсионное стра­хование как «ведущий элемент пенсионной системы, по которой вьшлата пенсий осуществляется в зависимости от страхового трудового стажа, суммы уплачс ннттх взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в ПФР, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения»¹

Проблема исчисления трудового стажа является универсальной неза­висимо от вила пенсий, потому что он рассматривается как условие пен­сионного обеспечения по старости, а в ряде случаев и по инвалидности и при потере кормильца.

¹ Программа пенсионной реформы // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст.2239.

речит нормам современного российского законодательства о труде¹ (в ча­стности, принципам свободы трудового договора, запрета принудитель­ного труда и т . д.). Это не исключает возможности обусловить наличием той ил иной продолжительности непрерывного стажа работы на одном предприятии предоставление пенсии по системам дополнительного стра­хования, как это делается, в частности, в странах с развитой рыночной экономикой, где длительность этого стажа, как правило, довольно велика. «Если же гражданин не имеет необходимого непрерывного стажа, пенсия назначается в сокращенном размере»².

В качестве разновидности трудового стажа рассматривается, кроме то­го, стаж страхования, или страховой стаж. Его определение содержится в двух законодательных актах. Закон об основах социального страхования говорит о том, что под ним понимается суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Федеральный закон об индивидуаль­ном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсион­ного страхования предусматривает, что это суммарная продолжитель­ность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. В приведенных определениях отсутствует ясность по вопросу о том, может ли засчиты-ваться в стаж период, когда человек не работал, но взносы в Пенсионный фонд перечислил. Приведенная ситуация в большей степени охватывается

¹ См.: Гарипов Р.

² Мачульская Е. Е. Негос\ дарственные формы социального обеспечения в зарубежных странах. М.: ИГЛ РАН, ИНИОН, 1995. С. 11.

понятием добровольного пенсионного страхования, так как обязанность платить взносы у лица, которое не является наемным работником или са­мозанятым гражданином, не основана на законе. Она может быть уста­новлена лишь в договоре. Если предположить, что граждане будут заклю­чать такого рода договоры с Пенсионным фондом РФ, то их природа не вполне понятна. Вряд ли можно считать их пенсионными договорами, по­тому что последние могут заключаться только с НПФ или страховыми компаниями (во всяком случае, по ныне действующему законодательст­ву), должны предусматривать накопление пенсионных средств, их капи­тализацию и т. д. Fe исключая в принципе возможности заключения по­добных договоров ПФР в будущем, считаем необходимым отразить это положение в законе Об обязательном пенсионном страховании. На сего­дняшний день следует признать невозможным перечисление взносов в ПФР лицом_; не по попадающим под пенсионное страхование с целью при­обретения пенсионных прав. Иное решение противоречило бы принципам социальной солидарности, на которых основано нынешнее пенсионное страхование

Определен: с_; приведенное выше, позволяет сделать вывод о том, что по аналогии с трудным стажем страховой тоже можно разделить на ви­ды, в зависимости от того, какие периоды будут в него засчитываться и какое юридическое значение им будет придаваться. На локальном, отрас­левом, профессиональном или региональном уровне может устанавли-

133

ваться и непрерывный стаж; как условие назначения дополнительной пен­сии.

В процессе развития пенсионного страхования можно опираться на опыт промышленно развитых стран. Например, Е. Е. Мачульская в своем диссертационном исследовании, посвященном социальному обеспечению в Великобритании, говорит о том, что здесь выделяют два режима страхо­вого стажа - обязательный и добровольный.

Необходимо перехода к страховым принципам назначения пенсий была отменена в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения еще в 1995 г. Там предусматривалось, что стажевые требования для тру­довых пенсий должен быть связаны исключительно с продолжительно­стью уплаты страховых взносов Так называемые «безвзносовые» перио­ды могут быть учтены в страховом стаже лишь при условии перечисления

Мачульская F.. В ТТппво* с оогулировмпие социального обеспечения в Великобритании: Авто-юф. дне...канд. юрид. н;.,к. М.: МГУ, 1991. С. 15 Там же. С. К>.

в Пенсионный фонд соответствующих платежей за счет средств феде­рального бюджета. Отчасти эти предложения были реализованы с введе­нием в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О порядке ис­числения и увеличения государственных пенсий», который установил, что при исчисление пенсии с применением индивидуального коэффици­ента пенсионера (далее - ИКП) подлежат учеты только периоды работы (ст. 89 Закона о пенсиях) или военной службы (ст. 90), а также некоторые иные периоды, пре; усмотренные ст. 92 (пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела, временной нетрудоспо­собности, начавшейся во гремя работы и выплаты пособия по безработи­це. Полагаем, что провозглашенные страховые принципы при таком под­ходе реализуются полностью, потому что за время военной службы страховые взносы Пенсионный фонд не перечисляются. Кроме того, нельзя признат¹ ~о.

¹ Миронова Т. К. Указ. сеч. С. 101.

135

сударственных пенсиях необходимо внести изменения и предусмотреть, что в стаж включаются периоды, в течение которых гражданин подлежал обязательному государственному пенсионному страхованию. Здесь воз­никает, кроме того, проблема перехода к реализации страховых принци­пов пенсионного обеспечения. Т. К. Миронова отмечает, что «между се­годняшней нестраховой и будущей страховой системами в течение опре­деленного времени должна существовать переходная система пенсионно­го страхования»¹. Имели о ч я этой переходной системы крайне важен во­прос о возможности параллельного применения страхового и трудового стажа. Пока трудно предположить, какими темпами будет осуществляться реформа пенсионной системы, но уже сейчас можно сказать, что обозна­ченный выше вопрос надо решать постепенно. Один из возможных вари­антов, причем достаточно логичный, предложила Т. К. Миронова. Она полагает, что в течение длительного периода пенсионеры будут разделе­ны на несколько групп. Первую группу составят лица, вышедшие на пен­сию до 1 января 1991 л либо после указанной даты, но при условии, что взносы в ПФР не уплачивались. Во вторую группу войдут лица, которым пенсия был назначена после 1 января 1991 г., некоторое время уплачи­вавшие взносы в ПФР И третья группа объединит пенсионеров, которым пенсия будет устанавливаться из заработка, облагаемого страховыми пла­тежами. Со временем первая группа будет уменьшаться и переходить во вторую². На каком-то этапе рассматриваемая проблема утратит свою ак-

¹ Миронова Т. К. Указ. соч. с . v i.

² Там же. С. 192.

136

туальность, потому что право на пенсию будут реализовывать лица, с на­чала трудовой деятельности и охваченные системой пенсионного страхова­ния.

Неясно, каким образом; будут засчитываться в стаж страхования те пе­риоды, когда работодатель, пользуясь установленными льготами, пере­числяет страховые взносы в НПФ, уменьшая тем самым суммы платежей, подлежащих уплате ' 1 \ тонный фонд. Особенно актуальным ответ на этот вопрос станет с е;¹ им накопительного элемента.

Поскольку основа ! t mi псовая нагрузка связана с пенсионным обес­ печением по старост огчггельный элемент должен применяться пре­ жде всего к отому вт v ий. Программа пенсионной реформы преду­ сматривает, что начг "яя : 7 ^г'01 г. они будут назначаться в рамках систе­ мы персонпфициров:' ~ ^,тчета на основе условно-накопительных сче­ тов, с 2005 г. для бо гп¹ ча граждан пенсии по старости будут состо­ ять из двух частей, п.зг m* аых на распределительной и накопительной основе. Причем отн , if чая величина распределительного элемента постепенно должна ^ev ■ ться и в перспективе указанные две части пенсии должны бытт па т¹ чи. По завершении переходного периода ве­ личина пенсии доля ii Г-л^т определяться путем деления накопленных страховых взносов, в '-по -"