§4.3. Иные социальные выплаты инвалидам

В данном исследовании к иным социальным выплатам инвалидам мы относим предусмотренные правом социального обеспечения денежные выплаты, которые, в отличие от пенсии, не являются основным источником существования.

выплаты, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), социальная доплата к пенсии. Перечень иных социальных выплат, назначаемых в связи с инвалидностью, приведен в параграфе 4.1.

Наиболее распространенной из рассматриваемых социальных выплат является ежемесячная денежная выплата. ЕДВ введена в 2004 г. вместо отмененных льгот, которые были предусмотрены федеральным законодательством для инвалидов. Размеры ЕДВ установлены в ст. 28.1 Закона о социальной защите инвалидов. Они дифференцируются в зависимости от группы инвалидности. Детям-инвалидам установлен такой же размер ЕДВ, как и инвалидам II группы, что представляется не обоснованным. Детям-инвалидам ранее устанавливались те же льготы, что и инвалидам I группы. Если исходить из того, что размер ЕДВ зависит от объема льгот, которые имели инвалиды, то размер ЕДВ, назначаемой детям- инвалидам, должен быть равен размеру ЕДВ инвалидов I группы.

Введение ЕДВ взамен льгот имеет ряд существенных недостатков. Во- первых, льготы имели целевой характер, обеспечивающий достижение определенных реабилитационных целей (и только их), в то время как их денежный эквивалент может быть использован для удовлетворения других потребностей инвалида (в пище, одежде и т.д.), т.е. не по тому прямому назначению (реабилитации), для которого первоначально именно льготы, а не денежные выплаты, устанавливались. Во-вторых, величина ЕДВ несоразмерна отмененным льготам, поскольку покрывает лишь 40 –60% их стоимости.⁵²¹ Также следует отметить, что подобный подход поощряет пассивность инвалидов. Например, фиксированная компенсация более выгодна инвалидам, которые мало пользуются общественным транспортом.

транспортом (поездки на работу, в общественные учреждения и т.д.),

⁵²¹ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С. 479; Чепурной А.Г. Указ.соч. С. 210; Ясырева И.Н. Указ. соч. С. 148; Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова, К.Н. Гусов [и др.]. С. 485.

компенсации не хватает, тогда, как раньше количество бесплатных поездок не ограничивалось.

Второй по охвату инвалидов социальной выплатой является социальная доплата к пенсии. Она введена в 2010 г. с целью доведения материального обеспечения пенсионеров до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ. В соответствии со ст. 12.1 Закона о государственной социальной помощи, если общая сумма материального обеспечения не работающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, который, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ, то территориальные органы Пенсионного Фонда России устанавливают пенсионеру федеральную социальную доплату к пенсии за счет федерального бюджета. Если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ, то уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ устанавливает пенсионеру региональную социальную доплату к пенсии за счет бюджета субъекта РФ и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъектов РФ. В 2013 г. федеральная социальная доплата к пенсии была установлена в 67 субъектах РФ, региональная социальная доплата – в

16 субъектах РФ.⁵²²

Назначение социальной доплаты к пенсии по-разному регулируется в субъектах РФ. Например, в Московской области всем пенсионерам устанавливается региональная социальная доплата для доведения общей суммы их материального обеспечения до величины прожиточного минимума

⁵²² Информация официального сайта Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/socdoplata_doprojmin/23065.html (дата обращения 05.03.2014) .

пенсионера в Московской области.⁵²³ В Москве пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства более 10 лет, устанавливается региональная доплата до городского социального стандарта; пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства менее 10 лет, – до прожиточного минимума пенсионера в г Москве.

На наш взгляд, введение социальной доплаты к пенсии в целом

свидетельствует о существенных недостатках пенсионной системы. Соответствие материального обеспечения пенсионера прожиточному минимуму должно обеспечиваться размером самой пенсии, а не доплатами к ней. В противном случае любая пенсия, включая пенсию по инвалидности, не соответствует своему назначению – обеспечение достойного уровня жизни.

Необходимо обратить внимание на то, что прожиточный минимум, до величины которого осуществляется социальная доплата, является одинаковым для всех пенсионеров. Подобный подход представляется не оправданным. Так, социальная доплата к пенсии осуществляется и взрослым, и детям. Официально установленный прожиточный минимум детей выше прожиточного минимума пенсионеров. Например, в Москве за IV квартал 2013 г. был установлен прожиточный минимум для пенсионеров 7 908 руб., для детей – 9 498 руб.⁵²⁵ При сравнении прожиточного минимума, установленного в целях определения региональной социальной доплаты к

⁵²³ Пункт 7 ст. 14 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. 1 апреля.

№ 56.

⁵²⁴ Постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. 1 декабря. № 67. Т. 1.; Закон г. Москвы от 4 декабря 2013 г. № 66 «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2014 год» // Вестник Мэра и

Правительства Москвы", № 70, 24.12.2013; Постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2013 г.

851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 70, 24.12.2013.

⁵²⁵ Постановление Правительства Москвы от 25.02.2014 № 81-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за IV квартал 2013 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы,

№ 13, 04.03.2014.

пенсии (8 502 руб.), с прожиточным минимумом детей видно, что он ниже. Также следует принимать во внимание то, что расходы на ребенка-инвалида в 3 раза выше, чем на здорового ребенка.⁵²⁶ Соответственно, реальный прожиточный минимум детей-инвалидов выше, чем у иных детей. То же самое можно сказать и об инвалидах трудоспособного возраста. Их потребности во многих случаях по объективным причинам выше, чем у здоровых людей. Например, инвалиду вследствие заболевания внутренних органов может требоваться более качественное питание, у инвалида вследствие нарушения опорно-двигательного аппарата могут быстрее снашиваться одежда и обувь и т.п. Поэтому инвалидам и детям-инвалидам необходимо устанавливать более высокий прожиточный минимум, который учитывается при расчете социальной доплаты к пенсии.

Одной из разновидностей социальных выплат являются компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом. Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455 установлена компенсационная выплата неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы в размере 1200 руб. в месяц. Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175 неработающим трудоспособным родителям, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте 18 лет или инвалидом с детства I группы, установлена ежемесячная выплата в размере 5500 руб. в месяц, иным лицам, осуществляющим уход за инвалидами данной категории – 1200 руб.

Необходимо отметить, что в соответствии с правилами осуществления этих выплат⁵²⁷ компенсация не выплачивается лицу, выполняющему оплачиваемую работу, получающему пенсию или пособие по безработице.

⁵²⁶ Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Указ. соч. С. 149.

⁵²⁷ Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за

престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо

достигшим возраста 80 лет, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 // Собрание законодательства РФ. 2007. 11 июня. № 24. Ст. 2913; Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденные Постановлением Правительства от 2 мая 2013 г. № 397 // Собрание законодательства РФ. 2013. 20 мая. № 20. Ст. 2493.

Таким образом, согласно нормативно-правовым актам данная компенсация должна быть фактически единственным источником существования человека. В связи с этим обращает на себя внимание низкий уровень данной компенсации. Это можно продемонстрировать на примере граждан, не являющихся родителями инвалида. Так, в Москве на IV квартал 2013 г. был установлен прожиточный минимум для трудоспособного населения 12 452 руб. в месяц.⁵²⁸ Чтобы обеспечить себе за счет компенсационных выплат доход, равный указанному прожиточному минимуму, человек должен обслуживать 10 инвалидов. Данный пример наглядно демонстрирует декларативность указанной компенсации, поскольку практически нереально получить данную услугу за указанную сумму компенсации человеку, не

имеющему другого дохода.

С компенсационными выплатами родителям ситуация обстоит лучше. Ежемесячная выплата за уход в 5500 руб. в сочетании с единовременными и ежемесячными выплатами на ребенка, установленными федеральным и региональным законодательством,⁵²⁹ может обеспечить доход одного из родителей, приближенный к прожиточному минимуму. Однако следует принимать во внимание, что выплаты на ребенка прекращаются по достижении им 18 лет.

⁵²⁸ Постановление Правительства Москвы «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за IV квартал 2013 г.».

⁵²⁹ Например, в Москве перечень таких выплат указан в Постановлении Правительства Москвы «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 г.».

⁵³⁰ Статья 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» //

Собрание законодательства РФ. 2000. 26 июня. № 26. Ст. 2729.

Очевидно, что компенсационные выплаты на уход не обеспечивают решение задачи обеспечения инвалидам возможности получения необходимых услуг по уходу.

В соответствии со ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов, если техническое средство реабилитации (ТСР) или реабилитационная услуга, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, не могут быть предоставлены инвалиду либо, если инвалид приобрел соответствующее ТСР и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация стоимости приобретенного ТСР и (или) оказанной услуги.

В ст. 11 указанного Закона Федеральным законом от 9 декабря 2010 г.

№ 351-ФЗ⁵³¹ были внесены изменения, согласно которым компенсация приобретенных инвалидом самостоятельно ТСР или услуг не может превышать стоимость этих ТСР и услуг, предоставляемых в порядке, установленном Правительством РФ. В Пояснительной записке Правительства РФ к проекту федерального закона, которым были внесены данные изменения, указывается на то, что они вызваны необходимостью повышения эффективности расходов федерального бюджета и позволят пресечь выплату компенсаций собственных затрат инвалидов на ТСР и связанные с ними услуги в повышенных размерах. Несомненно, ранее действовавшая редакция ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов устанавливала весьма неопределенный критерий определения размера компенсации: «в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду». Этот критерий являлся слишком общим и позволял неопределенно широкую трактовку при правоприменении; необходимость его конкретизации была очевидна.

Однако в результате изменений, внесенных в ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов, небольшая группа инвалидов, которые остро нуждаются в ТСР, обладающих особыми, нестандартными возможностями (и, соответственно, повышенной стоимости), лишалась возможности их

⁵³¹ Собрание законодательства РФ. 2010. 13 декабря. № 50. Ст. 6609.

приобретения. Речь идет об особых колясках, ортезах, суппортах, ортопедической обуви и проч. Тем не менее, ИПР, как правило, содержит только наименование ТСР, с установленной Правительством средней ценой, и не учитывает дополнительную стоимость особых ТСР.

В ситуации, когда государство фактически не может предоставить необходимое ТСР или реабилитационную услугу, затраты инвалида должны компенсироваться исходя из других критериев (не по закупочной цене, определенной в результате торгов). Розничная цена товара, услуги всегда выше закупочной, определенной в результате торгов. В ситуации, когда исполняющий индивидуальную программу реабилитации инвалида орган не провел закупку средства, услуги по тем индивидуализирующим признакам, которыми должно обладать средство, услуга (а это прямая обязанность органа – проведение торгов даже при закупке одного средства (услуги) для одного инвалида), – размер компенсации должен соответствовать фактическим затратам инвалида.

На наш взгляд, определение критериев размера компенсации – задача комплексная и не может решаться только путем изменения норм Закона о социальной защите инвалидов. Также требуется внесение дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы составления ИПР.

Ряд социальных выплат направлен на компенсацию вреда, причиненного здоровью наступлением инвалидности. Согласно Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» инвалидам вследствие военной травмы выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере (с учетом индексации по состоянию на 2014 г.) 15 508 руб. 50 коп. – инвалидам I группы, 7 754 руб. 25 коп. – инвалидам II группы, 3 101 руб. 70 коп. – инвалидам III группы.⁵³² В

⁵³² п. 13и п. 15 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г.

№ 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, № 50 (ч. 1), ст. 6939; ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-

соответствии с Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» инвалидам вследствие поствакцинального осложнения выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере (с учетом индексации по состоянию на 2014 г.) 1 107 руб. 75 коп.⁵³³ Согласно п.

3 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О

противодействии терроризму»⁵³⁴ если лицо, принимавшее участие в мероприятиях по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее наступление инвалидности, то ему выплачивается единовременное пособие 300 000 руб. Таким образом, рассматриваемые социальные выплаты направлены на компенсацию вреда, причиненного инвалидностью, наступившей вследствие общественно значимой деятельности.

Определенные социальные выплаты направлены на содействие тому, чтобы инвалид мог вести самостоятельный образ жизни. Согласно ст. 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям выплачивается компенсация в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования. В соответствии со ст. 11.1 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам выплачивается ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников в размере (с учетом

индексации по состоянию на 2014 г.) 19 297 руб.⁵³⁵

ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Собрание законодательства РФ, 09.12.2013, № 49 (часть I), ст. 6350.

⁵³³ ст. 20 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

⁵³⁴ Там же. 2006. 13 марта. № 11. Ст. 1146.

⁵³⁵ ст. 11.1 Закона о социальной защите инвалидов; Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2012 г. № 1256 «Об увеличении (индексации) с 1 января 2013 г. размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, № 50 (ч. 6), ст. 7072; Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2013 г. № 1137 «Об

увеличении (индексации) с 1 января 2014 г. размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в случае усыновления ребенка-инвалида выплачивается единовременное пособие в размере (с учетом индексации по состоянию на 2014 г.) 105 000 руб.⁵³⁶ Цель данного пособия – стимулирование усыновления детей-инвалидов.

Система социальных выплат нуждается в дальнейшем совершенствовании. Такие социальные выплаты, как ЕДВ и социальная доплата к пенсии не эффективны и должны быть заменены другими видами социального обеспечения. Уровни большинства социальных выплат низкие и не обеспечивают решение тех задач, ради которых они назначаются.

на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» // Собрание законодательства РФ, 16.12.2013, № 50, ст. 6603.

⁵³⁶ ст. 4.2, ст. 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период

2015 и 2016 годов».