<<
>>

§4.3. Иные социальные выплаты инвалидам

В данном исследовании к иным социальным выплатам инвалидам мы относим предусмотренные правом социального обеспечения денежные выплаты, которые, в отличие от пенсии, не являются основным источником существования.

В состав таких выплат входят пособия, компенсационные

выплаты, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), социальная доплата к пенсии. Перечень иных социальных выплат, назначаемых в связи с инвалидностью, приведен в параграфе 4.1.

Наиболее распространенной из рассматриваемых социальных выплат является ежемесячная денежная выплата. ЕДВ введена в 2004 г. вместо отмененных льгот, которые были предусмотрены федеральным законодательством для инвалидов. Размеры ЕДВ установлены в ст. 28.1 Закона о социальной защите инвалидов. Они дифференцируются в зависимости от группы инвалидности. Детям-инвалидам установлен такой же размер ЕДВ, как и инвалидам II группы, что представляется не обоснованным. Детям-инвалидам ранее устанавливались те же льготы, что и инвалидам I группы. Если исходить из того, что размер ЕДВ зависит от объема льгот, которые имели инвалиды, то размер ЕДВ, назначаемой детям- инвалидам, должен быть равен размеру ЕДВ инвалидов I группы.

Введение ЕДВ взамен льгот имеет ряд существенных недостатков. Во- первых, льготы имели целевой характер, обеспечивающий достижение определенных реабилитационных целей (и только их), в то время как их денежный эквивалент может быть использован для удовлетворения других потребностей инвалида (в пище, одежде и т.д.), т.е. не по тому прямому назначению (реабилитации), для которого первоначально именно льготы, а не денежные выплаты, устанавливались. Во-вторых, величина ЕДВ несоразмерна отмененным льготам, поскольку покрывает лишь 40 –60% их стоимости.521 Также следует отметить, что подобный подход поощряет пассивность инвалидов. Например, фиксированная компенсация более выгодна инвалидам, которые мало пользуются общественным транспортом.

В то же время инвалиду, активно пользующемуся общественным

транспортом (поездки на работу, в общественные учреждения и т.д.),

521 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С. 479; Чепурной А.Г. Указ.соч. С. 210; Ясырева И.Н. Указ. соч. С. 148; Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова, К.Н. Гусов [и др.]. С. 485.

компенсации не хватает, тогда, как раньше количество бесплатных поездок не ограничивалось.

Второй по охвату инвалидов социальной выплатой является социальная доплата к пенсии. Она введена в 2010 г. с целью доведения материального обеспечения пенсионеров до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ. В соответствии со ст. 12.1 Закона о государственной социальной помощи, если общая сумма материального обеспечения не работающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, который, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ, то территориальные органы Пенсионного Фонда России устанавливают пенсионеру федеральную социальную доплату к пенсии за счет федерального бюджета. Если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ, то уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ устанавливает пенсионеру региональную социальную доплату к пенсии за счет бюджета субъекта РФ и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъектов РФ. В 2013 г. федеральная социальная доплата к пенсии была установлена в 67 субъектах РФ, региональная социальная доплата – в

16 субъектах РФ.522

Назначение социальной доплаты к пенсии по-разному регулируется в субъектах РФ. Например, в Московской области всем пенсионерам устанавливается региональная социальная доплата для доведения общей суммы их материального обеспечения до величины прожиточного минимума

522 Информация официального сайта Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/socdoplata_doprojmin/23065.html (дата обращения 05.03.2014) .

пенсионера в Московской области.523 В Москве пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства более 10 лет, устанавливается региональная доплата до городского социального стандарта; пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства менее 10 лет, – до прожиточного минимума пенсионера в г Москве.

Городской социальный стандарт выше прожиточного минимума пенсионера (в 2014 г. городской социальный стандарт составляет 12 000 руб., прожиточный минимум пенсионера – 8 502 руб.).524

На наш взгляд, введение социальной доплаты к пенсии в целом

свидетельствует о существенных недостатках пенсионной системы. Соответствие материального обеспечения пенсионера прожиточному минимуму должно обеспечиваться размером самой пенсии, а не доплатами к ней. В противном случае любая пенсия, включая пенсию по инвалидности, не соответствует своему назначению – обеспечение достойного уровня жизни.

Необходимо обратить внимание на то, что прожиточный минимум, до величины которого осуществляется социальная доплата, является одинаковым для всех пенсионеров. Подобный подход представляется не оправданным. Так, социальная доплата к пенсии осуществляется и взрослым, и детям. Официально установленный прожиточный минимум детей выше прожиточного минимума пенсионеров. Например, в Москве за IV квартал 2013 г. был установлен прожиточный минимум для пенсионеров 7 908 руб., для детей – 9 498 руб.525 При сравнении прожиточного минимума, установленного в целях определения региональной социальной доплаты к

523 Пункт 7 ст. 14 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. 1 апреля.

№ 56.

524 Постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. 1 декабря. № 67. Т. 1.; Закон г. Москвы от 4 декабря 2013 г. № 66 «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2014 год» // Вестник Мэра и

Правительства Москвы", № 70, 24.12.2013; Постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2013 г. №

851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 70, 24.12.2013.

525 Постановление Правительства Москвы от 25.02.2014 № 81-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за IV квартал 2013 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы,

№ 13, 04.03.2014.

пенсии (8 502 руб.), с прожиточным минимумом детей видно, что он ниже. Также следует принимать во внимание то, что расходы на ребенка-инвалида в 3 раза выше, чем на здорового ребенка.526 Соответственно, реальный прожиточный минимум детей-инвалидов выше, чем у иных детей. То же самое можно сказать и об инвалидах трудоспособного возраста. Их потребности во многих случаях по объективным причинам выше, чем у здоровых людей. Например, инвалиду вследствие заболевания внутренних органов может требоваться более качественное питание, у инвалида вследствие нарушения опорно-двигательного аппарата могут быстрее снашиваться одежда и обувь и т.п. Поэтому инвалидам и детям-инвалидам необходимо устанавливать более высокий прожиточный минимум, который учитывается при расчете социальной доплаты к пенсии.

Одной из разновидностей социальных выплат являются компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом. Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455 установлена компенсационная выплата неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы в размере 1200 руб. в месяц. Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175 неработающим трудоспособным родителям, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте 18 лет или инвалидом с детства I группы, установлена ежемесячная выплата в размере 5500 руб. в месяц, иным лицам, осуществляющим уход за инвалидами данной категории – 1200 руб.

Необходимо отметить, что в соответствии с правилами осуществления этих выплат527 компенсация не выплачивается лицу, выполняющему оплачиваемую работу, получающему пенсию или пособие по безработице.

526 Воронцова М.В., Коротенко Н.С., Морозова И.И. Указ. соч. С. 149.

527 Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за

престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо

достигшим возраста 80 лет, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 // Собрание законодательства РФ. 2007. 11 июня. № 24. Ст. 2913; Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденные Постановлением Правительства от 2 мая 2013 г. № 397 // Собрание законодательства РФ. 2013. 20 мая. № 20. Ст. 2493.

Таким образом, согласно нормативно-правовым актам данная компенсация должна быть фактически единственным источником существования человека. В связи с этим обращает на себя внимание низкий уровень данной компенсации. Это можно продемонстрировать на примере граждан, не являющихся родителями инвалида. Так, в Москве на IV квартал 2013 г. был установлен прожиточный минимум для трудоспособного населения 12 452 руб. в месяц.528 Чтобы обеспечить себе за счет компенсационных выплат доход, равный указанному прожиточному минимуму, человек должен обслуживать 10 инвалидов. Данный пример наглядно демонстрирует декларативность указанной компенсации, поскольку практически нереально получить данную услугу за указанную сумму компенсации человеку, не

имеющему другого дохода.

С компенсационными выплатами родителям ситуация обстоит лучше. Ежемесячная выплата за уход в 5500 руб. в сочетании с единовременными и ежемесячными выплатами на ребенка, установленными федеральным и региональным законодательством,529 может обеспечить доход одного из родителей, приближенный к прожиточному минимуму. Однако следует принимать во внимание, что выплаты на ребенка прекращаются по достижении им 18 лет. Показательно, что выплата за уход на 54 рубля ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 1 января 2014 г.,530 что указывает на низкую оценку государством труда родителей, осуществляющих уход. К тому же период нахождения родителей взрослых инвалидов в трудоспособном возрасте ограничен. Следовательно, ограничена возможность получения указанной выплаты.

528 Постановление Правительства Москвы «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за IV квартал 2013 г.».

529 Например, в Москве перечень таких выплат указан в Постановлении Правительства Москвы «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 г.».

530 Статья 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» //

Собрание законодательства РФ. 2000. 26 июня. № 26. Ст. 2729.

Очевидно, что компенсационные выплаты на уход не обеспечивают решение задачи обеспечения инвалидам возможности получения необходимых услуг по уходу.

В соответствии со ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов, если техническое средство реабилитации (ТСР) или реабилитационная услуга, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, не могут быть предоставлены инвалиду либо, если инвалид приобрел соответствующее ТСР и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация стоимости приобретенного ТСР и (или) оказанной услуги.

В ст. 11 указанного Закона Федеральным законом от 9 декабря 2010 г.

№ 351-ФЗ531 были внесены изменения, согласно которым компенсация приобретенных инвалидом самостоятельно ТСР или услуг не может превышать стоимость этих ТСР и услуг, предоставляемых в порядке, установленном Правительством РФ. В Пояснительной записке Правительства РФ к проекту федерального закона, которым были внесены данные изменения, указывается на то, что они вызваны необходимостью повышения эффективности расходов федерального бюджета и позволят пресечь выплату компенсаций собственных затрат инвалидов на ТСР и связанные с ними услуги в повышенных размерах. Несомненно, ранее действовавшая редакция ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов устанавливала весьма неопределенный критерий определения размера компенсации: «в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду». Этот критерий являлся слишком общим и позволял неопределенно широкую трактовку при правоприменении; необходимость его конкретизации была очевидна.

Однако в результате изменений, внесенных в ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов, небольшая группа инвалидов, которые остро нуждаются в ТСР, обладающих особыми, нестандартными возможностями (и, соответственно, повышенной стоимости), лишалась возможности их

531 Собрание законодательства РФ. 2010. 13 декабря. № 50. Ст. 6609.

приобретения. Речь идет об особых колясках, ортезах, суппортах, ортопедической обуви и проч. Тем не менее, ИПР, как правило, содержит только наименование ТСР, с установленной Правительством средней ценой, и не учитывает дополнительную стоимость особых ТСР.

В ситуации, когда государство фактически не может предоставить необходимое ТСР или реабилитационную услугу, затраты инвалида должны компенсироваться исходя из других критериев (не по закупочной цене, определенной в результате торгов). Розничная цена товара, услуги всегда выше закупочной, определенной в результате торгов. В ситуации, когда исполняющий индивидуальную программу реабилитации инвалида орган не провел закупку средства, услуги по тем индивидуализирующим признакам, которыми должно обладать средство, услуга (а это прямая обязанность органа – проведение торгов даже при закупке одного средства (услуги) для одного инвалида), – размер компенсации должен соответствовать фактическим затратам инвалида.

На наш взгляд, определение критериев размера компенсации – задача комплексная и не может решаться только путем изменения норм Закона о социальной защите инвалидов. Также требуется внесение дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы составления ИПР.

Ряд социальных выплат направлен на компенсацию вреда, причиненного здоровью наступлением инвалидности. Согласно Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» инвалидам вследствие военной травмы выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере (с учетом индексации по состоянию на 2014 г.) 15 508 руб. 50 коп. – инвалидам I группы, 7 754 руб. 25 коп. – инвалидам II группы, 3 101 руб. 70 коп. – инвалидам III группы.532 В

532 п. 13и п. 15 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г.

№ 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, № 50 (ч. 1), ст. 6939; ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 349-

соответствии с Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» инвалидам вследствие поствакцинального осложнения выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере (с учетом индексации по состоянию на 2014 г.) 1 107 руб. 75 коп.533 Согласно п.

3 ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О

противодействии терроризму»534 если лицо, принимавшее участие в мероприятиях по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее наступление инвалидности, то ему выплачивается единовременное пособие 300 000 руб. Таким образом, рассматриваемые социальные выплаты направлены на компенсацию вреда, причиненного инвалидностью, наступившей вследствие общественно значимой деятельности.

Определенные социальные выплаты направлены на содействие тому, чтобы инвалид мог вести самостоятельный образ жизни. Согласно ст. 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям выплачивается компенсация в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования. В соответствии со ст. 11.1 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам выплачивается ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников в размере (с учетом

индексации по состоянию на 2014 г.) 19 297 руб.535

ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Собрание законодательства РФ, 09.12.2013, № 49 (часть I), ст. 6350.

533 ст. 20 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

534 Там же. 2006. 13 марта. № 11. Ст. 1146.

535 ст. 11.1 Закона о социальной защите инвалидов; Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2012 г. № 1256 «Об увеличении (индексации) с 1 января 2013 г. размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, № 50 (ч. 6), ст. 7072; Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2013 г. № 1137 «Об

увеличении (индексации) с 1 января 2014 г. размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов

В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в случае усыновления ребенка-инвалида выплачивается единовременное пособие в размере (с учетом индексации по состоянию на 2014 г.) 105 000 руб.536 Цель данного пособия – стимулирование усыновления детей-инвалидов.

Система социальных выплат нуждается в дальнейшем совершенствовании. Такие социальные выплаты, как ЕДВ и социальная доплата к пенсии не эффективны и должны быть заменены другими видами социального обеспечения. Уровни большинства социальных выплат низкие и не обеспечивают решение тех задач, ради которых они назначаются.

на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» // Собрание законодательства РФ, 16.12.2013, № 50, ст. 6603.

536 ст. 4.2, ст. 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период

2015 и 2016 годов».

<< | >>
Источник: ЖАВОРОНКОВ РОМАН НИКОЛАЕВИЧ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2014. 2014

Еще по теме §4.3. Иные социальные выплаты инвалидам:

  1. Понятие правовой политики РФ в отношении инвалидов
  2. 2.1. История развития правовой политики Советского государства в отношении инвалидов в 1920-1930 годы ХХ века
  3. История развития правовой политики в отношении инвалидов в последнее десятилетие существования Советского государства
  4. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ в 1991-2004 ГОДАХ
  5. Развитие законодательства и прав американских граждан в сфере социального обеспечения
  6. § 2. Трудоустройство лиц с психическими расстройствами, находящихся в стационарных психоневрологических учреждениях социального обслуживания, на штатные должности как форма их социальной реабилитации (медико-правовые аспекты)
  7. § 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан
  8. § 1.3. Особенности защиты прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции и иных субъектов
  9. § 2.2. Рассмотрение судебных споров по защите прав инвалидов на социальное обеспечение
  10. § 1. Правовые основы социальной поддержки отдельных категорий российских граждан
  11. § 2. Основные черты социальной поддержки как вида государственного социального обеспечения
  12. §3.1. Развитие правового регулирования профессиональной реабилитации инвалидов в России
  13. §4.1. Право инвалидов на социальное обеспечение
  14. §4.2. Пенсионное обеспечение инвалидов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -