<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем обеспечения принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности позволяет сформулировать следующие основные выводы.

1. Принцип уважения и соблюдения прав личности в оперативно

розыскной деятельности имеет свои исторические корни, берущие начало в дореволюционный период формирования российского уголовно -

процессуального законодательства, которое ограничивало полицейские полномочия при осуществлении сыскной деятельности. В советский период принцип уважения и соблюдения прав личности продолжил свое становление в рамках конституционного принципа законности. Ключевой же предпосылкой его появления стала конституционная реформа начала 90-х годов XX столетия, завершившаяся принятием Конституции РФ 1993 года, в результате которой этот принцип получил закрепление на законодательном уровне в качестве самостоятельного принципа ОРД.

2. Принцип уважения и соблюдения прав личности в оперативнорозыскной деятельности имеет не только конституционную, но и международно-правовую основу, поскольку Российская Федерация является участником всех важнейших международных договоров о защите прав человека, положения которых она обязалась соблюдать. Это обстоятельство обусловливает необходимость дополнить ст. 4 Закона об ОРД положением, относящим международные договоры Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права к правовой основе оперативно-розыскной деятельности.

3. Под принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности следует понимать основанное на конституционных требованиях и закрепленное в Законе об ОРД основополагающее (приоритетное) правило, которым обязаны руководствоваться все субъекты этой деятельности, заключающееся в

признании достоинства личности, безусловном соблюдении прав и законных интересов любых участников оперативно-розыскных отношений, недопустимости необоснованного и несоразмерного ограничения этих прав в установленных законом случаях.

4. Принцип уважения и соблюдения прав личности в оперативнорозыскной деятельности, основанный на нормах Конституции РФ, носит приоритетный характер по отношению к отраслевым принципам, органически связан с принципом законности и распространяется на любые отношения в оперативно-розыскной сфере.

5. Механизм реализации принципа уважения и соблюдения прав личности в оперативно-розыскной деятельности включает в себя систему правовых норм, устанавливающих перечень разрешенных к применению оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, судебный контроль за ограничением конституционных прав личности, вводящих запреты и ограничения для должностных лиц, осуществляющих ОРД, регламентирующих права участников оперативно-розыскных отношений, а также акты их толкования уполномоченными субъектами, являющиеся неотъемлемой частью самих норм.

6. Содержащееся в Законе об ОРД понятие «обеспечивать соблюдение прав» следует понимать как обязанность субъектов ОРД по точному выполнению нормативных предписаний, устанавливающих основания, условия и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, исключению необоснованного ограничения таких прав и созданию условий по их правомерной защите.

7. Положение части первой ст. 5 Закона об ОРД, закрепляющее обязанность обеспечения соблюдения лишь двух указанных в ней конституционных прав, подлежит в правоприменительной практике расширительному толкованию, предполагающему необходимость соблюдения в процессе оперативно-розыскной деятельности всех без исключения прав, гарантированных Конституцией РФ, международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией, а также специальных (отраслевых) прав, предусмотренных Законом об ОРД для участников оперативно-розыскных отношений. В связи с этим формулировка части первой ст. 5 Закона об ОРД требует своего уточнения, а вся норма по своему предназначению нуждается в перемещении в статью 14, закрепляющую обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

8. Принцип уважения и соблюдения прав личности в оперативнорозыскной практике реализуется далеко не в полной мере, поскольку ее властными субъектами не обеспечивается соблюдение прежде всего таких конституционных прав, как право на личную неприкосновенность и достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, на тайну телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, право на ознакомление с материалами, непосредственно затрагивающими права граждан, право на доступ к адвокату, право собственности и некоторых других прав, гарантированных Конституцией РФ.

9. Нарушение принципа уважения и соблюдения прав и свобод личности чаще всего происходит в деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, поскольку объектами оперативнорозыскных мероприятий в этой сфере чаще всего становятся рядовые потребители, выступающие посредниками в приобретении наркотиков, а не наркодилеры, оптовые поставщики и производители, и в практике проведения проверочных закупок нередко имеют место приемы, провоцирующие на незаконный сбыт наркотиков путем уговоров, обещаний материального вознаграждения либо последующего совместного их употребления.

10. Одной из причин нарушений прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является неэффективность ведомственного контроля со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД, поскольку такие нарушения зачастую мотивированы удовлетворением общих ведомственных, корпоративных интересов, направленных на улучшение отчетных показателей служебной деятельности подразделения в целом. Для нейтрализации этого недостатка законодателю следовало бы прислушаться к рекомендациям ЕСПЧ и наделить правом на санкционирование проверочных закупок наркотиков прокуроров, осуществляющих надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

11. Необходимость обеспечения права на неприкосновенность жилища предполагает, что его обследование должно носить исключительный характер и применяться лишь в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления либо к утрате разыскиваемых предметов, ценностей и веществ.

Для получения судебного разрешения на проведение гласного обследования жилища оперативно-розыскные органы в своем ходатайстве должны указывать предметы, вещества и ценности, подлежащие обнаружению и изъятию в ходе обследования, предполагаемый способ действий оперативных сотрудников, исключающий произвольное ограничение прав владельцев помещения и подмену им обыска. Процедура же самого обследования должна предполагать обязательность ознакомления с судебным постановлением заинтересованных лиц и разъяснения им права на его обжалование.

12. Распространенная практика отказов в предоставлении следователю и стороне защиты копий судебных решений на проведение оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права личности, грубо нарушает конституционные права на защиту и на ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими права личности, и обуславливает необходимость закрепления обязанности представления результатов ОРД вместе с копиями судебных решений на законодательном уровне, что может быть реализовано путем внесения соответствующих дополнений в часть четвертую ст. 11 и часть третью ст. 12 Закона об ОРД.

13. Не согласуется с принципом уважения и соблюдения прав личности в ОРД сложившаяся практика задержания с поличным при проведении оперативно-розыскных мероприятий, которая допускает незаконную подмену уголовно-процессуальных процедур их административными аналогами и приводит к необоснованному ограничению прав на неприкосновенность личности, ее достоинство, а также на получение квалифицированной юридической помощи. Для корректировки такой практики и укрепления гарантий обеспечения права на личную неприкосновенность и достоинство личности следует поддержать предложение о законодательном закреплении права оперативно-розыскных органов производить задержание и сопутствующий ему досмотр заподозренных в совершении преступлений лиц в рамках оперативно-розыскной деятельности.

14. В силу требований ст. 48 Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда, обязывающих обеспечивать реализацию права на квалифицированную юридическую помощь любому лицу, в отношении которого осуществляется деятельность, направленная на выявление фактов и обстоятельств, уличающих его в подготовке или совершении преступления, нуждается в законодательном разрешении вопрос о возможности участия адвоката (защитника) при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий, не носящих безотлагательного и внезапного характера.

При этом Закон об ОРД в силу специфики регулируемых им отношений не может закрепить обязанность предоставления бесплатного адвоката. В отсутствие такого регулирования реализация права на квалифицированную юридическую помощь при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий, не носящих безотлагательного и внезапного характера, должна обеспечиваться на основе норм действующего законодательства в их истолковании Конституционным Судом путем создания условий для участия в них приглашенного заинтересованным лицом адвоката.

15. В целях обеспечения права на неприкосновенность частной жизни и тайну телефонных переговоров необходимо упорядочить процедуру хранения материалов ОРД, в том числе фонограмм, продление установленных законом сроков их хранения, а также законодательно закрепить требование о вынесении компетентным должностным лицом обоснованного решения по этому вопросу, что требует внесения соответствующего дополнения в часть седьмую ст. 5 Закона об ОРД.

16. Причины нарушений принципа уважения и соблюдения прав личности в оперативно-розыскной деятельности носят многофакторный характер и обусловлены не только пробельностью оперативно-розыскного законодательства, но и неквалифицированными, а порой юридически неграмотными действиями сотрудников оперативных служб, которые при решении задач оперативно-розыскной деятельности зачастую действуют по принципу «цель оправдывает средства», что приводит к нарушению закона и несоразмерному, а в ряде случаев и неоправданному ограничению конституционных прав личности. Указанные обстоятельства обуславливают необходимость принятия организационно-управленческих мер по повышению уровня профессиональной подготовки оперативного состава и корректировке его правосознания, основанного на уважении конституционных ценностей. К таким мерам следует отнести введение в образовательные программы по подготовке специалистов для оперативно-розыскных служб спецкурса по изучению правовых позиций Конституционного Суда и Европейского суда по правам человека по вопросам оперативно-розыскной деятельности, который должен изучаться после прохождения производственной практики.

17. Одной из гарантий обеспечения прав человека в оперативнорозыскной деятельности следует рассматривать соблюдение оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в статье 7 Закона об ОРД, формулировки которой требуют истолкования с учетом правовых позиций Конституционного Суда. Особое значение имеет установление наличия оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как проверочная закупка и оперативный эксперимент, включающих в свое содержание действия, формально содержащие признаки провокации, а потому для указанных мероприятий сведения, выступающие основанием их проведения, должны обладать признаками объективности, проверяемости и свидетельствовать о реальности, а не гипотетической возможности (мнимости) преступного поведения.

18. Тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий должна базироваться не только на нормах Закона об ОРД и подзаконных нормативных актах, но и на правовых позициях Конституционного Суда и Европейского суда по правам человека, которые задают ориентиры возможных и допустимых ограничений прав личности в процессе оперативно-розыскной деятельности.

19. Имеющиеся в научных источниках определения понятия судебного контроля за ОРД не в полной мере раскрывают его сущность. Их обобщение с учетом полученных нами эмпирических материалов позволяет сформулировать авторское определение такого контроля как осуществляемой в специальной процедуре деятельности судов, направленной на защиту конституционных прав физических и юридических лиц, вовлеченных в оперативно-розыскную деятельность, осуществляемой путем проверки судом законности и обоснованности действий и решений оперативно-розыскных органов.

20. К самостоятельному виду (форме) судебного контроля за оперативнорозыскной деятельностью следует относить рассмотрение судами ходатайств подсудимых о признании незаконными действий оперативных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий в процессе оценки представленных стороной обвинения доказательств. При этом контроль суда за качеством представленных в суд доказательств, основанных на результатах оперативно-розыскной деятельности следует признать реально действующим механизмом.

21. Следует поддержать предложение о необходимости внесения изменений в ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД, предусматривающих закрепление в ней подсудности рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности за районными (городскими) судами. При этом исходя из принципа определенности правовой нормы, территориальная подсудность должна быть определена, как правило, по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий и, как исключение, по месту нахождения органа, ходатайствующего об этом.

22. Для обеспечения гарантий прав личности в случае необходимости продления установленных судом сроков проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права личности, следует в отдельной норме закрепить процедуру такого продления, которая должна включать в себя требования об отражении в названии судебного решения факта проводившегося ранее оперативно-розыскного мероприятия, оценку судом его результатов с их отражением в постановлении, обоснование необходимости продолжения проведения мероприятия, а также сокращенные сроки дальнейшего продления. При этом количество продлений судебных решений в силу их исключительности должно быть ограничено, а правом на каждое последующее продление проводимого мероприятия должны быть наделены суды вышестоящих инстанций.

23. Существующая неопределенность положений ч. 3 ст. 8 Закона об ОРД, допускающая в случаях, не терпящих отлагательства, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий в течение 48 часов без судебного решения, требует законодательной корректировки, предусматривающей недвусмысленное установление обязательности получения судебного решения на проводимые оперативно-розыскные мероприятия независимо от их продолжительности.

24. Для совершенствования механизма реализации права на судебную защиту в оперативно-розыскной деятельности в ст. 9 Закона об ОРД следует внести дополнение, закрепляющее право граждан на обжалование судебных решений о проведении оперативно-розыскных мероприятий в кассационном и надзорном порядке в случаях, когда им стало известно о таких решениях в процессе досудебного производства, что предполагает одновременное внесение соответствующих уточнений в уголовно-процессуальное и административно-процессуальное законодательство.

25. Судебный контроль за ОРД занимает одно из важнейших мест в механизме реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Однако его правовое регулирование имеет ряд серьезных недостатков, требующих внесения соответствующих дополнений и изменений в Закон об ОРД и в отраслевое процессуальное законодательство, а также совершенствования правоприменительной деятельности путем обобщения судебной практики и дачи соответствующих разъяснений в отдельном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Сформулированные выше положения и выводы диссертационного исследования в своей совокупности могут рассматриваться в качестве теоретической модели совершенствования механизма реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативнорозыскной деятельности.

<< | >>
Источник: ШАТОХИН ИВАН ДМИТРИЕВИЧ. ПРИНЦИП УВАЖЕНИЯ И СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Барнаул 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -