<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Решение проблемы коррупции на практике невозможно без теоретического анализа содержания оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупции в целом как опасного социального явления, представляющего реальную угрозу безопасности государства.

Основа правового регулирования оперативно-разыскной деятельности определена Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Формулировка оперативно-разыскной деятельности, данная в Федеральном законе«Об оперативно-розыскной деятельности», носит описательный характер, поскольку определяет эту деятельность путем указания на ее признаки и свойства. Такая формулировка позволяет на практическом уровне отграничивать оперативно-разыскную деятельность от иных видов деятельности государственных органов, применять по отношению к ней нормы закона, осуществлять контроль и надзор за оперативно-разыскной работой. Однако это не исключает необходимости доктринального толкования данного понятия.

Логично рассматривать оперативно-разыскную деятельность как специфическую разновидность государственной правоохранительной деятельности. В теории государства и права понятие «правоохранительная деятель-

ность»определяется как деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений, по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п. Сравнивая доктринальное определение правоохранительной деятельности и ее особенности с определением оперативноразыскной деятельности, содержащимся в Федеральном законе«Об оперативнорозыскной деятельности», можно сделать вывод, что те характеристики, которые свойственны правоохранительной деятельности, также в целом присущи и деятельности оперативно-разыскной.

Таким образом, оперативно-разыскную деятельность следует признать спе- цифическойгосударственной правоохранительной деятельностью, особенность которой состоит в том, что она осуществляется только специально уполномоченными государственными органами (как правило, негласно) и в целях защиты законных прав и интересов человека, общества и государства от преступных пося- гательствв частности и от коррупционных преступлений и правонарушенийв пограничных органах.

2. Определение понятия оперативно-разыскного обеспечения в российском законодательстве отсутствует (в отличие от понятия оперативно-разыскной деятельности). В научной литературе, несмотря на широкое употребление термина оперативно-разыскного обеспечения, его сущность трактуется неоднозначно. В настоящей диссертации оперативно-разыскное обеспечение понимается как система мер, реализуемых субъектами оперативно-разыскной деятельности в оперативно-разыскном процессе. Развивая подход к определению понятия оперативноразыскного обеспечения как специфической деятельности, направленной на решение конкретных задач противодействия преступным посягательствам и реализуемой субъектами оперативно-разыскной деятельности в виде системы мер, можно выделить признаки оперативно-разыскного обеспечения, позволяющие отграничить его от иной оперативно-разыскной деятельности. К таким признакам, как представляется, следует отнести:

1) комплексность оперативно-разыскного обеспечения. Отдельно проведенное оперативно-разыскное мероприятие, не связанное с другими, нельзя признать оперативно-разыскным обеспечением. Только взаимосвязанная система оперативно-разыскных мероприятий способна обеспечить выполнение задач по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, посягающих на законные права и интересы личности, общества и государства;

2) целенаправленность оперативно-разыскного обеспечения. Оперативноразыскное обеспечение представляет собой систему оперативно-разыскных мероприятий, осуществляемых с целью решения определенной, конкретной задачи.

Таким образом под оперативно-разыскным обеспечением противодействия коррупции в пограничных органах понимаетсясистема оперативно-разыскных мероприятий и мер, направленных на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений и иных правонарушений, которое- можно определить как единство взаимосвязанных оперативно-разыскных мероприятий и мер, направленных на полное раскрытие и расследование правонарушений, а также на предупреждение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений и правонарушений, к каковым российский законодатель относит: злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а равно совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

3. Оперативно-разыскное обеспечение противодействия коррупциив пограничных органахв основном реализуется через оперативно-разыскные мероприятия. Здесь можно выделить:

1) комплекс оперативно-разыскных мероприятий, направленных на выявление, раскрытие и пресечение фактов коррупции (с последующей передачей материалов в следственные органы для возбуждения уголовного дела и проведения расследования);

2) комплекс оперативно-разыскных мероприятий, направленных на оказание содействия следователю в расследовании фактов коррупции - проведение по заданию следователя оперативно-разыскной деятельности, направленных на установление обстоятельств расследуемого преступления, предоставление следователю необходимой оперативной информацией для планирования расследования и производстваотдельных следственных действий и т.д.

4. Проведённый анализ истории противодействие коррупции в Российском государстве позволяет говорить о том, что основными можно считать следующие исторические периоды.

Доимперский период (серединаХУИ конец XVIIee.). Онхарактеризуется высоким уровнем коррупции, в который она собственно и зародилась. Так, по законам того времени весь «государственный аппарат» содержался за счет местного населения, а наказания за различные преступления, в том числе и тяжкие, сводились к уплате штрафов, размер которых определялся чиновником на местах. Лишь с восхождением на трон Ивана IV (Грозного) были изданы первые указы о борьбе со взяточничеством и стал появляться общественный контроль за преступления коррупционной направленности, но и они не способствовали искоренению проблемы коррупции.

Имперский период (конец XVII в. - до революции 1917 г.). Егоможно обозначить как период зарождения борьбы с коррупцией в России. Взошедший на престол Петр I ввел смертную казнь не только для лиц, которые брали взятки, но и для лиц, их дающих, в результате чего борьба с коррупцией имела определенный успех. Однако Екатерина II посчитала такое наказание слишком суровым и смягчила его, заменив смертную казнь штрафами в двойном размере и увольнением с занимаемой должности, что привело к постепенному разрастанию коррупции в Российской империи в связи с развитием государства и чиновничьего аппарата.

Впоследствии императоры, взошедшие на престол, предпринимали попытки побороть коррупцию, но по-настоящему действенных мер предпринято не было.

Советский период(1917-1991 гг.).Октябрьская революция 1917 г. не привела к ликвидации коррупции. Советскую антикоррупционную политику можно назвать как «волнообразной»: она характеризуется сначала ужесточением ответственности за коррупционные преступления, что приводит к снижению коррупции, а это, в свою очередь, является поводом для смягчения наказания и разрастания коррупции вновь.Такая тенденция наблюдалась до 80-х г. Ужесточение наказания вплоть до смертной казни, просчеты в экономической политике, усиление дефицита товаровпривели к возникновению теневой экономики и проникновению коррупции на высшие уровни государственной власти,в результате чего латентность и масштабыкоррупции весьма повысились.

Современный период (1991 г. -настоящее время).Это время можно разделить на два этапа: 1)90-е - начало 2000-х гг., когда в России начали формироваться коммерческие отношения и коррупция на всех уровнях государственной власти достигла невероятных масштабов и твёрдо укоренилась в повседневной жизни каждого человека (в результате чего Россия стала одной из самых коррумпированных стран в мире); 2) этап, который берет начало с избрания на пост президента РФ Д.А. Медведева. Новый этап в борьбе с коррупцией начался в 2008 г. с принятием Указа Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции». Этот нормативный правовой акт дал толчок к разработке и принятию комплекса взаимосвязанных между собой законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение правового регулирования борьбы с коррупцией.

5. Проведенный анализправового регулирования противодействия коррупции в зарубежных странах показывает, что опыт зарубежных стран в сфере уголовной ответственности за коррупционные преступления может быть более активно использован в законотворческой практике нашей страны.

В частности, представляется полезным:

- ввести уголовную ответственность за любые выплаты со стороны частных лиц и организаций государственным и муниципальным служащим, т.е.

за общий подкуп вне зависимости от совершения каких-либо конкретных действий (или воздержания от совершения необходимых действий) должностным лицом;

- лишить иммунитета от юридической ответственности должностных лиц, который дал бы им возможность избегать уголовного преследования и наказания за совершение коррупционных преступлений;

- ввести во всех федеральных органах исполнительной власти специальные органы по борьбе с коррупцией которые будут подчиняться непосредственно руководителю того ведомства, которое они контролируют с обязательным ежегодным отчетом перед государственной думой о проделанной работе в сфере противодействия коррупции.

6. В юридической литературе достаточно широко используется понятие «механизм» применительно к анализу различных явлений правовой жизни.

Однако понятие механизма оперативно-разыскного обеспечения практически не используется авторами, исследующими проблемы оперативно-разыскной деятельности. А в тех работах, где это понятие используется, в него вкладывается смысл порядка проведения оперативно-разыскных мероприятий. Представляется, что понимание механизма оперативно-разыскного обеспечения как порядка осуществления оперативно-разыскной деятельности неоправданно сужает и обедняет содержание данного понятия.

Механизм оперативно-разыскного обеспечения определяется как система правовых, организационных и тактических средств, организованных наиболее последовательным образом и посредством которых осуществляетсяпереход от предусмотренных в законах и подзаконных нормативных правовых актах порядка и условий проведения оперативно-разыскных мероприятий к их реализации в правоохранительной деятельности.

7. Оперативно-разыскное обеспечениетребует для своего эффективного функционирования наличия определенных факторов. Во-первых, оперативноразыскные мероприятия должны проводиться в рамках, определяемых законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а потому успешная реализация оперативно-разыскных мероприятий предполагает надлежащее нормативное правовое регулирование оперативно-разыскной деятельности.

Во-вторых, они могут проводиться только определенными государственными органами и должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями, т.е. должна существовать соответствующая организационная структура (системы органов - субъектов оперативно-разыскной деятельности). В-третьих, эффективность оперативно-разыскного обеспечения зависит от обоснованности осуществляемых оперативно-разыскных мероприятий, их тактически грамотного проведения.

Таким образом, механизм оперативно-разыскного обеспечения включает в себя как правовые, так и внеправовые средства - организационные и методологические. Это позволяет выделить в механизме оперативно-разыскного обеспечения следующие составляющие: правовую (нормативно-правовое обеспечение оперативно-разыскной деятельности), организационную (организационное обеспечение оперативно-разыскной деятельности) и методологическую (научно обоснованные средства и методы оперативно-разыскной деятельности).

8. Следует считать, что нормативно правовые акты, регулирующие деятельность пограничных органов по оперативно-разыскному обеспечению противодействия коррупции, состоят из двух групп.

Первая группа - это нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие вопросы борьбы с коррупцией (Федеральный закон«О противодействии коррупции» и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты). Эти акты определяют общие цели и задачи борьбы с коррупцией в органах государственной власти, определяя, тем самым, главные ориентиры антикоррупционной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности.

Вторая группа - это нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оперативно-разыскной деятельности и распространяющиеся, в том числе, на оперативно-разыскную деятельность по противодействию коррупции в пограничных органах федеральной службы безопасности. В данную группу входят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и массив подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты проведения оперативно-разыскных мероприятий в пограничных органах федеральной службы безопасности.

В то же время следует отметить, что в нормативных правовых актах первой группы не нашла отражение специфика оперативно-разыскного направления деятельности по противодействию коррупции, а нормативные правовые акты второй группы не учитывают особенностей коррупционных преступлений при регулировании проведения оперативно-разыскных мероприятий.

9. Для эффективного противодействия коррупции в пограничных органах большое значение имеют положения ст. 19 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности», которая предоставляет органам федеральной службы безопасности право привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе.

В деятельности оперативных подразделений пограничных органов возникает вопрос о возможности привлечения к конфиденциальному сотрудничеству для противодействия коррупции самих сотрудников пограничных органов - сослуживцев лица, в отношении которого имеются подозрения о том, что он причастен к коррупционным преступлениям. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального за- кона«Об оперативно-розыскной деятельности» органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений. Таким образом, российское законодательство не содержит прямого запрета на привлечение военнослужащих к конфиденциальному сотрудничеству, но и не регулирует его. Между тем потребности практики и необходимость повышения эффективностипротиводействия коррупции требу- ютболее активной работы на данном направлении деятельности и способны повысить эффективность в вопросах противодействия коррупции.

10. Организационная составляющая механизма оперативно-разыскного обеспечения представляет собой систему государственных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Она объединяет и взаимоувязывает деятельность субъектов оперативно-разыскной деятельности, реализует взаимодействие между ними, переводя таким образом задачи борьбы с коррупцией в область практической деятельности.

Методологическая составляющая механизма оперативно-разыскного обеспечения - это научно обоснованные средства и методы оперативно-разыскной деятельности, выраженные в теоретических работах по ней, учебной литературе, методических рекомендациях и т.п. и реализуемые в практической деятельности сотрудников оперативных подразделений уполномоченных государственных органов.

Организационная и методологическая составляющие механизма оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупции в пограничных органах федеральной службы безопасности тесно связаны между собой. Осуществляя те или иные оперативно-разыскные мероприятия по противодействию коррупции в пограничных органах, сотрудники оперативных подразделений руководствуются, прежде всего, общимиположениями оперативно-разыскной науки и выработанными ею методическимирекомендациями по организации и тактике проведения оперативно-разыскного мероприятия конкретного вида.

Таким образом, с одной стороны, средства и методы, вырабатываемые в рамках методики и тактики оперативно-разыскной деятельности, получают практическую реализацию через деятельность оперативных органов и их сотрудников^ с другой - деятельность оперативных подразделений пограничных органов дает необходимый материал для научного осмысления, выработки оптимальных приемов и способов оперативно-разыскной деятельности и служит практическим критерием эффективности разрабатываемых методических рекомендаций.

<< | >>
Источник: СКОЛОТНЕВ Максим Александрович. ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФСБ РОССИИ. Д И СС Е Р Т А Ц И Я на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Люберцы - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
  11. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  12. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  13. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -