§ 1. Система приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности

Система приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД, с точки зрения диссертанта, должна состоять из нескольких взаимосвязанных между собой элементов, которые подразделяются на правовые, организационные, компетентные и инструментальные составляющие.

1. Правовая составляющая - это совокупность международных и национальных правовых норм, предоставляющих необходимые полномочия для осуществления приграничного сотрудничества в сфере ОРД территориальным органам МВД России и соответствующим компетентным органам сопредельного государства, выделенным по признаку обслуживания территорий, прилегающих к иностранным государствам.

2. Организационная составляющая - это сложная упорядоченная система отношений между взаимодействующими, не подчиненными друг другу компетентными органами договаривающихся государств, а также территориальными органами других ведомств Российской Федерации, деятельность которых направлена на охрану государственной границы и на контроль перемещения товаров, предметов и физических лиц через границы государств.

3. Компетентная составляющая - это способность ОВД осуществлять приграничное сотрудничество в сфере ОРД с правомочными органами сопредельного государства, основываясь на действующих международных нормативных правовых актах и реализуя предоставленные им полномочия с использованием имеющихся сил, средств и методов ОРД.

4. Инструментальная составляющая - совокупность определенных полномочий, способов, методов, приемов, сил и средств ОРД, необходимых для реализации своих функций в приграничном сотрудничестве в сфере ОРД.

Рассматриваемые компоненты имеют тесную взаимосвязь между собой. Дополняя друг друга, они образуют единую систему приграничного сотрудничества ОВД в сфере ОРД. Каждый элемент, выполняя свою функцию, решая отдельную задачу, подчинен общей цели борьбе с преступностью на приграничных территориях. Каждый орган, обладая необходимыми, присущими только ему полномочиями, обеспечивает динамичность всей системы. Рассмотрим более подробно отдельные составляющие приграничного сотрудничества.

Правовая составляющая приграничного сотрудничества является основополагающим элементом в данной системе. Отсутствие договора исключает возможность осуществления приграничного сотрудничества. Именно благодаря подписанным международным договорам Российской Федерации существует приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с соответствующими органами сопредельного государства. Приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России стало развиваться с начала 90-х гг. прошлого столетия после распада Союза Советских Социалистических Республик. На месте СССР образовались государства, не имеющие надежной пограничной охраны. При этом для преступности, действовавшей на этих приграничных территориях до распада Советского Союза, образование юридических границ государств не явилось препятствием. Этот феномен вызвал потребность у территориальных органов МВД России и компетентных органов теперь уже иностранных государств объединения усилий в борьбе с преступностью на приграничных территориях.

В ст. 4 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики

Казахстан (Омск, 9 января 1993 г.) было определено, что ОВД приграничных территорий обоих государств могут устанавливать прямые связи и подписывать протоколы о сотрудничестве1.

Данным Соглашением фактически было предоставлено право территориальным ОВД самостоятельно обращаться в компетентные органы приграничного региона соседнего государства, минуя центральный аппарат МВД России, тем самым заложив фундамент для развития приграничного сотрудничества ОВД. В последствии, учитывая благоприятные условия для сотрудничества приграничных областей, признавая необходимость сохранения и развития хозяйственных, культурных и других связей, основываясь на взаимной заинтересованности в углублении экономических, гуманитарных и других отношений между приграничными областями, было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан (Омск, 26 января 1995 г.). В дополнении к положениям ст. 12 данного Соглашения между МВД Российской Федерации и МВД Республики Казахстан было подписано Соглашение о сотрудничестве

Л

органов внутренних дел приграничных регионов (Москва, 6 июля 1998 г.) , в котором определены основные формы и направления приграничного сотрудничества, правосубъектность территориальных ОВД, перечень компетентных органов обоих сторон и другие аспекты приграничного сотрудничества. В конце 90-х и в первой половине 2000-х гг., МВД России подписало ряд аналогичных международных нормативных правовых актов с сопредельными странами, имеющими общие сухопутные границы с Российской Федерацией, что дало толчок развитию отношений в правоохранительной сфере с данными государствами. С учетом содержания этих Соглашений и [150] [151]

компетенций органов следует отметить, что основное содержание данного сотрудничества относится к сфере ОРД. Кроме этого, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что соглашения могут быть подписаны только на двустороннем уровне со странами, имеющими общие границы.

В настоящее время приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств базируется на двусторонних соглашениях, заключенных в основном с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, а также с Монголией и Китайской Народной Республикой.

Предпосылкой для заключения двусторонних соглашений между государствами-участниками СНГ о приграничном сотрудничестве послужил международный документ - Типовое соглашение «О сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов», одобренный Решением Совета Министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1995 г.[152]

Данным международным документом предусмотрена возможность наделения специальными полномочиями территориальных ОВД приграничных регионов. В качестве компетентных органов Стороны определили подчиненные им территориальные органы полиции / милиции. Для Российской Федерации - это территориальные ОВД по субъекту федерации, обслуживающие приграничные территории. В зависимости от административнотерриториального устройства государства взаимодействие осуществляется на разных уровнях. Например, для Азербайджанской Республики - это ОВД на районном уровне. В Монголии - управления полиции аймака, а в Китайской Народной Республике - управления общественной безопасности провинций и автономных районов. В Республике Южная Осетия - Министерство внутренних дел страны, а для республик Беларусь и Казахстан - департаменты и управления внутренних дел областей. Таким образом, каждое государство самостоятельно определяет круг субъектов, полномочных осуществлять приграничное сотрудничество.

Типовым соглашением определены основные формы приграничного сотрудничества. В соответствии с положениями ст. 3 ОВД приграничных регионов будут взаимно обмениваться оперативно-розыскной,

криминалистической и иной информацией. Это подчеркивает оперативнорозыскное содержание приграничного сотрудничества. Обмен информацией представляет собой предоставление оперативно-розыскной,

криминалистической и иной информации по запросу компетентного органа иностранного государства. Однако не исключается возможность

предоставления информации без запроса, если установлено, что она может представлять интерес для компетентного органа. Вместе с тем порядок взаимодействия территориальных органов МВД России с компетентными органами приграничных государств не определен. В частности, не оговорены полномочия должностных лиц, порядок устного обращения в компетентный орган приграничного государства и другие аспекты взаимодействия с компетентным органом приграничного государства в сфере ОРД. В целом соглашения имеют декларативный характер и требуют более детальной проработки.

На национальном уровне приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах «Об оперативно-розыскной деятельности», «О полиции», иных актах, затрагивающих сферу ОРД и приграничного сотрудничества, а также на межведомственных и ведомственных нормативно-правовых актах[153].

Перечисленные вопросы, препятствующие эффективному сотрудничеству компетентных органов сопредельных государств в сфере ОРД, требуют глубокого осмысления и проработки необходимых решений. С точки зрения диссертанта, приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД как система должно обладать структурированностью, упорядоченностью, которая должна обеспечивать непрерывное взаимодействие между компетентными органами, осуществляющими приграничное сотрудничество.

По мнению автора, это не создание единой с компетентными органами приграничных территорий структуры или отдельного самостоятельного подразделения в приграничных территориальных органах МВД России, а наделение должностных лиц и подразделений ОВД, осуществляющих ОРД, специальными полномочиями для взаимодействия с компетентным органом сопредельного государства.

Предоставление должностным лицам и подразделениям ОВД на региональном уровне, а также территориальным органам МВД России районного звена, необходимых полномочий для взаимодействия с компетентными органами приграничного государства, по мнению соискателя, позволит им более эффективно бороться с преступлениями, совершаемыми на обслуживаемых ими территориях. ОВД на городском, районном уровне, в том числе по нескольким муниципальным образованиям - это основное звено системы МВД России, непосредственно воздействующее на преступность в конкретной административно-территориальной единице Российской Федерации. Укрепление их правовой основы в приграничном сотрудничестве, по мнению диссертанта, - первоочередная задача МВД России, учитывая динамичное изменение преступности, в связи с глобализацией всех сфер жизнедеятельности, информационного и технологического прогресса во всем мире.

Аналогичной структурой и полномочиями должны обладать и компетентные органы сопредельного государства. Поскольку осуществлять борьбу с преступлениями, совершаемыми гражданами иностранных государств на приграничных территориях, в отдельно взятом государстве невозможно. Она требует объединения усилий правоохранительных органов всех соседних стран.

Следовательно, должностные лица и подразделения, выполняющие тождественные функции, должны присутствовать в обоих взаимодействующих субъектах.

Далее рассмотрим организационную составляющую системы приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД.

Организационный элемент приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД - это сложная упорядоченная система отношений между взаимодействующими, не подчиненными друг другу компетентными органами сопредельных государств, временно объединивших свои усилия для решения задач ОРД.

Потребность во взаимодействии между неподчиненными друг другу субъектами возникает в связи с решением ими тождественных задач. В ходе осуществления деятельности в соответствии с функциональным предназначением органы полиции / милиции сталкиваются с некоторыми проблемами, выходящими за рамки их полномочий.

Например, при совершении преступлений, не относящихся к их компетенции, на объектах, участках территории, не разрешено проведение оперативно-розыскных мероприятий этим субъектом или проведение оперативнорозыскных мероприятий на территории иностранного государства. Эти обстоятельства являются детерминантом для взаимодействия ОВД с компетентными органами приграничных государств и с другими органами, чью компетенцию затрагивает сложившееся обстоятельство.

В основе любой человеческой деятельности лежит информация и ее анализ с последующим прогнозированием. Взаимодействие компетентных органов двух разных государств в сфере ОРД также основывается на информационноаналитическом обеспечении. Необходимость в информационно-аналитическом обеспечении приграничного сотрудничества ОВД в сфере ОРД связана с выработкой управленческих решений по выбору стратегии борьбы с

преступностью, а также для определения приоритетных направлений ОРД в приграничном сотрудничестве.

Кроме этого, исходя из практической деятельности ОВД, обслуживающих приграничные регионы, а также основываясь на результатах анкетирования сотрудников этих органов[154], следует отметить возникшую потребность в создании интегрированных банков данных в компетентных органах обоих государств, содержащих следующие виды информации:

- о лицах, совершивших преступления на территории приграничного государства;

- об иностранных гражданах, совершивших преступления на территории приграничного региона Российской Федерации;

- о действующих организованных преступных группах транснационального характера, в состав которых входят граждане различных государств;

- о недвижимом и движимом имуществе членов организованных преступных групп и отдельных лиц, попадавших в поле зрения органов внутренних дел по подозрению в причастности к совершению преступлений на территории приграничного региона;

- о зарегистрированном оружии лиц, входящих в структуру транснациональных организованных преступных групп;

- о местах сбыта и реализации похищенного чужого имущества;

- о местах сбыта предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность;

- о ранее судимых лицах, либо привлекавшихся к ответственности за совершение преступлений транснационального характера;

- о ранее судимых лицах, осужденных за незаконное пересечение государственной границы;

- о недвижимом и движимом имуществе членов организованных

преступных групп и отдельных лиц, попадавших в поле зрения органов внутренних дел, по подозрению причастности к совершению преступлений транснационального характера;

- о зарегистрированном оружии лиц, входящих в структуру транснациональных организованных преступных групп;

- об имуществе, имеющем индивидуальные номера и особые приметы, похищенном с территорий приграничных регионов, когда есть основания полагать об их возможном нахождении на территории приграничного региона соседнего государства.

Систематичность поступающей информации позволит периодически проводить анализ оперативной обстановки ОВД на обслуживаемых ими территориях. Анализ позволит спрогнозировать изменение ситуации в будущем и разработать совместный с компетентным органом иностранного государства план оперативно-розыскных и профилактических мероприятий с учетом результатов прогнозирования. Все эти действия должны быть возложены на отдельные структурные подразделения территориального органа МВД России по приграничному субъекту Российской Федерации и соответствующие

подразделения компетентного органа соседнего государства.

План должен быть утвержден руководителем и согласован с исполнителями и соисполнителями. В нашем случае, план не может быть утвержден, в связи с проведением оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на межгосударственном уровне, где взаимодействие осуществляется на паритетных началах. Однако мероприятия, проводимые на приграничных территориях каждого из государств, должны организовываться руководителем

территориального органа полиции / милиции самостоятельно. При этом необходимо согласовать порядок взаимодействия с компетентным органом сопредельного государства при возникновении разных стандартных и нестандартных ситуаций. Должны быть оговорены дата начала и место проведения рассматриваемых мероприятий и подведение итогов, на которых необходимо оценить результаты проделанной работы, обсудить вопросы, возникшие при проведении отдельных оперативно-розыскных и иных мероприятий.

Для взаимодействия двух разных субъектов необходимы условия, обеспечивающие их контакт. По мнению соискателя, условия создаются, исходя из целей и задач по взаимной договоренности. Во-первых, определяются единые цели и задачи взаимодействия, применительно к нашей теме - это борьба с преступлениями на приграничных территориях с участием граждан сопредельного государства. Во-вторых, для решения задач борьбы с преступностью требуются компетентные органы, подразделения или должностные лица, наделенные необходимыми полномочиями по осуществлению ОРД. Причем взаимодействующие подразделения и должностные лица Сторон должны обладать аналогичными полномочиями и функциями. Таким образом, определяются и назначаются исполнители отдельных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий.

Обязательным условием является непрерывность взаимодействия, поскольку, с точки зрения диссертанта, взаимодействие, осуществляемое по формальному плану, неэффективно и нецелесообразно. С позиции соискателя, необходимо определить должностных лиц «офицеров связи», уполномоченных непосредственно взаимодействовать с компетентным органом приграничного государства в любое время, когда этого потребует складывающаяся оперативная обстановка и конкретная оперативно-розыскная ситуация.

Помимо этого необходимо сказать несколько слов о существующей проблеме проведения согласованных мероприятий на приграничном уровне. Вся суть проблемы заключается в отсутствии правовой регламентации проведения подобных мероприятий. Например, «Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов» (Москва, 6 июля 1998 г.) содержит положения о полномочиях органов внутренних дел приграничных регионов, позволяющих им проводить скоординированные операции по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений с предварительным согласованием с центральными службами своих Сторон1. Однако порядок основания и условия проведения согласованного мероприятия данным Соглашением не регламентированы[155] [156] [157].

Согласованные операции, по мнению втора диссертации, имеют оперативно-розыскной характер, поскольку основная цель таких мероприятий - предупреждение и пресечение преступлений, а также выявление и раскрытие уже совершенных. Следовательно, основное содержание таких операций заключается в оперативном поиске лиц, фактов и оперативных данных о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях. При таких подходах свою актуальность приобретает умелое оперативное распознавание лиц, фактов и иных явлений о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях участвующими в согласованных операциях сотрудниками.

Кроме этого, с точки зрения диссертанта, для обеспечения слаженности действий взаимодействующих органов на приграничном уровне должна быть создана координационная группа, ответственная за организацию и проведение согласованных мероприятий, а также для обсуждения и решения возникающих вопросов на данном уровне. Анализ подписанных дополнительных протоколов в рамках приграничного сотрудничества показал, что потребность создания координационных групп существует.

Например, протокол «О взаимодействии между Главным управлением внутренних дел Саратовской области Российской Федерации и Управлением внутренних дел Западно-Казахстанской области Республики Казахстан» (Саратов, 2 февраля 2004 г.) содержит положения о создании на паритетных началах

Координационной группы для обеспечения приграничного сотрудничества1. Кроме этого, в типовом соглашении «О сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов» содержится положение об образовании двусторонних комитетов для обеспечения сотрудничества органов внутренних дел приграничных регионов. В качестве сопредседателей данных комитетов назначаются лица в ранге не ниже заместителя руководителя органа внутренних

Л

дел приграничного региона . Однако права и обязанности должностных лиц - членов координационной группы в Протоколах и Соглашениях не определены.

С точки зрения диссертанта, координационная группа должна способствовать осуществлению следующих мер:

- повышение практической составляющей сотрудничества, мониторингу и всестороннему анализу состояния преступности на приграничных территориях, осуществлению криминогенного прогнозирования;

- организация обмена и анализа оперативно-значимой информацией;

- согласование порядка и сроков проведения оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, обобщению и систематизации сведений о состоянии преступности в приграничных прилегающих друг другу регионах государств;

- выработка методических рекомендаций и предложений для оперативных подразделений территориальных ОВД по вопросам повышения эффективности приграничного сотрудничества и т.д.

Практика показывает, что в территориальных органах МВД России на региональном уровне, обслуживающих приграничные субъекты Российской Федерации, деятельность подобных координационных групп малоэффективна. Основная их деятельность ограничивается лишь проведением совместных встреч на территории одного из государств. На этих встречах производится обмен [158] [159] информации оперативно-розыскного характера и подписание протоколов о взаимном сотрудничестве в борьбе с преступностью. Встречи носят формальный характер, вопросы, касающиеся оперативно-служебной деятельности ОВД и их решение, на этих совещаниях не рассматриваются. Координационное совещание ограничивается подписанием протоколов с заранее подготовленными предложениями о дальнейшем развитии сотрудничества без обстоятельных обсуждений существующих проблем сотрудничества. По мнению автора диссертации, в решениях данных протоколов должны содержаться конкретные предложения, направленные на решение существующих проблем приграничного сотрудничества. Например, решение о создании двусторонней группы для раскрытия отдельных преступлений, имеющих транснациональный характер; решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий по разработке действующих преступных групп транснационального характера; проведение согласованных операций упреждающего воздействия и т.д. Экземпляры протоколов о выявленных проблемах правового характера должны направляться в Управление международного полицейского сотрудничества МВД России для обобщения и анализа информации о состоянии приграничного сотрудничества и на их основе должны разрабатываться новые соглашения с компетентными органами приграничных государств.

По мнению диссертанта, проведение формальных совещаний не только неэффективно, но и бессмысленно. Поэтому совместные совещания должны стать плацдармом для взаимодействующих ОВД, на котором должны приниматься совместные решения:

- о стратегии борьбы с преступностью на приграничных территориях на ближайшие годы;

- согласование плана проведения скоординированных операций по предупреждению и пресечению преступлений трансграничного характера;

- по подготовке проведения контролируемой поставки в целях выявления и изобличения лиц, совершающих преступления на приграничных территориях обоих государств;

- согласование плана по розыску и задержанию лиц (лица), совершившего побег из мест содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных и т.д.

Кроме этого, на данных совещаниях должны обсуждаться результаты анализа оперативной обстановки на территориях приграничных регионов, на основе которых должны разрабатываться совместные планы проведения оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых транснациональными преступными группами.

В большинстве территориальных органах нет четкого алгоритма взаимодействия с компетентными органами сопредельных стран. До настоящего времени отсутствуют методические рекомендации по исполнению и направлению запросов в компетентный орган приграничного региона. В ряде регионов все же разработан единый механизм взаимодействия с компетентными органами сопредельных государств. Например, интервьюирование сотрудников ОВД МВД по Республике Тыва показало, что запросы в компетентный орган приграничного аймака Монголии направляются через монгольское консульство, расположенное в городе Кызыле Республики Тыва. Это связано с тем, что в территориальном органе МВД по Республике Тыва отсутствуют лица, владеющие государственным языком Монголии, которые могли бы перевести тот или иной запрос.

Из-за длительности срока исполнения запроса такая схема взаимодействия неэффективна. В связи с этим представляет интерес зарубежный опыт взаимодействия компетентных органов в Европоле[160]. Взаимодействие

компетентных органов с Европолом и с другими компетентными органами государств-членов Европейского союза осуществляется через представителей правоохранительных органов государств, прикомандированных к Европолу, так называемых «офицеров связи». Офицеры связи (Liaisonofficers) от правоохранительных органов государств - членов Европейского союза оказывают помощь в обмене информацией между национальными подразделениями,

командировавшими их, и Европолом[161].

Они выступают в качестве посредников в контактах Европола, с одной стороны, и уполномоченных национальных отделов государств-членов, - с другой, и выполняют следующую работу: передают Европолу информацию, поступающую от исходных национальных отделов; сообщают исходным национальным отделам информацию, поступающую от Европола; сотрудничают с персоналом Европола, сообщая ему информацию и давая ему советы; способствуют обмену информацией, поступающей от своих национальных органов, с офицерами связи других государств-членов, под свою ответственность и согласно национальному праву2.

По мнению А. Г. Волеводза, «офицеры по связи вносят огромный вклад в координацию следственных действий, проводимых несколькими государствами- членами, выработку единой стратегии и тактики предварительного расследования,

- 3

а также оперативно-розыскных мероприятий» .

Принимая во внимание положительный отзыв о них, практическую значимость института офицеров связи в международном сотрудничестве правоохранительных органов государств-членов Европейского союза, позиция диссертанта состоит в том, что нужно использовать этот зарубежный опыт в деятельности территориальных органов МВД России по взаимодействию с компетентными органами приграничных государств.

Офицерам связи предъявляются некоторые требования в соответствии с Решением Административного совета Европола «О правах и обязанностях должностных лиц по связи, откомандированных в Европол» (Г аага, 8 Июля 2009 г.). В ст. 3 указанного Решения предусматривает следующее:

а) офицер связи в соответствии с национальным законодательством государства-члена, прикомандировавшего его, должен быть должностным лицом

2

подразделения по борьбе с преступлениями, относящимися к компетенции Европола;

б) офицеры связи должны обладать языковыми навыками, необходимыми для исполнения своих обязанностей в составе Европола по договоренности, упомянутой в ст. 47(2) Решения Европола, с пониманием того, что выполнять свои обязанности им придется в основном в англоязычной среде[162].

Учитывая наши условия и проблемы, существующие на сегодняшний день, с точки зрения диссертанта, для взаимодействия с компетентными органами приграничных государств целесообразно привлекать переводчиков. Проблемы, связанные с языковыми различиями возникают при взаимодействии с компетентными органами стран Азии, (Монголия и Китайская Народная Республика). Взаимодействие с органами полиции / милиции государств- участников Содружества Независимых Г осударств осуществляется

преимущественно на русском языке. В связи с их нахождением в составе СССР до недавнего времени, проблем, связанных с незнанием языка пока не возникает. Но, тем не менее, потребность в офицерах связи при взаимодействии с этими государствами существует.

Таким образом, опираясь на результаты анализа правовой основы и практического применения положений «Соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов» следует сделать вывод, что приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД должно рассматриваться как единая система правоотношений разных неподчиненных друг другу субъектов, объединенных для достижения единой цели - борьбы с преступностью.

Взаимодействие территориального органа МВД России на региональном уровне с компетентным органом сопредельного государства как единая система с позиции диссертанта должна отражаться, как показано на схеме в приложении 2.

Аналогичные с территориальным органом МВД России функции и полномочия должны быть у отдельных должностных лиц компетентного органа приграничного региона сопредельного государства. При соблюдении этих условий взаимодействие рассматриваемых субъектов образуют единую систему, нацеленную на борьбу с преступностью в приграничных территориях.

По мнению диссертанта, взаимодействие по представленной схеме[163] наиболее эффективно и может отвечать современным реалиям. Рассматриваемая схема взаимодействия ОВД включает в себя: руководящее звено; вспомогательные службы; ответственных за своевременное получение и направление запросов, в том числе путем устного обращения, а также подразделения, уполномоченные осуществлять ОРД по запросам компетентных органов приграничных территорий иностранных государств.

Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне отвечает за взаимодействие с приграничным компетентным органом. Его роль - организовывать взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, а также структурными подразделениями других ведомств в сфере ОРД.

С точки зрения диссертанта, наделение дополнительными полномочиями подразделений, предназначенных для информационного обеспечения и прогнозирования состояния приграничного сотрудничества, является объективной необходимостью в этой системе. Они должны на основе анализа оперативной обстановки и прогнозирования предлагать руководителю территориального ОВД по субъекту Российской Федерации меры опережающего воздействия, чтобы предупреждать преступления еще на стадии подготовки.

Непосредственный и устный контакт с компетентным органом соседнего государства должен обеспечиваться офицерами связи. Они должны обладать необходимыми знаниями организации и тактики проведения оперативнорозыскных мероприятий, о специфике совершения различных видов преступлений и их раскрытия. Помимо этого, офицер связи должен владеть

государственным языком сопредельного государства, не только для устного обмена информацией с компетентным органом сопредельного государства, но и для грамотного составления письменных запросов на языке иностранного государства.

Обязанность исполнять запросы, поступившие из приграничного региона сопредельного государства, возлагается на службы и подразделения полиции регионального уровня, а также на территориальные органы МВД России районного и городского уровней. Последних, по мнению диссертанта, необходимо наделить полномочиями непосредственно и устно обращаться в компетентный орган иностранного государства в случаях, не терпящих отлагательства, когда существует вероятность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, или дестабилизации деятельности органов власти и международных организаций для получения или передачи срочной информации. При этом необходимо обеспечить конфиденциальность информации, возможности ее использования компетентным органом приграничного государства и передачу третьим лицам. С учетом того, что в банках данных подразделений оперативно-розыскной информации могут содержаться сведения, составляющие государственную тайну. При передаче информации иностранному органу необходимо исключать возможность их утечки, поскольку информация закрытого характера не может быть передана в иностранное государство. Она может передаваться в приграничное государство только в соответствии с правилами, установленными национальным законодательством'[164] [165] [166].

Каждый элемент в представленной схеме выполняет определенные функции необходимые для эффективного приграничного сотрудничества в сфере ОРД. Как и любая другая деятельность, приграничное сотрудничество организовывается уполномоченными на то должностными лицами, обладающими полномочиями по взаимодействию с компетентными органами иностранного государства. Эти лица

помимо полномочий должны еще обладать соответствующей компетентностью, способностью исполнять возложенные на них обязанности. В связи с этим далее рассмотрим компетентную составляющую системы приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД.

С точки зрения диссертанта, компетентный элемент системы приграничного сотрудничества в сфере ОРД - это способность субъектов приграничного сотрудничества в сфере ОРД эффективно реализовать свои полномочия и права в рассматриваемой сфере. Компетентность рассматриваемых органов выражается в их способности исполнять возложенные на них обязательства по международным соглашениям, действующим в данной области. Например, в соответствии с соглашениями о сотрудничестве ОВД приграничных регионов территориальные органы МВД России обмениваются информацией оперативно-розыскного, криминалистического и иного характера с соответствующими ОВД сопредельного государства. Из этого следует отметить, что информацией оперативно-розыскного характера может располагать подразделение, уполномоченное осуществлять ОРД. Следовательно, из положений соглашений вытекает, что взаимодействие должно осуществляться между соответствующими компетентными органами, уполномоченными осуществлять ОРД, компетенция которых позволяет обмениваться информацией оперативно-розыскного характера.

С точки зрения диссертанта, информационно-аналитическое обеспечение приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России должна стать одним из направлений деятельности центров оперативно-розыскной информации, так как центры оперативно-розыскной информации имеют широкий спектр необходимых полномочий и средств для решения этой задачи. Например, к основным функциям центров оперативно-розыскной информации Главного управления МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области[167] относятся:

- проведение оперативно-розыскных мероприятий;

- проведение оперативно-аналитических мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

- установлению лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления;

- оперативно-аналитическое сопровождение оперативно-розыскных

мероприятий;

- проведение тематического и ситуационного анализа оперативнорозыскной и иной представляющей оперативный интерес информации;

- осуществление в установленном порядке мероприятий по отождествлению личности с применением аппаратно-программных комплексов биометрической идентификации;

- сбор, обработка и хранение оперативно-розыскной и иной

представляющей оперативный интерес информации, получаемой в процессе осуществления ОРД;

- ввод, обработка и коррекция оперативно-розыскной и иной

представляющей оперативный интерес информации в информационных системах оперативно-розыскной информации;

- осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам обмена оперативно-розыскной и иной представляющей оперативный интерес информацией с органами, уполномоченными на осуществление ОРД;

- анализ результатов деятельности структурных подразделений ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области на районном уровне по расследованию и раскрытию преступлений с использованием информационных систем оперативно-розыскной информации;

- подготовка заместителя начальника полиции по оперативной работе ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области справочных и информационно-аналитических материалов;

- подготовка проектов управленческих решений заместителя начальника полиции по оперативной работе ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, контроль их исполнения и т.д.1

По мнению многих ученых-специалистов в области ОРД, в структуре анализа в ОРД обязательно присутствуют элементы предвидения, поскольку любое решение обращено в будущее. Прогнозирование с позиции некоторых ученых - «это разновидность предвидения, оно базируется на ранее собранной упорядоченной (систематизированной) информации, на знании закономерностей развития преступного поведения лиц, представляющих оперативный интерес, особенностей условий, в которых действует агентура или применяются методы ОРД, на оценке тактических возможностей оперативников, агентов и других участников оперативно-розыскных мероприятий»[168] [169].

Разделяя мнение авторов, необходимо отметить, что подразделения оперативно-розыскной информации наряду со сбором и анализом информации должны обеспечить и вероятное развитие событий в будущем, основываясь на полученных данных в ходе аналитической работы. Прогнозирование должно стать частью работы подразделений оперативно-розыскной информации

территориальных органов МВД России на региональном уровне. Поскольку получение оперативно-розыскных прогнозов существенно повышает качество принимаемых решений за счет более полной и точной информации, достигаемой прогнозированием. При этом действует основная закономерность оперативнорозыскной деятельности: чем выше осведомленность, тем эффективнее меры, принимаемые в борьбе с преступностью.

Таким образом, оперативно-розыскное прогнозирование, осуществляемое подразделениями оперативно-розыскной информации призвано оптимизировать оперативно-розыскные действия, реализуемые в ходе приграничного

сотрудничества, сделать их наиболее продуктивными, зашифрованными, экономически рациональными по затрате сил, средств и времени.

Руководитель территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации, дислоцированной на приграничной территории, на основе анализа и прогноза подразделения оперативно-розыскной информации вырабатывает и принимает наиболее оптимальное решение. Реализация принятого решения оформляется в виде плана проведения оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по согласованию с компетентными органами приграничного государства на текущий период.

По мнению В. Д. Малкова, «план закладывает основы будущей работы с учетом разнообразных факторов, воздействующих на развитие самой системы и на условия её деятельности. Особенности плана состоят в сложном характере его содержания, представляющего собой совокупность взаимосвязанных отдельных решений, в его специфической форме и четком определении календарных сроков выполнения намеченных мероприятий; в установленной процедуре его выработки и принятия; в использовании для составления плана разнообразных методов»[170].

Авторы известного учебника «Теория оперативно-розыскной деятельности» считают, что в планировании оперативно-тактических действий целесообразно рассмотреть три аспекта «технологии» планирования.

Первый связан с выбором действия, базирующегося на оценке возможностей получения информации разного назначения, например для документирования; второй - с выбором структуры оперативно-тактического действия, которая практически определяет тактику его осуществления; третий - с обеспечением конспирации оперативно-тактического действия.

Первый аспект в качестве теоретической основы предполагает моделирование будущих доказательств; второй - теорию принятия решений; третий аспект базируется на ведомственных нормативных требованиях,

предъявляемых к конспирации, и оперативно-тактическом искусстве[171].

Разделяя позиции авторов, автор диссертации полагает, что в плане обязательно должны отражаться общие цели и задачи взаимодействующих органов и подразделений (исполнителей); методы, способы и средства их достижения; запланированные отдельные оперативно-розыскные мероприятия, последовательно выполняемые в соответствии с пунктами плана, направленные на выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых гражданами приграничного государства; иные мероприятия, в случаях возникновения непредвиденных обстоятельств; органы и подразделения, непосредственно осуществляющие исполнение; сроки исполнения; контроль и оценку выполнения плана, направленного на борьбу с транснациональной преступностью.

Заложенные в плане мероприятия помимо упреждающего характера должны быть максимально нацелены на получение возможной информации о лицах, фактах, представляющих оперативный интерес. План должен содержать алгоритм реализации данных оперативно-розыскных мероприятий. Намеченные в плане оперативно-розыскные мероприятия должны иметь конфиденциальный законспирированный характер. Круг лиц, осведомлённых о плане проведения оперативно-розыскных мероприятий необходимо максимально сужать.

Выбор видов совместных или согласованных оперативно-розыскных мероприятий является прерогативой руководителей органов и подразделений, взаимодействующих сторон. Стороны заблаговременно, основываясь на данных, полученных в ходе аналитической работы, обязаны разрабатывать меры для решения поставленных задач. Вопросы, требующие разрешения должны включать в себя:

- в какой форме будет осуществляться взаимодействие компетентных органов соседних государств;

- количество сил и средств, принимающих участие в проведении запланированных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий;

- материально-техническое обеспечение этих органов и подразделений;

- алгоритм взаимодействия (средства связи, расположение функциональных групп, позывные групп, последовательность действий в стандартных ситуациях) и другие обстоятельства.

Анализ положений об отдельных территориальных органах МВД России по субъекту Российской Федерации1 показал, что вопросы взаимодействия с компетентными органами приграничных регионов сопредельных государств в данных положениях недостаточно детально регламентирован. Нормативные правовые акты имеют декларативный характер, содержат лишь нормы о наличии прав территориальных органов МВД России в целом в рамках международных договоров Российской Федерации, в том числе международных соглашений МВД России, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции осуществлять приграничное сотрудничество в установленной сфере деятельности.

Из этого следует сделать вывод, что взаимодействие территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в рамках приграничного сотрудничества носит формальный характер. Исходя из этого, позиция автора состоит в том, что вопросы приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России в сфере ОРД необходимо рассматривать, более детализировано. Поскольку компетентность ОВД зависит от того, насколько этот орган сможет реализовать предоставленные им права, насколько рационально сумеет использовать вверенные им силы и средства.

Таким образом, для достижения высокой результативности в приграничном сотрудничестве в сфере ОРД необходимо решить ряд вопросов. Во-первых, формы и методы взаимодействия компетентных органов сопредельных государств должны быть отражены в международных соглашениях, а также в положениях территориальных органов МВД России на региональном уровне. Во-вторых, необходимо максимально точно обозначить круг полномочий и прав территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации при осуществлении приграничного сотрудничества.

В ныне действующих Положениях право территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации изложено в документе. Например, УМВД России по Брянской области в целях реализации своих полномочий имеет право взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном МВД России, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности[172]. Однако вопросы, регламентирующие порядок устного обмена информацией с компетентными органами иностранных государств, проведения согласованных, скоординированных операций, не имеют детальной регламентации. Отсутствие нормативного регулирования порядка и условий устного обращения и проведения скоординированных операций с компетентными органами сопредельных государств явилось причиной отсутствия данных форм взаимодействия в практической деятельности территориальных ОВД.

Тем не менее, проведенное интервьюирование и анкетирование сотрудников территориальных органов МВД России по Астраханской, Брянской, Оренбургской, Омской, Челябинской областям показало, что устное взаимодействие между компетентными органами приграничных государств - участников Содружества Независимых Государств неформально существует. Возникновению этого взаимодействия способствовала объективная необходимость, связанная с решением повседневных задач борьбы с преступностью, названных ОВД. Следовательно, данные отношения требуют

нормативного правого закрепления на международном уровне.

Рассмотренное позволяет сделать вывод, что компетентная составляющая одна из основных в системе приграничного сотрудничества ОВД в сфере ОРД, поскольку без способности реализовать свои полномочия ОВД не могут эффективно осуществлять приграничное сотрудничество в сфере ОРД. Для результативного осуществления приграничного сотрудничества в сфере ОРД ОВД необходима политическая воля, обоюдное желание сотрудничества, детально регламентированная правовая и организационная основа данной деятельности, а также силы, средства и полномочия территориальных ОВД по приграничным регионам.

Далее рассмотрим инструментальный элемент системы приграничного сотрудничества ОВД в сфере ОРД.

Инструментальная составляющая приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД - это совокупность определенных полномочий, методов, способов, приемов и средств, необходимых для реализации своих полномочий.

Полномочия территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации, относящиеся к вопросам приграничного сотрудничества в сфере ОРД, регламентированы в соглашениях о сотрудничестве ОВД приграничных регионов. Соглашения предусматривают взаимодействие ОВД России с компетентными органами приграничных государств в различных формах. В ст. 3 Соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Украины о сотрудничестве ОВД приграничных регионов (Москва, 15 мая 1998 г.) содержится положение о сведениях, подлежащих взаимному обмену[173]. Там же указывается, что обмен информацией производится на основании запросов. А в случаях, когда имеются основания полагать, что информация представляет интерес для компетентного

органа приграничного региона, она может быть предоставлена и без запроса. Однако алгоритм устного обмена информацией с компетентным органом сопредельного государства в Соглашении не указывается.

Исходя из содержания Соглашения, можно предположить, что информация, возможно, передается самим руководителем территориального органа МВД России по субъекту Федерации, как представителем уполномоченным совершать какие-либо действия от имени данного органа. Однако такой вариант взаимодействия не очень практичен ввиду занятости первых руководителей территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Следовательно, с точки зрения диссертанта, было бы целесообразней ввести институт офицеров связи в приграничное сотрудничество, которые обеспечивали бы обмен информацией с компетентными органами приграничного региона. При этом необходимо позаботиться, о своевременной передаче международного запроса в то или иное подразделение или территориальный орган МВД России для исполнения. Для реализации своих функций офицер связи должен обладать следующими полномочиями:

- имеет право на первоочередное получение информации с банков данных территориального органа МВД России для предоставления компетентному органу приграничного региона по его устному запросу;

- имеет право поручить нижестоящим оперативным подразделениям срочные устные просьбы компетентных органов сопредельного государства, когда обстоятельства требуют быстрого реагирования;

- устно обращается в компетентный орган иностранного государства для получения информации оперативным подразделениям территориального органа МВД России;

- устно обращается в компетентный орган приграничного государства с просьбой оказать правовую помощь для решения задач оперативно-розыскной деятельности в интересах оперативных подразделений территориального органа МВД России;

- вносит предложения по предварительной договоренности с руководством территориального органа МВД России в совместных совещаниях с компетентным органом приграничного региона сопредельного государства и т.д.

Для поддержания устного контакта с компетентным органом сопредельного государства офицерам связи необходимо выделить (при возможности) защищенные каналы связи, позволяющие поддерживать постоянное сотрудничество с компетентным органом соседнего государства.

Таким образом, офицер связи должен обладать необходимыми полномочиями и правами, а также средствами связи, которые позволят ему поддерживать постоянное непрерывное взаимодействие с компетентным органом иностранного государства.

Кроме этого, существует потребность в создании в территориальных органах МВД России по приграничному субъекту Российской Федерации интегрированных банков данных со сведениями, представляющими интерес для оперативных подразделений ОВД.

В теории ОРД ОВД к средствам этой деятельности традиционно относят оперативный учет, оперативную технику и розыскных собак. С позиции автора работы интегрированные банки данных с информацией о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, также относятся к средствам ОРД. Практика показывает, что банки данных подразделений оперативно-розыскной информации, оперативно-справочных подразделений информационных центров территориальных органов МВД России содержат огромный массив оперативнорозыскной информации, в числе которых и сведения о заведенных и реализованных делах оперативного учета. Таким образом, создание интегрированных банков данных в приграничных территориальных ОВД является средством ОРД.

Информационно-аналитическое обеспечение и прогнозирование состояния приграничного сотрудничества ОВД в оперативно-розыскной сфере следует возложить на центры оперативно-розыскной информации территориальных органов МВД России. Данные подразделения занимаются сбором и анализом оперативно-розыскной информации.

К основным функциям центров оперативно-розыскной информации относятся:

- проведение оперативно-розыскных мероприятий;

- проведение оперативно-аналитических мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; по установлению лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления; по осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести;

- оперативно-аналитическое сопровождение оперативно-розыскных

мероприятий;

- проведение тематического и ситуационного анализа оперативнорозыскной и иной представляющей оперативный интерес информации;

- осуществление в установленном порядке мероприятий по отождествлению личности с применением аппаратно-программных комплексов биометрической идентификации;

- сбор, обработка и хранение оперативно-розыскной и иной

представляющей оперативный интерес информации, получаемой в процессе осуществления ОРД;

- ввод, обработка и коррекция оперативно-розыскной и иной представляющей оперативный интерес информации в информационные системы оперативно-розыскной информации;

- контроль за своевременностью представления оперативно-розыскной и иной представляющей оперативный интерес информации, направляемой в информационные системы оперативно-розыскной информации, ее полнотой и достоверностью;

- осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам обмена

оперативно-розыскной и иной представляющей оперативный интерес

информацией с органами, уполномоченными на осуществление ОРД;

- анализ результатов деятельности структурных подразделений территориального органа МВД России по расследованию и раскрытию преступлений с использованием информационных систем оперативно-розыскной информации;

- подготовка предложений в планы и программы территориального органа МВД России по вопросам оперативно-аналитической и информационной работы, в том числе в межведомственные планы и программы;

- обобщение, анализ и прогнозирование результатов работы

в установленной сфере деятельности с внесением в установленном порядке руководству территориального органа МВД России предложений по ее совершенствованию и т.д.[174]

Инструментарий для информационно-аналитического обеспечения и прогнозирования состояния приграничного сотрудничества у центров оперативнорозыскной информации достаточно широк и отвечает требованиям современных реалий.

Поиск и обновление информации в центрах оперативно-розыскной информации обеспечивается оперативными подразделениями территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях. Они предоставляют информацию оперативно-розыскного характера в центры, и при этом обрабатываемая информация используется в решении оперативно-розыскных задач этих же подразделений.

Территориальные органы МВД России на районном уровне обязаны проводить оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с намеченным планом. При проведении согласованных операций совместно с компетентными органами соседнего государства используется еще одно средство ОРД служебнорозыскные собаки. Использование служебно-розыскных собак в рамках согласованных операций связано с оперативным поиском лиц, незаконно перешедших государственную границу в целях совершения преступлений, либо уже совершивших и скрывшихся в иностранном государстве. Особенно это актуально при совершении краж сельскохозяйственных животных, поскольку похищенных животных перегоняют без загрузки на автотранспортные средства, что позволяет служебно-розыскным собакам взять их след и успешно преследовать до подступов к государственной границе, где сотрудниками пограничных органов Российской Федерации след передается представителям аналогичной службы иностранного государства. Возможности служебнорозыскных собак эффективно используются при раскрытии и других преступлений, например, для поиска и задержание лиц, совершивших побег из мест содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые зачастую, также пытаются скрыться в иностранном государстве, используя правовые барьеры государственной границы.

В заключение данного параграфа необходимо сделать вывод, что эффективность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД, по мнению диссертанта, зависит от системности взаимодействия. Системность взаимодействия обеспечивается путем определения функций, задач и полномочий территориального органа МВД России, субъектов приграничного сотрудничества, а также для их подразделений.

Исходя из этого, необходимо сделать целый ряд выводов по данному параграфу:

- полномочия руководителя территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации должны быть более детально регламентированы в части, касающейся приграничного сотрудничества в международных и национальных нормативных правовых актах;

- имеется необходимость в унификации организации и функций взаимодействующих территориальных органов полиции / милиции иностранных государств, которая обеспечит эффективное приграничное сотрудничество. Это может быть достигнуто принятием типового положения о приграничном сотрудничестве компетентных органов соседних государств в соответствии с требованиями современных реалий;

- приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранного государства в сфере ОРД включает 4 основных элемента: правовую основу, организационную основу, компетентную и инструментальную основу, совокупность и согласованность которых определяет эффективность приграничного сотрудничества в сфере ОРД;

- одним из главных решений существующих проблем на приграничном уровне является введение института офицеров связи и это необходимо решить с позиций как международно-правовых, так и внутриорганизационных аспектов;

- в основе приграничного сотрудничества ОВД в сфере ОРД лежит обмен информацией, одним из направлений повышения его эффективности является создание интегрированных банков данных, формирование и функционирование которых должны быть вовлечены центры оперативно-розыскной информации.

<< | >>
Источник: ОНДАР Алдын-Херел Эзир-оолович. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Еще по теме § 1. Система приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности:

  1. § 1.3. Правовое регулирование организации противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов оперативными подразделениями ОВД
  2. Оглавление
  3. Введение
  4. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  5. § 2. Правовая основа приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  6. § 3. Современное состояние приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  7. § 1. Система приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  8. § 2. Формы взаимодействия в приграничном сотрудничестве территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  9. Приложения
  10. § 2.3. Основные формы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -