<<

Приложения

Результаты анкетирования сотрудников территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, по проблемам приграничного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности (всего опрошено 145 сотрудников)

п/п

Вопрос ответ Итоговые

показатели

(в %)

1 2 3 4 5
1. Занимаемая Вами должность: 1.1. (Ст.) оперуполномоченный ОУР МВД (Г) УМВД России на районном уровне 8%
1.2. (Ст.) оперуполномоченный УУР МВД, (Г), УМВД России на региональном уровне 67%
1.3. Начальник УУР МВД, (Г), УМВД России на региональном уровне 1%
1.4. Начальник СО МВД, (Г), УМВД России на региональном уровне 2%
1.5. (Ст.) следователь СО МВД, (Г), УМВД России на районном уровне 1%
1.6. (Ст.) следователь СО МВД, (г), УМВД России на региональном уровне 21%
2. Ваш стаж службы в ОВД: 2.1. В ОВД до 3 лет 6%
2.2. В ОВД до 5 лет 4%
2.3. В ОВД до 10 лет 25%
2.4. В ОВД свыше 10 лет 65%
3. В занимаемой должности: 3.1. В должности до 3 лет 27%
3.2. В должности до 5 лет 23%
3.3. В должности до 10 лет 39%
3.4. В должности свыше 10 лет 11%
4. На все 100% ли раскрываются преступления, совершаемые гражданами приграничного государства, или все же большая часть остается нераскрытыми? 4.1. Раскрываются все 100% 68%
4.2. Раскрываются гораздо меньше 32%
5. Возраст иностранных 5.1. от 16 до 18 лет 1%
граждан, наиболее часто

совершающих

преступления?

5.2. от 18 до 25 лет 20%
5.3. от 25 до 30 лет 47%
5.4. от 30 до 35 лет 23%
5.5. от 35 до 40 лет 9%
6. Чаще всего, кем

совершаются

преступления?

6.1. чаще не судимыми лицами 42%
6.2. преимущественно ранее судимыми 58%
7. Какова периодичность взаимодействия Вашего подразделения с компетентными органами иностранного государства? 7.1 да, регулярно 41%
7.2. да, иногда 44%
7.3. затруднились с ответом 3%
7.4. нет, не взаимодействуем 12%
8. В какой форме

осуществляется

взаимодействие?

8.1. исполнение запросов 48%
8.2. обмен оперативно-розыскной информацией 22%
8.3. проведение совместных совещаний 1%
8.4. розыск и возвращение предметов и вещей, имеющих номерные данные 4%
8.5. розыск лиц, скрывающихся от следствия, дознания и суда, а также безвести пропавших лиц 23%
8.6. проводится международная контролируемая поставка 1%
8.7. проведение согласованных операций 1%
9. Заводится ли дело оперативного учета или иное дело по поступившим запросам с компетентных органов иностранного государства? 9.1. да, обязательно 3%
9.2. да, в зависимости от задач, которых необходимо выполнить при исполнении запроса 22%
9.3. да, если запрос адресован оперативному подразделению 7%
9.4. нет, не заводится 68%
10. целесообразно ли заведение дела оперативного учета при исполнении

международного запроса?

9.1. целесообразно, если есть необходимость в проведении оперативно-розыскных мероприятий 54%
9.2. целесообразно, в любом случае 18%
9.3. нецелесообразно 28%
11. По каким каналам связи Вы поддерживаете отношения с компетентным органом приграничного государства? 10.1. через зашифрованную связь (шифротелеграмма) 16%
10.2. через НЦБ Интерпола 2%
10.3. с использованием услуг почтовой связи 15%
10.4. передача информации по информационно- 2%
телекоммуникационной сети Интернет
10.5. по факсимильной связи 12%
10.6. посредством телефонной связи 8%
10.7. через фельдъегерскую связь 36%
10.8. через посольство приграничного государства 6%
10.9. через следственный департамент 3%
11. Участвовали ли Вы лично, либо Ваше подразделение в проведении согласованных операций с компетентными органами приграничного государства? 11.1. да, участвовал лично 23%
11.2. нет, не участвовал сам лично, но участвовало мое подразделение 33%
11.3. нет, мое подразделение не участвовало 44%
12. Какова эффективность согласованных операций с компетентным органом приграничного государства? 12.1. операции не эффективны 8%
12.2. операции очень эффективны 19%
12.3. операции эффективны, но есть проблемы в правовом регулировании 54%
12.4. операции эффективны, но есть проблемы в организации 18%
12.5. затруднились с ответом 1%
13. В чем заключается, по Вашему мнению, причины не эффективности согласованных операций? 13.1. недостаточно разработаны организационные вопросы 13%
13.2. низкий уровень взаимодействия с компетентным органом сопредельного государства 14%
13.3. низкое материальнофинансовое обеспечение 7%
13.4. пробелы в правовом регулировании 60%
13.5. недостаточно уделяется внимания со стороны руководства 1%
13.6. сложная система взаимодействия 5%
14. На Ваш взгляд целесообразно ли в дальнейшем проводить согласованные операции с компетентным органом приграничного государства? 14.1. да, целесообразно 50%
14.2. нет, не целесообразно 4%
14.3 затруднились ответить 46%
15. На каком уровне

происходит

взаимодействие?

15.1. через непосредственного руководителя 4%
15.2. непосредственно должностным лицом, 1%

обязанным исполнять запрос
15.3. районный уровень 14%
15.6. региональный уровень 50%
15.7. федеральный уровень 31%
16. В чем должно выражаться совершенствование приграничного сотрудничества? 16.1. взаимодействие через специально уполномоченное подразделение 4%
16.2. повышение уровня организации 15%
16.3. предоставление более широких полномочий территориальным органам внутренних дел на региональном уровне 21%
16.4. предоставление территориальным органам внутренних дел на районном уровне права взаимодействовать с компетентными органами иностранного государства 2%
16.5. совершенствование правовой основы 58%
17. Какова эффективность взаимодействия с компетентными органами приграничного государства в сфере оперативно-розыскной деятельности? 17.1. эффективно, и не требуется совершенствование 10%
17.2. эффективно, но есть недостатки 32%
17.3. удовлетворительное, и требуется совершенствование 10%
17.4. не эффективно 8%
17.5. затруднились с ответом 12%
18. На Ваш взгляд, в чем причина низкого уровня эффективности взаимодействия? 18.1. взаимодействие осуществляется без учета оперативной обстановки 4%
18.2. длительный срок исполнения поручений 2%
18.3. игнорирование поступающей информации иностранным органом 13%
18.4. недостаточная правовая регламентация 31%
18.5. несовершенство системы передачи информации 24%
18.6. нехватка сил и средств 6%
18.7. отсутствие взаимодействия с

непосредственным

исполнителем

1%
18.8. слабая организация проведения согласованных операций 6%
18.9. слабый контроль за организацией взаимодействия со стороны руководителей территориального органа на региональном уровне 13%
19. На Ваш взгляд, по каким направлениям необходимо повышать уровень эффективности взаимодействия с компетентными органами иностранного государства? 19.1. организация и проведение скоординированных операций 10%
19.2. разработка и заключение более развернутых международных соглашений 28%
19.3. разработка практических рекомендаций 13%
19.4. совершенствование ведомственного и межведомственного правового регулирования 29%
19.5. совершенствование материального обеспечения 2%
19.6. создание системы взаимного информирования без запроса о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес 14%
19.7. усиление контроля взаимодействия руководителями на региональном уровне 4%

СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ СОСЕДНИХ ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Брянской области за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 405 337 3 65
2013 452 368 1 85
2014 567 475 2 94
2015 650 555 0 95
2016 556 520 0 36

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Белгородской области за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 294 200 4 90
2013 302 215 1 86
2014 298 249 0 49
2015 399 339 0 60
2016 394 325 0 69

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 224 149 1 74
2013 244 179 0 65
2014 343 246 0 97
2015 312 247 0 65
2016 388 268 15 105

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Псковской области за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 219 91 15 113
2013 186 73 28 85
2014 186 90 16 80
2015 197 108 18 71
2016 197 125 12 60

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 663 353 4 306
2013 655 310 10 335
2014 737 346 16 375
2015 511 348 0 163
2016 569 429 0 140

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Калининградской области за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 156 104 13 39
2013 262 155 31 76
2014 288 178 33 77
2015 356 269 22 65
2016 187 125 4 58

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 527 443 14 70
2013 720 646 18 56
2014 521 462 5 54
2015 547 486 9 52
2016 501 447 9 45

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Республике Дагестан за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 101 84 0 17
2013 126 107 0 19
2014 153 136 0 17
2015 204 177 0 27
2016 261 234 0 27

2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 102 22 0 80
2013 130 27 0 103
2014 161 47 0 114
2015 225 98 0 127
2016 223 104 0 119

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Карачаево-Черкесской Республике, за 2012 -

2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 19 14 0 5
2013 20 20 0 0
2014 24 24 0 0
2015 29 26 0 3
2016 39 36 0 3

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 297 280 0 17
2013 310 287 0 23
2014 313 290 0 23
2015 271 246 0 25
2016 404 380 0 24

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Волгоградской области, за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 333 241 1 92
2013 378 288 0 90
2014 355 267 0 88
2015 582 391 0 191
2016 447 350 0 97

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 290 194 1 95
2013 281 194 0 87
2014 373 265 0 108
2015 377 270 0 107
2016 307 213 0 94

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Оренбургской области за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 445 355 0 90
2013 480 396 0 84
2014 575 496 0 79
2015 565 456 0 109
2016 657 592 0 65

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 638 555 0 83
2013 680 556 1 123
2014 717 614 1 102
2015 843 730 0 113
2016 714 630 0 84

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Курганской области, за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 156 121 0 35
2013 242 191 0 51
2014 196 173 0 23
2015 204 177 0 27
2016 284 252 0 32

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 537 461 0 76
2013 677 576 23 78
2014 622 553 0 69
2015 675 607 0 68
2016 672 609 2 61

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Алтайском крае, за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 364 229 0 135
2013 496 290 0 179
2014 404 294 0 110
2015 490 385 0 105
2016 495 354 0 141

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 43 33 0 10
2013 32 21 1 10
2014 23 16 0 7
2015 25 20 2 3
2016 32 29 0 3

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Республике Тыва, за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 7 5 0 2
2013 4 4 0 0
2014 2 2 0 0
2015 5 3 0 2
2016 8 8 0 0
год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 94 79 0 15
2013 105 76 0 29
2014 108 68 0 40
2015 128 80 0 48
2016 108 74 0 34

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Забайкальском крае, за 2012 - 2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 158 81 0 77
2013 148 70 0 78
2014 182 98 0 84
2015 138 78 0 60
2016 167 122 0 45

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 113 47 0 66
2013 135 56 0 79
2014 131 84 0 47
2015 109 71 0 38
2016 89 58 0 31

Динамика выявленных и раскрытых преступлений, совершенных иностранными гражданами в Еврейской автономной области, за 2012 -

2016 гг.

год Всего

преступлений

Гражданами

государств-

участников

СНГ

Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 19 1 0 18
2013 21 5 0 16
2014 23 7 0 16
2015 31 7 0 24
2016 22 3 0 19

год Всего

преступлений

Г ражданами государств- участников СНГ Гражданами

государств

Балтии

Гражданами

иных

государств

2012 372 210 0 162
2013 557 321 0 236
2014 477 359 0 118
2015 491 378 0 113
2016 334 254 0 80

Структура преступности, совершенных иностранными гражданами на территории Брянской области в 2015 году

незаконный

оборот

оружия

1% .

умышленные причинения тяжкого вреда здоровью 7%

0%

угрозы убийством 16%

незаконный оборот наркотиков 27%

Структура преступности, совершаемых гражданами иностранных государств в приграничных территориях Республики Беларусь, по мнению опрошенных

160

140

120

100

80

ГО

60

ГО

40

20

0

Убийс Умыш тво ленно е

причи

нение

вреда

здоро

вью

Разбо

и,

грабе

жи

Кражи

скота

Кражи

автотр

анспо

рта

Кварт

ирные

кражи

Карма

нные

кражи

Изнас

илова

ние

■ Ряд1 117 50 90 125 92 45 40 141 73 43 63

Подде лка, изгото влени е или сбыт подде льных докум ентов

Незак

онный

оборо

т

оружи

я

Незак

онный

оборо

т

нарко

тиков

Умышленное причинение вреда здоровью 6%

Изнасилование 5%

Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов

Разбои,

грабежи

10%

Карманные кражи

Кражи автотранспорта 11%

Квартирные

кражи

5%

Незаконный оборот оружия 8%

Незаконный оборот наркотиков 16%

Результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь на областном и районном уровнях, по проблемам приграничного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности (всего опрошено 485 сотрудников)

п/п

Вопрос ответ Итоговые

показатели

(в %)

1 2 3 4 5
1. Занимаемая Вами должность: 1.1. Руководитель органа
1.1.1. (подразделение) на уровне МВД государства; 0%
1.1.2. на областном (ином территориальном делении) уровне; 5%
1.1.3. на районном (ином территориальном делении) уровне 15%
1.2. Сотрудник
1.2.1. (подразделение) на уровне МВД государства; 0%
1.2.2. на областном (ином территориальном делении) уровне; 21%
1.2.3. на районном (ином территориальном делении) уровне. 59%
2. Ваш стаж службы в ОВД: 2.1. В ОВД до 3 лет 10%
2.2. В ОВД до 5 лет 11%
2.3. В ОВД до 10 лет 21%
2.4. В ОВД свыше 10 лет 58%
3. Вам известно о наличии полномочий полиции (милиции) осуществлять приграничное сотрудничество с компетентными органами иностранных государств? 3.1. Да, мне известно; 41%
3.2. Нет, мне не известно. 59%
4. Ваше подразделение или орган осуществляет взаимодействие с компетентным органом приграничного государства? 4.1. Да, взаимодействует; 65%
4.2. Нет, не взаимодействует; 19%
4.3. Затрудняюсь ответить. 16%
5. В каком виде Ваше 5.1. обмен оперативно-розыскной, 28%

подразделение или орган, осуществляет взаимодействие с компетентным органом приграничного государства? криминалистической и иной информацией по запросу;
5.2. обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией инициативно; 25%
5.3. проведение

скоординированных или согласованных операций;

13%
5.4. направление сотрудников в командировку в компетентный орган приграничного государства; 5%
5.5. обмен опытом работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; 8%
5.6. направление и исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий; 21%
6. Какие оперативнорозыскные мероприятия проводятся в рамках приграничного сотрудничества? 6.1. Опрос; 37%
6.2. Наведение справок; 42%
6.3. Сбор образцов для сравнительного исследования; 3%
6.4. Прослушивание телефонных переговоров; 1%
6.5. Снятие информации с технических каналов связи; 3%
6.6. Отождествление личности; 7%
6.7. наблюдение 6%
6.8. Контролируемая поставка 1%
7. Какими способами, и на каком уровне происходит взаимодействие? 7.1. при необходимости выходим на прямую связь с компетентным органом приграничного государства на уровне оперативных подразделений на районном уровне посредством телефонной связи; 33%
7.2. направляется письменный запрос посредством факсимильной связи за подписью руководителя оперативного подразделения на областном (региональном) уровне; 11%
7.3. Выходим на связь посредством телефонной связи на уровне оперативных подразделений области (иного территориального деления), с подтверждением письменно за 19%
подписью руководителя или его заместителя территориального органа внутренних дел областного (иного территориального деления)уровня;
7.4. направляем запрос посредством почтовой связи или факсом за подписью руководителя или его заместителя территориального органа внутренних дел в области (иного территориального деления); 20%
7.5. на уровне личных отношений, с применением любых средств связи. 17%
8. В течение, какого времени исполняются запросы о предоставлении интересующей Вас информации с компетентного органа приграничного государства? 8.1. В среднем от 5 до 10 дней; 31%
8.2. В среднем от 15 до 30 дней 26%
8.3. В среднем от 1 месяца до 3 месяцев; 29%
8.4. Более 3 месяцев; 3%
8.5. Иное (укажите) 11%
9. По Вашему мнению, в чем основная причина длительного срока исполнения запроса? 9.1. Не налажена эффективная прямая связь между подразделениями компетентных органов приграничных государств; 38%
9.2. Нет четкой регламентации на международном договорном уровне о сроках исполнения запросов; 27%
9.3. Отсутствие

заинтересованности в сотрудничестве со стороны компетентного органа приграничного государства;

17%
9.4. Длительная пересылка почтовых отправлений; 18%
10. Проводились ли с участием Вашего органа или подразделения совместные или согласованные мероприятия с компетентными органами приграничного государства? 10.1. да, проводились 44%
10.2. нет, не проводились 36%
10.3 затруднились ответить 20%
11. Каким образом осуществлялись 11.1. Компетентные органы приграничного государства 21%
скоординированные

мероприятия?

направляют в приграничный орган своих представителей в качестве консультантов;
11.2. Мероприятия проводятся на территории приграничных регионов собственными силами согласованно с компетентным органом приграничного государства; 50%
11.3. Согласованные мероприятия не проводятся. 29%
12. Какова эффективность проводимых на приграничном уровне скоординированных мероприятий? 12.1. Эффективны; 37%
12.2. Не эффективны, ввиду слабого взаимодействия с компетентным органом приграничного государства в целом; 12%
12.3. Не эффективны, нет четкой регламентации о проведении мероприятий, необходимо внести изменения в правовую основу; 19%
12.4. Эффективность работы зависит от координационных групп; 32%
13. Направляются ли сотрудники Вашего органа или подразделения в служебную командировку в приграничное государство? 13.1. Да, направляются; 24%
13.2. Нет, не направляются; 60%
13.3. Затрудняюсь ответить; 16%
14. Эффективно ли командирование в приграничное государство Ваших сотрудников, следует ли продолжать данную практику? По Вашему мнению, требуется ли совершенствование, какие изменения, дополнения следует внести в правовую основу? 14.1. Да, эффективны и следует продолжать; 28%
14.2. Нет, не эффективны и не следует продолжать; 1%
14.3. Затрудняюсь ответить. 71%
15. По Вашему мнению, требуется ли совершенствование правовой основы приграничного сотрудничества органов внутренних дел? 15.1. Да, необходимо совершенствование; 86%
Нет, не нуждается в совершенствовании. 14%
16. Если необходимо совершенствование, какие изменения, дополнения следует внести в правовую основу? 16.1. Введение офицеров связи, уполномоченных напрямую взаимодействовать между собой; 28%
16.2. Создание совместных следственно-оперативных групп из числа сотрудников компетентных органов разных приграничных государств; 14%
16.3. Разрешить сотрудникам полиции (милиции) преследование преступников на территории приграничного государства до их передачи сотрудникам компетентного органа приграничного государства; 33%
16.4. Определить сроки исполнения международных запросов; 19%
16.5 Иное 6%
17. По Вашему мнению, на каком уровне взаимодействие с компетентным органом приграничного государства наиболее эффективно? 17.1. На уровне МВД государств; 23%
17.2. На уровне органов полиции (милиции) области (иного аналогичного

территориального деления);

25%
17.3. На уровне органов полиции (милиции) района, (иного аналогичного

территориального деления);

52%
18. При обмене информацией требуется ли введение ограничений доступа к ней? 18.1. Да, необходимо ввести уровни доступа к информации, передаваемой в компетентный орган приграничного государства:

1. Лично отправителю запроса (инициатору);

2. Только для оперативных подразделений;

3. Только для сотрудников

правоохранительных органов;

4. Без ограничения доступа.

68%
19.2. Нет, в этом нет необходимости; 13%
19.3. Затрудняюсь ответить 19%
20. Существует ли необходимость во взаимодействии 20.1. Убийство; 13%
20.2. Умышленное причинение вреда здоровью; 6%
компетентных органов приграничных государств, в борьбе с отдельными видами преступлений, какими? 20.3. Разбои, грабежи; 10%
20.4. Кражи скота; 14%
20.5. Кражи автотранспорта; 11%
20.6. Квартирные кражи; 5%
20.7. Карманные кражи; 5%
20.8. Незаконный оборот наркотиков; 16%
20.9. Незаконный оборот оружия; 8%
20.10. Изнасилование; 5%
20.11. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов; 7%
21. Преступления, совершаемые гражданами сопредельного государства, преимущественно совершаются в группе или отдельным лицом? 21.1. В группе, в составе которой, только граждане приграничного государства; 10%
21.2. В группе, в состав которой входят граждане приграничных государств; 24%
21.3. Преступления совершаются преимущественно отдельными гражданами приграничного государства. 66%
22. Уровень криминальных связей приграничных государств? 22.1. Устойчивые связи между преступными группами приграничного государства; 14%
22.2. Случайные связи между отдельными гражданами приграничных государств; 30%
22.3. Эпизодические криминальные связи 25%
22.4. криминальные связи между лицами и преступными группами приграничных государств не наблюдается. 20%
22.5. Иное 11%
23. Проводится ли в Вашем органе (подразделении) анализ преступлений, совершаемых гражданами приграничного государства или с их участием? 23.1. Да, проводится; 52%
23.2. Анализ не проводится; 11%
23.3. Затрудняюсь ответить. 36%
23.4 Иное 1%

Приложение 6

Г истограммы

результатов анкетирования

Занимаемая должность респондентов

0% 5%

0%

I руководитель (подразделение) на уровне МВД государства;

руководитель на областном (ином территориальном делении) уровне;

руководитель на районном (ином территориальном делении) уровне

сотрудник (подразделение) на уровне МВД государства;

сотрудник на областном (ином территориальном делении) уровне;

Стаж службы в ОВД опрошенных сотрудников

10%

■ В ОВД до 3 лет

58%

■ В ОВД до 5 лет

■ В ОВД до 10 лет

■ В ОВД свыше 10 лет

Осведомленность о наличии права приграничного сотрудничества опрошенными

■ Да, мне известно;

■ Нет, мне не известно

Взаимодействие с компетентым приграничным

органом

■ Да, взаимодействует;

■ Нет, не взаимодействует;

■ Затрудняюсь ответить.

Формы взаимодействия

■ обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией по запросу;

■ обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией инициативно;

■ проведение скоординированных или согласованных операций;

■ направление сотрудников в командировку в компетентный орган приграничного государства;

■ обмен опытом работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;

■ направление и исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

ОРМ, проводимый в рамках приграничного

сотрудничества

■ Опрос;

1%

3% . 7%

■ Наведение справок;

■ Сбор образцов для сравнительного исследования;

■ Прослушивание телефонных переговоров;

■ Снятие информации с технических каналов связи;

■ Отождествление личности;

■ наблюдение

■ Контролируемая поставка

Уровни и способы, посредством которых осуществляется взаимодействие

при необходимости выходим на прямую связь с компетентным органом приграничного государства на уровне оперативных подразделений на районном уровне посредством телефонной связи;

■ направляется письменный запрос посредством факсимильной связи за подписью руководителя оперативного подразделения на областном (региональном) уровне;

■ Выходим на связь посредством телефонной связи на уровне оперативных подразделений области (иного территориального деления), с подтверждением письменно за подписью руководителя или его заместителя территориального органа внутренних дел областного (иного те

■ направляем запрос посредством почтовой связи или факсом за подписью руководителя или его заместителя территориального органа внутренних дел в области (иного территориального деления);

■ на уровне личных отношений, с применением любых средств связи.

Преступные группы по составу

■ В группе, в составе которой, только граждане приграничного государства;

■ В группе, в состав которой входят граждане приграничных государств;

■ Преступления совершаются преимущественно отдельными гражданами приграничного государства.

ПРОЕКТ

ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ КОМПЕТЕНТНЫХ ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ/МИЛИЦИИ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ СОПРЕДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Министерство внутренних дел ____________________ и Министерство

внутренних дел______________ , в дальнейшем именуемые Сторонами,

руководствуясь интересами дальнейшего укрепления взаимопонимания, добрососедства и расширения профессиональных контактов,

исходя из необходимости повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел приграничных территорий, согласились о нижеследующем:

Статья 1. Компетентные органы полиции/милиции

В настоящем Соглашении под компетентными органами полиции/милиции приграничных территорий понимаются:

а) в____________________________________________________

(название сопредельного государства)

управления (отделы) полиции/милиции____________________________

(названия территорий, граничащих с сопредельным государством)

б) в____________________________________________________

(название другого сопредельного государства)

управления (отделы) полиции/милиции____________________________

(названия территорий, граничащих с сопредельным государством)

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Соглашения используются следующие основные понятия:

Координационная коллегия - состоит из представителей приграничного территориального органа полиции/милиции сопредседателями, которого выступают руководители или их заместители, курирующие деятельность подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность территориального органа полиции/милиции на установленном Сторонами уровне.

Взаимодействующие территориальные органы полиции/милиции - территориальные органы полиции/милиции на установленном Сторонами уровне, непосредственно осуществляющие борьбу с преступностью на обслуживаемых ими территориях.

Офицеры связи - должностные лица органов полиции/милиции, наделенные полномочиями непосредственно взаимодействовать с компетентным органом полиции/милиции приграничного государства (в том числе и устно посредством телефонной связи) для решения задач борьбы с преступностью.

Согласованные операции - комплекс согласованных оперативнорозыскных и профилактических мероприятий, проводимых взаимодействующими компетентными органами полиции/милиции сопредельных государств, каждый на своей территории, по заранее согласованному плану мероприятий, во взаимодействии с пограничными и таможенными органами своих государств, направленные на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, совершаемых на приграничных территориях

Приграничная территория - край, область, республика в составе федерации или муниципальный район, либо иная административно - территориальная единица государства, территория которого прилегает к государственной границе.

Специализированные оперативные подразделения - подразделения компетентного органа приграничной территории, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Перечень должностных лиц, входящих в состав Координационной коллегии сообщается Сторонами по мере их изменения. Офицеры связи Сторон, включаются в состав координационной коллегии.

Статья 3. Основы сотрудничества

Стороны сотрудничают в соответствии с положениями настоящего Соглашения, действуя в пределах своей компетенции, с соблюдением законодательства и международных обязательств государств Сторон.

Статья 4. Направления сотрудничества

Компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении и раскрытии преступлений, в особенности следующих деяний:

1) преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;

2) незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ и взрывных устройств, а также ядерных и радиоактивных материалов, международный терроризм, бандитизм, захват заложников;

3) незаконный оборот наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ;

4) преступления в сфере экономической деятельности, в том числе в области налогообложения, легализация (отмывание) доходов от преступной деятельности, контрабанда, фальшивомонетничество и подделка ценных бумаг;

5) преступления против собственности, в том числе хищения скота, автотранспортных средств и связанные с этим незаконные операции;

6) торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами;

7) незаконный оборот культурных и исторических ценностей;

8) экологические преступления;

9) незаконная миграция.

Статья 5. Формы сотрудничества

В целях реализации положений статьи 3 настоящего Соглашения компетентные органы полиции/милиции Сторон осуществляют сотрудничество в следующих формах:

1) исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2) розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или отбывания

238

наказания, а также без вести пропавших;

3) розыск и возвращение в установленном порядке похищенных предметов, имеющих номера или специфические отличительные признаки, в том числе автотранспорта и огнестрельного оружия, а также номерных ценных бумаг и паспортов (удостоверений личности);

4) обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной

информацией;

5) проведение согласованных операций по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений;

6) направление в компетентный орган полиции/милиции приграничной территории своих сотрудников, когда обстоятельства того требуют и с согласия запрашиваемого органа, для получения или оказания консультативной и иной помощи, но без права проведения ими каких-либо действий исполнительного характера.

Статья 6. Развитие сотрудничества

Настоящее Соглашение не препятствует Сторонам в определении и развитии иных взаимоприемлемых направлений и форм сотрудничества с учетом условий, определенных в статье 3 настоящего Соглашения.

Статья 7. Офицеры связи

Стороны обеспечивают непрерывное взаимодействие с компетентными органами приграничных территорий, путем определения должностных лиц, наделенных устно и непосредственно обращаться в компетентный орган приграничной территории, посредством телефонной и иной доступной связи, именуемых в дальнейшем офицерами связи.

Статья 8. Обмен информацией

1. Компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий будут взаимно обмениваться оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией, в частности, следующими сведениями:

а) об административных и уголовных правонарушениях, совершенных

239

гражданами сопредельного государства, постоянно проживающими на приграничной территории этого государства (в срок не позднее трех суток, если обстоятельствами дела не вызвана необходимость немедленного извещения);

б) о лицах, находящихся в розыске, в том числе без вести пропавших, если имеются основания полагать, что они находятся или могут находиться на приграничной территории сопредельного государства (немедленно);

в) о находящемся в розыске похищенном имуществе, в том числе оружии, взрывчатых веществах, культурных ценностях и автотранспорте, если имеются основания полагать, что оно находится или может находиться на приграничной территории сопредельного государства (немедленно);

г) о лицах, совершивших или намеревающихся совершить преступление на приграничной территории сопредельного государства (немедленно и независимо от гражданства этих лиц);

д) о лицах, не могущих сообщить о себе, и неопознанных трупах, если имеются основания полагать, что они имеют отношение к приграничной территории сопредельного государства.

2. Обмен информацией, предусмотренной в части 1 настоящей статьи, производится на основании запросов. Информация может быть предоставлена приграничному компетентному органу полиции/милиции сопредельного государства и без запроса, если имеются основания полагать, что она представляет интерес для этого органа. Информация без запроса передается офицерами связи территориальных органов полиции/милиции договаривающихся Сторон.

3. Направление информации в компетентные органы полиции/милиции приграничной территории не освобождает от предусмотренной в законодательстве обязанности представить эту информацию в соответствующий орган своего государства.

Статья 9. Ограничения использования полученной информации и документов

1. Каждая Сторона обеспечивает конфиденциальность информации и документов, полученных от другой Стороны, если они носят закрытый характер или если передающая Сторона считает нежелательным их разглашение. Конфиденциальность такой информации и документов

240

определяется передающей Стороной.

2. Результаты исполнения запроса, полученные на основании настоящего Соглашения, без согласия предоставившей их Стороны не могут быть использованы в иных целях, чем те, в которых они запрашивались и были предоставлены.

3. Для передачи третьей стороне сведений, полученных одной Стороной на основании настоящего Соглашения, требуется предварительное согласие Стороны, предоставившей эти сведения.

Статья 10. Запрос

1. Запросы о содействии и ответы на них составляются в письменной форме. В безотлагательных случаях запросы могут делаться в устной форме, но они должны быть незамедлительно подтверждены письменно, в том числе посредством электронных и технических средств передачи текста. Устные запросы делают офицеры связи территориальных органов полиции/милиции договаривающихся Сторон.

2. Запрос об оказании содействия должен содержать:

а) наименование компетентного органа полиции/милиции запрашивающей Стороны и компетентного органа запрашиваемой Стороны;

б) изложение существа дела;

в) указание цели и обоснование запроса;

г) содержание запрашиваемого содействия;

д) желательные сроки исполнения запроса.

3. В той мере, в какой это необходимо и возможно, запрос об оказании содействия должен также содержать:

а) имена и фамилии, клички (при необходимости - особые приметы), гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятия, места жительства и пребывания;

б) наименования и места нахождения юридических лиц, имеющих отношение к делу;

в) перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ;

г) описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости;

д) любую другую информацию, которая может быть полезна для

241

исполнения запроса, включая соответствующие документы.

4. В случае необходимости к запросу прилагаются надлежащим образом оформленные документы, необходимые для его исполнения.

5. Запрос должен быть подписан руководителем или заместителем руководителя компетентного органа полиции/милиции и скреплен печатью этого органа.

Статья 11. Отказ в исполнении запроса

1. В исполнении запроса отказывается, если запрашиваемый компетентный орган полиции/милиции полагает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим важным интересам его государства либо противоречит законодательству или международным обязательствам его государства.

2. В случае принятия решения об отказе в исполнении запроса запрашивающий компетентный орган полиции/милиции уведомляется об этом письменно с указанием причины отказа.

Статья 12. Обмен опытом

Компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий обмениваются опытом своей деятельности в сфере борьбы с преступностью.

Статья 13 Согласованные операции

1. Стороны условились, что взаимодействующие компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий в случае осложнения оперативной обстановки на своих территориях, организуют в пределах своей компетенции согласованных операций. Заинтересованный в проведении согласованных операций компетентный орган полиции/милиции, заранее уведомляет письменно путем факсимильной, либо иной связи взаимодействующий территориальный орган полиции/милиции, для получения согласия. В исключительных случаях возможно и устное уведомление, с последующим письменным подтверждением в течение 24 часов. В случае получения согласия, представители территориальных органов полиции/милиции сопредельных

242

государств, входящие в состав Координационной коллегии предварительно с обоснованием необходимости уведомляет центральные органы своих Сторон о намерениях проведения такой операции.

2. Компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий в лице Координационной коллегии разрабатывают совместный с пограничными и таможенными органами своих государств, план, согласованной операции, в который включаются:

а) блокирование и охрана прилегающей к государственной границе территории;

б) выставление заслонов, контрольно-пропускных пунктов, подвижных нарядов полиции/милиции в местах возможного незаконного пересечения государственной границы, целю совершения преступлений, либо сокрытия следов преступлений;

в) предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений на приграничных территориях.

3. В целях повышения эффективности взаимодействия при осложнении оперативной обстановки взаимодействующие компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий могут проводить практические учения по отработке согласованных действий, с привлечением к участию пограничных и таможенных органов, а при необходимости и других государственных и муниципальных органов.

Статья 14. Специализированные подразделения

При необходимости компетентные органы полиции/милиции определят свои специализированные оперативные подразделения, которые могут устанавливать непосредственные контакты во исполнение положений настоящего Соглашения, и каналы связи между ними.

Статья 15. Расходы

Стороны самостоятельно несут расходы, которые будут возникать в ходе реализации настоящего Соглашения, если не будет согласован иной порядок.

Статья 16 243

В целях реализации и развития положений настоящего Соглашения компетентные органы полиции/милиции приграничных территорий могут с учетом статей 3 и 4 настоящего Соглашения подписывать дополнительные документы.

Статья 17

Спорные вопросы, которые могут возникнуть в связи с толкованием или применением положений настоящего Соглашения, будут решаться путем консультаций и переговоров в рамках Координационных коллегий или между представителями Сторон.

Статья 18

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и будет действовать до истечения шести месяцев со дня получения одной из Сторон письменного уведомления другой Стороны о ее намерении прекратить его действие.

Совершено в г. __________ 20_ года, в двух экземплярах, каждый на

__________ и_________ языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

Приложение 8

ПРОЕКТ

МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

офицеров связи органов полиции / милиции по приграничным территориям

сопредельных государств

1. Общие положения

Офицер связи:

- представляет интересы территориального органа полиции / милиции по области решения возложенных на него задач в

(наименование субъекта федерации)

борьбе с преступностью и согласования в этой сфере действий с компетентными органами приграничных территорий сопредельных государств;

- подчиняется руководителю органа полиции (милиции) своего государства, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в состав, которого он входит.

- руководствуется в своей работе настоящим соглашением, законодательством своей страны и иными нормативно правовыми актами, регламентирующими его деятельность;

2. Основные функции, возлагаемые на офицеров связи:

- выработка предложений по повышению эффективности взаимодействия;

- внесение предложений по использованию возможностей подразделений взаимодействующих органов, исходя из складывающихся условий оперативной обстановки, оценка целесообразности данных действий;

- содействие к привлечению для решения задач, возложенных на представляемый им территориальный орган полиции (милиции) взаимодействующих компетентных органов приграничной территории сопредельного государства, в том числе пограничных и таможенных органов своего государства;

- уточнение вопросов, подлежащих выяснению в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и отдельных действий у компетентного органа взаимодействующей стороны, запрос которого исполняется;

- обеспечение качества и сроков исполнения международных запросов компетентного органа приграничного государства о необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- соблюдение мер по защите полученной конфиденциальной информации из компетентного органа полиции (милиции) приграничной территории сопредельного государства;

- ежемесячное подведение итогов взаимодействия, внесение необходимых корректив в планы по взаимодействию, выявление проблем взаимодействия, их причин и возможных способов устранения;

- участие в проведении один раз в полгода координационных коллегий

совместно с представителями компетентных органов сопредельного

государства, в целях совместной оценки состояния взаимодействия и перспектив дальнейшего сотрудничества;

- контроль и оказание практической помощи сотрудникам территориального органа полиции (милиции) в оформлении международного запроса, направляемого в компетентный орган приграничной территории для проведения оперативно-розыскных мероприятий, либо получения информации.

3. Требования к кандидатам на должности офицеров связи.

На должности офицеров связи назначаются сотрудники подразделений, полномочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность:

- обладающие необходимыми качествами для установления и поддержания с сотрудниками компетентных органов сопредельного государства рабочих контактов, владеющие государственным языком иностранного государства, либо общедоступным для обоих государств языком;

- способных на высоком уровне оценивать складывающуюся оперативную обстановку на приграничной территории и принимать, исходя из этого, решения по корректировке осуществляемых (в том числе с участием иных ведомств) мероприятий;

- обладающего компетенцией оперативно решать текущие вопросы взаимодействия, обеспечивая приоритетное решение взаимодействующими подразделениями задач, в интересах представляемого им органа.

4. Офицер связи должен:

4.1. Знать:

- руководителей и офицера связи компетентного органа приграничной территории соседнего государства;

- возможности и специфику работы взаимодействующих с органами полиции (милиции) оперативных подразделений таможенных и пограничных органов;

4.2. уметь:

- грамотно оформлять международный запрос, о проведении оперативнорозыскных мероприятий; о предоставлении криминалистической, оперативно - розыскной и иного характера информации; грамотно оформлять ответы на поступившие международные запросы, в том числе на языке иностранного государства, либо на ином общедоступном языке обоих государств;

- владеть государственным языком соседнего государства, либо заранее установленным международным языком для общения.

1 Об объявлении решений объединенной коллегии Министерств внутренних дел Республики Казахстан и Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ МВД Российской Федерации и МВД Республики Казахстан от 24 августа 2015 г. № 837/712. - Доступ из справ.-правовой системы СТРАС «Юрист».

<< |
Источник: ОНДАР Алдын-Херел Эзир-оолович. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ С КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Еще по теме Приложения:

  1. Приложения, Прикладные системы.
  2. Распределение данных и приложений.
  3. Формирование спектра приложений.
  4. Аналитические приложения
  5. Приложения
  6. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ
  7. ПРИЛОЖЕНИЯ
  8. Приложения
  9. Приложение Б
  10. ПЕРЕЧЕНЬ общепроизводственных расходов, учтенных усредненными показателями Госстроя, приведенными в приложениях 3 и 4
  11. Приложение 1 Формы некоторых процессуальных документов, применяющихся в практической деятельности подразделений ФССП России*(82)
  12. ПРИЛОЖЕНИЯ
  13. Приложения
  14. Приложения
  15. Приложения
  16. Приложения
  17. Приложения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -