ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
по изучению мнения судей, сотрудников правоохранительных органов и профессорско-преподавательского состава юридических вузов
Уважаемый коллега!
Кафедрой уголовного права Московского университета МВД России имени В.
Я. Кикотя проводится исследование по вопросам уголовноправового обеспечения оперативно-разыскной деятельности.Просим Вас внимательно прочитать вопросы и варианты ответов к ним. Ответ, который в наибольшей степени соответствует Вашему мнению, обведите кружком.
Опрос анонимный. Указывать свою фамилию или расписываться не нужно.
Благодарим Вас за содействие!
| Вопросы и варианты ответов | % | |
| 1 | Что, на Ваш взгляд, включает в себя термин «уголовноправовое обеспечение»?* | |
| а) | Это то же самое, что уголовно-правовое регулирование | 7,7 |
| b) | Это процесс формирования уголовно-правовых норм (правоформирование) | 3,9 |
| с) | Включает в себя правоформирование и правовое регулирование | 76,9 |
| d) | Это более широкое понятие | 11,5 |
| 2 | Считаете ли Вы возможным применение уголовного закона по аналогии?* | |
| а) | Применение уголовного закона по аналогии недопустимо ни в каких случаях | 36,7 |
| b) | Недопустима только аналогия норм Особенной части УК РФ | 11,5 |
| с) | Аналогия уголовного закона фактически уже применяется | 51,8 |
| 3 | Считаете ли Вы допустимым причинение вреда правоохраняемым интересам при проведении оперативно-разыскных мероприятий для пресечения совершения преступления? | |
| а) | Причинение такого вреда недопустимо | 7,1 |
| b) | Допустимо причинение меньшего вреда по сравнению с пресека- | 49,8 |
* Вопрос задавался только представителям профессорско-преподавательского состава юридических вузов.
| емым преступлением | ||
| с) | Допустимо причинение равного вреда по сравнению с пресекаемым преступлением | 43,1 |
| 4 | Считаете ли Вы необходимым дополнить гл. 8 УК РФ нормой об исключении преступности причинения вреда при проведении оперативно-разыскного мероприятия? | |
| a) | Нет, преступность таких деяний исключается ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» | 9,8 |
| b) | Нет, такие действия подпадают под признаки крайней необходимости | 24,7 |
| с) | Такая норма необходима | 65,5 |
| 5 | Какие, по Вашему мнению, действия может выполнять лицо, внедренное в банду? (допустимы два и более ответа) | |
| a) | Схожие с действиями соисполнителя преступления | 49,8 |
| b) | Схожие с действиями пособника преступления | 61,5 |
| с) | Схожие с действиями подстрекателя к преступлению | 22,1 |
| d) | Схожие с действиями организатора преступления | 23,3 |
| e) | Внедренное лицо не имеет права совершать никакие из перечисленных действий | 34,6 |
| 6 | Допустимо ли вынужденное причинение тяжкого вреда здоровью невиновного (третьего) лица, внедренным сотрудником полиции по приказу руководителя террористического сообщества? | |
| a) | В принципе причинение такого вреда допустимо | 21,6 |
| b) | Допустимо причинение вреда здоровью меньшего, чем тяжкий | 15,4 |
| c) | Причинение такого вреда недопустимо | 53,8 |
| d) | Затрудняюсь ответить | 9,2 |
| 7 | Необходимо ли давать уголовно-правовую оценку действиям, порядок осуществления которых подробно регламентирован в законодательстве, причиняющим вред правоохраняемым объектам (например, прослушивание телефонных переговоров)? | |
| a) | Нет, т акие действия подробно урегулированы и не вызывают сомнений в уголовно-правовой правомерности | 46,2 |
| b) | Такие действия необходимо оценивать с позиций гл. 8 УК РФ | 34,6 |
| c) | Это процессуальная норма и уголовно-правовой оценки не требует | 19,2 |
| 8 | Допустимо ли убийство невиновного (третьего) лица внедренным сотрудником правоохранительного органа по приказу руководителя террористической организации? | |
| a) | Нет, смерть невиновных не может быть оправдана интересами государства | 84,7 |
| b) | Да, в исключительных случаях такие действия следует признать допустимыми | 11,5 |
| с) | Затрудняюсь с ответом | 3,8 |
| 9 | Считаете ли Вы возможным проводить оперативноразыскные мероприятия в отношении лица, лишь обнаружившего умысел на совершение преступления? | |
| a) | Да, проведение оперативно-разыскных мероприятий возможно, но только в целях профилактической работы с таким лицом | 61,5 |
| b) | Да, проведение оперативно-разыскных мероприятий возможно в целях привлечения к уголовной ответственности такого лица | 29 |
| с) | Нет, проводить оперативно-разыскные мероприятия в отношении лица, обнаружившего умысел на совершение преступления, недопустимо | 9,5 |
| 10 | Считаете ли Вы допустимым провоцировать лицо на совершение преступления с целью привлечения его к уголовной ответственности? | |
| a) | Да, провокация преступления возможна, если это отвечает интересам общества и государства | 0 |
| b) | Да, если есть предположение, что лицо все равно совершит преступление, но имеющихся данных недостаточно для возбуждения уголовного дела | 3,9 |
| с) | Нет, провокация преступления недопустима ни при каких обстоятельствах | 92.3 |
| d) | Затрудняюсь ответить | 3,8 |
| 11 | Допустимо ли проведение проверочной закупки у гражданина, в отношении которого имеется информация лишь о незаконном хранении им огнестрельного оружия? | |
| а) | Допустимо, так как проведение данного оперативно-разыскного мероприятия является самым эффективным способом выявления преступления | 57,7 |
| b) | Недопустимо, в данном случае проверочная закупка будет являться провокацией преступления | 42,3 |
| 12 | Считаете ли Вы допустимым причинение вреда правоохраняемым интересам лицом, внедренным в преступное сообщество, для создания себе образа «преступника»? | |
| а) | Да, такое в принципе возможно | 80.8 |
| b) | Нет, в указанном случае причинение такого вреда недопустимо | 7,7 |
| c) | Затрудняюсь ответить | 11,5 |
| 13 | Место работы: | |
| а) | суд | 6,2 |
| b) | прокуратура | 12,6 |
| c) | следственные подразделения | 17,4 |
| d) | органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность | 45,5 |
| e) | Образовательное учреждение | 18,3 |
| 14 | Стаж работы по специальности: | |
| а) | менее 1 года | 3,3 |
| b) | от 1 года до 3-х лет | 10,4 |
| c) | от 3-х до 5-ти лет | 27,4 |
| d) | более 5-ти лет | 58,9 |
Приложение 2
Результаты
изучения приговоров и материалов уголовных дел, в которых использовались рассекреченные материалы оперативно-разыскных мероприятий
Общее количество изученных материалов уголовных дел - 455.
Период, за который изучались материалы уголовных дел - 2009-2017 гг. Субъекты Российской Федерации, в которых изучались уголовные дела:
Владимирская, Московская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Тюменская области и город Москва
1. Статья УК РФ, по которой виновные были привлечены к уголовной ответственности
a) ст. 105 УК РФ - 22 %
b) ст. 126 УК РФ - 2,7 %
c) ст. 127.1 УК РФ - 1,6 %
d) ст. 138.1 УК РФ - 9,6 %
e) ст. 146 УК РФ - 9,1 %
f) ст. 158 УК РФ - 8,7 %
g) ст. 159 УК РФ - 8,2 %
h) ст. 161 УК РФ - 9,6 %
i) ст. 162 УК РФ - 12,7 %
j) ст. 163 УК РФ - 2,7 %
k) ст. 186 УК РФ - 13, 2 %
l) ст. 204 УК РФ - 4,2 %
m) ст. 209 УК РФ - 6 %
n) ст. 210 УК РФ - 3,5 %
o) ст. 222 УК РФ - 13,2 %
p) ст. 228.1 УК РФ - 44,1 %
q) ст. 290 УК РФ - 9,2 % г) ст. 291 УК РФ - 2 % s) другие статьи УК РФ - 11 %.
В сумме более 100 %, так как действия виновных квалифицировались по совокупности преступлений.
2. Оперативно-разыскные мероприятия, о которых имеется указание в материалах уголовного дела:
a) Опрос - 4,2 %
b) Наведение справок - 3,8 %
c) Сбор образцов для сравнительного исследования - 5,1 %
d) Проверочная закупка - 68 %
e) Исследование предметов и документов - 2,4 %
f) Наблюдение - 68,4 %
g) Отождествление личности - 1,9 %
h) Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - 7,8 %
i) Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - 14 %
j) Прослушивание телефонных переговоров - 78,7 %
k) Снятие информации с технических каналов связи - 0
l) Оперативное внедрение - 39 %
m) Контролируемая поставка - 12 %
n) Оперативный эксперимент - 58 %
o) Получение компьютерной информации - 2,4 %.
В сумме более 100 %, так как проводилось несколько оперативноразыскных мероприятий по одному уголовному делу.
3. Стадия преступления, в отношении которого проводилось оперативно-разыскное мероприятие:
а) Приготовление к преступлению - 68 %
b) Покушение на преступление - 31 %
c) Оконченное преступление - 19 %.
В сумме более 100 %, так как действия виновных квалифицировались
по совокупности преступлений.
4. Количество случаев применения ч. 4 ст. 16, ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также ст. 39 УК РФ в отношении лиц, причинивших вред при проведении оперативноразыскных мероприятий:
a) применение ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» - 0,2 %
b) применение ч. 4 ст. 18 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» - 0
c) применение ст. 39 УК РФ - 0.
5. Количество случаев проведения оперативного внедрения с другими оперативно-разыскными мероприятиями:
a) С прослушиванием телефонных переговоров - 68 %
b) С проверочной закупкой - 49 %
c) С оперативным экспериментом - 31 %
d) С другими оперативно-разыскными мероприятиями - 23 %.
В сумме более 100 %, так как оперативное внедрение проводилось одновременно с несколькими оперативно-разыскными мероприятиями.
6. Цели проведения оперативно-разыскных мероприятий:
a) Вместо «предотвращения преступления» указывалось на его «пресечение» - 18,3 %
b) Правильное применение цели предотвращения преступлений - 10,6 %
c) В целях «документирования преступления» - 11,8 %
d) Различное сочетание целей: «пресечение преступлений», «предотвращение преступлений», «прекращение преступной деятельности», «документирование», «защита потерпевшего», «контроль действий преступной группы» - 59,3 %.
7. Оперативное внедрение проводилось в отношении преступления или лица, его совершающего:
a) В составе группы лиц по предварительному сговору - 35,6 %
b) В составе организованной преступной группы - 30,2 %
c) В составе банды и различных преступных сообществ - 9,5 %.
d) Единолично - 24,7 %.
8. Совершение при проведении оперативно-разыскного мероприятия действий, имитирующих преступление по уголовным делам о «заказных» убийствах (неоконченных):
a) Указывалось на проведение так называемой имитации, или инсценировки, убийства - 93 %
b) Подтверждение убийства не требовалось - 6 %
c) Виновный самостоятельно совершил покушение на убийство - 1 %.
Приложение 3 Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»
Статья 1.
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации следующие изменения:1) дополнить статьей 39.1 следующего содержания:
«Статья 39.1. Причинение вреда при проведении оперативноразыскного мероприятия.
1. Не является преступлением вынужденное причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при проведении оперативно-разыскного мероприятия уполномоченным лицом, которое действует в целях предотвращения, пресечения или раскрытия преступления, если при этом не было допущено превышения пределов причинения вреда при проведении оперативно-разыскного мероприятия.
2. Превышением пределов причинения вреда при проведении оперативно-разыскного мероприятия признается умышленное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью другого человека, либо нарушение половой неприкосновенности или половой свободы личности, либо умышленное причинение иного вреда, явно не соответствующего характеру и степени общественной опасности предотвращаемого, пресекаемого или раскрываемого преступления.»;
2) пункт «ж» части 1 статьи 61 после слов «крайней необходимости,» дополнить словами «причинения вреда при проведении оперативноразыскного мероприятия,»;
3) статью 62 добавить частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. При наличии смягчающего обстоятельства - совершение преступления при нарушении условий правомерности причинения вреда при проведении оперативно-разыскного мероприятия (пункт «ж» части 1 статьи 61 настоящего Кодекса) и при отсутствии отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами «б», «г», «е», «е.1», «ж», «з», «и», «п», и «р» части 1 статьи 63 настоящего Кодекса, срок или размер наказания не могут превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части настоящего Кодекса.»;
4) дополнить статьей 75.1 следующего содержания:
Статья 75.1. Освобождение от уголовной ответственности в связи с участием в проведении оперативно-разыскного мероприятия.
Лицо, совершившее преступление в составе группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества, может быть освобождено от уголовной ответственности, если приняло участие в проведении оперативно-разыскного мероприятия и способствовало раскрытию преступления, возместило ущерб, причиненный в результате его совершения, или иным образом загладило причиненный вред.
Статья 2. Внести в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» следующие изменения:
1) статью 1 после слов «преступных посягательств» дополнить словами «, а также предупреждение преступлений»;
2) в статье 2:
а) после слов «являются:» дополнить словами:
«выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, для проведения с ними профилактической работы;»;
б) слово «предупреждение» заменить словом «предотвращение».
3) часть 1 статьи 4 после слов «Конституция Российской Федерации,» добавить словами «Уголовный кодекс Российской Федерации,»;
4) часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. В целях предупреждения преступления, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях физического лица, намеревающегося совершить преступление, и при отсутствии оснований для его привлечения к уголовной ответственности, должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, может объявить этому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости совершения преступления.
Порядок объявления официального предостережения о недопустимости совершения преступления, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения, а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение, устанавливаются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, имеющих право осуществлять оперативноразыскную деятельность.»;
5) часть 4 статьи 16 изложить в следующей редакции:
«Должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-разыскную
деятельность, а также лицо, оказывающее ему содействие, имеют право на причинение вреда объектам уголовно-правовой охраны в случаях, предусмотренных статьями главы 8 Уголовного кодекса Российской Федерации.»;
6) часть 4 статьи 18 изложить в следующей редакции:
«Лицо, совершившие преступление и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, может быть освобождено от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.».
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"»
Законопроект основан на результатах изучения и обобщения практики реализации норм Уголовного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-разыскной деятельности. Проведенное исследование выявило ряд пробелов и противоречий законодательного регулирования этой деятельности, нечеткость и декларативность некоторых норм права.
В законопроекте приводится в системное соответствие статей двух законов, совершенствуется правовая защита лиц, участвующих в проведении оперативно-разыскных мероприятий.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"»
Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законов и иных нормативных правовых актов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон ”Об оперативно-розыскной деятельности”»
Для реализации Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об оперативнорозыскной деятельности"» не потребуется дополнительного финансирования из средств федерального бюджета.
Приложение 4 Проект
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
1. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 03.11.2016 № 41):
абзац третий пункта 27 изложить в следующей редакции:
«Преступление в форме участия лица в незаконном вооруженном формировании считается оконченным с момента вхождения в состав такого формирования с намерением действовать для реализации его целей.».
2. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2010 № 12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)»:
абзац второй пункта 15 изложить в следующей редакции:
«Преступление в форме участия лица в преступном сообществе (преступной организации) считается оконченным с момента вхождения в состав такого сообщества (организации) с намерением действовать для реализации его целей.».
3. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.1997 № 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм»:
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«Под участием в банде надлежит понимать вхождение лица в ее состав с намерением участвовать в действиях банды, либо участие в совершаемых ею нападениях, а также выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности банды (снабжение информацией, ведение документации и т. п.).
Преступление в форме участия лица в банде считается оконченным с момента вхождения в состав банды с намерением действовать для реализации ее целей.
При совершении участником банды конкретного преступления его действия следует квалифицировать по совокупности преступлений.».
Приложение 5 Проект
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРИЧИНЕНИИ ПРАВОМЕРНОГО ВРЕДА, ПРЕДУСМОТРЕННОГО ГЛАВОЙ 8 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(извлечения)
1. Обратить внимание судов на то, что право на причинение вреда при проведении оперативно-разыскных мероприятий принадлежит лицам, уполномоченным на их проведение. К ним относятся должностные лица органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также лица, оказывающие на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность в соответствие со статьей 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
2. Причинение правомерного вреда при проведении оперативно - разыскного мероприятия должно быть обусловлено, с одной стороны, состоянием вынужденности, характеризующейся обстановкой, при которой существует угроза причинения правоохраняемым интересам со стороны лица, подготавливающего, совершающего или совершившего преступление либо иных источников, а с другой - необходимостью достижения целей и решения задач оперативно-разыскной деятельности.
3. Под превышением пределов причинения вреда при проведении оперативно-разыскного мероприятия следует понимать причинение смерти или тяжкого вреда здоровью другого человека, либо нарушение половой неприкосновенности или половой свободы личности, либо причинение иного вреда, явно не соответствующего характеру и степени общественной опасности предотвращаемого, пресекаемого или раскрываемого преступления. Такое превышение пределов влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
4. Причинение правомерного вреда возможно только в определенные временные рамки. Начальным моментом является совершение уголовно наказуемого приготовления к преступлению, покушения или оконченного преступления. Конечным моментом является истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности. При этом необходимо учитывать, что лица, виновные в совершении преступлений против мира и безопасности человечества привлекаются к уголовной ответственности независимо от времени, истекшего после совершения ими преступлений, поэтому причинение вреда в целях раскрытия этих деяний может быть совершено в любой срок, прошедший после преступления.