<<
>>

§ 1. Понятие и элементы механизма оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупции в пограничных органах

В юридической литературе достаточно широко используется понятие «механизм» применительно к анализу различных явлений правовой жизни. В Большом словаре русского языка данное понятие определяется как «совокупность подвижно соединенных частей, совершающих под действием приложенных сил заданное движение»[166] [167] [168].

Энциклопедический словарь дает следующую формулировку: «Механизм - это система звеньев (тел), предназначенная для преобразования одних звеньев в требуемые движения других» . В Словаре русского языка С.И. Ожегова под механизмом понимается «система или устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности» . В философии понятие механизма трактуется как«система движений или событий, а также устройство или приспособление, в котором и посредством которого совершаются эти движения»[169].

В теории права термин «механизм» наделяется атрибутом «правовой», выделяются такие понятия, как «правовой механизм», «механизм правового регулирования», «механизм правового воздействия»[170] [171]. При этом под правовым механизмом понимается совокупность закрепленных в нормативных правовых актах средств (т.е. различных правовых явлений, задействованных в упорядочении общественных отношений и призванных обеспечить их нормальное функционирование ), направленных на создание эффективной системы упорядочения общественных отношений посредством правовых норм. Так, применительно к механизму правового регулирования, Н.И. Матузов и А.В. Малько указывают: «Механизм правового регулирования - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой - все же взаимосвязанных общей целью в единую систему.

Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных»[172]. Данным понятием охватывается взятая в единстве система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения[173].

Существенным свойством правового механизма является его системный характер, характеризующийся устойчивым комплексом взаимосвязанных правовых инструментов, призванных работать как единое целое. Правовой механизм, будучи рассмотрен как взятая в единстве система юридических средств, позволяет:

- собрать вместе явления правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты - и обрисовать их как целостность;

- представить их в работающем виде, что характеризует результативность правового регулирования, его способность гарантировать с правовой стороны достижение поставленных законодателем целей;

- выявить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие[174].

Можно сказать, что понятие правового механизма отражает движение права от формальной нормы к реализации ее на практике. Как отмечает В.В. Лапаева, понятие «правовой механизм» включает в себя «ту цепочку взаимодействия социальных факторов, с помощью которых содержание конкретной правовой нормы воплощается в соответствующем по содержанию правовом поведении людей»[175].

Таким образом, категория правового механизма выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений[176] [177] и позволяет представить правовые явления в работающем, системновоздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования, а также высветить в связи с этим специфические функции, которые выпол-

4

няют те или иные юридические явления .

В методологическом плане категория правового механизма призвана ответить на вопрос, с помощью каких инструментов, средств, способов право оказывает регулирующее воздействие на те или иные общественные отношения. Эти средства выступают в качестве элементов правового механизма.

Некоторые авторы включают в состав правового механизма весьма широкий круг элементов. Так, М.В. Костенников, А. А. Макаров и Ф.Г. Мышко, анализируя административно-правовой механизм противодействия коррупции, высказывают мнение, что «он включает в себя диалектическую систему обязательных элементов: субъекты и объект борьбы с коррупцией; социальную среду и условия экономического развития общества и государства, в том числе их противоречия, порождающие коррупцию и служащие социальной основой для борьбы с ней;экономическую, социальную и уголовную политику государства; систему правового регулирования этого механизма; экономические, политические, правовые, технические и иные нормы; направления, формы, методы, средства, составляющие содержание деятельности субъектов по борьбе с коррупцией (в том числе, профилактику)»[178].

Представляется, что при таком подходе к пониманию структуры правового механизма данное понятие несколько размывается, утрачивается цельность правового механизма, превращается в конгломерат различных и зачастую разнонаправленных факторов. К примеру, указанные авторами противоречия развития общества, порождающие коррупцию, скорее следует отнести к механизму функционирования коррупции, нежели к механизму противодействия ей.

Перейдя к рассмотрению понятия механизма оперативно-разыскного обеспечения, следует отметить, что оно активно не используется авторами, исследующими проблемы оперативно-разыскной деятельности. Ю.П. Дубягин, О.П. Ду- бягина и Е.А. Михайлычев употребляют термин «механизм реализации оперативно-разыскных мероприятий»[179] [180], по сути вкладывая в него смысл порядка проведения оперативно-разыскных мероприятий. А.Г. Саакян говорит о механизме использования результатов оперативно-разыскной деятельности, понимая под ним «способ (порядок) совершения действий по использованию результатов опе-

3

ративно-разыскной деятельности» , т.е.

трактует его аналогично указанным выше авторам.

Представляется, что понимание механизма оперативно-разыскного обеспечения в смысле порядка осуществления оперативно-разыскной деятельности неоправданно сужает и обедняет содержание данного понятия.

Кроме того, замена термина «порядок» термином «механизм» не вносит ничего нового в теорию оперативно-разыскной деятельности и не выдерживает испытание так называемой «бритвой Оккама» - методологическим принципом, согласно которому сущности не следует умножать без необходимости[181].

Для определения понятия механизма оперативно-разыскного обеспеченияв пограничных органах следует, прежде всего, принять во внимание, что само оперативно-разыскное обеспечение представляет собой систему взаимосвязанных оперативно-разыскных мероприятий, которые понимаются нами как действия или комплекс действий, направленных на решение конкретных задач раскрытия и расследования преступлений и выполняемых сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность[182]. С этих позициймеханизма оперативноразыскного обеспечения представляет собой комплекс таких средств, без задействования которых проведение оперативно-разыскных мероприятий становится малопродуктивным либо вовсе невозможным.

Механизм оперативно-разыскного обеспечения - это система правовых, организационных и тактических средств, организованных наиболее последовательным образом и посредством которых осуществляетсяпереход от предусмотренных в законах и подзаконных нормативных правовых актах порядка и условий проведения оперативно-разыскных мероприятий к их реализации в правоохранительной деятельности.

Оперативно-разыскное обеспечениетребует для своего эффективного функционирования наличия определенных факторов. Во-первых, оперативноразыскные мероприятия должны проводиться в рамках, определяемых законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а потому успешная реализация оперативно-разыскных мероприятий предполагает надлежащее нормативное правовое регулирование оперативно-разыскной деятельности.

Во-вторых, они могут проводиться только определенными государственными органами и должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями, т.е. должна существовать соответствующая организационная структура (системы органов - субъектов оперативно-разыскной деятельности). В-третьих, эффективность оперативно-разыскного обеспечения зависит от обоснованности осуществляемых оперативно-разыскных мероприятий, их тактически грамотного проведения.

Таким образом, в отличие от правового механизма, механизм оперативноразыскного обеспечения включает в себя и внеправовые средства - организационные и методологические. Это позволяет выделить в механизме оперативноразыскного обеспечения следующие составляющие: правовую (нормативноправовое обеспечение оперативно-разыскной деятельности), организационную составляющую (ее организационное обеспечение) и методологическую составляющую (научно обоснованные средства и методы оперативно-разыскной деятельности).

Правоохранительные органы и спецслужбы, в том числеи пограничные органы вправе проводить только те оперативно-разыскные мероприятия, которые непосредственно указаны в федеральном законе (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Однако на уровне Закона провести правовую регламентацию проведения оперативно-разыскных мероприятий не представляется возможным в силу необходимости соблюдения служебной тайны, предотвращения разглашения тактических и иных особенностей оперативноразыскной деятельности, что может быть использовано преступными элементами в целях уклонения от уголовной ответственности и, тем самым, негативно сказаться на состоянии правопорядка в обществе. Поэтому ряд аспектов, касающихся проведения оперативно-разыскных мероприятий, регулируются подзаконными нормативными правовыми актами, носящими служебный или секретный характер.

В системе нормативных правовых актов, регулирующих проведение оперативно-разыскных мероприятийв пограничных органах, можно выделить пять групп[183].

К первой группе относятся Конституция РФ1 и федеральные конституционные законы.

Конституция РФ определяет общие принципы установления возможных ограничений прав и свобод, обязательные для законодателя. Закрепляя основные права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64), составляющие основу правового статуса личности, Конституция РФ обозначает, тем самым, границы применения оперативно-разыскных мероприятий с целью не допущения произвола в действиях правоохранительных органов. К федеральным конституционным законам, нормы которых так или иначе затрагивают вопросы проведения оперативно-разыскных мероприятий, относятся законы, определяющие полномочия судов. Так, ч. 7 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» устанавливает, что военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища. Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» ,Конституционный Суд РФ уполномочен разрешать дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов, соответственно, включая и те из них, которые регулируют проведение оперативно-разыскных мероприятий.

Вторую группу составляют нормы Федерального закона«Об оперативнорозыскной деятельности», который определяет содержание оперативноразыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативноразыскных мероприятий. Федеральный закон«Об оперативно-розыскной деятельности» придает оперативно-разыскной деятельности официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. Он не только закрепляет перечень и общий порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий, но также регламентирует важные для оперативно-разыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений вопросы, связанные с использованием результатов [184] [185] [186] оперативно-разыскной деятельности в уголовном судопроизводстве. Закон устанавливает, что результаты оперативно-разыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий, служить непосредственным поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, регламентирующим собирание, оценку и проверку доказательств.

Одна из важнейших ролей Федерального закона«Об оперативно-розыскной деятельности» состоит в том, что он выступает в качестве ядра оперативноразыскного законодательства. Все нормы данного Закона включены в различные институты оперативно-разыскного права и образуют системообразующий нормативно-правовой массив для дальнейшего кодификационного процесса в области сыскной деятельности, включая оперативно-разыскную и контрразведывательную, и разработки соответствующего кодекса1.

Следует отметить, что конституционность положений Федерального зако- на«Об оперативно-розыскной деятельности» была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» , Конституционный Суд пришел к выводу о соответствии российского оперативно-разыскного законодательства Конституции Российской Федерации и указал, что положения Федерального закона«Об оперативно-розыскной деятельности» не нарушают конституционные права и свободы граждан. (Исследование показало, что этой правовой позицией активно пользуются оперативные сотрудники пограничных органов в своей практической деятельности.) [187] [188]

Таким образом, можно сказать следующее: принятиеФедерального зако- на«Об оперативно-розыскной деятельности» свидетельствует о том, чтоРоссий- ская Федерация твердо следует по пути построения правового государства.

В третью группу нормативных правовых актов входят иные федеральные законы, которые регулируют общественные отношения в сфере осуществления оперативно-разыскной деятельности. Среди них можно назвать УПК РФ[189] [190] [191], федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» , Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» , федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»[192], федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих орга- нов»[193], Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизвод- ства»[194]. Федеральные законы, входящие в данную группу, регулируют отдельные аспекты, связанные с проведением оперативно-разыскных мероприятий и использованием их результатов в правоохранительной деятельности. Так, УПК РФ уполномочивает следователя давать органу дознания поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий (ч. 2 ст. 38 УПК) и регламентирует порядок использования в доказывании результатов оперативно-разыскной деятельности (ст. 89 УПК). Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» обязывает прокуратуру осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (ст. 1 Закона) и определяет предмет такого надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-разыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (ст. 29 Закона). Федеральный закон«О Федеральной службе безопасности» определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности. Данный Закон закрепляет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, к которым относятся: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности (ст. 8 Закона). Также он наделяет ФСБ России правом проводить оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности (ст. 13 Закона).

В правовую основу оперативно-разыскной деятельности, как указывают многие исследователи, в частности В.К. Зникин, «входят также уголовное, административное и уголовно-исполнительное законодательства, определяющие виды противоправных деяний, за что к ответственности могут быть привлечены лица, в отношении которых проводились те или иные оперативно-разыскные мероприя- тия»[195].

К четвертой группе нормативных правовых актов, регулирующих проведение оперативно-разыскных мероприятий,относятся акты, принимаемые Президентом РФ, акты Федерального собрания (его палат), не имеющие статуса закона, подзаконные нормативные правовые акты Правительства РФ (здесь можно назвать, к примеру, Указ Президента России от 12 июля 1995 г. № 673 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-разыскных мероприятий с использованием технических средств»).

Пятую группу составляют нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.Эти акты должны строго соответствовать законодательству РФ и издаваться в пределах полномочий соответствующего- государственного органа - субъекта оперативно-разыскной деятельности.

Ведомственными нормативными правовыми актами регулируются отдельные конкретные аспекты осуществления оперативно-разыскной работы. В частности, Федеральнаяслужбабезопасности РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации издает в пределах полномочий нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оперативно-разыскных мероприятий по направлениям своей деятельности, закрепленным в Федеральном законе«О Федеральной службе безопасности». В Федеральной службе безопасности РФ действуют нормативные правовые акты, регламентирующие такие вопросы, как организация и осуществление оперативного розыска,финансирование расходов органов федеральной службы безопасности при осуществлении контрразведывательной, разведывательной и пограничной деятельности, порядок сотрудничествас лицами, оказывающими содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе.

В случае если, требуется нормативная регламентация таких вопросов оперативно-разыскной деятельности, которые выходят за пределы компетенции одного отдельного ведомства, издаются совместные ведомственные нормативные правовые акты. Так, например, деятельность сотрудников оперативных подразделений в составе совместных следственно-оперативных групп (бригад), направленная на оперативно-разыскное обеспечение раскрытия и расследования преступления (преступлений), являющихся объектом расследования данной следственнооперативной группы (бригады), регулируется Положением о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел и налоговой полиции[196] для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп, утвержденном Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел,Федеральной службой безопасности иДепартаментом налоговой полиции[197]. Вопросы, связанные с передачей оперативно-разыскных данный органам дознания, следствия прокуратуры и суда, регулируются совместной Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд[198].Вопросы организацию информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпол, регулируются межведомственной Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола[199].

Организационная составляющая механизма оперативно-разыскного обеспечения - это система государственных органов, осуществляющих оперативноразыскную деятельность. Российский законодатель наделяет правом, осуществлять оперативно-разыскную деятельность оперативные подразделения следующих органов(ст. 13Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»): органов внутренних дел Российской Федерации;органов федеральной службы безопасности;федеральных органов государственной охраны;таможенных органов Российской Федерации;Службы внешней разведки Российской Федера- Федерации;Федеральной службы исполнения наказаний;органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, проводить оперативно-разыскные мероприятия вправе оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, но только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, наделенных правом осуществлять оперативноразыскную деятельность.

К органам федеральной службы безопасности ст. 2 Федеральный закон«О Федеральной службе безопасности» относит:

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно

медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Методологическая составляющая механизма оперативно-разыскного обеспечения представляет собой научно обоснованные средства и методы оперативноразыскной деятельности, выраженные в теоретических работах по проблемам оперативно-разыскной деятельности, учебной литературе, методических рекомендациях и реализуемые в практической деятельности сотрудников оперативных подразделений уполномоченных государственных органов. Отсутствиесистемати- зированных тактических и криминологических знаний, как верно заметил С.В. Дьяков, «значительно осложняет решение задач практическими работниками, которые вынуждены руководствоваться в основном разрозненным эмпирическим материалом, не имея цельного и объемного представления о тенденциях порождения рассматриваемых негативных явлений»[200]. Недостаточная методическая и тактическая подготовка оперативных работников отрицательно сказывается на принятии ответственных управленческих решений, планировании и прогнозирования борьбы с преступлениями.

В объект познания оперативно-разыскной науки[201] [202]входит практика оператив-

3

ных аппаратов , в частности, закономерностив организации оперативноразыскной деятельности, в познавательной стороне оперативно-разыскной деятельности, в деятельной стороне оперативно-разыскной работы, в правовой регламентации оперативно-разыскной деятельности[203] [204]. Всестороннее, комплексное исследование указанных закономерностей служит теоретической основой для выработки методологии оперативно-разыскной деятельности, разработки практических рекомендаций по стратегии и тактике оперативно-разыскной деятельности, а также проведению оперативно-разыскных мероприятий.

Оперативно-разыскное обеспечение противодействия коррупции в пограничных органах является одной из разновидностей оперативно-разыскного обеспечения противодействия преступности в целом. Его можно определить как систему оперативно-разыскных мероприятий, направленных на предупреждение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений в пограничных органах федеральной службы безопасности. Соответственно, механизм такого обеспечения представляет собой комплекс средств, позволяющих реализовывать на практике оперативно-разыскные мероприятия, направленные на раскрытие и расследование преступлений коррупционного характера, совершаемых в пограничных органах федеральной службы безопасности.

Содержание элементов механизма оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупции в пограничных органах(правовой, организационной и методологической составляющих) имеет свою специфику по сравнению со структурой механизма оперативно-разыскного обеспечения в целом.

В правовую основу оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупции в пограничных органах, помимо указанных выше законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общие вопросы проведения оперативно-разыскных мероприятий, входит также законодательство, регламентирующее деятельность пограничной службы.

Ряд положений, касающихся деятельности пограничных органов, содержится в Законе РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» . Согласно ст. 30 Федерального закона«О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы в целях охраны Государственной границы наделены полномочиями применять все имеющиеся меры по недопущению противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности, проводить войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-разыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность, вести дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению, осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности пограничных органов в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Эти положения закладывают правовую основу для оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупции в самих пограничных органах.

Отдельные стороны оперативно-разыскной деятельности пограничных органов регулируются ведомственными нормативными правовыми актами.

Совместными приказами регулируются вопросы взаимодействия пограничных органов с иными службами. Порядок взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций регламентируется приказом ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11 февраля 2009 г.«Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»[205].

Взаимодействие пограничных органов с рядом федеральных органов исполнительной власти при осуществлении контроля за пересечением государственной границы транспортных средств и перемещением товаров регулируется совместным приказом ФПС РФ № 32, МВД РФ № 75, МНС РФ № АП-3-34/ 75, Минсельхозпрода РФ № 60, Минтранса РФ № 10, Минздрава РФ № 79, ГТК РФ № 52, ФСБ РФ № 77, ФСНП РФ № 71 от 28.02.2000 «Об утверждении Положения об основах взаимодействияФедеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации при пересечении Государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через Государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска»[206] [207]. Данным нормативным правовым актом устанавливается, что проведение совместных оперативно-разыскных мероприятий по соответствующим мотивированным запросам заинтересованных федеральных органов исполнительной власти является одним из основных направлений взаимодействия.

Проведение оперативно-разыскных мероприятий в пограничных органах осуществляется уполномоченными оперативными подразделениями. Их штаты и организация работы определяются ведомственными нормативными правовыми актами. Так, Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318 утверждено «Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» .

Выводы по параграфу. Рассмотрение понятия механизма оперативноразыскного обеспечения противодействия коррупции в пограничных органах показало, что данный механизм является одной из разновидностей механизма оперативно-разыскного обеспечения в целом и служит связующим звеном между общими законодательными положениями об оперативно-разыскной деятельности и реализацией оперативно-разыскных мероприятий, проводимых с целью раскрытия и расследования преступлений коррупционного характера, совершенных сотрудниками органов пограничной службы. В структуре механизма оперативноразыскного обеспечения противодействия коррупции в пограничных органах можно выделить три составляющих (элемента): 1) правовую (правовая основа оперативно-разыскного обеспечения); 2) организационную (система компетентных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность); 3) методологическую (выработанные оперативно-разыскной наукой и практикой методические рекомендации по наиболее эффективной организации и тактике проведения оперативно-разыскных мероприятий).

В то же время следует признать, что в оперативно-разыскной науке еще недостаточно внимания уделяется разработке проблем механизма оперативноразыскного обеспечения.

<< | >>
Источник: СКОЛОТНЕВ Максим Александрович. ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФСБ РОССИИ. Д И СС Е Р Т А Ц И Я на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Люберцы - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Понятие и элементы механизма оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупции в пограничных органах:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -