<<
>>

§ 3.Сравнительно-правовой анализборьбы с коррупционнымипроявлениямив правоохранительных органах и специальных службахведущихгосударств мира

На сегодняшний день проблема коррупции является одним из злободневных вопросов, актуальных не только для России, но и для большинства стран мира. Поэтому изучение и анализ мировой практики борьбы с коррупцией имеют важное значение для разработки действенных мер предупреждения коррупционных проявлений в нашей стране.

В международной практике коррупция понимается как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. В документах междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы указывается, что «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определённых обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведёт к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других»[136] [137]. Проблемыкоррупциив органах государственной властии управленияносят всеобщий характер, и их негативное воздействиепрояв- ляется во всех странах мира. Поэтому важно изучать опыт борьбы с коррупцией, накопленный в разных странах, с тем чтобы выработать эффективные меры противодействия коррупции в России.

Богатый опыт борьбы с коррупцией накоплен в США, где действует целый ряд нормативных правовых актов, направленных на предупреждение и пресече- ниекоррупции. Нормы, предусматривающие уголовную ответственность за коррупционные преступления, сосредоточены, главным образом, в четырех главах раздела 18 Свода Законов : 1) глава 11 «Подкуп, взяточничество и конфликт интересов» (Bribery, graftandconflictsofinterest); 2) глава 29 «Выборы и политическая деятельность» (Electionsandpoliticalactivities); 3) глава 41 «Вымогательство и угрозы» (Extortionandthreats); 4) глава 93 «Должностные лица и служащие по найму» (Publicofficersandemployees).

§ 201 «Подкуп публичных должностных лиц и доказательства» устанавливает уголовную ответственность за предложение, обещание и дачу взятки в обмен на совершение незаконных действий должностным лицом (активный подкуп), а также предусматривает ответственность должностного лица, которое «прямо или косвенно требует в качестве подкупа, добивается, получает, принимает или соглашается получить или принять какую-либо ценность лично или для любого другого лица или организации» в обмен на какие-либо незаконные действия или бездействия по службе (пассивный подкуп). Наказание за активный и пассивный подкуп предусмотрено в виде штрафа, сумма которого исчисляется тройным размером взятки, или лишением свободы до 15 лет. То и другое наказание могут быть совмещены по решению суда.

Согласно § 209любая форма каких-либо выплат со стороны частных лиц и организаций должностным лицам и служащим США является незаконной. Уголовно наказуемым в США является сам факт получения денег должностным лицом или служащим США от иных лиц и выплата таких вознаграждений частными лицами и организациями, т.е. общий подкуп вне зависимости от совершения каких-либо конкретных действий (или воздержания от совершения необходимых действий) должностным лицом или служащим. За совершение подобного противоправного деяния установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 5 лет или штрафа в размере полученной суммы, или то и другое вместе. Можно заметить, что в России подобного рода деяния взяточничеством не считается и уголовно не наказуема[138] [139].

Должностные лица обязаны декларировать свои доходы и финансовое состояние в специальных анкетах. Предоставление ложных сведений с целью скрыть конфликт интересов рассматривается как уголовно наказуемое деяние, ответственность за которое предусмотрена§ 1001 главы 44 «Мошенничество и ложные сообщения» (Fraudandfalsestatements) титула 18 Свода законов США. Обязательное декларирование своих доходов обжаловалось некоторыми должностными лицами в Верховном Суде США как ограничивающее конституционные права человека.

Однако Верховный Суд признал такое декларирование соответствующим Конституции СЩА, указав, что оно является методом формирования доверия общества к правительству и предупреждения коррупции и что обеспечение чистоты государственных служащих важнее конфиденциальности их жизни2.

Помимо уголовного преследования законодательство США предусматривает наложение крупных штрафов на виновных в коррупции лиц по иску Генераль- ного прокурора США. Согласно п. (b) § 216 титула 18 Свода законов США, Генеральный прокурор США вправе подать гражданский иск в суд с требованием взыскать с нарушителя законов о коррупции штраф в размере до 50 тыс. долларов США. Штраф может быть больше и равняться сумме, которую правонарушитель получил или передал либо намеревался получить или передать при подкупе.

В США криминализированы некоторые деяния коррупционного характера, субъектами которых являются кандидаты на выборные должности. Так, например, предусмотрена уголовная ответственность кандидатов на выборные должности за предложение, прямое или косвенное, использовать их влияние или назначить какое-либо лицо на публичную или частную должность в обмен на поддержку их кандидатуры на выборах.

Законодательство США обязывает все федеральные департаменты и агентства направлять в Департамент юстиции США сведения о фактах нарушения федерального уголовного закона, в том числе и о фактах коррупции (§ 535 главы 33 титула 28 «Судебная власть и судебные процедуры»

(Judiciaryandjudicialprocedure) Свода законов США). Для того чтобы побудить сотрудников государственного аппарата сообщатькомпетентным органам о ставших им известными фактах коррупции в тех учреждениях, где они осуществляют трудовую деятельность в США был принят Акт о защите информаторов. Предусмотрена, в частности, дисциплинарная ответственность должностного лица, в случае,

если оно преследует подчиненного за сообщение о правонарушении в организа-

1

ции .

Определенное значение для предупреждения фактов коррупции имеет Закон США 1978 г.

«Об этике в правительственных учреждениях», задача которо- го«сохранять честность государственных чиновников и учреждений и способствовать таковой». Кроме того, в США действуют «Принципы этическогоповеде- ния правительственных чиновников и служащих» от 17 октября 1990г. [140]

Борьба с коррупцией в Соединенных Штатах облегчается тем, что в США фактически нет иммунитета от юридической ответственности для должностных лиц, который дал бы им возможность избегать уголовного преследования и наказания за совершение коррупционных преступлений. Любое должностное лицо, не исключая и Президента США, может быть в принципе отстранено от занимаемой должности и привлечено к уголовной ответственности по мотивам коррупции. В частности, каждая палата Конгресса США по решению двух третей своих членов может лишить любого члена Конгресса его статуса депутата за совершение коррупционных действий1.

На повышение эффективности борьбы с коррупцией направлены принимаемые в США меры по защите свидетелей. В Соединенных Штатах действуют Федеральная программа защиты свидетелей и Программа помощи свидетелям в случае крайней необходимости. Непосредственно защита свидетелей возложена на службу маршалов, при этом сумма, выделяемая на защиту одного лица в США, может достигать 100 тыс. долларов в год .

Ответственным за расследование фактов коррупционных преступлений и поддержание обвинения в суде по этим делам на федеральном уровне является Департамент юстиции США, возглавляемый Генеральным прокурором США , который назначается Президентом США. Непосредственно расследование преступлений коррупционного характера осуществляет ФБР, подотчетная Генеральному прокурору. Кроме того, расследованием коррупционных преступлений может заниматься Отдел по уголовным преступлениям Департамента юстиции США, который в своем составе имеет Отделение по обеспечению честности публичной власти, Отделение по мошенничеству, Отделение по организованной преступности и рэкету.

Функции по выявлению фактов коррупции в конкретных ведомствах и агентствах возложены на Генеральных инспекторов этих агентств и ведомств.

[141] [142]

Служащие ведомств обязаны сотрудничать с инспектором. При этом в случае проведения служебного расследования служащие не имеют права отказываться от дачи показаний. Дважды в год инспектора докладывают о работе агентств и департаментов, в которых они работают, Конгрессу и общественности. Управление Генерального инспектора есть в Департаменте юстиции и ФБР. Таким образом, правоохранительные органы также находятся под надзором Конгресса[143] [144].

В правоохранительных органах имеются свои службы, осуществляющие надзор за деятельностью сотрудников с целью выявления и предупреждения фактов коррупции. Например, в ФБР действует Управление профессиональной этики, к компетенции которого относится, в частности, расследование совершенных работниками Бюро коррупционных преступлений и иных случаев ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей. В ходе расследования сотрудники ФБР могут быть подвергнуты проверке на детекторе лжи (полиграфе).

Следует заметить, что дляправоохранительной системы США характерно большое количество органов, на которые возложена обязанность выявлять и расследовать коррупционные правонарушения и применять меры по противодействию коррупции. Как отмечает Н.Л. Крючкова, «иногда расследованием одного дела занимаются сразу несколько государственных органов, деятельность которых координируется обвинителем. С одной стороны, это приводит к распылению сил и средств, а с другой - мешает процессам монополизации в этой сфере, создает конкуренцию между органами правоохраны. США не придерживаются рекомендации международных институтов о формировании единого органа, обеспечивающего расследование фактов коррупции»2.

Существенную роль в предупреждении случаев коррупции государственных служащих имеет доступность и прозрачность информации о деятельности государственных органов. В США доступ общественности к информации о деятельности государственных органов регулируется специальным Актом о свободе информации 1966 г., положениякоторого закреплены в § 552 титула 5 «Правительственные организации и служащие» (Govemmentorganizationandemployees) Свода законов США.

Данный Акт обязывает государственные и муниципальные органы раскрывать перед гражданами всю имеющуюся у них информацию о своей деятельности.

Если поступает информация о фактах коррупции, к которым причастны сотрудники полиции, то в соответствии с действующими в США должностными инструкциями, такая информация должна сопоставляться с материалами расследуемых или же закрытых дел о коррупции и с жалобами этой направленности с целью выявления или исключения возможности сговора среди служащих полицейского подразделения. Каждое расследование правонарушений, совершаемых сотрудниками полиции, должно быть завершено даже в случае ухода сотрудника в отставку[145].

Список сотрудников полиции, которые обвиняются в совершении преступлений коррупционного характера, направляется соответствующим подразделением полиции в органы государственной власти. Об этих сотрудниках сообщается и общественности. Кроме того, органы государственной власти и общественность информируются о результатах расследования и мерах наказания сотрудников полиции, оказавшихся замешанными в коррупционных преступлениях.

Для расследования фактов коррупции в полиции законодательство США допускает возможность проведения негласных мероприятий. При этом, как указывалось в юридической литературе, «для получения информации о коррупции среди своих коллег иногда задействуются служащие, особенно молодые сотрудники. При выполнении служебных обязанностей они непосредственно или тайно сообщают руководству о фактах, связанных с коррупцией. Все сотрудники подразделения информируются о проведении такого мероприятия. При этом фамилии лиц, предоставляющих сведения, держатся в секрете. Поэтому возникает представление о большом количестве информаторов»[146].

В рамках Совета Европывырабатываются общеевропейские подходы к борьбе с коррупцией. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в Страсбурге 27января1999 г.)[147] [148] выделяет активный подкуп и пассивный подкуп. Под активным подкупом понимается «предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из ее государственных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно» (ст. 2 Конвенции). Пассивный подкуп определяется как «испрашивание или получение кем-либо из государственных должностных лиц, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно» (ст. 3 Конвенции).

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию нацеливает государства на принятие эффективных, соразмерных и сдерживающих санкций и мер борьбы с коррупционными преступлениями, в частности, закрепляет право госу- дарствапринимать все необходимые меры по сбору доказательств коррупции и конфискации доходов виновных лиц, в частности, для выявления, розыска, замораживания и ареста вещественных доказательств и доходов от коррупции или имущества.

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (заключена в Страсбурге 04 ноября1999 г.) имеет целью обеспечить правовую защиту для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, и предоставить им возможности защищать свои права и интересы, включая возможность получения компенсации за ущерб. Конвенция обязывает государства-участников предусмотреть в своем внутреннем законодательстве нормы, закрепляющие право лиц, понесших ущерб в результате коррупции, подать иск с целью получения полного возмещения ущерба. Причем такое возмещение может охватывать нанесенный материальный ущерб, упущенную финансовую выгоду и нематериальный вред. Также регламентируются условия такого возмещения.

В системе Совета Европы в мае 1998 г. создана «Группа стран против коррупции» (GRECO). Ее целью является оценка уровня коррупции в государствах - членах организации, выявление недостатков в национальных механизмах борьбы с коррупцией, поддержка в проведении необходимых законодательных и институционных реформ в этой сфере, осуществление контроля за выполнением соглашений и правовых документов, принятых Советом Европы соответственно программе действий против коррупции[149]. В настоящее время участниками GRECO являются 46 государств (45 европейских стран, включая Россию, и США).

Вырабатываемые общие подходы к борьбе с коррупцией реализуются в каждой стране с учетом специфики внутреннего права и особенностей организации государственной власти.

Особенностью законодательства Великобритании является то, что оно не кодифицировано, а потому имеются определенные сложности его применения правоохранительными органами.

В сфере борьбы с коррупцией национальное законодательство Великобритании довольно разветвленное, и нормы права, которые устанавливают юридическую ответственность за коррупционные правонарушения и регламентируют деятельность правоохранительных органов по их выявлению, предупреждению и расследованию, могут содержаться в разных актах, относящихся к различным отраслям права.

Правоохранительные органы Великобритании осознают эти трудности, и поэтому 24 марта 2005 г. МВД Великобритании внесло на рассмотрение заинтересованных министерств и ведомств Великобритании законопроект о борьбе с коррупцией, который обобщал действовавшее антикоррупционное законодательство, и предусматривал отмену парламентского иммунитета от ответственности за действия, которые содержат признаки коррупции. Но этот законопроект не был принят[150].

Определенное профилактическое значение имеет деятельность созданного в октябре 1994 г. независимого консультативного Комитета по стандартам поведения в общественной (государственной) жизни. К задачам данногоКомитета относятся: изучение и оценка норм поведения всех руководителей общественных учреждений, включая все действия, относящиеся к их финансовой и коммерческой деятельности, и выработка рекомендаций по улучшению моральных критериев участников публичной деятельности. К числу таких руководителей были отнесены все министры, государственные служащие, члены национального и Европейского парламентов, высшие чиновники всех неправительственных

общественных учреждений, представители местных властей. Комитет сформулировал принципы государственной работы чиновников, которыев некоторой степени выступают как сдерживающий фактор, противодействующий проявлениям коррупции[151].

Серьезное внимание уделяется в Великобритании борьбе с коррупцией в правоохранительных органах в целом и в полиции в частности. Коррупция в полиции рассматривается в Великобритании как одна из форм организационной аномалии в государственном секторе. Англичане поощряют практику анонимных сообщений о фактах коррупции в полиции. Хорошо зарекомендовавшим себя источником информации о профессиональной коррупции в полицейских службах Великобритании считается анонимное или «внутреннее донесение».

Положения служебных инструкций защищают внутренних информаторов от возможного преследования со стороны руководства, особенно если не исключена какая-либо утечка данных. Информаторам из числа самих сотрудников полиции создают благоприятные условия, включая специальные каналы отправления сообщений, принимаются также меры для ограждения этих лиц от различных неприятностей, связанных сих тайным осведомительством[152].

При этом нужно отметить, что в Великобритании с иных позиций, чем в США, подходят к борьбе с коррупцией в правоохранительных органах, и прежде всего - в полиции. Для британской практики противодействия коррупции, в отличие от американской, характерно стремление в максимальной степени защитить сотрудника, в отношении которого проводится внутреннее антикоррупционное расследование. Так, например, должностное лицо полиции, подозреваемое в совершении коррупционного деяния, вправе просто уволиться со службы в связи с досрочным уходом на пенсию. В случае, если подозреваемый в коррупционном деянии сотрудник полиции добровольно раньше срока оставил полицейскую службу под каким-либо предлогом, то обвинение в совершении коррупционного преступления или должностного правонарушения ему может быть не предъявлено. Кроме того, такой сотрудник может быть уволен из органов полиции по каким-либо иным, не связанным с совершением коррупционного правонарушения, основаниям (несмотря на то, что в отношении него имеются обоснованные подозрения в коррупции). Он также может быть перемещен на другую работу, и при этом его противоправные действия не получают юридической оценки[153]. Такая практика способствует тому, что совершившие коррупционные проступки служащие получают возможность избежать юридической ответственности.

Власти ФРГ и ученые-юристы страны всерьез озабочены существующими масштабами коррупционных действий и распространенностью коррупции среди сотрудников правоохранительных служб страны. Экономический ущерб от коррупции полиции в ФРГ оценивается, по официальным данным, в несколько сотен миллионов евро, а объем взяток составляет десятки миллионов евро[154].

18 августа 1997 г. был принят Закон ФРГ о борьбе с коррупцией. Одновременно были внесены соответствующие изменения в Уголовный кодекс Германии[155]. В частности, был расширен перечень коррупционных преступлений. В настоящее время к ним относятся такие деяния, как получение выгоды (§ 331); получение взятки за нарушение служебного долга (§ 332); обещание, предложение выгоды, взятки (§ 333); дача взятки за нарушение служебного долга (§ 334); получение и дача взятки в хозяйственном обороте (§ 299); ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах (§ 298).

Нормы, определяющие правовой статус государственных служащих и имеющих антикоррупционную направленность, содержатсяв федеральных законах «О государственных служащих», «Одисциплинарномрежиме государственной службы»,«Офедеральныхкадрах».

Комплекс мер по предупреждению коррупции, предусмотрен «Директивой федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления», которая содержит перечень должностей, наиболее подверженных коррупции. Она предусматривает меры по усилению внутриведомственного кон- троля(в форме ревизий и служебного надзора руководством федерального органа), ротацию персонала, занимающего должности, наиболее подверженные коррупции. Директива требует особенно тщательно подходить к решению вопроса о назначении лиц на такие должности, исполнение которых допускает возможность совершения коррупционных действий. Предусматривается также обучение и повышение квалификации сотрудников для неприятия ими действий, подпадающих под состав коррупционных преступлений.

Одновременно с Директивой были разработаны Рекомендации по соблюдению «Кодекса антикоррупционного поведения». В качестве приложения кРеко- мендациям разработано «Руководство к действию». Нормы Руководства содержат предписания для руководящего состава государственных органов, поскольку эффективность мер воздействия и предупреждения коррупции в первую очередь зависит, по мнению германских законодателей, от руководства государственной службы[156] [157].

Органы федеральной уголовной полиции обязаны ежегодно составлять отчет о положении с коррупцией. В целом случаи коррупции в правоохранительных органах ФРГ составляют до 6% от общего числа . При этом чаще всего речь идет

0 подкупе сотрудника правоохранительных органов с целью избежать юридической ответственности за содеянное или же о доступе к конфиденциальной или секретной информации.

Правовое регулирование предупреждения коррупции во Франции имеет богатую историю. Еще в 1919 г. в Уголовный кодекс была включена антикоррупционная статья, запрещающая государственным чиновникам в течение 5 лет после отставки работать в компании, которую они контролировали, находясь на государственной службе. Невыполнение данного требования наказывалось лишением свободы до двух лет и штрафом в размере 200 тыс. франков. Впоследствии ответственность за это деяние была ужесточена.

Согласно Конституции Франции правительственный чиновник не вправе одновременно являться депутатом Национального Собрания или членом Сената, а также заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью в общественном или частом секторе. Однако государственные служащие вправе совмещать свою работу с выборной должностью в местных органах власти. После отставки министры в течение шести месяцев не имеют права занимать руководящие посты в государственных или частных компаниях (этот запрет не распространяет- сяна тех лиц, которые до назначения на министерский пост уже работали в указанных сферах).

Отрядовых чиновников не требуется подача декларации о доходах, а соблюдение ограничений на профессиональную деятельность после увольнения чиновника с государственной службы контролируется менее строго. Однако высокопоставленные служащие государственного аппарата подают такую декларацию, причем сведения, содержащиеся в ней, становятся достоянием всего общества. В частности, обязаны декларировать свои доходы все министры и парламентарии.

Одной из особенностей атикоррупционного законодательства Франции является то, что оно направлено не толькона борьбу с должностными преступлениями государственных служащих, но также на противодействие такой деятельности политических партий, когда они используют незаконные методы финансировании проведения избирательных кампаний. Так, согласно решению французского правительства от 11 марта 1988 г., политические партии должны публиковать свои акты и данные о расходах на проведение избирательных кампаний. В 1990 г. был принят Закон о финансировании политических партий, который ввел ограничения на предоставление средств политическим партиям от физических лиц или организаций, в том числе на проведение ими избирательных кампаний. В 1993 г. была создана Национальная комиссия по счетам избирательных кампаний и финансированию политических партий, наделённая контрольными функциями.

19 января 1995 г. был принят Закон Сегена, который усилил гласность рынков общественных работ и подчинил процесс назначения на государственную службу контролю Счетной палаты и ее региональных отделений. По этому же закону была создана Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая призвана контролировать имущественное положение французских парла- ментариев[158]. В соответствии с Законом Сегена, каждый депутат Национального собрания Франции после своего избрания обязан предоставить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также «декларацию чести» с указанием размеров личной собственности. Такие же декларации представляют депутаты Европейского парламента, члены генеральных и региональных советов.

В том же 1995 г. правительство Франции приняло решение о создании Комиссии по деонтологии государственной службы, которая призвана оценивать совместимость будущей работы государственного чиновника с его функциями на государственной службе, чтобы не допустить фаворитизма. Таким образом, Комиссия по деонтологии призвана осуществлять профилактику злоупотребления государственными служащими своим служебным положением (пусть даже бывшим) в интересах частных или государственных компаний.

В соответствии с Уголовным кодексом Финляндии за взяточничество чиновников предусматривается наказание в виде штрафа или тюремного заключения на срок до четырех лет, в зависимости от серьезности совершенного преступления. Но таких дел немного. В настоящее время в Финляндии ежегодно рассматривается три-четыре дела по обвинению во взяточничестве и столько же - во взяткодательстве[159].

Контроль за соблюдением антикоррупционных норм и принятие мер в случае их нарушения осуществляют судебные и правоохранительные органы страны. Особую роль играют канцлер юстиции и омбудсман парламента (уполномоченный по конституционным и другим правам человека), которые назначаются президентом республики, но полностью независимы (в том числе и друг от друга) в своей деятельности и имеют в распоряжении все инструменты и права, необходимые для проведения расследований фактов коррупции и принятия мерк виновным.

Для рассмотрения обвинений против высших должностных лиц особой категории: членов правительства, канцлера юстиции, членов Верховного или Административного суда, создан специальный Государственный суд, который созывается по мере необходимости.Он уполномочен также рассматривать обвинения против Президента страны. Государственный суд возглавляется президентом Верховного суда, состоит из председателя административного суда, надворного суда и пяти депутатов парламента, избираемых самим парламентом.

Заметную роль в предупреждении коррупции государственных служащих в Финляндии играют средства массовой информации. Они доводят до сведения всего финского общества едва ли не каждый случай коррупции, выступая, таким образом, довольно эффективным средством общественного контроля. Кроме того, в силу авторитета, каким пользуются СМИ в Финляндии, их публикации не остаются без внимания и власти страны, как правило, достаточно оперативно реагируют на них.

Антикоррупционная стратегия Китая, в отличие от стратегий европейских стран,характеризуется преимущественным использованием репрессивных мер воздействия. За совершение коррупционных преступлений при отягчающих обстоятельствах уголовное законодательство Китая предусматривает наказание вплоть до смертной казни.В 2003 г. в Китае был создан Антикоррупционный комитет, который занимается не только расследованием коррупционных преступлений, но выполняет также исполнительные функции. За период с 2003 по 2008 г. Антикоррупционный комитет привлек к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений около 1200 государственных служащих разного ранга, причем часть из них покончила жизнь самоубийством. Свыше 8 тысяч человек покинули страну[160].

В целях предупреждения фактов коррупции в Китае создана горячая телефонная линия, по которой любой житель на условиях анонимности может сообщить о фактах взяточничества или злоупотребления служебным положением тех или иных служащих. Для ограничения коррупционных проявлений в высших эшелонах власти ЦК Коммунистической партии Китая запретил заниматься бизнесом и выступать агентами или советниками в этой сфере детям и родственникам руководящих работников. Указанным лицам также строго запрещено содержать увеселительные заведения, которые «противоречат интересам общества»[161]. В Китае в целях предупреждения коррупции широко применяется также ротация кадров во всех органах власти.

В 2007 г. Центральная комиссия по проверке дисциплины при ЦК КПК издала указ, который предусматривал «снисходительность» в отношении тех чиновников, которые добровольно сознаются в коррупции. Результат показал эффективность такой меры: всего за один месяц 1790 человек пришли с повинной, вернув государству 10,2 млн долл. США[162].

Большое внимание уделяется контролю за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра. Китайские власти, в частности, сменили руководителей тех провинциальных комиссий по проверке дисциплины, которые ранее возглавлялись ставленниками секретарей провинциальных и городских комитетов партии.

Сингапур занимает лидирующие позиции в борьбе с коррупцией. В стране с 1952 г. действует специализированный орган по борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию случаев коррупции,которое проводит проверку случаев злоупотреблений среди государственных служащих и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых дисциплинарных и иных мер. Бюро также проводит исследовательскую работу в области управления, изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабых мест в системе управления. По результатам исследований Бюро вырабатывает рекомендации по принятиюнеобходимых мер и направляет их руководителям соответствующих органов. В каждом министерстве страны существует Отдел улучшения качества работы.

В Сингапуре действует горячая линия, по которойлюбой человек может позвонить и сообщить о фактах коррупции, что служит основаниемдля начала расследования. Однако, если позвонивший человек просто оговорил другого, то его привлекают к юридической ответственности[163].

Цель антикоррупционной политики Сингапура состоит в «стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий»[164]. Основные моменты антикоррупционной политики Сингапура заключается в следующем:

- размер оплаты труда государственных служащих привязан к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц;

- строгие меры принимаются и по отношению к взяткополучателям, и по отношению к взяткодателям;

- государственные должностные лицаежегодно отчитываются о своем имуществе, активах и долгах; отчеты контролируются;

- более строгие меры принимаются к высокопоставленным чиновникам, уличенным в коррупции, что поддерживает моральный авторитет честных политических лидеров;

- строго обеспечиваются режим конфиденциальности для секретной информации и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции;

- регулярно производится ротация чиновников, практикуются внезапные проверки деятельности государственных служащих;

- устраняются излишние административные барьеры для предпринимательской деятельности;

- каждые 3-5 лет осуществляется мониторинг, анализ и пересмотр антикоррупционных мер.

Выводы по параграфу. Рассмотрение вопросов правового регулирования противодействия коррупции в зарубежных странах показывает, что опыт зарубежных стран в сфере уголовной ответственности за коррупционные преступления может быть более активно использован в законотворческой практике в нашей стране.

В частности, представляется полезным:

- ввести уголовную ответственность за любые выплаты свыше 1 МРОТ со стороны частных лиц и организаций государственным и муниципальным служащим, т.е. за общий подкуп вне зависимости от совершения каких-либо конкретных действий (или воздержания от совершения необходимых действий) должностным лицом;

- лишить иммунитета от юридической ответственности должностных лиц, который дал бы им возможность избегать уголовного преследования и наказания за совершение коррупционных преступлений;

- ввести во всех федеральных органах исполнительной власти специальные органы по борьбе с коррупцией, которые будут подчиняться непосредственно руководителю того ведомства, которое они контролируют с обязательным ежегодным отчетом перед государственной думой о проделанной работе в сфере противодействия коррупции;

- в Уголовный кодекс Российской Федерации включить статью, запрещающую государственным чиновникам в течение 5 лет после отставки работать в компаниях, которые они контролировали или к которымимели какое-либо отношение, находясь на государственной службе;

- меры, принимаемые к взяткодателю, должны быть равными с мерами, применяемыми к взяткополучателю.

Выводы по главе [165]

2) комплекс оперативно-разыскных мероприятий, направленных на оказание содействия следователю в расследовании фактов коррупции.

2. Противодействие коррупции в Российском государстве прошло следующие исторические этапы:

- доимперский (XII-XVIII вв.);

- имперский (XVIII-XX вв.);

- советский (1917-1991 гг.);

- современный (с 1992г. по настоящее время).

Выделение этих исторических этапов обусловлено социально-политическим развитием российского государства и общества на протяжении истории.

3. В российскойзаконотворческой практике следует более активно использовать опыт зарубежных стран в сфере уголовного правового регулирования ответственности за коррупционные преступления, в частности обратить внимание на опыт ведущих государств согласно индексу восприятия коррупции, ежегодно публикуемому «Группой стран против коррупции» (GRECO) .

1

<< | >>
Источник: СКОЛОТНЕВ Максим Александрович. ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФСБ РОССИИ. Д И СС Е Р Т А Ц И Я на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Люберцы - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3.Сравнительно-правовой анализборьбы с коррупционнымипроявлениямив правоохранительных органах и специальных службахведущихгосударств мира:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -