Тема 11. Социальная и правовая защита работников оперативных подразделений и других участников ОРД

Обязанность государст за обеспечить защиту лиц, осуществляющих операти sHO-розыскную деятельность, диктуется в современных условиях рядом факторов, но в первую очередь устойчивой динамикой криминализации значительных слоев общества и необходимостью сущест­венного усиления борьбы с преступностью.

На переднем крае этой борьбы, как известно, нахо­дятся именно оперативные подразделения. Поэтому эф­фективная социальная и правовая защита работников оперативных подразделений сегодня определена как ка­чественно новый поворот в функционировании правово­го государства. Это четко сформулировано в Конститу­ции и ряде других законов Украины.

Однако провозглашение личных прав, социальных, профессиональных и иных жизненных ценностей ука­занных работников объектами непосредственной защиты со стороны государства еще не означает эффективной реализации их прав и ценностей. Для этого нужен реаль­но функционирующий правовой механизм.

Украинский законодатель, как известно, пошел по пути разрешения этих вопросов в различных отраслях права. Тем не менее их воплощение в практику требует системного подхода.

Прежде всего на системном уровне должна быть обеспечена полная и глубокая правовая осведомленность

169

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

оперативных работников о гарантиях защиты их прав и свобод, социальных потребностей, а также личной безо­пасности. Наши научные наблюдения дают основания утверждать, что такая осведомленность в среде практи­ческих оперативных подразделений еще не достигнута, и это ставит соответствующие задачи перед всеми управ­ленческими звеньями, а главное - перед учебными заве­дениями системы МВД Украины.

Необходимо в первую очередь указать на непоследо­вательность и противоречия в действующем законода­тельстве по вопросам социальной правовой защиты субъ­ектов оперативно-розыскной деятельности.

Так, ст. 12 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает, что на работни­ков, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, распространяются гарантии правовой и социаль­ной защиты, предусмотренные законами Украины об этих органах. Указывается также, что этим работникам предоставляются дополнительные льготы по социально-бытовому и финансовому обеспечению в порядке, уста­новленном Кабинетом Министров Украины.

Обращаясь к ст. ст. 21-22 Закона Украины "О мили­ции", мы можем констатировать, что оперативные ра­ботники в системе милиции находятся под защитой за­кона. Государство гарантирует им, а также членам их семей и близким родственникам защиту жизни, здоро­вья, чести, достоинства, жилища, имущества от преступ­ных посягательств и других противоправных действий.

Оскорбление, сопротивление, угроза, насилие и про­чие действия, препятствующие выполнению задач, воз­ложенных на этих работников, влекут установленную за­коном ответственность. Они также имеют право обжало­вать в суде принятые по отношению к ним решения должностных лиц, если такие решения ущемляют досто-

170

Тема 11. Социальная и правовая защита работников оперативных подразделений и других участников ОРД,

инство и личные права работников оперативных подраз­делений, не связанные со служебной деятельностью.

Увольнение оперативного работника со службы в свя­зи с обвинением в совершении преступления допускается только после вступления обвинительного приговора в за­конную силу. А в случае задержания по подозрению в со­вершении преступления и избрания меры пресечения в виде ареста оперативные работники содержатся в пред­назначенных для этого учреждениях отдельно от других лиц.

Оперработники имеют по закону льготы на получение жилья, установление квартирных телефонов, устройство детей в дошкольные учреждения и пр.

Предусматривается также право на получение креди­тов на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство в рассрочку на 20 лет с погашением 50 процентов предоставленного займа за счет соответст­вующих фондов Министерства внутренних дел Украины и местных бюджетов. Местные советы народных депута­тов могут продавать указанным работникам жилье на льготных условиях со скидкой до 50 процентов его стои­мости. Кроме того, оперативные работники подлежат обязательному государственному страхованию на сумму десятилетнего денежного содержания по занимаемой по­следней должности за счет бюджетных средств, а также средств, поступающих на договорной основе от мини­стерств, ведомств, предприятий, учреждений и органи­заций. . ■;.. ......

171

Основы оігеративно-розьіскной деятельности в Украине

'■■ В случае гибели оперативного работника при испол­нении служебных обязанностей семье погибшего или его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего по занимаемой последней должности и назначается пен­сия в связи с потерей кормильца в размере месячного должностного оклада. За семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади, которая предостав­ляется вне очереди и на протяжении трех месяцев со дня гибели передается в частную собственность. За детьми погибшего до достижения ими совершеннолетия, а также нетрудоспособными членами семьи, которые находились на его содержании, сохраняется право на льготы по оп­лате жилья, коммунальных услуг и топлива.

Установлены также пособия, выплаты и пенсионное обеспечение в случаях увечья, причиненного оператив­ному работнику при исполнении служебных обязанно­стей, а также инвалидности, наступившей в период про­хождения службы или не позднее чем через 3 месяца по­сле увольнения со службы, либо после окончания этого срока, но вследствие заболевания или несчастного слу­чая, имевших место в период прохождения службы.

Убытки, причиненные имуществу оперативного ра­ботника или его близких родственников в связи с выпол­нением им служебных обязанностей, компенсируются в установленном законом порядке в полном объеме за счет бюджетных средств.

Как видно, законом установлена и урегулирована в нормативно-правовом порядке социально-правовая за­щита работников оперативных подразделений.

Что же касается защиты личности этих субъектов, то в Законе Украины "Об оперативно-розыскной деятельно­сти" она лишь декларируется. Говорится, в частности, что при наличии сведений об угрозе жизни, здоровью или имуществу оперативного работника в связи с осуществ­лением им ОРД в интересах безопасности Украины, или по раскрытию тяжкого и особо тяжкого преступления,

172

Тема 11. Социальная и правовая защита работников оперативных подразделении и других участников ОРД

либо по разоблачению организованного преступного со­общества оперативное подразделение обязано принять специальные меры для обеспечения его безопасности.

Предметному же разрешению данной проблемы по­священ Закон Украины "О государственной защите ра­ботников суда и правоохранительных органов" (ст. 1 и п. "в" ч. 2 ст. 2). В нем лица, осуществляющие ОРД, выде­лены в качестве самостоятельных объектов государст­венной защиты, четко определена ее направленность на пресечение попыток воспрепятствовать выполнению ими своих прав и обязанностей, а также на защиту от посяга­тельств на жизнь, здоровье, жилище, имущество и т.п.

В частности, этот закон устанавливает, что для обес­печения безопасности работников (в данном случае мы говорим об оперработниках) и их близких родственников, неприкосновенности жилища, а также сохранения иму­щества с учетом конкретных обстоятельств таким работ­никам в зависимости от степени угрозы для жизни и здо­ровья могут выдаваться оружие, специальные средства индивидуальной защиты и они должны оповещаться об опасности.

В случае необходимости за счет средств местного бюджета могут оборудоваться средствами противопо­жарной и охранной сигнализации их жилище и имущест­во, заменяться номера квартирных телефонов и государ­ственные номерные знаки индивидуальных транспорт­ных средств. Могут также применяться оперативно-технические средства в соответствии с Законом Украины "Об оперативно-розыскной деятельности".

В случае угрозы совершения насилия или других про­тивоправных действий в отношении указанных лиц, с их согласия и письменного заявления, может осуществлять­ся прослушивание телефонных и других переговоров. В ходе этого прослушивания может применяться звукоза­пись. В случае необходимости эти лица, их несовершен­нолетние дети и близкие родственники могут быть, с их согласия, временно размещены в местах, гарантирующих

173

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

их безопасность, в том числе в дошкольных воспитатель­ных учреждениях или учреждениях органов социальной защиты населения Украины.

Кроме того, может быть наложен временный или по­стоянный запрет на выдачу сведений о местожительстве указанных лиц и других сведений о них адресными бюро, паспортными службами, подразделениями Госавтоин­спекции, справочными службами АТС и другими офици­альными информационно-справочными службами. В от­дельных случаях предусмотренные сведения могут изы­маться в порядке, установленном законодательством.

По ходатайству или согласию лиц, взятых под защи­ту, в случаях, если их безопасность не может быть обес­печена другими мерами, они переводятся на другую ра­боту (временную или постоянную), направляются на обу­чение, переселяются в другое место проживания, могут быть изменены их внешность, анкетные данные с выда­чей соответствующих личных документов.

Поводом для принятия специальных мер обеспечения безопасности может быть:

а) заявление работника или его близкого родственни­ ка;

б) обращение руководителя соответствующего госу­ дарственного органа;

в) получение оперативной и другой информации о наличии угрозы жизни, здоровью, жилищу и имуществу лиц, подлежащих защите.

Но, вместе с тем, следует сказать, что закон не дал четкого правового определения субъектов, обеспечиваю­щих безопасность работников оперативных подразделе­ний, а также механизмов этого обеспечения.

Вышеуказанный закон (п. "в" ч. 1 ст. 15) возложил данную обязанность на соответствующие ведомственные органы, хотя и предписал создание с этой целью специ­альных структур. Закон же "Об оперативно-розыскной деятельности" (ч. 3 ст. 12) сформулировал данную норму более конкретно, адресуя ее самим оперативным подраз-

174

Тема 11. Социальная и правовая защита работников оперативных подразделений и других участников ОРД

делениям. Отметим, что в системе МВД указанную функ­цию в настоящее время выполняют службы внутренней безопасности.

Рассмотренные выше гарантии социальной и право­вой защиты оперативных работников не исчерпывают всей проблемы. Особенно это касается вопроса об ответ­ственности оперработников за возможное причинение ими вреда правоохраняемым интересам в процессе осу­ществления оперативно-розыскной деятельности.

Формально в ч. 4 ст. 12 Закона Украины "Об опера­тивно-розыскной деятельности" предусматривается нор­ма, освобождающая от ответственности работника опе­ративного подразделения, причинившего вред правам, свободам человека, а также интересам государства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, на­ходясь в состоянии необходимой обороны, крайней необ­ходимости или профессионального риска.

Добавим, что в законотворческой деятельности госу­дарственных органов этому вопросу также уделяется оп­ределенное внимание. В частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда Украины "О практике приме­нения судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных пося­гательств" (№4 от 24 июня 1991 г. с изменениями, вне­сенными постановлениями Пленума Верховного Суда Украины № 3 от 4 июня 1993 г. и № 12 от 3 декабря 1997 г.) делается акцент на необходимости усиления за­щиты правоохранительных органов с помощью примене­ния институтов необходимой обороны и крайней необхо­димости.

Разумеется, действие указанных правовых институ­тов в некоторой степени решает затронутую проблему. Но надо, однако, откровенно сказать, что в большинстве случаев, особенно при осуществлении мер ОРД в непред­виденных ситуациях, определить пределы и степень пре­вышения или непревышения данных пределов почти не­возможно. Поэтому оперативные работники чаще всего

175

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

полагаются на собственную интуицию и профессиональ­ный опыт, хотя нередко попадают в ситуации, когда их действия могут квалифицироваться как превышающие необходимую оборону или крайнюю необходимость, то есть признаваться неправомерными.

То же самое, к сожалению, можно сказать и об ис­пользовании в оперативно-розыскной деятельности ин­ститута риска. В Законе Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" (ч. 4 ст. 12) этот институт вве­ден посредством применения термина "профессиональ­ный риск".

Понятие риска в широком значении трактуется как связанная с преодолением неопределенной ситуации дея­тельность, в процессе которой возможна неудача, потеря, убытки и т.п. Оценка риска - это, во-первых, анализ его происхождения (возникновения), а во-вторых, определе­ние его реальных масштабов в конкретной ситуации. Управление же риском понимается как анализ рискован­ной ситуации и принятие решений, направленных на устранение или сведение к минимуму степени риска.

В оперативно-розыскной же деятельности оператив­ный риск является своего рода необходимым профессио­нальным условием этой деятельности. Действовать в усло­виях риска считается не только правом, но и обязанно­стью оперативного работника, так как оперативно-розыскные меры изначально характеризуются нестан­дартностью ситуаций, возможностью возникновения не­предвиденных обстоятельств, трудностью прогнозирова­ния поведения разрабатываемых преступников и т.п. При таком положении не рисковать - значит бездействовать.

Э.А. Дидоренко, С.А. Кириченко и Б.Г. Розовский, ис­следовавшие вопросы ответственности субъектов ОРД, так сформулировали суть проблемы оперативного риска: право оперативного сотрудника на оправданный риск есть не что иное, как право на причинение вреда при реализации правомерных и логически необходимых дей-

176

Тема її- Социальная и правовая защита работников оперативных подразделении и других участников ОРД

ствий по выявлению и изобличению преступников в слу­чае наступления непредвиденных обстоятельств.

Касаясь же уголовно-правового аспекта риска в опе­ративно-розыскной деятельности (ст. 42 УК Украины), следует исходить из того, что действия субъекта ОРД, причинившие вред правоохраняемым интересам, не при­знаются преступными, если они были совершены в усло­виях оправданного риска и для достижения значитель­ных общественно полезных целей. К таким целям закон об ОРД однозначно относит предотвращение, пресечение преступлений, их раскрытие, розыск скрывшихся пре­ступников и другие.

При этом в уголовном праве риск признается оправ­данным лишь тогда, когда указанных целей невозможно достичь в конкретной ситуации, не прибегая к риску, и лицо, которое рисковало, обоснованно рассчитывало на то, что применяемые им меры являются достаточными для того, чтобы избежать причинения вреда. Если же риск заведомо создает опасность для жизни других лю­дей, угрозу экологической катастрофы или других чрез­вычайных событий, то в этих случаях он не признается оправданным.

Здесь обнаруживаются два принципиально важных аспекта: 1) оправданность риска как основание право­мерности осуществления оперативным работником рис­кованных действий, включая также обстоятельства, на­личие которых и обусловливает эту оправданность; 2) пределы правовой защиты от наступления уголовной от­ветственности за причиненный вред правоохраняемым интересам.

Надо признать, что оба аспекта не имеют предельно ясной правовой определенности, и на практике возника­ют трудности при принятии решений о правомерности действий оперативных работников в рискованных си­туациях. Поэтому необходима углубленная научная раз­работка проблемы риска в оперативно-розыскной дея-

12* ₁₇₇

Основы опера і \< і;і ю-розыскной деятельности в Украине

тельности и дальнейшее развитие соответствующего за­конодательства.

Не менее важное место в социальной и правовой за­щите участников ОРД должно отводиться обеспечению безопасности негласных работников оперативных под­разделений. Следует отметить, что по общему законода­тельному определению данная категория участников оперативно-розыскного процесса находится под защитой государства. Это является важным фактором повышения активности граждан в борьбе с преступностью, поскольку большинство тяжких преступлений невозможно обнару­жить, раскрыть и расследовать без использования не­гласных работников оперативных подразделений.

Именно поэтому данная категория участников опера­тивно-розыскной деятельности и взята под защиту госу­дарства. Так, например, негласное сотрудничество лица, в случае заключения с ним предусмотренного ст. 13 За­кона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" соответствующего трудового соглашения, зачисляется в общий трудовой стаж;. Если в связи с выполнением не­гласным работником задач ОРД наступила его инвалид­ность или смерть, на него распространяются льготы, пре­дусмотренные в таких случаях для штатных оперативных работников. В таком же порядке обеспечивается защита негласного работника в случае возникновения угрозы его жизни, здоровью или имуществу.

Но, к сожалению, на негласных работников в соот­ветствии с указанным законом положение об освобожде­нии об ответственности за нанесенный ущерб правоох-раняемым интересам распространяется лишь при усло­вии, что они действовали в состоянии необходимой обо­роны или крайней необходимости.

Легко заметить, что последнее предписание почти не гарантирует защиты негласных работников от уголовного преследования в случаях вынужденного совершения ими преступлений в процессе выполнения задач ОРД. Это особенно касается случаев, связанных с проникновением

178

Тема 11. Социальная и правовая защита работников оперативных подразделений и других участников ОРД

негласных работников в преступные группы с целью вы­явления и раскрытия их преступной деятельности.

Данный правовой пробел, как известно, законодате­лем восполнен, но только в отношении негласных работ­ников, внедренных в организованные группы и преступ­ные организации. В частности, ст. 43 Уголовного кодекса Украины предусматривает, что в случаях вынужденного совершения преступления негласным работником, кото­рый выполнял специальное задание ОРД, принимая уча­стие в организованной группе или преступной организа­ции с целью предупреждения или раскрытия их преступ­ной деятельности, такой работник или вовсе освобожда­ется от уголовной ответственности (ч. 1 ст. 43 УК), или не может быть осужден к пожизненному лишению свободы либо на срок больше половины максимального срока ли­шения свободы, предусмотренного законом за соверше­ние умышленного и сопряженного с насилием над потер­певшим преступления, или тяжкого преступления, со­вершенного умышленно и связанного с причинением тяжкого телесного повреждения потерпевшему или на­ступлением других тяжких или особо тяжких последствий (чч. 2, Зет. 43 УК).

К сожалению, рассматриваемое законодательное по­ложение не распространяется на негласных работников, которые выполняют задания ОРД, находясь при этом в составе иных преступных групп, и, что еще пагубнее, на штатных работников оперативных подразделений, кото­рые также иногда, при чрезвычайных обстоятельствах, проникают в состав преступных формирований с целью документирования их преступной деятельности.

Очевидно, что законодатель хотя и пошел по пути правовой защиты негласных работников оперативных подразделений, однако принятые правовые нормы носят еще довольно ограниченный характер, и главное - они не подкреплены процессуальными механизмами их практи­ческого применения.

179

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Кроме рассмотренной выше законодательной защиты оперативных работников, особую роль играет также фор­мирование собственной готовности субъектов ОРД к обес­печению своей защищенности. Структура такой готовности имеет главным образом психологическую природу и явля­ется достаточно сложной. Она адекватна соответствующей профессиональной деятельности, в которой самыми важ­ными составляющими являются мотивационный, оценоч­но-ориентирующий, проектировочный, волевой и комму­никативный компоненты, а также профессиональные знания, умения и привычки. Как известно, эти компонен­ты составляют основу профессионально-психологической структуры субъекта оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения будущими оперативниками соответ­ствия этим параметрам первостепенное значение имеет первичный профессионально-психологический отбор. Это сегодня осуществляется в рамках существующей в МВД системы профессионального отбора. В дальнейшем же оперативные работники должны закрепиться в опера­тивных подразделениях и приобрести дополнительные профессиональные и психологические качества.

В этом отношении основная роль отводится обучению и отработке полученных знаний на практике. В их сис­теме выделяются как общие профессиональные знания, так и специальные знания, необходимые для обеспечения оперативными работниками своей правовой и оператив­но-тактической защищенности. Это прежде всего знания о целях, задачах, мерах, средствах и методах ОРД и т.п.

В частности, молодые оперативные работники (кур­санты, студенты) должны: овладеть методами изучения и анализа оперативной обстановки, способами и источни­ками получения и использования целевой оперативно-розыскной информации, направленной не только на ор­ганизацию оперативно-розыскной деятельности, но и на обеспечение собственной безопасности; уметь безоши­бочно определять и выбирать объекты непосредственного оперативно-розыскного воздействия, планировать и осу-

180

Тема И. Социальная и правовая защита работников оперативных подразделении и других участников ОРД

ществлять целенаправленные и наиболее адекватные ме­ры и средства, в том числе проводить оперативные ком­бинации, отдельные целевые операции и т.д.

При этом оперативники должны хорошо знать все трудности, с которыми они столкнутся в будущем, осуще­ствляя профессиональную деятельность. Главное же - это формирование у оперативных работников положитель­ной мотивации на оперативно-розыскную деятельность.

Полученные экспериментально-научные данные сви­детельствуют о том, что большинство будущих оператив­ных работников, а именно курсантов ЛАВД имени 10-летия независимости Украины, сначала положительно относятся к своей будущей оперативно-розыскной дея­тельности. Однако в дальнейшем, при более глубоком оз­накомлении с этой профессией во время прохождения учебной практики, возрастает количество лиц, которые теряют уверенность в правильности профессионального выбора и желают его изменить.

Самым целесообразным выходом из такой ситуации можно признать практическое ознакомление курсантов с работой наиболее опытных оперативных работников, привитие личной заинтересованности в освоении пере­дового опыта оперативной работы и т.п., что непременно будет способствовать формированию у них положитель­ного отношения к будущей оперативной работе.

Таким образом, все вышеизложенное формирует сис­темное представление о проблеме социальной, правовой защиты и обеспечения личной безопасности сотрудников оперативных подразделений и их негласных работников, что позволяет систематизировать нормы различных от­раслей права, обнаруживать возникающие противоречия и определять основные пути их устранения, которые, по нашему убеждению, лежат только в плоскости действую­щего законодательства. Его совершенствование является залогом дальнейшего усиления социальной и правовой защиты субъектов ОРД.

181

Hill

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Вопросы для самоконтроля

1. Социально-правовые предпосылки обеспечения безопасности и защиты работников оперативных подраз­ делений и других участников ОРД.

2. Поводы для принятия специальных мер обеспече­ ния безопасности и защиты работников оперативных подразделений и других участников ОРД.

3. Правовые механизмы обеспечения безопасности и защиты работников оперативных подразделений и дру­ гих участников ОРД.

182

Темп 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятелышсму