Тема 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности

С момента обретения независимости в Украине уже немало сделано для создания реальных гарантий реализа­ции ее гражданами своих законных прав и свобод.

Это стало предпосылкой пересмотра концептуальных положений правоприменительной, в том числе и опера­тивно-розыскной, деятельности. Учитывая то, что ОРД играет весьма важную роль в борьбе с преступностью (благодаря осуществлению оперативно-розыскных мер раскрывается около 90 процентов неочевидных преступ­лений), а вместе с тем она сопряжена с некоторыми ущемлениями прав и свобод человека, государство по­стоянно уделяет внимание, во-первых, совершенствова­нию правового регулирования указанной деятельности, а во-вторых, усилению гарантий соблюдения законности при ее осуществлении.

Законность в оперативно-розыскной деятельности предсгавляет определенную систему правовых отноше­ний в обществе, которые закреплены законом и реализу­ются при осуществлении этой деятельности ее непосред­ственными субъектами и иными участниками. Реализа­ция законности в ОРД - это сложный нормативно-правовой, организационный, практический и контроль­но-надзорный процесс, в котором задействованы различ-

183

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

ные уполномоченные на то государственные органы и отдельные исполнители.

В первую очередь соблюдение законности в ОРД предполагает наличие и сбалансированность четких пра­вовых норм, которые могут применяться для достижения ее целей, задач, а также установление единого порядка и условий реализации этих норм.

Таким образом, с одной стороны, к ОРД следует под­ходить как к определенной отрасли материального права, уполномочивающего ее специальных субъектов на при­менение от имени государства в отношении отдельных лиц и групп строго определенных мер и средств, содер­жание и направленность которых в некоторых случаях ограничивают конституционные права и свободы этих лиц, а с другой - как к специфическому правопримени­тельному процессу, устанавливающему и регулирующему основания, порядок, функции, сроки реализации указан­ных мер и средств, пути и формы использования полу­ченных результатов (фактических данных о преступной деятельности отдельных лиц и групп), а также способы контроля (надзора) за оперативно-розыскной деятельно­стью.

Выше были предметно рассмотрены вопросы, ка­сающиеся мер, средств, субъектов ОРД, и главные про­цессуальные аспекты этой деятельности. Дальнейшей нашей задачей является уяснение содержания прав и свобод личности, подлежащих правовой охране в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, а также механизма этой охраны и гарантий ее обеспече­ния.

Как известно, оперативно-розыскная деятельность на протяжении всего предшествующего периода своего су­ществования не имела под собой четко определенной правовой основы и базировалась главным образом на ве­домственных нормативных актах. Понятно, что такое по­ложение сводило к минимуму соблюдение законности в процессе фактического осуществления ОРД. Сегодня же

184

Тема 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности

указанная деятельность все более опирается на прочную законодательную базу и признается одним из важнейших составных элементов уголовного судопроизводства.

Законодательная база ОРД включает в себя правовые нормы Конституции Украины, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, законов Украины о милиции, о Службе безопасности, о прокуратуре, а главное - зако­нодательство, которое впервые не только декларирует оперативно-розыскную деятельность как систему глас­ных и негласных поисковых, разведывательных и контр­разведывательных мер, осуществляемых с целью предот­вращения, пресечения и раскрытия преступлений, в ин­тересах уголовного судопроизводства, безопасности гра­ждан, общества и государства, но также устанавливает принципы этой деятельности, основания ее осуществле­ния, обязанности и права субъектов, гарантии законно­сти и т.д.

Содержательный анализ норм ОРД позволяет увидеть то, что некоторые из них связаны с временным ограни­чением прав и свобод человека, а также юридических лиц. Это, в частности, касается негласного проникнове­ния оперативного работника в помещения, транспортные средства и на земельные участки (п.

Однако эти меры носят исключительный и времен­ный характер. В последней редакции упомянутого выше закона говорится, что негласное проникновение в жили­ще или иное владение лица, снятие информации с кана­лов связи, контроль за перепиской, телефонными разго­ворами, телеграфной и другой корреспонденцией прово­дятся исключительно в целях предотвращения преступ­ления либо установления истины при расследовании уго­ловного дела, если иным способом получить информацию невозможно. Причем это допускается только лишь по ре-

185

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

шению суда, принятому по представлению руководителя соответствующего оперативного подразделения.

Следует отметить, что исключительность названных выше мер ОРД и особый порядок их осуществления яв­ляются выражением конституционных гарантий непри­косновенности жилища и обеспечения тайны переписки, телефонных разговоров и т.п. (ст. ст. 30-31 Конституции Украины).

Учтена также важнейшая конституционная гарантия относительно сбора, хранения, использования и распро­странения конфиденциальной информации о лице в про­цессе осуществления ОРД только в случаях, определен­ных законом, и лишь в интересах национальной безопас­ности, экономического благосостояния и прав человека (ст. 32 Конституции Украины).

Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятель­ности" относит к исключительным мерам ОРД и осущест­вление визуального наблюдения в общественных местах с применением фото-, кино- и видеосъемки, оптических и радиоприборов, других технических средств (п. 11 ст. 8). Это наблюдение, согласно последним дополнениям к на­званному закону, может проводиться лишь с санкции прокурора и только с целью установления данных о лице и его связях в случае, если имеются факты, подтвер­ждающие, что им готовится или совершено тяжкое пре­ступление, для получения сведений, указывающих на признаки такого преступления, а также для обеспечения безопасности работников суда и правоохранительных ор­ганов и лиц, принимающих участие в уголовном судо­производстве, членов их семей и близких родственников этих лиц (ч.

Вместе с тем, хотя законодатель прямо и не указал на исключительный характер некоторых других оперативно-розыскных мер, они также по своей сути могут быть от­несены именно к таким мерам. Это, в частности, касает­ся права специальных подразделений по борьбе с органи­зованной преступностью на частичное или полное осво-

186

Тема 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятелыюсти

бождение от уголовной ответственности и наказания от­дельных участников организованных преступных сооб­ществ в случае, если такие лица оказывали содействие в изобличении их участников и раскрытии совершенных ими преступлений (ст. 14 Закона Украины "Об организа­ционно-правовых основах борьбы с организованной пре­ступностью").

То же самое можно сказать и о праве оперативных подразделений (п. 2 ст. 8 Закона Украины "Об оператив­но-розыскной деятельности") на проведение оперативной закупки и контролируемой поставки товаров, предметов и веществ, в том числе запрещенных для оборота, у фи­зических и юридических лиц независимо от форм собст­венности с целью выявления и документирования фак­тов противоправных действий.

Как видно, в содержании приведенных мер ОРД про­слеживаются не только некоторые очевидные признаки преступлений, но и элементы их провоцирования субъек­тами оперативной разработки. Поэтому не случайно за­конодателем установлено, что порядок проведения опе­ративной закупки и контролируемой поставки определя­ется ведомственными нормативными актами, согласо­ванными с Генеральной прокуратурой Украины и зареги­стрированными в Министерстве юстиции Украины.

Итак, можно констатировать, что на сегодня создана прочная правовая база для легитимного осуществления оперативно-розыскной деятельности. Именно эта база и сама практика ОРД являются первоосновой реального обеспечения законности в этой деятельности.

Во-первых, сегодня новое содержание в ОРД обрета­ют такие принципы, как целевая, направленность сугубо на борьбу с преступностью, гибкая избирательность опе­ративно-розыскных мер и средств, установление четких границ применения тех из них, которые временно огра­ничивают права и свободы человека.

Выбор негласных мер и средств ОРД должен прямо зависеть от направленности и целесообразности их при­менения (предупреждение, пресечение, раскрытие пре-

187

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

ступлений, розыск преступников и безвестно отсутст­вующих лиц и т.д.). Оперативно-розыскная деятельность, не решающая указанных задач, не имеет социальной ценности, а в ряде случаев признается незаконной. Кро­ме того, правовые нормы, регулирующие ОРД, не могут появляться либо изменяться по субъективному волеизъ­явлению отдельных лиц. Содержание, соотношение и на­правленность этих норм сегодня объективно обусловлены и органически взаимосвязаны. Они устанавливаются только государством, являются общими и обязательными для всех субъектов и других участников оперативно-розыскной деятельности.

Эти нормы либо уполномочивают субъектов ОРД на применение оперативно-розыскных мер или средств, ус­танавливают соответствующий порядок их реализации, либо запрещают или ограничивают осуществление неко­торых мер и т.п. Тем самым устанавливается законность всей практики ОРД.

Во-вторых, принцип законности в ОРД реализуется не командно-административными методами, а посредст­вом применения соответствующих правовых норм.

В-третьих, законность обеспечивается оптималь­ным соотношением права и профессионализма, а также нравственности и культуры в практике ОРД. Современ­ные социально-правовые преобразования в Украине смещают акценты в провозглашенных принципах опера­тивно-розыскной деятельности в сторону безоговорочного соблюдения демократических прав, свобод и иных не противоречащих обществу ценностей каждой отдельной личности.

И, в-четвертых, гарантиями законности является государственно-правовой и ведомственный контроль за ее соблюдением в процессе осуществления ОРД. Для того чтобы раскрыть весь механизм этого контроля, необхо­димо предельно уяснить характер и содержание социаль­ных ценностей, подлежащих государственно-правовой

188

Тема 12.

охране при проведении оперативно-розыскной деятель­ности. Эти ценности сводятся к следующим.

Свобода и личная неприкосновенность человека.

Эта ценность неоднократно провозглашалась и закрепля­лась международным сообществом в соответствующих правовых документах, в частности в ст. 3 Всеобщей дек­ларации прав человека 1948 г., ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 5 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г.¹.

Согласно требованиям Конституции Украины никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на осно­ваниях и в порядке, установленных законом (ч. 2 ст. 29).

Оперативные подразделения (как представители ор­гана дознания) имеют право осуществлять задержание подозреваемого. Статья 106 УПК Украины определяет его порядок. При наличии оперативно-розыскной информа­ции о подготовке или совершении преступления, за кото­рое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, орган дознания имеет право задержать лицо на таких основаниях:

1) лицо застигнуто на месте преступления или не­ посредственно после его совершения. Добавим, что на этом основании могут быть задержаны и лица, подготав­ ливающие преступление или покушающиеся на него;

2) очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо ука­ зывают на данное лицо, как на совершившее преступле­ ние;

3) на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления;

4) наличие других данных, дающих основания подоз­ ревать лицо в совершении преступления. Здесь особое место принадлежит данным оперативно-розыскного ха-

¹ См.: Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей ООН. - Нью-Йорк: Изд-во ООН, 1991; Звіт України в Комітеті ООН стосовно прав людини в Україні //АНОК. - 1999. - С. 9.

189

Ill

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

рактера, которые также могут послужить основанием для задержания.

Личное достоинство человека. Действующее опе­ративно-розыскное и уголовно-процессуальное законода­тельство Украины в ряде правовых норм воссоздает кон­ституционное право гражданина на уважение к его лич­ному достоинству (ст. 28 Конституции Украины).

Гарантия уважения к достоинству человека не зависит от его процессуального положения как участника уголовно­го судопроизводства, гласности или негласности осуществ­ляемых в отношении подозреваемого оперативно-розыск­ных мер, тяжести совершенного преступления, возраста, пола, политических, религиозных и других убеждений.

В ст. 28 Конституции Украины, ст. 22 УПК и ст. 4 За­кона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" говорится прежде всего о недопустимости получения пока­заний путем насилия, угроз и других незаконных мер, уни­жающих достоинство человека. Эти требования отвечают положению принятой в 1984 году Конвенции против истя­заний, других жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания.

Соблюдение принципа уважения к достоинству челове­ка в процессе осуществления ОРД сводится к недопущению со стороны субъектов этой деятельности произвола, безос­новательного физического или психологического воздейст­вия на объект ОРД, провокационных действий негласных сотрудников, подтасовки фактов, компрометирующих раз­рабатываемых лиц, подстрекательства последних к совер­шению противоправных действий и использования этих обстоятельств в ходе оперативной разработки.

Неприкосновенность жилища. Согласно Конститу­ции Украины не допускается проникновения в жилище или иное владение лица, а также проведение в них ос­мотра или обыска иначе как по мотивированному реше­нию суда. И только в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества или с непосредст­венным преследованием лиц, подозреваемых в соверше-

190

1'сма 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности

нии преступления, возможен иной установленный зако­ном порядок проникновения в жилище или другое владе­ние лица, проведения в них осмотра или обыска.

Это положение согласуется со статьей 17 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах, по которой никто не может безосновательно или незаконно посягать на неприкосновенность жилища. Неприкосно­венными являются также личные вещи и все, что нахо­дится в помещении¹.

Некоторые авторы под словом "жилище" понимают по­мещение, которое служит для постоянного проживания. Тем не менее термин "жилище", приведенный в ст. 30 Кон­ституции Украины, нельзя отождествлять с понятием "жи­лая площадь". Жилище по конституционному определению - это не только квартира, жилой дом, но и все вспомога­тельные, подсобные помещения, приусадебные участки, дачи, гаражи и т.п., то есть те помещения, которые распо­ложены на определенной территории, границы которой от­деляют сферу личной жизни гражданина от окружающих.

Тайна переписки, телефонных разговоров, теле­графной и другой корреспонденции. Статья 31 Кон­ституции Украины учла положение статьи 12 Общей дек­ларации прав человека, провозгласившей, что каждому гражданину гарантируется тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции. Под термином "другая корреспонденция" следует также по­нимать электронную почту, шифрограммы и т.п. Тайна корреспонденции относится к личным тайнам человека.

Гарантии тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции тесно связаны с другими конституционными правами, а именно: гаран­тиями невмешательства в личную и семейную жизнь (ст. 32 Конституции Украины); правом на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеж-

¹ См.: Права людини. Основні міжнародно-правові документи. - К., 1989. - С. 28-40.

191

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

дений (ст. 34); правом на свободу мировоззрения и ве­роисповедания (ст. 35); правом на судебную защиту прав и свобод (ст. 55).

Приведенные выше гарантии тайны переписки, теле­фонных разговоров, телеграфной и другой корреспонден­ции конкретизируются в действующем уголовно-процессуальном законодательстве. Так, ч. 2 ст. 14¹ УПК Украины определяет, что личная жизнь граждан, тайна переписки могут быть ограничены только на основании действующего законодательства и международно-правовых норм. К последним следует отнести статью 17 Международного пакта о гражданских и политических правах. Она предусматривает, что никто не может быть объектом незаконного вмешательства в его личную и се­мейную жизнь, противоправных посягательств на непри­косновенность его жизни, тайну его корреспонденции, его честь и достоинство. Каждый человек имеет право на защиту от такого вмешательства или таких посяга­тельств¹. Этим требованиям отвечают и нормы дейст­вующего оперативно-розыскного законодательства. В со­ответствии с Законом "Об оперативно-розыскной дея­тельности" оперативные подразделения имеют право не­гласно контролировать телеграфно-почтовые отправле­ния путем их отбора по отдельным признаками, если дру­гим способом невозможно получить фактические данные для обеспечения защиты общества и государства от пре­ступных посягательств. Но, несмотря на тайный характер этой оперативно-розыскной меры, разрешение на ее проведение все же дает только суд, что определено ст. 31 Конституции Украины.

Кроме прослушивания телефонных переговоров, дей­ствующее оперативно-розыскное законодательство также допускает снятие информации с каналов связи и приме­нение других технических средств получения информа-

¹ См.: Права людини. Основні міжнародно-правові документи. - К., 1989. - С. 28-40. 192

Тема 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности

ции (п. 9 ст. 8 Закона Украины "Об оперативно-розыск­ной деятельности").

Невмешательство в личную и семейную жизнь.

Гарантии невмешательства в личную и семейную жизнь человека (ст. 32 Конституции Украины) базируются на Всеобщей декларации прав человека, в п. 3 ст. 16 кото­рой говорится, что семья является естественной и основ­ной ячейкой общества и имеет право на защиту со сто­роны общества и государства. Эта гарантия зафиксиро­вана и в п. 1 ст. 23 Международного пакта о граждан­ских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Действующее оперативно-розыскное законодательство устанавливает специальные гарантии относительно сбора, использования и распространения конфиденциальной информации о лице.

Декларирование гарантий соблюдения прав и свобод человека в процессе осуществления ОРД, а также нали­чие необходимой для этого правовой базы само по себе еще не разрешает рассматриваемой проблемы. Нужна эффективная система организационных, нормативных, методических и практических действий со стороны как непосредственно оперативно-розыскных подразделений, так и государственных органов, на которые возложены функции контроля и надзора за соблюдением законности при проведении мероприятий ОРД.

Контролирующими органами прежде всего являются ведомства, которым законодательно разрешено осущест­ влять оперативно-розыскную деятельность. Они же яв­ ляются и гарантами восстановления нарушенных прав и свобод граждан в процессе этой деятельности. К таким ведомствам Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" (ч. 2 ст. 9) относит Министерство внутрен­ них дел Украины, Службу безопасности Украины, Госу­ дарственный комитет по охране государственной грани­ цы Украины, Управление государственной охраны Ук­ раины, Государственную налоговую администрацию Ук­ раины, Государственный департамент Украины по во­ просам исполнения наказаний. Эти ведомства осуществ- 13'- 193

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

ляют внутренний контроль за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В случаях же нарушения прав и свобод человека или юридических лиц, а также если причастность к преступ­лению лица, в отношении которого проводились опера­тивно-розыскные меры, не подтвердилась, указанные выше ведомства обязаны безотлагательно возобновить нарушенные права и возместить причиненные матери­альные и моральные убытки в полном объеме (ч. 8 ст. 9).

Полученные вследствие оперативно-розыскной дея­тельности сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека, если они не содержат информации о совершении противозаконных действий, не подлежат сохранению и должны быть уничтожены. При этом граж­дане Украины и другие лица имеют право в установлен­ном законом порядке получить от органов, на которые возложены функции осуществления оперативно-розыскной деятельности, письменные объяснения по по­воду ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия (чч. 9, 12 ст. 9).

Но главным механизмом обеспечения гарантии со­блюдения законности в оперативно-розыскной деятель­ности сегодня является прокурорский надзор. Это выте­кает из требований Конституции Украины (п. 3 ст. 121) и Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельно­сти" (ст. 14), которыми на Прокуратуру Украины непо­средственно возложен надзор за соблюдением законности во время проведения ОРД.

Отметим, что до недавнего времени этот надзор ба­зировался главным образом лишь на общих законода­тельных и подзаконных актах, основным пробелом в ко­торых была недостаточная правовая определенность ос­нований относительно истребования прокурорами для изучения материалов оперативно-розыскной деятельно­сти, пределов их изучения, места и порядка работы про­куроров с конкретными материалами и т.п. Поэтому

194

Тема 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности

практика осуществления прокурорского надзора была крайне несовершенной.

Наверное, ни для кого не является секретом то, что в органах, проводящих оперативно-розыскную деятель­ность, не создано еще действенной ведомственной сис­темы контроля за соблюдением законности в ее осущест­влении. В этих условиях прокурорский надзор имеет ог­ромное значение. Именно прокуратура является незави­симой от любых других органов и должностных лиц, ру­ководствуется только Конституцией и законами Украи­ны¹. Вот почему сегодня законодатель коренным образом пересмотрел и усовершенствовал правовое регулирова­ние прокурорского надзора за ОРД.

В Законе Украины "Об оперативно-розыскной дея­тельности" предусматривается, что надзор за соблюдени­ем законов в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности осуществляется Генеральным прокурором Украины, его заместителями, прокурорами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и приравненными к ним прокурорами и их заместителями, а также уполномоченными приказом Ге­нерального прокурора Украины начальниками и проку­рорами управлений, отделов Генеральной прокуратуры Украины и прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (ст. 14 Закона).

Непосредственное проведение надзора Приказом Ге­нерального прокурора Украины №4/1гн от 6 апреля 2004 г. "Об организации прокурорского надзора за соблю­дением законов при проведении оперативно-розыскной деятельности" возложено на такие специализированные подразделения, как: Главное управление Генеральной про­куратуры по надзору за соблюдением законов органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность; Вто­рой отдел; Главное управление военных прокуратур;

¹ См.: Тацій В.Я. Роль і місце прокуратури в системі правоохоронних органів України //Проблеми розвитку прокуратури України в умовах становлення демократичної правової держави: Матеріали республікан­ ської науково-практичної конференції. - К., 1996. - С. 21. із* 195

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Управление надзора за соблюдением и применением за­конов на транспорте. В прокуратурах Автономной Рес­публики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, военных прокуратурах регионов и Военно-морских сил Украины - на отделы надзора за соблюдением законов при проведении оперативно-розыскной деятельности; отделы надзора за соблюдением законов специальными подразделами, ведущими борьбу с организованной пре­ступностью; отделы надзора за соблюдением законов ор­ганами Службы безопасности, таможенной службы и По­граничной службы Украины; отделы надзора за соблюдени­ем законов органами налоговой милиции; управления над­зора за соблюдением и применением законов на транспор­те (старшие помощники) и т.д. В специальном приказе Ге­нерального прокурора Украины №4/1гн от 6 апреля 2004 г. определены также оперативные подразделения, надзор за законностью деятельности которых осуществляют управления и отделы Генеральной прокуратуры и област­ных прокуратур.

Вышеуказанным приказом Генерального прокурора Украины определены также основания проведения прове­рок законности оперативно-розыскной деятельности: а) плановые проверки; б) указания уполномоченного проку­рора высшего уровня; в) решения суда; г) результаты изу­чения материалов уголовных дел о раскрытых преступле­ниях; д) информации о ненадлежащем выполнении соот­ветствующих поручений следователя, указаний прокурора и судебных определений по уголовным делам, находящимся в их производстве; е) инициирование руководителей соот­ветствующих отраслевых управлений и отделов в иных слу­чаях (п. 3 приказа).

Но, вместе с тем, существует законодательное и нор­мативное установление границ прокурорского надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной дея­тельности. Это весьма значимо для последовательной реализации главных принципов ОРД: конспирации, кон­фиденциальности негласных отношений граждан с опе-

196

Тема 12. Соблюдение законности в оперативна-розыскной деятельности

ративными подразделениями, неразглашения результа­тов оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, к непосредственному прокурорскому надзору за оперативно-розыскной деятельностью могут быть отнесены такие вопросы.

Наличие оснований и законность проведения опера­тивно-розыскной деятельности:

- наличие и достоверность информации о подготовке или совершении лицом (группой лиц) преступления, или о причастности их к преступлениям, которые готовились или были совершены неустановленными лицами;

- наличие письменных поручений и постановлений следователей, письменных указаний прокуроров, опреде­ лений судов о проведении оперативно-розыскной дея­ тельности в интересах расследования уголовных дел, на­ ходящихся в их производстве;

- наличие запросов полномочных государственных органов, учреждений и организаций о проведении опера­ тивно-розыскных мероприятий, а также запросов соот­ ветствующих международных правоохранительных орга­ низаций и правоохранительных органов других госу­ дарств на основании договоров и соглашений;

- обоснованность постановления о заведении опера­ тивно-розыскного дела;

- правомерность решения руководителя органа, имеющего право на проведение ОРД, о заведении указан­ ного дела и проведении оперативно-розыскных мер;

- правовые основания применения исключительных и временных оперативно-розыскных мер, ограничиваю­ щих права и свободы граждан;

- своевременность информирования соответствую­ щих государственных органов о выявленных фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности об­ щества и государства, а также о нарушениях законода­ тельства, связанных со служебной деятельностью долж­ ностных лиц;

197

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

- порядок регистрации и полнота реагирования на обращения граждан по поводу незаконного проведения оперативно-розыскных мер;

- своевременность, сроки и полнота возобновления прав и свобод граждан, нарушенных вследствие неза­ конного проведения оперативно-розыскных мер;

- выполнение требований Генерального прокурора Украины и прокуроров, осуществляющих надзор за со­ блюдением законности в оперативно-розыскной деятель­ ности, по устранению выявленных прежде нарушений законности; эффективность реагирования руководителей оперативных подразделений на факты нарушения за­ конности со стороны подчиненных работников.

Наличие оснований заведения и закрытия оператив­но-розыскных дел:

1) обоснованность вынесения постановления о заве­ дении оперативно-розыскного дела, наличие оснований для проведения по нему оперативно-розыскных мер и правомерность принятия соответствующего решения ру­ ководителем органа;

2) эффективность проведения оперативно-розыскных мер по делам, заведенным на организованные группы и преступные организации, лиц, преступная деятельность которых имеет межрегиональный характер, а также на лиц, занимающихся бандитизмом, подготовкой и совер­ шением убийств, разбойных нападений на банки, кассы и инкассаторов, других преступлений, совершаемых с применением оружия, взрывчатых, отравляющих и силь­ нодействующих веществ¹;

3) соблюдение сроков и порядка заведения оператив­ но-розыскного дела при приостановлении следствия по уголовным делам, когда не установлено лицо, совершив­ шее преступление, а также неизвестно местонахождение обвиняемого;

¹ См.: Наказ Генерального прокурора України № 3 від 7 жовтня 1999 p. "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю". 198

Тема 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности

4) наличие оснований для закрытия оперативно-розыскного дела и правомерность принятого решения соответствующим руководителем.

Соблюдение порядка реализации материалов опе­ративно-розыскных дел:

1).наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела по результатам оперативно-розыскной деятельности;

2) полнота и эффективность выполнения письменных поручений следователя, прокурора, суда;

3} формы взаимодействия следователя и работников оперативного подразделения при реализации оператив­но-розыскных данных и использования их в качестве до­казательств по уголовному делу.

Соблюдение оснований и порядка закрытия опера­тивно-розыскных дел:

1) вступление в законную силу приговора, постанов­ ления или определения суда;

2) розыск лица, скрывающегося от органов расследо­ вания, суда, уклоняющегося от отбытия уголовного нака­ зания, а также лица, безвестно отсутствующего;

3) закрытие уголовного дела судом, прокурором, сле­ дователем или органом дознания;

4) завершение выполнения разведывательных, контр­ разведывательных мер или исчерпание возможностей для их осуществления;

5) опровержение в установленном порядке материа­ лов о преступной деятельности лица;

6) выезд лица на постоянное местожительство за гра­ ницы Украины, если нет возможности проведения в от­ ношении него оперативно-розыскных мер;

7) неустановление в предусмотренные законом сроки данных, указывающих на признаки преступления в дей­ ствиях объекта ОРД;

8) выявление прокурором незаконно заведенного дела в случае выполнения по нему оперативно-розыскных мер;

9) смерть лица, в отношении которого заведено опе­ ративно-розыскное дело.

199

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Обоснованность решений в процессе ведения опера­тивно-розыскных дел:

1) соблюдение правовых требований об ограничении прав и свобод подозреваемых (проверяемых) лиц;

2) соблюдение процессуального порядка ввода (при­ общения) фактических данных в уголовное судопроиз­ водство;

3) состояние контроля руководителя органа (опера­ тивного подразделения) за соблюдением законов при ве­ дении оперативно-розыскного дела;

4) обеспечение оперативным подразделением госу­ дарственно-правовой защиты субъектов ОРД, а также лиц, привлекаемых к выполнению задач ОРД, членов их семей и близких родственников.

Наличие оснований и законность применения опера­тивно-технических средств:

1) соответствие применения оперативно-технических средств степени общественной опасности противоправ­ ных посягательств или угрозы интересам безопасности общества и государства;

2) наличие достаточных оснований для принятия ру­ ководителем оперативного подразделения решения о применении оперативно-технических средств, когда на это не требуется получения санкции прокурора или суда;

3) обоснованность обращения оперативного подраз­ деления для получения судебного разрешения или санк­ ции соответствующего прокурора на применение опера­ тивно-технических средств, а также обоснованность при­ нятия решения о неотложном применении этих средств без разрешения суда или санкции прокурора;

4) соблюдение сроков применения оперативно- технических средств; обоснованность продления их;

5) законность использования и сохранения информа­ ции, полученной в результате применения оперативно- технических средств;

6) обоснованность применения оперативно-технических средств при обеспечении безопасности работников суда,

200

Тема 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности

правоохранительных органов и лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников;

7) состояние реагирования руководства оперативного подразделения на нарушения подчиненными работника­ми оснований и порядка применения оперативно-технических средств.

Для осуществления прокурорского надзора за закон­ностью проведения ОРД прокурор в пределах своей ком­петенции имеет право:

1) беспрепятственно вводить во все помещения орга­ нов, осуществляющих оп ;ративно-розыскную деятель­ ность;

2) требовать для изучеь ия и проверю г распоряжения, инструкции, приказы и другие акты, относящиеся к опе­ ративно-розыскной деятельности, оперативно-розыскные дела, регистрационные, учетные, отчетные, статистиче­ ские, аналитические документы и прочие сведения, имеющие отношение к этой деятельности;

3) поручать руководителям соответствующих органов проведение в подведомственных им подразделениях про­ верок с целью устранения нарушений закона;

4) давать письменные указания о проведении опера­ тивно-розыскных мер в интересах уголовного судопроиз­ водства, о розыске лиц, безвестно отсутствующих;

5) давать согласие на продление сроков проведения оперативно-розыскной деятельности;

6) получать объяснения о нарушениях требований за­ кона от должностных лиц органов, осуществляющих опе­ ративно-розыскную деятельность;

7) проверять жалобы о нарушении законов при прове­ дении ОРД, с ознакомлением в необходимых случаях с опе­ ративно-розыскными материалами;

8) отменять незаконные постановления о заведении или закрытии оперативно-розыскного дела;

9) принимать меры по устранению нарушений закон­ ности в процессе осуществления оперативно-розыскной

201

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

деятельности и по привлечению виновных к ответственно­сти;

10) опротестовывать незаконное постановление суда о разрешении или отказе в разрешении на проведение оперативно-розыскных мер. Внесение протеста останав­ливает проведение оперативно-розыскных мер, разре­шенных судом.

Но следует заметить, что прокурор имеет и некоторые ограничения прав при истребовании для проверки доку­ментов и других сведений об оперативно-розыскной дея­тельности. Это касается прежде всего данных на лиц, яв­ляющихся гласными и негласными работниками, доку­ментации, зашифровывающей лицо или ведомственную принадлежность работников, помещений и транспортных средств оперативных подразделений, и т.п.

В формальном отношении актами прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере ОРД могут быть представления прокурора соответствующему ор­гану, постановления, письменное указания, протесты, судебные иски и т.п., которые являются обязательными для их рассмотрения и соответствующего реагирования на них.

Наряду со всем вышеизложенным, следует отметить, что прокуратура должна не только реагировать на факты конкретных нарушений законности в оперативно-розыскной деятельности, но и выявлять несбалансиро­ванность правовых норм, пресекать попытки наделить те или другие оперативные подразделения противоправны­ми полномочиями на основе принятия ведомственных нормативно-правовых актов.

Без такой сбалансированности правовых норм, без со­ ответствия их общественным потребностям и социальной практике невозможно достичь законности, какими бы по­ литическими, идеологическими или волюнтаристскими на­ мерениями ни оправдывались подобные попытки • _t

202

'Гема 12. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие, сущность, содержание и принципы со­ блюдения законности в оперативно-розыскной деятель­ ности.

2. Понятие, сущность и содержание ведомственного контроля за соблюдением законности в процессе осуще­ ствления ОРД.

3. Понятие, сущность, предмет и структура проку­ рорского надзора в оперативно-розыскной деятельности.

4. Основные различия между ведомственным контро­ лем и прокурорским надзором за соблюдением законно­ сти при проведении оперативно-розыскной деятельности.

5. Сущность и содержание гарантий: свободы и лич­ ной неприкосновенности человека; его личного достоин­ ства, неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой коррес­ понденции, а также невмешательства в личную и семей­ ную жизнь, требующих соблюдения и обеспечения в про­ цессе осуществления ОРД.

6. Права и полномочия прокурора относительно осу­ ществления надзора за соблюдением законности субъек­ тами, проводящими оперативно-розыскную деятель­ ность.

203

Приложения