Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной деятельности

Рассмотрение социальной, правовой и деятельност-ной сущности оперативно-розыскной деятельности опре­делило объективную потребность в раскрытии ее проце­дурных аспектов, охватывающих законодательно закреп­ленные нормы, обеспечивающие в первую очередь:

- соблюдение предельно четко установленных осно­ ваний и форм осуществления ОРД;

- порядок проведения оперативно-розыскных мер, а также применения оперативных и оперативно-техни­ ческих средств;

- использование добытых материалов ОРД, а также соблюдение при этом установленного документооборота;

- законность осуществления ОРД;

- государственную социально-правовую защиту и личную безопасность работников оперативных подразде­ лений и лиц, привлекаемых к оперативно-розыскной дея­ тельности.

Очевидно, что речь идет о процессуальной сторо­не оперативно-розыскной деятельности или, по су­ществу, об оперативно-розыскном процессе, кото­рый базируется не иначе как на законодательной основе.

Рассмотрим основные его структурные слагаемые.

1. Основания проведения оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 6 Закона Украины "Об опера­тивно-розыскной деятельности" такими основаниями яв­ляются: 132

Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной деятельности

1) наличие достаточной информации, полученной в установленном законом порядке, требующей проверки с помощью применения оперативно-розыскных мер и средств:

- о преступлениях, подготавливаемых или совершен­ ных неустановленными лицами (данное основание для проведения ОРД фактически сопряжено с необходимо­ стью раскрытия так называемых неочевидных преступ­ лений, в том числе находящихся на стадии осуществле­ ния неизвестными преступниками соответствующих под­ готовительных действий, например таких, как отключе­ ние на объекте проникновения тревожной сигнализации, закладка на месте намеченного совершения террористи­ ческого акта взрывного устройства и т.п.);

- лицах, подготавливающих или совершивших пре­ ступления (здесь речь идет об известных лицах, готовя­ щихся к совершению преступлений или уже совершив­ ших их);

- лицах, скрывающихся от органов следствия, суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

- лицах, безвестно отсутствующих (это лица, пропав­ шие без вести, однако не признанные еще таковыми в установленном законом порядке);

- разведывательно-подрывной деятельности спец­ служб иностранных государств, организаций и отдельных лиц против Украины;

- реальной угрозе жизни, здоровью, жилищу, имуще­ ству работников суда и правоохранительных органов в связи с их служебной деятельностью, а также лицам, принимающим участие в уголовном судопроизводстве, членам их семей и близким родственникам, с целью соз­ дания необходимых условий для надлежащего отправле­ ния правосудия; сотрудников разведывательных органов Украины в связи со служебной деятельностью этих лиц, их близких родственников, а также лиц, конфиденциаль­ но сотрудничающих или сотрудничавших с разведыва­ тельными органами Украины, и членов их семей с целью

133

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

надлежащего осуществления разведывательной деятель­ности;

2) запросы полномочных государственных органов, учреждений и организаций о проверке лиц в связи с их допуском к государственной тайне или к работе с ядер­ ными материалами и на ядерных установках;

3) потребность в получении разведывательной ин­ формации в интересах безопасности общества и государ­ ства.

Данную потребность принято относить, в узком смысле слова, к деятельности разведывательных служб, что само по себе так и разумеется. Однако получение разведывательной информации занимает центральное место при осуществлении ОРД всеми иными ее субъекта­ми, в том числе в поиске фактических данных о преступ­ной деятельности отдельных лиц и групп. Надо полагать, что эту норму законодатель предусмотрел специально, с тем чтобы придать оперативно-розыскной деятельности в целом разведывательный характер.

К источникам получения сведений о наличии указан­ных выше оснований закон относит прежде всего заяв­ления, сообщения граждан, должностных лиц, общест­венных организаций, средств массовой информации, ма­териалы органов дознания и других правоохранительных органов.

Кроме того, основания для проведения ОРД могут со­держаться в письменных поручениях и постановлениях следователей, указаниях прокуроров, судебных определе­ниях по уголовным делам, находящимся в их производ­стве. Обратим внимание на то, что данная норма введе­на в ст. 6 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" лишь в 2001 году (законом № 2246-Ш от 18 января 2001 г.).

Некоторые авторы в этой связи полагают, что закон тем самым отнес следователей, прокуроров и судей к субъектам ОРД. Однако это не так. Иное дело, что зако­нодатель, придавая исключительное значение материа-

134

Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной деятельности

лам ОРД в познании истины по уголовным делам, преду­смотрел допуск следователей, прокуроров и судей к мате­риалам оперативно-розыскной деятельности и разрешил им одновременно инициировать (поручать) ее осуществ­ление в рамках находящихся в их производстве уголов­ных дел.

К рассматриваемым источникам закон также отно­сит запросы оперативных подразделений международ­ных правоохранительных органов и организаций других государств, а также запросы полномочных государствен­ных органов, учреждений и организаций, определенных Кабинетом Министров Украины, о проверке лиц в связи с их допуском к государственной тайне или к работе с ядерными материалами и на ядерных установках.

Следует особо обратить внимание на то, что перечень указанных выше оснований и источников их получения в законе определяется исчерпывающим образом и что за­коном запрещается принимать решение о проведении оперативно-розыскных мер при их отсутствии.

Вместе с тем, законодатель вправе вносить поправки, расширяющие либо сужающие основания для осуществ­ления оперативно-розыскной деятельности, равно как и источники сведений об этих основаниях, что, собственно, и наблюдается после принятия Закона Украины "Об опе­ративно-розыскной деятельности".

2. Процессуальные формы проведения оператив­но-розыскной деятельности.

Рассматривая этот процессуальный аспект ОРД, сле­дует сразу обратить внимание на то, что законодатель отводит ему исключительно важную роль как непремен­ному условию соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Так, в ст. 9 Закона Украины "Об оперативно-розыск­ной деятельности" указывается, что в каждом случае при наличии оснований для осуществления ОРД заводится оперативно-розыскное дело. .. ....,,, . ...

135

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Законодатель не дает четкой классификации этих дел, однако, определяя сроки их ведения (ст. 9-1), он дифференцирует их применительно к различным объек­там ОРД, выделяя, в частности:

- неустановленных лиц, подготавливающих или со­ вершивших преступление;

- лиц, в отношении которых имеются данные об их участии в подготовке или совершении преступления;

- лиц, в отношении которых расследуются уголовные дела;

- лиц, скрывающихся от органов следствия, суда или уклоняюющихся от отбывания уголовного наказания;

- безвестно отсутствующих лиц;

- лиц, в отношении которых имеются данные об их участии или причастности к террористической деятель­ ности, террористической группе или организации, о ма­ териальном, организационном или ином их содействии созданию террористической группы или террористиче­ ской организации, а также об осуществлении ими разве­ дывательных мер в интересах безопасности общества и государства.

В соответствии с приведенной дифференциацией в различных органах, осуществляющих ОРД, допускается классификация оперативно-розыскных дел с использова­нием условных наименований. В оперативных подразде­лениях системы МВД, в частности, ведутся оперативно-розыскные дела, имеющие такие наименования:

- "Преступление" - в отношении неустановленных лиц, совершивших преступление;

- "Защита" - в отношении известных лиц, подготав­ ливающих или осуществляющих преступные действия;

- "Розыск" - в отношении конкретных разыскивае­ мых лиц.

Приведенная дифференциация оперативно-розыск­ных дел хотя и является условной, однако она отвечает главным задачам и функциям ОРД, а также основным обязанностям оперативных подразделений, изложенным

136

Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной деятельности

в ст. 7 Закона Украины "Об оперативно-розыскной дея­тельности" (предотвращение, пресечение, раскрытие пре­ступлений, розыск преступников и др.).

Как видно, Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", определив в качестве общей формы прове­дения оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскное дело, одновременно заложил и правовые пред­посылки для дифференциации таких дел по двум опреде­ляющим критериям: функциональному и предметно-деятельностному.

По первому критерию основаниями различения дел служат дифференцированн ае цели, задачи, направления ОРД. В частности, можно гс зорить о сфо{ мированных на сегодня определенных самі істоятельньїх функциях ОРД, каждой из которых соответствует своя процессуальная форма проведения оперативно-розыскных мер.

По второму же критерию определяются конкретизи­рованные информационно-познавательные, аналитиче­ские, и организационные мероприятия, а также адекват­ные упомянутым целям, задачам, направлениям и функ­циям меры и средства ОРД.

Данный критерий служит опредмечиванию объектов оперативно-розыскной деятельности, конкретизации их изучения, познания характера, направленности и содер­жания их преступной деятельности, выбору наиболее це­лесообразных, экономичных и эффективных оперативно-розыскных мер, средств и тактики их применения и т.п.

В ОРД существует еще ведомственная так называе­мая "оперативная окраска" оперативно-розыскных дел ("воры", "грабители", "мошенники", "насильники" и т.п.), что имеет в основном оперативно-тактическое значение для разработки соответствующих объектов.

Упомянутая роль оперативно-розыскных дел как га­рантии соблюдения законности в процессе осуществле­ния ОРД закреплена законодателем в целом ряде процес­суально-правовых положений. В частности, проведение оперативно-розыскных мер без заведения оперативно-розыскного дела Законом Украины "Об оперативно-

137

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

розыскной деятельности" не допускается (ч. 3 ст. 9). Ис­ключение составляет только необходимость проверки лиц в связи с их допуском к государственной тайне, а также к работе с ядерными материалами и на ядерных уста­новках (ч. 4 ст. 9). Причем такая проверка должна длить­ся не более одного месяца. Эта норма прямо не связана с задачами борьбы с преступностью, но нацелена на вы­полнение особой функции государства - обеспечения подбора надежных кадров.

3. Процессуальный порядок заведения, продле­ния и закрытия оперативно-розыскных дел, сроки их ведения.

Согласно з;ікону, при наличии достаточных основа­ний, разрешение на заведение оиеративно-розыскных дел дает только руководитель оперативного подразделе­ния, который и несет ответственность за осуществляемые по ним меры ОРД (ч. 6 ст. 9 Закона Украины "Об опера­тивно-розыскной деятельности").

О заведении оперативно-розыскного дела выносится постановление, утверждаемое начальником или уполно­моченным заместителем начальника органа, имеющего право на проведение оперативно-розыскной деятельно­сти. В этом постановлении отмечаются место и время его составления, должность и фамилия лица, вынесшего по­становление, а также основание и цель заведения опера­тивно-розыскного дела (ч.

В рамках указанных дел планируется осуществление оперативно-розыскных мер и применение средств, раз­рабатываются оперативные комбинации, документиру­ется преступная деятельность разрабатываемых объектов и т.д.

Сроки ведения оперативно-розыскных дел Законом Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" ус­тановлены строгие и, вместе с тем, неодинаковые в за­висимости от категорий этих дел (ч. 1 ст. 9-1), а именно:

1) в отношении неизвестных лиц, готовящих или со­вершивших преступление, т.е. по нераскрытым преступ-

138

Темп 9. Процсссусыышя сторона оперативно-розыскной деятельности

лениям, а также в отношении лиц, скрывающихся от ор­ганов следствия, суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, - до их установления или розыска, но не более сроков давности привлечения к уголовной ответственности или сроков давности исполнения обви­нительного приговора;

2) в отношении лиц, находящихся под следствием по уголовным делам, - до вступления в законную силу выне­ сенного в отношении их приговора, до вынесения поста­ новления (определения) суда о применении к ним мер ме­ дицинского или воспитательного характера или до за­ крытия уголовного дела судом, следователем, прокуро­ ром, органом дознания;

3) в отношении лиц, безвестно отсутствующих - до их розыска паи до вступления в законную силу решения су­ да о признании таких лиц безвестно отсутствующими или об объявлении их умершими;

4) в отношении лиц, по которым имеются данные об их участии в подготовке или совершении преступления, - do шести месяцев;

5) разведывательные меры в интересах безопасности общества и государства проводятся до их завершения или до исчерпания возможностей их дальнейшего осуществ­ ления;

6) в отношении лиц, о которых имеются данные об их участии или причастности к террористической деятель­ ности, террористических групп или террористических организаций, а также к материальному, организацион­ ному или иному содействию созданию террористической группы или террористической организации, - до 5 лет.

При наличии данных, полученных в ходе ведения оперативно-розыскного дела, об участии лица в подго­товке или совершении тяжкого либо особо тяжкого пре­ступления срок ведения дела может быть продлен до 12 месяцев начальниками главных (центральных) и само­стоятельных оперативных управлений или их замести­телями (ч. 2 ст. 9-1).

139

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Дальнейшее продление срока ведения оперативно-розыскного дела, но не более чем до 18 месяцев, может быть осуществлено Министром внутренних дел Украины, Председателем Службы безопасности Украины, первым заместителем Председателя Государственной налоговой администрации Украины - начальником налоговой ми­лиции, а также Председателем Государственного комите­та по делам охраны государственной границы Украины и начальником Управления государственной охраны Ук­раины (ч. 3 ст. 9-1).

Продление сроков ведения оперативно-розыскных дел в отношении иностранцев и лиц без гражданства, подоз­реваемых в разведывательно-подрывной деятельности против Украины, подготовке или совершении террористи­ческого акта, свыше 18 месяцев осуществляет Председа­тель Службы безопасности Украины по согласованию с Генеральным прокурором Украины (ч. 4 ст. 9-1).

Исчисление срока ведения оперативно-розыскного дела начинается со дня утверждения начальником соот­ветствующего органа или его заместителем постановле­ния о заведении дела и заканчивается в день утвержде­ния постановления о закрытии оперативно-розыскного дела (ч. 5 ст. 9-1).

Исчисление указанного срока в соответствии с зако­ном (ч. 6 ст. 9-1) может прекращаться, если лицо, в от­ношении которого заведено оперативно-розыскное дело, временно выбыло за пределы Украины или тяжело забо­лело и возможность проводить в отношении его опера­тивно-розыскную деятельность отсутствует.

О прекращении и возобновлении исчисления срока ведения оперативно-розыскного дела выносится мотиви­рованное постановление, которое утверждается началь­ником соответствующего органа или его заместителем (ч. 7 ст. 9-1).

Законодатель также определил обязанность, четкие основания и процессуальный порядок закрытия опера-

140

Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной деятельности

тивно-розыскных дел. Так, согласно ч. 1 ст. 9-2 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" опе­ративно-розыскное дело должно быть закрыто в случае:

1) розыска лица, скрывавшегося от органов следст­ вия, суда, уклонявшегося от отбывания уголовного нака­ зания, а также лица, безвестно отсутствующего;

2) вступления в законную силу приговора, постанов­ ления или определения суда;

3) закрытия уголовного дела судом, прокурором, сле­ дователем или органом дознания;

4) завершения выполнения разведывательных, контр­ разведывательных мер или исчерпания возможностей для их осуществления;

5) опровержения в установленном порядке материа­ лов о преступной деятельности лица;

6) выезда лица на постоянное местожительство за пределы Украины, если невозможно проведение в отно­ шении его оперативно-розыскных мер;

7) неустановления в предусмотренные этим законом сроки данных, указывающих на признаки преступления в действиях лица;

8) выявления прокурором незаконно заведенного де­ ла в случае выполнения по нему оперативно-розыскных мер;

9) смерти лица, в отношении которого заведено опе­ ративно-розыскное дело.

О закрытии оперативно-розыскного дела составляется мотивированное постановление, утверждаемое начальни­ком соответствующего органа или его заместителем. При­чем если по такому делу осуществлялись оперативно-розыскные меры по решению суда, то уведомление о за­крытии дела направляется в суд в трехсуточный срок (ч. 2 ст. 9-2). Закон указывает также на то, что сроки хранения закрытых оперативно-розыскных дел устанавливаются в соответствии с законодательством Украины (ч. 3 ст. 9-2).

141

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

4. Процессуальное регулирование проведения от­дельных мер ОРД.

Выше были рассмотрены общие процессуальные нор­мы, устанавливающие основания, сроки и порядок осуще­ствления оперативно-розыскной деятельности. Однако законодатель все более включается и в процессуальное регулирование порядка осуществления отдельных мер ОРД.

В частности, в ч. 14 ст. 9 Закона Украины "Об опера­тивно-розыскной деятельности" говорится, что оператив­но-розыскные меры, связанные с временным ограниче­нием прав человека, осуществляются с целью предот­вращения тяжких или особо тяжких преступлений, их пресечения и раскрытия, розыска лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания или безвестно отсутст­вующих, защиты жизни, здоровья, жилища и имущества работников суда и правоохранительных органов, а также лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводст­ве, прекращения разведывательно-подрывной деятельно­сти против Украины.

В случае лее оперативной необходимости неотложного осуществления этих мер оперативные подразделения обязаны в течение 24 часов сообщить суду или прокурору об их проведении и основаниях для этого.

Визуальное наблюдение в соответствии с требова­ниями ч. 15 ст. 9 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" может проводиться с целью ус­тановления данных о лице и о его связях в случае, если имеются факты, подтверждающие, что им готовится или совершено тяжкое преступление, для получения сведе­ний, указывающих на признаки такого преступления, а также для обеспечения безопасности работников суда, правоохранительных органов и лиц, принимающих уча­стие в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников этих лиц.

142

Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной деятельности

Закрепляется и ряд частных требований процессу­ального характера, относящихся к порядку осуществле­ния отдельных мер ОРД.

Например, законодательно предоставленное опера­тивным подразделениям право на изготовление копий документов предприятий, учреждений и организаций может быть реализовано лишь при условии осуществле­ния данной меры по требованию руководителей этих предприятий, учреждений и организаций исключитель­но на территории этих предприятий, учреждений и орга­низаций. Изъятие же таких документов может быть осу­ществлено только с разрешения суда, причем с обяза­тельной передачей их описи и соответствующих копий лицам, у которых они были истребованы (данный пункт 4 ст. 8 Закона Украины "Об оперативно-розыскной дея­тельности" излагается в редакции закона № 2322-IV от 12 января 2005 г.).

Проникновение негласного работника в преступное формирование согласно закону может быть осуществлено при условии вынесения постановления, утверждаемого начальником соответствующего органа (п, 8 ч. 1 ст. 8 За­кона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности"), тогда как негласное проникновение в жилище или в иное владение лица, снятие информации с каналов связи, контроль за перепиской, телефонными разговорами, те­леграфной и другой корреспонденцией могут быть про­ведены только по решению суда, принятому по представ­лению руководителя соответствующего оперативного подразделения или его заместителя (ч. 2 ст. 8 Закона Ук­раины "Об оперативно-розыскной деятельности").

Помимо приведенных выше норм процессуального характера, закрепленных Законом Украины "Об опера­тивно-розыскной деятельности", аналогичные нормы, от­носящиеся к процессуальному регулированию этой дея­тельности, уже встречаются и в уголовно-процессуальном законодательстве. В частности, в ч. 5 ст. 97 УПК Украи-

143

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

ны указывается на то, что заявления или сообщения о преступлениях до возбуждения уголовного дела могут быть проверены путем осуществления оперативно-розыскной деятельности. Причем предусмотренные за­конодательными актами Украины отдельные оперативно-розыскные меры осуществляются в этих случаях с разре­шения суда по согласованным с прокурором представле­ниям руководителя соответствующего оперативного под­разделения или его заместителя.

Особый акцент законодатель сделал на том, что во всех случаях проведения мероприятий ОРД с целью по­лучения информации запрещается применять техни­ческие средства, психотропные, химические и прочие вещества, угнетающие волю или наносящие ущерб здо­ровью людей и окружающей среде (ч. 16 ст. 9 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности").

5. Процессуальные нормы, регулирующие отно­шения оперативных подразделений с лицами, при­влекаемыми к выполнению задач ОРД.

Закон устанавливает, что по желанию лиц их сотруд­ничество с оперативным подразделением может быть оформлено письменным соглашением с гарантированием конфиденциальности этого сотрудничества. Такое согла­шение может быть заключено с дееспособным лицом. По­рядок же заключения соглашения определяется, согласно требованию закона (ч. 2 ст. 11 Закона Украины "Об опе­ративно-розыскной деятельности"), Кабинетом Минист­ров Украины.

В то же время закон обязывает лиц, привлекаемых к выполнению задач оперативно-розыскной деятельности, сохранять тайну, ставшую им известной в связи с этим. Причем указывается, что разглашение тайны влечет от­ветственность по действующему законодательству, кроме случаев разглашения информации о незаконных дейст­виях, нарушающих права человека (ч. 3 ст. 11).

Законом также запрещается привлекать к выполне­нию оперативно-розыскных задач медицинских работни-

144

Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной деятельности

ков, священнослужителей, адвокатов, если лицо, в от­ношении которого они должны осуществлять оперативно-розыскные меры, является их пациентом или клиентом (ч. 4 ст. 11 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности").

6. Процессуальное регулирование использования материалов ОРД.

Согласно ст. 10 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" материалы оперативно-розыск­ной деятельности используются:

1) как поводы и основания для возбуждения уголовно­ го дела или проведения неотложных следственных дейст­ вий (в последнем случае речь идет о таких следственных действиях, проведение которых должно быть незамедли­ тельным, с тем чтобы не утратить следы преступления, не дать возможности преступнику скрыться и т.п., как, на­ пример, задержание и арест подозреваемого; арест на корреспонденцию и снятие информации с каналов связи; проведение осмотра места происшествия и др. Причем арест на корреспонденцию, снятие информации с каналов связи и осмотр места происшествия согласно ч. 3 ст. 187 и ч. 2 ст. 190 УПК Украины могут в неотложных случаях проводиться до возбуждения уголовного дела);

2) для получения фактических данных, могущих быть доказательствами по уголовному делу;

3) для предупреждения, пресечения и расследования преступлений, разведывательно-подрывных посягательств против Украины, розыска преступников и безвестно от­ сутствующих лиц;

4) для обеспечения безопасности работников суда, правоохранительных органов и лиц, принимающих уча­ стие в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников, а также сотрудников разведыва­ тельных органов Украины и их близких родственников, лиц, конфиденциально сотрудничающих либо сотрудни­ чавших с разведывательными органами Украины, и чле­ нов их семей;

in⁷⁰

¹⁰ 145

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

5) для взаимного информирования подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и других правоохранительных органов;

6) для информирования государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Возвращаясь к приведенному выше положению, со­держащемуся в п. 2 ст. 10 Закона Украины "Об опера­тивно-розыскной деятельности", следует отметить, что оно подкрепляется еще и нормой, предусмотренной в ст. 65 УПК Украины. В ней указывается на то, что доказа­тельствами по уголовному делу являются любые фактиче­ские данные, на основе которых в определенном законом порядке орган дознания, следователь или суд устанавли­вают наличие или отсутствие общественно опасного дея­ния, виновность лица, совершившего это деяние, и дру­гие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Причем эти данные устанавливаются, наряду с про­чим, протоколами с соответствующими приложениями, составленными уполномоченными органами по результа­там оперативно-розыскных мероприятий.

7. Документальное оформление оперативно-розыскной деятельности.

В ходе становления и развития оперативно-розыскного процесса актуальными становятся вопросы об уяснении понятий оперативно-розыскного документа, документоведения и оперативно-розыскного документи­рования в интересах криминального судопроизводства. Творческие поиски дают возможность высказать некото­рые умозаключения по этим вопросам.

Прежде всего, правильным будет признать, что доку-ментоведение в оперативно-розыскной деятельности по своему содержанию представляет процесс, включающий получение (составление), сохранение (накопление) и ис­пользование оперативно-розыскных документов в целях решения задач этой деятельности. Оно должно осуществ­ляться непосредственными субъектами ОРД согласно

146

Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной деятельности

единым требованиям секретного делопроизводства в сис­теме соответствующих органов.

Под оперативно-розыскным, документом следует по­нимать свидетельство о фактах (событиях, явлениях, процессах), выявленных (обнаруженных) в процессе осу­ществления мер ОРД и зафиксированных как в письмен­ной форме, так и посредством другого материального носителя (кино-, фото-, аудио-, видеоматериалов и т.п.). Согласно основным функциям ОРД главное назначение оперативно-розыскных документов усматривается в фиксации, сохранении и использовании:

1) фактических данных о преступных действиях от­ дельных лиц и групп с целью своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также для использования этих данных в качестве дока­ зательств в уголовном судопроизводстве;

2) оперативно-розыскной информации о местонахо­ ждении лиц, скрывающихся от органов следствия, суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания либо безвестно отсутствующих, с целью обнаружения и задержания таких лиц;

3) оперативно-розыскной информации в интересах безопасности граждан, общества и государства, в том числе о причинах и условиях, способствующих соверше­ нию преступлений, в целях осуществления профилактики правонарушений, а также оперативно-розыскных сведе­ ний, имеющих ориентирующее значение для осуществле­ ния ОРД.

Оперативно-розыскные документы можно подразде­лять на нормативно установленные внутриведомственные документы и на предусмотренные законодательством до­кументы, имеющие уголовно-процессуальное значение.

К внутриведомственным оперативно-розыскным до­кументам относятся главным образом документы, отра­жающие процесс организации и практического проведе­ния ОРД, получения, проверки и отработки полученных результатов выполнения задач ОРД и т.п.

В первую очередь это документы о заведении и дви­жении оперативно-розыскных дел:

¹⁴⁷

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

- постановление о заведении оперативно-розыскного дела;

- постановление о приостановлении и возобновлении исчисления сроков ведения оперативно-розыскного дела;

- постановление о закрытии оперативно-розыскного дела;

- постановление об осуществлении проникновения в преступную группу негласного работника оперативного подразделения;

- представление руководителя оперативного подраз­ деления или его заместителя о получении разрешения су­ да на проведение негласного проникновения в жилище или иное владение лица, снятие информации с каналов связи, установление контроля за почтовой, телеграфной и другой корреспонденцией, а также на применение дру­ гих технических средств получения информации.

В остальных случаях к указанным документам внут­риведомственного характера относятся различные рабо­чие документы (планы, рапорты оперативных работников, справки, справки-меморандумы, сообщения негласных работников и т.п.), фиксирующие сведения, имеющие практическое значение по оперативно-розыскному делу.

К оперативно-розыскным документам уголовно-процессуального назначения относятся протоколы о ре­зультатах оперативно-розыскных мероприятий с соответ­ствующими приложениями, которые, как уже отмеча­лось, могут использоваться в качестве источников дока­зательств в уголовном судопроизводстве.

В случаях, когда оперативно-розыскные документы явились орудием совершения преступлений, предметом преступных посягательств или их продуктом, сохранили на себе следы преступления и пригодны для выяснения обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным делам, они могут рассматриваться в уголовном судопро­изводстве как вещественные доказательства.

Речь идет об оперативном документировании пре­ступной деятельности объектов ОРД (которое включает в себя выявление, сбор, фиксацию, определенное исследо-

148

Тема 9. Процессуальная сторона оперативно-розыскной даипелъности

вание, оценку и документальное оформление фактических данных о подготовке или совершении отдельными лицами или группами преступлений; о причастности этих лиц и групп к преступлениям, подготавливаемым или совершен­ным ранее неустановленными лицами), а также о доку­ментировании местонахождения разыскиваемых лиц.

К оперативному документированию правомерно также отнести поиск и получение фактических данных о реальной угрозе жизни, здоровью, жилищу, имуществу работников суда и правоохранительных органов в связи с их служебной Деятельностью, а также лицам, прини­мающим участие в уголовном судопроизводстве, членам их семей и близким родственникам.

Вопросы для самоконтроля ' '

1. Общее понятие и сущность процессуальной сторо­ ны ОРД.

2. Основания для осуществления ОРД.

3. Источники получения информации, подтверждаю­ щей наличие оснований для осуществления ОРД.

4. Оперативно-розыскные дела как процессуальные формы осуществления мер ОРД. Дифференциация опе­ ративно-розыскных дел и ее критерии.

5. Процессуальный порядок заведения, продления и закрытия оперативно-розыскных дел, сроки их ведения.

6. Процессуальное регулирование осуществления от­ дельных мер ОРД.

7. Процессуальное регулирование отношений с лица­ ми, привлекаемыми к выполнению задач ОРД.

8. Процессуальное регулирование использования ма­ териалов ОРД.

9. Документы в ОРД.

149

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине