Тема 10. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Известно, что термин "информация" (от лат. infor-matto - разъяснение, изложение) интерпретируется в двух значениях: в обыденном, как сведения (сообщения, извес­тия), передаваемые людьми устным, письменным или иным способом (с помощью условных сигналов и т.п.) и осведомляющие о чем-нибудь; и в научном как обмен этими сведениями между людьми, человеком и автома­том, автоматом и автоматом.

В обоих аспектах категория "информация" включена в науку информатику, изучающую информационные процессы в социосреде, в том числе такие познаватель­ные компоненты, как:

- структура и общие свойства самой информации;

- ее роль в проектировании (моделировании) и непо­ средственном осуществлении социальной деятельности;

- воздействие на объекты и субъектов этой деятель­ ности;

- различные системы сбора, переработки, хранения и использования информации в конкретных видах дея­ тельности и др.

Существуют два методологических подхода к разре­шению проблемы получения и использования оператив­но-розыскной информации в ОРД. Первый связан с по­требностью уяснения данной категории как важнейшего элемента социальной коммуникации, заключающейся в обмене между участниками ОРД определенными сведе­ниями или знаниями. Второй сводится к необходимости 150

Тема 10. Информационное обеспечение оперативно-розыскной дсяніельноі ти

осмысления процессов продвижения и изменения количе­ственного и качественного состояния этих сведений или знаний в ходе оперативно-розыскной деятельности, а также к разработке адекватных технологий сбора, фик­сации, переработки, хранения и использования инфор­мации в системе данной правоохранительной деятель­ности.

Одновременное использование обоих указанных под­ходов позволяет представить собственно оперативно-розыскную информацию и информационное обеспечение ОРД в их единстве.

Понимаемая таким образом оперативно-розыскная информация становится стержневым звеном во всей ОРД. Она способствует выявлению в условиях конкретно­го места и времени непосредственных объектов опера­тивно-розыскной деятельности, определению реальной потребности и целесообразной предметной направленно­сти оперативно-розыскного воздействия на них, прогно­зированию результатов данного воздействия, выбору со­ответствующих мер, средств, форм, методов деятельно­сти и т.д.

Одно из первых и продолжительное время господ­ствовавших в теории ОРД определений понятия опера­тивно-розыскной информации было предложено Д.В. Гребельским, который сформулировал его как совокуп­ность первичных и производных данных о лицах, прича­стных к подготовке и совершению преступлений, о со­стоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также об условиях, в которых протекает деятельность органов ми­лиции по борьбе с преступностью.

Позже, несколько расходясь с позицией Д.В. Гребель-ского, Г.К. Синилов к содержанию понятия оперативно-розыскной информации отнес сведения, свидетельст­вующие о задуманных, подготавливаемых или совершен­ных преступлениях, о лицах, представляющих оператив­ный интерес, а также о причинах и условиях, благопри­ятствующих совершению преступлений. В последующем ряд авторов включили в данное понятие сведения, ха-

151

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

растеризующие: оперативную обстановку; психологиче­ские черты лиц, подозреваемых в подготовке и соверше­нии преступлений; текущие профилактические и опера­тивно-розыскные мероприятия; виды и способы совер­шения преступлений; приметы преступников, похищен­ных вещей; данные о замышляемых и подготавливаемых преступлениях и другие компоненты.

Приведенные определения отвечают главным обра­зом сугубо прикладному пониманию сущности и содер­жания рассматриваемого вида информации, что в ос­новном удовлетворяет повседневным утилитарным по­требностям оперативно-розыскной деятельности.

Надо полагать, что именно такое отношение позволи­ло С.С. Овчинскому раскрыть множественный характер оперативно-розыскной информации, и в частности выде­лить важные методологические аспекты:

- отражательный, раскрывающий роль информации в процессах отражения объективного мира;

- гносеологический, дающий представление об ин­ формации как о средстве познания;

- аксиологический, формирующий ценностные кон­ цепции информации для различных сфер социальной деятельности;

- семантический, выясняющий словесное содержание и значение информации;

- коммуникативный, раскрывающий психологиче­ ские и организационно-психологические закономерности и механизмы информационной связи в социальных ком­ муникациях, и другие.

В распространенных научных положениях о понятии и сущности оперативно-розыскной информации ее глав­ная ценность справедливо усматривается в том, что она является объективным отражением изменяющейся со-152

Тема 10. Информационное обеагечение оперативно-розыскной деятельности

циалъной среды и обстановки, в которых осуществляется ОРД. Но следует указать и на то, что данная информация отражает также последствия постоянного воздействия на эту среду особенной по своей направленности и со­держанию деятельности (как правомерной, так и проти­воправной) различных социальных субъектов.

Собственно, на этом пересечении оперативно-розыскная информация, во-первых, зарождается, бе­рет начало, а во-вторых, здесь же она продолжает "ра­ботать", то есть продвигаться и развиваться, включаясь в процессы непосредственного осуществления ОРД и от­ражая изменения, происходящие либо непосредственно в объектах оперативно-розыскной деятельности, либо на периферии их.

В одних случаях эта информация отражает конкрет­ную преступную деятельность отдельных лиц или групп, в том числе социально и психологически значимые для нее личностные характеристики соответствующих субъектов; в других же случаях речь идет о зафиксированных изме­нениях, происшедших в социальной среде вследствие указанной деятельности (в первую очередь об изменениях в состоянии и структуре преступности), а также об отра­жении роли в этих изменениях определенных социаль­ных, правовых, правоохранительных процессов, иных событий, обстоятельств и т.п., в том числе влияющих на зарождение и развитие преступного поведения отдель­ных лиц и т.д.

Как известно, проведение оперативно-розыскной деятельности на практике сопряжено с постоянно возни­кающей у ее субъектов потребностью в расширении предметного представления о непосредственных объек­тах ОРД, а также в целенаправленном информационном воздействии на них согласно основным целям и задачам указанной деятельности. Эта потребность упирается в не разрешенную до конца проблему определения и ис­пользования адекватной по своему содержанию опера­тивно-розыскной информации и ее источников.

153

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Выделяются две главные функции оперативно-розыскной информации: познавательная и действенная, реализуемые в процессе непосредственного осуществле­ния ОРД.

Познавательную функцию традиционно связыва­ют с информационно-аналитическим обеспечением ОРД, что сводится преимущественно к изучению и оценке опе­ративной обстановки. Содержание последней рассмат­ривается в основном через призму криминологической характеристики преступности.

Такое изучение требует получения развернутых кри­минологических знаний о состоянии, структуре, динами­ке преступности, ее причинах и иных детерминистиче­ских факторах. Данный уровень познания может обеспе­чить лишь системный подход, выходящий за рамки чисто эмпирического описания отдельных совокупностей пре­ступлений, ибо здесь уже требуется выяснение их сис­темных отношений, установление наиболее устойчивых и поддающихся объективной оценке взаимосвязей, кото­рые существенно влияют на характер и объем соответст­вующей информации.

Некоторые теоретики ОРД склонны считать, что по­добное познание оперативной обстановки, служащее це­лям обеспечения организационно-управленческих про­цессов в ОРД, базируется не на оперативно.-розыскной, а на криминологической или социальной в широком смыс­ле информации. С этим утверждением нельзя полностью согласиться, ибо множественность целей и задач опера­тивно-розыскной деятельности, обязанностей оператив­ных подразделений, а также комплексность мер и средств этой деятельности, способов и источников ее ин­формационного обеспечения и т.п., придают почти всей информации, используемой в ОРД, специфические при­знаки именно оперативно-розыскной информации.

Иное дело, что эта информация действительно во многом формируется за счет находящихся на стыке с теорией ОРД различных знаний, в частности криминоло-

154

Тема 10. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

гических, криминалистических, психологических и др. Иначе говоря, речь идет о междисциплинарном характе­ре оперативно-розыскной информации.

Однако важно при этом подчеркнуть, что эта инфор­мация в данном случае включает в себя не "чистые", а трансформированные отраслевые знания, т.е. информа­ционные срезы, востребованные и адекватно используе­мые в процессе осуществления ОРД в познавательном и инструментально-действенном значениях.

Вместе с тем, познавательная функция оперативно-розыскной информации реализуется неодинаково по на­правленности, предметному содержанию и объемам по­лучаемых, перерабатываемых и используемых сведений в зависимости от общего или видового изучения оператив­ной обстановки. В первом случае познание преследует более отдаленные организационные цели ОРД, а инфор­мация носит при этом преимущественно общий, в том числе прогностический характер.

Результаты общего анализа оперативной обстановки позволяют, в частности, вскрыть и оценить общее состоя­ние преступности, ее структуру и динамику, в том числе уровень распространенности тех или иных видов преступ­лений, сопоставить обнаруженные тенденции с объектив­ными изменениями социальной среды на различных мак­роуровнях и т.д. В итоге это создает информационно-аналитические предпосылки для разработки перспектив­ных (годовых, пятилетних) планов усиления борьбы с преступностью, укрепления оперативных позиций в оп­ределенных регионах, экономических зонах и т.п.

Основными источниками информации для проведе­ния такого анализа служат официальные статистические данные, информационные обзоры и т.н., в том числе от­носящиеся к деятельности других государственных орга­нов, учреждений и организаций, программы социально­го, экономического развития районов, городов, областей.

Во втором же случае мы имеем дело с организацион­но-управленческим уровнем использования оперативно-розыскной информации на отдельных видовых направ-

155

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

лениях борьбы с преступностью, в частности для преду­преждения и раскрытия отдельных видов преступлений, розыска преступников и т.д.

В сферу видового анализа оперативной обстановки включаются, например, сведения о распространенности серийных тяжких и особо тяжких преступлений; обороте в преступной среде огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств; межрегиональном и транснацио­нальном перемещении преступного элемента, в частности участников организованных групп и преступных органи­заций; появлении этнических и национальных преступ­ных группировок и т.д. Устанавливаются и изучаются, кроме того:

- наиболее типичные формы и способы совершения отдельных видов преступлений;

- социальные и психологические факторы формиро­ вания личности преступника, совершающего отдельные виды преступлений;

- конкретные жизненные ситуации и обстоятельства, которые во взаимосвязи с субъективными личностными характеристиками могут привести к совершению отдель­ ных видов преступлений конкретными категориями лиц;

- оперативные контингенты, которые в силу вероят­ ного преступного поведения должны находиться на опе­ ративно-розыскном либо профилактическом учете спе­ циальной видовой "оперативной окраски";

- основные показатели оперативно-розыскной дея­ тельности по направлениям предупреждения и раскры­ тия отдельных видов преступлений и т.п.

Видовой анализ оперативной обстановки преследует также цели более полного и глубокого выявления и изуче­ния специфических причин и условий, способствующих совершению отдельных видов преступлений, включая их взаимосвязь с криминогенными факторами окружающей среды и т.д., а также в целом анализ и оценку уровня оперативно-профилактического наблюдения за кримино­генной средой.

156

Тема 10. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

К источникам информации при проведении рассмат­риваемого вида анализа в первую очередь должны быть отнесены традиционные сведения информационно-ана­литического назначения, как, например:

- первичные носители зафиксированных сведений о зарегистрированных, раскрытых, предотвращенных и пресеченных преступлениях, возбужденных уголовных делах и их движении (журналы регистрации, статистиче­ ские карточки и т.п.);

- формы учета и регистрации заявлений и сообщений граждан, должностных лиц, общественных организаций; письменных поручений следователей; указаний прокуро­ ра; определений суда (в рамках уголовных дел, находя­ щихся в их производстве);

- публикации в средствах массовой информации, значительно дополняемые сегодня интернет-изданиями;

- законченные и рассмотренные судами уголовные дела и реализованные (архивные) оперативно-розыскные дела;

- аналитические обобщения, информационные справ­ки, докладные записки, статистические отчеты по отдель­ным направлениям борьбы с преступностью с применением оперативно-розыскных средств и методов.

При необходимости могут также использоваться ме­тоды социологического опроса населения, интервьюиро­вания работников оперативных подразделений, в том числе получение экспертных оценок наиболее опытных оперативников и т.п.

Информацию действенного назначения следует дифференцировать на так называемую первичную и вторичную оперативно-розыскную информацию.

Получение и использование первичной оперативно-розыскной информации представляет собой начальный этап информационного обеспечения организационно-тактических задач ОРД и, по существу, сводится к опе­ративно-поисковой работе в определенной социальной среде, в определенных слоях населения, на определенных

157

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

промышленных и других хозяйственных объектах, в оп­ределенных инфраструктурных образованиях и т.п. с це­лью:

- получения и проверки первичных сведений об от­ дельных лицах и группах, в поведении и поступках кото­ рых обнаруживаются признаки подготовки или соверше­ ния преступных действий, а равно для установления причастности этих лиц и групп к преступлениям, совер­ шенным неизвестными лицами;

- установления лиц, осведомленных о преступной деятельности объектов, представляющих оперативный интерес, об имуществе, денежных средствах и ценностях, добытых ими преступным путем, а также об иных фак­ тах и обстоятельствах, являющихся носителями доказа­ тельственной информации;

- установления местонахождения лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также скрывающихся от следственных органов, суда или уклоняющихся от отбы­ вания уголовного наказания и т.п.

Анализ современных условий проведения ОРД позво­ляет рекомендовать оперативным подразделениям веде­ние поиска первичной оперативно-розыскной информа­ции прежде всего в традиционной среде оперативных контингентов (ранее судимые, особенно за преступления, совершенные в составе преступных групп; прямые со­участники, пособники, сбытчики, проходившие по уго­ловным делам о групповых преступлениях и не привле­ченные по разным причинам к уголовной ответственно­сти; авторитеты криминальной среды; лица, ведущие яр­ко выраженный антиобщественный и противоправный образ жизни, и др.), а также среди представителей тене­вого бизнеса, сомнительных торговых, валютных струк­тур и т.д.

Эти рекомендации вытекают из действующего зако­нодательства. В частности, речь идет о требовании ч. 1 ст. 103 УПК Украины, обязывающей органы дознания (к

158

Гема 10. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

которым относятся и оперативные подразделения) при­нимать все необходимые меры для выявления признаков преступлений и лиц, их совершивших. Практическое вы­полнение указанного требования связано с "оперативной отработкой" социальной среды и ее определенных (кри­миногенных) элементов, что предполагает осуществление мер ОРД.

Вторичная оперативно-розыскная информация пред­ставляет собой сведения, сбор и использование которых проводится, как правило, в рамках оперативно-розыскных дел. В первую очередь это данные, подтвер­ждающие наличие правовых оснований заведения ука­занных дел. Однако для принятия окончательных решений о проведении ОРД таких оснований мало. На эти решения влияют многие другие факторы информационного харак­тера, как, например:

- достаточность исходных данных для объективной оценки самой потребности в осуществлении оперативно- розыскной деятельности, а также определения объектов оперативной разработки, конкретных задач, адекватных мер ОРД и целесообразности их проведения;

- наличие сведений, подтверждающих надежность источников получения исходной информации и досто­ верный ее характер;

- наличие реальных путей и возможностей восполне­ ния гласных и негласных источников оперативно- розыскной информации для обеспечения перспективы развития оперативной разработки фигурантов по опера­ тивно-розыскным делам, получения объективных данных о личности, поведении, связях разрабатываемых лиц, а также о характере, направленности, целях и способах осуществления ими преступной деятельности и т.д.

Главнейшим, пожалуй, из перечисленных факторов является уверенность в правильности выбора объектов ОРД. Для выявления и подтверждения соответствующих признаков требуется сбор, изучение и оценка сведений о явно выраженном преступном поведении конкретных

159

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

лиц или групп; о характере и криминальной направлен­ности этого поведения, в том числе о наличии в действи­ях предполагаемых объектов ОРД признаков конкретных преступлений; о личностной характеристике, прежней преступной деятельности, преступных связях и ином ближайшем окружении этих объектов и т.д.

Получение таких сведений, во-первых, существенно повышает правовую значимость исходной информации, во-вторых, они необходимы для отыскания оперативных подходов к объекту разработки, для установления с ним или его близкими связями контактов, т.е. создания бла­гоприятных предпосылок для успешного выполнения за­дач оперативной разработки.

Таким образом, оперативно-розыскная информация на данном организационно-тактическом уровне ОРД представляет собой прежде всего те исходные знания, которые позволяют принять правильные и безошибочные решения относительно правовой обоснованности, факти­ческой необходимости и возможности осуществления ОРД в определенных условиях и в отношении конкрет­ных объектов.

Однако на этом же уровне указанная информация является и инструментальной составляющей непосредст­венного оперативно-розыскного процесса. Ее функцией в значительной мере становится информационное воздей­ствие на разрабатываемые объекты и их окружение с це­лью побуждения к определенным социальным отношени­ям и различным действиям. Эти отношения и действия, как известно, могут свидетельствовать о причастности фигурантов к конкретным преступлениям, указывать на соучастников и иные преступные связи объектов опера­тивной разработки, обнаруживать следы и орудия пре­ступлений, вещественные доказательства, места укрытия скрывающихся преступников, а также хранилища цен­ностей, добытых преступным путем, вскрывать причины

160

Тема 10. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

и условия, способствующие совершению преступлений, и т.д.

Реализация действенной функции оперативно-розыскной информации предполагает, с одной стороны, получение необходимых, тактически значимых для опе­ративной разработки сведений, а с другой стороны, включение их в порядке обратной связи в процесс дан­ной разработки в выгодном для нее свете. В этом заклю­чается принципиальная схема "работы!¹ оперативно-розыскной информации в ОРД, то есть воздействия, ее на непосредственные объекты оперативной разработки.

Говоря о получении оперативными подразделениями тактических сведений, следует заметить, что традицион­ные способы сбора их негласными источниками наталки­ваются на весьма действенные контрмеры со стороны объектов ОРД. В современной преступной среде это за­метно проявляется в усилении консолидации криминаль­ных элементов и конспирации их преступной деятельно­сти, в повышении уровня осведомленности о методах оперативно-розыскной деятельности и т.п., а также в осуществлении целенаправленных организованных мер по противодействию утечке информации из своей среды.

Поэтому сегодня большое значение приобретает опо­средованное получение оперативно-розыскной информа­ции в смежных с преступной средой сферах, охваты­вающих:

- интимные связи лидеров, членов организованных преступных групп и других лиц, приближенных к этим группам;

- семейно-бытовые, родственные отношения участ­ ников преступных групп;

- сферы проведения лидерами и членами групп досу­ га, в том числе места пребывания и лиц, принимающих в этом участие;

- сферы удовлетворения потребительских интересов, личного обслуживания и т.п.

161

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Содержание данной информации может быть самым разнообразным: от освещения образа жизни, траты де­нег, получения подарков, проявления интереса к отдель­ным объектам, органам и физическим лицам со стороны разрабатываемых (проверяемых) фигурантов до обсуж­дения ими конкретных преступных замыслов, планов, последствий содеянного, путей реализации имущества, добытого преступным путем, и т.д.

Для сбора опосредованной информации в интере­сующей среде чаще всего используются естественные жизненные условия, привычные формы социального об­щения и т.п. Однако данные процессы возможно активи­зировать в нужном для ОРД направлении, чему может способствовать метод оперативного общения, в котором заключены специфические информативные, регулятив­ные и действенные компоненты. Этот метод позволяет регулировать условия и формы межличностного, внутри-группового и межгруппового общения, создавать наибо­лее благоприятные условия для получения ценной опера­тивно-розыскной информации.

Методология оперативного общения базируется на знании и использовании общих и особенных (свойствен­ных именно ему) психологических закономерностей со­циального (вербального, невербального) общения. Ее тео­ретическая и прикладная разработка осуществляется в последние годы украинскими учеными в рамках научно­го развития психологии оперативно-розыскной деятель­ности как отдельной отрасли прикладной психологии.

Можно с уверенностью назвать три социальные сфе­ры, информационно насыщающие организационно-тактические меры ОРД по предупреждению, раскрытию преступлений, розыску преступников, а также по выяв­лению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений:

1) среда, в которой формируются оперативные кон-тингенты и черпаются резервы их пополнения (отдельные лица и неформальные объединения с антиобщественной

162

Тема 10. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

либо противоправной направленностью; места концен­трации таких лиц и объединений и т.д.);

2) среда, в которой проявляют себя (действуют) от­ дельные лица и группы, подготавливая или совершая преступления, скрываясь от органов следствия, суда либо отбывания уголовного наказания (общественные места, предприятия, организации и учреждения, представляю­ щие для них криминальный интерес: "черные" рынки ва­ люты, ценностей, автомашин; подпольные игорные заве­ дения; притоны для приезжего преступного элемента и т.п.);

3) сферы семейно-бытовых отношений и личного об­ служивания объектов ОРД (родственники; ночные клубы, рестораны, кафе, казино, иные увеселительные заведе­ ния; проститутки; поставщики наркотиков; работники и завсегдатаи бильярдных; обслуживающий персонал бань, саун, бассейнов; массажисты, врачи и иные лица, в чьих услугах нуждаются преступники, и т.п.).

Если первые две сферы - это сферы сугубо преступ­ной деятельности оперативных контингентов, то третья -это места либо их проживания, либо привычного время­препровождения. Данная дифференциация представля­ется полезной для определения адекватных источников оперативно-розыскной информации.

И, наконец, необходимо осветить еще одну важ­нейшую функцию оперативно-розыскной информа­ции, а именно то, что она в значительной мере представляет собой результат или конечный про­дукт оперативно-розыскной деятельности. В этом качестве оперативно-розыскная информация реализует­ся в процессе ОРД согласно ее целям и задачам, пресле­дуемым оперативной разработкой конкретных объектов.

Это может быть информация, необходимая для:

а) решения частных тактических задач, например для установления оперативным работником психологиче­ского контакта с лицом, представляющим оперативный интерес, побуждения объекта разработки к посещению определенных мест и т.п.;

163

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

б) достижения целей предотвращения или пресечения подготавливаемых и раскрытия совершенных преступле­ ний, розыска скрывшихся преступников;

в) обеспечения стратегических целей борьбы с пре­ ступностью, в частности выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Несомненно, важнейшая в этом отношении роль принадлежит оперативно-розыскной информации как источнику судебных доказательств в уголов­ном судопроизводстве. Сегодня уже невозможно оспо­рить тот факт, что в таком качестве эта информация способствует установлению объективной истины по уго­ловным делам. Она насыщает доказывание фактически­ми данными не только о главных, но и о сопутствующих событиях, а также об источниках этих данных. Инфор­мация сопутствующего характера имеет, кроме того, зна­чение важных ориентиров в уголовном судопроизводст­ве, помогающих определить направления расследования преступлений, выдвинуть и отработать следственные версии и т.п.

Все вышесказанное относится главным образом к рассмотрению сущности, содержания и назначения опе­ративно-розыскной информации в ОРД. Эффективность же использования этой информации зависит от уровня ее систематизации, концентрации и циркуляции, что в ко­нечном счете обеспечивает и сохраняет ее "длящуюся" ценность. Сущность этой идеи заложена в автоматизиро­ванных информационно-поисковых системах.

Прописной истиной, пожалуй, является то, что в опе­ративно-розыскном информационном процессе, как и в любом другом, действует принцип обратной информаци­онной связи: чем больше исходных сведений введено в оборот, тем больше интересующих ответов будет получе­но из всех упорядоченных источников информации. Это является особенно важным условием для процесса нако­пления и движения негласной информации, поступаю­щей от негласных источников.

164

Тема К). Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Научные наблюдения показывают, что данный про­цесс еще не обеспечивает всех практических потребно­стей ОРД. Одной из причин является то, что информа­ция, поступающая в оперативные подразделения, ис­пользуется преимущественно для решения локальных за­дач, хотя значительная ее часть может быть реализована неоднократно, многопланово, несколькими исполнителя­ми и даже оперативными подразделениями различных региональных уровней.

Устранению этого недостатка может способствовать реализация идеи централизованного накопления и про­хождения оперативно-розыскной информации по такой принципиальной схеме:

- информация имеет универсальный оперативно- тактический характер и может быть полезной для других оперативных работников, а равно для иных оперативных подразделений в рамках отдельных органов милиции;

- информация представляет интерес для оператив­ ных подразделений других органов, в том числе в преде­ лах регионов, межрегиональных границ, в целом по стра­ не или в транснациональных масштабах.

Именно этот принцип следует положить в основу сис­темы циркуляции оперативно-розыскной информации, с тем чтобы эта система могла обеспечивать:

- доступ к ценной информации, имеющей оператив­ но-тактическое значение, всех заинтересованных опера­ тивных работников независимо от пространственных и внутриведомственных разграничений субъектов ОРД;

- поиск необходимых оперативно-розыскных данных в возможно короткие сроки;

- подготовку управленческих решений и оперативно- тактических рекомендаций по отдельным направлениям ОРД на региональных, межрегиональных уровнях и в це­ лом по стране.

В заключение остановимся на соображениях относи­тельно принципов получения и использования опера­тивно-розыскной информации. Некоторые из них уже освещались в литературе. Однако их перечень следует

165

Основы оі іеративно-розьіскной деятельности в Украине

дополнить другими важнейшими принципами, в первую очередь принципом законности. Он определяет то исход­ное положение, которое обеспечивает легитимность полу­чения и использования оперативно-розыскной информа­ции. Эта легитимность достигается путем объективного оценивания каждым оперативником содержания, струк­туры, способов получения и целей применения данной информации не иначе как через призму адекватной оценки правового содержания, оснований и порядка проведения оперативно-розыскной деятельности в целом.

Органическим продолжением принципа законности является принцип соблюдения информационной безопас­ности человека. Он обеспечивается реализацией не толь­ко норм оперативно-розыскного законодательства, но и требований законов Украины, охраняющих общее ин­формационное пространство, государственную, банков­скую, коммерческую тайну и, главное, личную информа­ционную безопасность граждан. Данная безопасность обоснованно интерпретируется как состояние защищен­ности жизненно важных интересов личности от угроз в информационной сфере. Сами же эти интересы рассмат­риваются как совокупность информационных потребно­стей, удовлетворение которых надежно обеспечивает су­ществование человека.

Следующим важным принципом получения и исполь­зования оперативно-розыскной информации является принцип информационной достаточности. Его требова­ния, заключающиеся главным образом в полноте и опти­мальности информации, должны учитываться как на ор­ганизационно-управленческом, так и на организационно-тактическом уровнях осуществления оперативно-розыскной деятельности. В литературе указывалось на сложность обеспечения данного принципа: в практике ОРД еще не выработаны единые критерии достаточности информации, в том числе для принятия решений о при­менении тех или иных оперативно-розыскных мер,

166

Теліп W. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

средств и методов, постановке оперативных континген-тов на различные виды учета и т.д.

Особенно пагубно сказывается недостаточность one ративно-розыскной информации на прогнозировании и снижении степени опасности оперативного риска при выполнении оперативно-тактических задач ОРД.

Риску как негативному психологическому фактору ОРД в специальной литературе уделялось немалое вни­мание. Между тем оперативный риск является своего рода обязательным профессиональным элементом всей оперативно-розыскной деятельности. Выполнение задач ОРД в рискованных ситуациях чаще всего оказывается обязанностью оперативного работника, поскольку ход развития подавляющего большинства оперативно-розыскных мер изначально связан с объективной ин­формационной неопределенностью. Именно недостаточ­ность информации во многих случаях является главным источником оперативного риска и его возможных опас­ных последствий.

Такие последствия носят разнообразный характер, в том числе это могут быть и действия, причиняющие вред отношениям, охраняемым законом. В публикации, подго­товленной с участием одного из авторов данной работы, было высказано мнение о том, что сущность риска в ОРД есть не что иное, как право на причинение, в случае воз­никновения непредвиденных обстоятельств, вреда при непосредственном проведении правомерных и необходи­мых оперативно-розыскных мер по выявлению и изобли­чению преступников.

Как известно, законодатель предусматривает осво­бождение от уголовной ответственности лиц, причинив­ших вред правоохраняемым интересам в условиях оп­равданного профессионального риска (статья 42 Уголов­ного кодекса Украины). Эта норма распространяется и на работников оперативных подразделений, а также на лиц, привлекаемых к выполнению задач ОРД на добро­вольной основе.

167

Основы оперативно-розыскной деятельнос1гк;В Украине ______ ■

Вопросы для самоконтроля

1. Общее понятие информации как социальной кате­ гории.

2. Познавательная и действенная функции информа­ ции в ОРД.

3. Понятие первичной оперативно-розыскной ин­ формации, особенности ее получения и использования в процессе осуществления ОРД.

4. Понятие вторичной оперативно-розыскной ин­ формации, особенности ее получения и использования в процессе осуществления ОРД.

5. Оперативно-розыскная информация как источник судебных доказательств в уголовном судопроизводстве.

168

Тема 11. Социальная и правовая защита подразделений и других участников ОРД