ПРЕДКЛАССИЧЕСКОЕ РИМСКОЕ ПРАВО. ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО (Продолжение)
Одной из сторон в организации публичного права, т.е. государственного права раннего Рима, являлось создание и функционирование ЖРЕЧЕСКИХ КОЛЛЕГИЙ, т.е. организация жречества как религиозной функции государства.
Окончательно жреческие коллегии сформировались к рубежу
V - IV вв. до н.э.
Напомним, что их прирогативы осуществлялись только в правовом поле FAS, т.е. «священном праве» («право богов» — sacer и «право жрецов» — sacerdotes), государственное (публичное) право относилось, как и частное (гражданское) право, к категории jus.
Самой ранней, вначале — единственной, а позднее — ГЛАВНОЙ категорией жречества, были ПОНТИФИКИ (pontifices). Это была первоначально единственная, а потому — универсальная коллегия жрецов. В Царский период понтифики осуществляли все обязанности жрецов: жертвоприношения, молитвы и религиозные гимны, освящённые публичной, частной и общественной жизнью. Без них не обходилась ни одна бытовая церемония, имеющая значение: свадебные и погребальные обряды, празднества, церемонии объявления войны и мира, выборы царя и магистратов. Особо надо отметить, что именно понтифики в раннем и предклассическом праве осуществляли юридическое обоснование и освидетельствование деловых и торговых сделок, договоров (через манципа- цию, стипуляцию и виндикацию), а также освящали процедуру суда, присутствовали и контролировали все судебные акции на этапе раннего права, а частично и предклассического.
Во главе коллегии понтификов стоял ВЕЛИКИЙ ПОНТИФИК (главный жрец), который избирался из числа наиболее знатных и авторитетных граждан. Таким образом, должность Великого понтифика была НЕ ЖРЕЧЕСКОЙ, а светской магистратурой, что ничуть не влияло на суть!е6'ВМ(я#.: Заметим, что,- начиная с принцнпса Августа, все императоры автоматически носили этот почётный священный титул.
Второй по времени появления была коллегия ЖРЕЦОВ-ФЕ- ЦИАЛОВ.
Функции этой категории жречества уходят в глубокую древность. Прежде они были помощниками понтификов при внешних сношениях римской общины с другими племенами латинов и италиков. Фециалы проводили ритуальные обряды при объявлении войны противнику (например, символически вонзали ко- пьё-пилум в землю вражеской общины), или при провозглашении мира. В этих священных процедурах объявления войны или заключения мира фицеалы сакрально, как бы юридически, закрепляли данную военно-политическую акцию. Со временем роль феци- алов уменьшалась; политические и юридические вопросы войны и мира полностью перешли в ведение Сената и комиций.Огромную роль в политической и гражданской жизни Раннего Рима, вплоть до III - II вв. до н.э.,. играла жреческая коллегия АВГУРОВ. Это — жрецы — предсказатели, гадатели. Их роль в Царский и Раннереспубликанский периоды истории Рима была достаточно значительной. Ни одно важное мероприятие в жизни Республики не обходилось без участия и санкции авгуров на ту или иную акцию. Особое значение авгуры имели при выборах высших магистров Рима, особенно консулов и геха (в Царский период). Авгуры составляли свои предсказания и формировали результаты гаданий по полёту или предрассветному поведению птиц (auspicio), или по внутренностям животных. Своё «мнение» утром они сообщали понтификам, а те, якобы в соответствии с гаданиямц указывали на ту или иную кандидатуру в консулы и другие маї исгратуры. Естественно, что «гадания» уже заранее были увязаны с мнением Сената, аристократов, поэтому «выборы» превращались в формальность. Значение авгуров, их влияние на политическую и гражданскую жизнь города-государства, как и других жреческих коллегий, постепенно падает к IV в. до н.э., а к началу действия классического права (II в. до н.э.) вообще сходит на нет.
В расцвет Республики (III - I в до н.э.) был велик авторитет других жреческих коллегий (ФЛАМИНИЕВ — жрецов того или иного бога — Юпитера, Марса, Минервы и т.д.; ВЕСТАЛОК — жриц богини Весты — покровительницы женщин, ПИФИЙ — предсказательниц,будущего и др.).
Однако эти жреческие группы уже не имели значения в общественно-политической и гражданской жизни Рима, их функции всё более замыкались на чисто сакральных делах, где их авторитет был, однако, достаточно велик.Главным содержанием Предклассического публичного права в Римской республике было, однако, не функционирование сакрального права, а действие т.наз. МАГИСТРАТСКОГО ПРАВА (jus magistratuum).
Оно и регламентировало деятельность возникших в результате реформ Сервия Туллия и последующих законов высших органов власти Республики. ИХ БЫЛО ТРИ: СЕНАТ, КОМИЦИИ И МАГИСТРАТЫ.
СЕНАТ
СЕНАТ, как и КОМИЦИИ, были древнейшим, сначала ПРО- ТО-, а позднее — ГОСУДАРСТВЕННЫМ, учреждением Рима. Но если комиции менялись и по составу, и по функциям, и по значению в гражданской и политической жизни Республики и Империи в процессе развития римской государственности, то Сенат оставался неизменно высшим, консервативным и аристократическим органом власти. Как мы увидим, его функции исчерпались только в поздней империи (доминате).
Как уже говорилось, Сенат как СОВЕТ СТАРЕЙШИН (т.е. родовой аристократии) играл важнейшую роль ещё в Царский период (VIII - VI вв. до н.э.). В мирное время его власть превосходила даже Царскую, но в военное время (а Рим воевал практически постоянно) власть Царя была непререкаемой. Сенат состоял из 300 патрициев, избиравшихся из наиболее авторитетных родов. На предклассическом этапе Римского права Сенат оставался высшим органом государственной власти, сохраняя в течение VI - I вв. до н.э. тот же количественный состав. Но качественно Сенат изменился на рубеже IV - III вв., когда в результате завершения борьбы патрициев и плебеев и возникновения в республике сословной системы, в Сенат стали избираться только представители высшего сословия — НОБИЛЕЙ (nobiles), происшедших из I класса Сервия Туллия и имевших строго установленный имущественный ценз: сначала — от 100 тыс. асов и выше, впоследствии, с появлением монеты (IV - III В. ДО Н.Э.), — 1 млн.
сестерциев. В это сословие входили крупные земельные магнаты, землесобственники, поэтому Сенат был органом римской аристократии, не допускавшим в свой.состав представителей других сословий, даже второго сословия — ВСАДНИКОВ (egues). Это определило Римское государство как АРИСТОКРАТИЧЕСКУЮ рабовладельческую РЕСПУБЛИКУ.Со временем состав Сената расширился до 600 человек во времена Суллы (80 - 70-е г. I в. до н.э.) и до 900 человек во времена Юлия Цезаря (40-е г. I в. до н.э.). Это расширение (при Цезаре) произошло за счёт всадничества, представители которого, поддержавшие Юлия Цезаря, вошли в высший орган Республики, в определённой мере демократизировав его.
Списки сенаторов составлялись и контролировались особой магистратурой — ЦЕНЗОРАМИ, и через каждые 5 лет обновлялись и дополнялись.
Сенат в годы Республики обладал огромными прерогативами и всей полнотой власти, кроме законодательной. Но и в этом-случае он мог вмешиваться в процесс законотворчества, по любому вопросу внося своё мнение в виде senatus consulta. Впоследствии (во времена принципата) сенатусконсульты станут законами и уравняются в положении с leges.
Без согласия Сената комиции (народное собрание) не могли рассматривать кандидатуры в магистраты, т.е. осуществлять право АПРОБАЦИИ. Сенат осуществлял высшую правительственную власть: распределял и контролировал финансы, налоговую систему; ведал всем госимуществом Республики; проводил внешнюю политику, принимая решения относительно войны и мира (которые, однако, утверждались комициями); ведал назначением и снятием с должностей военачальников; следил за общественным порядком и соблюдением законов (через преторов) в Риме. Только Сенат (но не консулы и не комиции) мог объявлять в стране чрезвычайное положение и назначать диктатора (сроком на 6 лет).
Таким образом, Сенат был оплотом аристократических, консервативных элементов в Республике и объектом направленных против него усилий прогрессивных сил — демократов, передовых слоёв всадничества, выражавших интересы торгово-ремесленных и финансовых кругов, а также плебса, городского и сельского, видевшего в Сенате своего главного врага.
Значение Сената стало падать в ходе Гражданских войн I в. до н.э. С начала ПРИНЦИПАТА (со времени ОКТАВИАНА АВГУСТА, 30г. до. н;э.):Сенат стал послушным органом власти императоров — принцепсов. А со времени ДОМИНАТА (нач.
III в. н.э.) Сенат превращается в ничего не значащий почётный орган государства, заменённый советом при императоре (consilium imperetoes).
КОМИЦИИ (С ОМ ITII)
КОМИЦИИ, выполнявшие и в раннем и в позднереспубликанском Риме роль НАРОДНОГО СОБРАНИЯ, были ВЫСШИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ РЕСПУБЛИКИ. Они были трёх видов, причём в разные эпохи законодательные функции осуществляли разные виды комиций.
Самые ранние комиции — КУРИАТНЫЕ, т.е. народное собрание собиралось по куриям — объединениям патрицианских родов. Этот вид народного собрания господствовал в Царский период, до реформ Сервия Туллия, о чём шла речь выше. Плебеи в куриатных комициях не участвовали, поэтому плебс был отстранён от утверждения законов.
Сервий Туллий во второй Половине VI в. до н.э. ввёл центури- атные комиции, т.е. собрание народа по центуриам. Здесь уже могли принимать участие п плебеи, поэтому римский народ, за исключением рабов, перегринов, т.е. «чужаков», не граждан Рима и варваров, получил доступ к законотворчеству и решению главных вопросов жизни Республики. Но поскольку голосование по центуриям проводилось начиная с высших классов (I и И), а количество приписанных к ним центурий превосходило число низших имущественных классов, то в центуриатных комициях большинство голосов высших классов всегда автоматически превосходило количество голосов низших, поэтому главные вопросы жизни Республики и законодательства, как правило, решались в интересах аристократии. Вот почему Римская республика V -
I вв. до н.э. была АРИСТОКРАТИЧЕСКОЙ.
Центуриатные комиции выносили окончательное решение (утверждение) по вопросам войны и мира, избранию высших магистратур, принятия или отклонения законов, дарования граждан
ства. Они были высшей апелляционной инстанцией для суда.
Однако даже при всём аристократизме этих кампцпй их роль существенно ограничивалась тем, что все перечисленные вопросы компетенции центуриатных комиций заранее обговаривались и обсуждались Сенатом, выносились на голосование в.комшщн без обсуждения в них и принимались (отвергались) по формуле «Да - Нет». Тем не менее, в Республиканский период истории Рима центурпатные комиции играли важную роль.В 287 г. до н.э., по ЗАКОНУ ГОРТЕНЗИЯ, ранее действовавшие для обсуждения плебейских вопросов собрания плебса - ПЛЕБСЦИТЫ — получили статус комиций, т.е. «народного собрания для плебса». Голосование при этом было установлено по трнбам, введённых в качестве территориально-административных единиц города и сельской местности ещё Сервием Туллием. В трибах большинство принадлежало уже средним и низшим сословиям — городским и сельским плебеям, «пролетариям» (самое низшее сословие римских граждан). Поэтому такие комиции, названные ТРИБУТНЫМИ, стали самым демократичным законодательным органом. Во второй половине
II в. до н.э. (движение БРАТЬЕВ ГРАКХОВ) и в I в. до н.э. трн- бутные комиции играли большую роль, успешно конкурировали с центуриатскимн комнциями. Трибутные комиции несколько демократизировали политическую и особенно гражданскую жизнь Римской республики. Но всё же нм оказалось не под силу превратить Рим в демократическую рабовладельческую республику, какой, например, был АФИНСКИЙ ПОЛИС в VI - V вв. до н.э.
Что касается самых первых, куриатных, комиций, то с установлением Республики в 510 г. до н.э. они атрофировались и превратились в подобие патрицианских аристократических «клубов», в компетенцию которых входило решение некоторых вопросов семейно-брачных, наследственных, бытовых и религиозных отношений внутри сословий аристократии.
МАГИСТРАТУРЫ
Высшей исполнительно-распорядительной властью в период Римской республики обладали МАГИСТРАТУРЫ и их носители, должностные лица — МАГИСТРАТЫ. Магистратуры происходили из должностей помощников, исполнителей царей и Сената ещё а Царский период. С установлением Республики постели этих должностей стали магистратами, т.е. выборными должностями разного уровня, в чьих руках и находились все сферы исполнительной власти.
Римских магистратов отличают от бюрократического аппарата, чиновничества восточных государств и бюрократии Позднего Рима и европейских государств Нового времени следующие принципиальные отличия.
1. Все магистратуры были ВЫБОРНЫМИ; магистраты выбирались центуриатными комициями, а высшие магистраты — Сенатом, как правило, из числа наиболее богатых, влиятельных (auctoritas) лиц сословий нобилей и всадничества. Были и некоторые ПЛЕБЕЙСКИЕ магистратуры, о которых речь ниже.
2. Магистраты выбирались на строго определённое время, как правило, на годичный срок, т.е. были ВРЕМЕННЫМИ. После истечения срока действия магистрата (например, консула —
1 год), он обязательно отчитывался перед Сенатом. Этот отчёт за свою деятельность имел огромное значение для дальнейшей судьбы магистрата — или он получал всевозможные почести и привилегии (например, консул — звание ПРОКОНСУЛА ПРОВИНЦИИ, т.е. практически НАМЕСТНИЧЕСТВО в римской провинции), или, наоборот, подвергался наказанию вплоть до пожизненного изгнания и даже смертной казни.
3. Магистратуры были БЕСПЛАТНЫМИ, т.е. магистрат даже высшей магистратуры не получал государственного жалования и содержание. Наоборот, выборная кампания, а затем и исполнительные функции магистрата, требовали больших средств и издержек. Именно поэтому высшую магистратуру мог получить и практически исполнять лишь достаточно состоятельный человек. Но почёт, авторитет власти, возможность нелегально использовать её для получения немалых личных доходов окупали всё. А должность ПРОКОНСУЛА для управления провинцией, автоматически получаемая бывшими консулами и преторами на неограниченное время, позволяла выжимать в личных целях богатство римских провинций, что вело в конечном счёте к баснословному обогащению этих магистратов.
4. Наконец, римские магистратуры, особенно в Ранней Республике (V - III в. до н.э.), отличались нечётностью, смазаннос- тью, аморфностью своих функций, что приводило к дублирова- нию властных функций, столкновению высших магистратов между собой н с Сенатом. Это тоже подчёркивает разницу между римским магистратом и государственным чиновником в период пмперии или стран Востока.
Римские магистратуры делились на ВЫСШИЕ и НИЗШИЕ, ОРДИНАРНЫЕ и ЭКСТРАОРДИНАРНЫЕ, КУРУЛЬНЫЕ и ОБЫЧНЫЕ.
Высших ординарных магистратур было ТРИ: КОНСУЛЫ, ПРЕТОРЫ И ЦЕНЗОРЫ. К НИЗШИМ относились КВЕСТОРЫ И ЭДИЛЫ, а также местные органы власти - куриалы, дуумвиры и др. Из ЭКСТРАОРДИНАРНЫХ магистратур к высшим относилась одна — ДИКТАТОР.
КОНСУЛЫ были высшей исполнительной властью в Республике. Они, как и другие высшие магистратуры — преторы и цензоры, — выбирались центуриатными комициями, но с подачи Сената, и утверждались последним. Консулов в Республике было двое, избирались они, как отмечалось, сроком на один год, возраст не превышал 43 лет. Одно и то же лицо лишь однажды могло быть консулом; как исключение, допускалось повторное избрание консулом особо выдающуюся личность, но только с промежутком не менее 1 года, т.е. не подряд два года. И дуализм консульской власти (два человека), и ограниченность во времени консульской магистратуры обуславливались опасением римских граждан возрождения царской власти или установления тирании.
Консулы имели довольно широкий круг полномочий и пользовались личной неприкосновенностью. Функции консульской власти сводились к следующему:
— они созывали Сенат и центуриатные комиции;
— председательствовали на Комициях;
— консулы имели высшую административно-управленческую власть в Республике;
— они имели IMPERIUM — высшую ВОЕННУЮ власть (ЗА ПРЕДЕЛАМИ ГОЮДА), а потому каждый из них был главнокомандующим Римской армии; но обычно в случае военных действий один из них руководил войсками, а другой находился в ГОРОДЕ и управлял гражданскими делами);
— составляли так называемые консульские эдикты, относящиеся к jus gonoraruum (см. раздел «Источники Римского права»);
— осуществляли административные взыскания и наказания, имели право штрафовать и арестовывать граждан, а также осуждать на ссылку и казнь (в последнем случае наказуемый имел право апелляции к комициям).
После отчёта перед Сенатом и сложения полномочий по истечению года, консулы в звании ПРОКОНСУЛОВ получали в управление на неограниченный срок какую-нибудь провинцию, где властвовали практически бесконтрольно.
Второй по значению высшей, ординарной и курульной магистратурой были ЦЕНЗОРЫ. Их количество варьировалось в различные периоды Республики; избирались онн сроком на 5 лет. В обязанности цензоров входило ведение списков граждан высших сословий, особенно сенаторов. От них зависело распределение граждан по цензу (сословиям) и отсюда - комплектование Сената и высших магистратур. С этой целью они организовывали каждые 5 лет проведение переписей римского гражданского населения для распределения по сословиям, а главное — для РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛОГОВ. Таким образом, они регулировали вею систему налогообложения в Риме. В функции цензорбв также входили:
— учёт имущества каждой семьи;
— контроль за сбором пошлин на таможнях, налогов с провинций;
— выдача подрядов частным лицам на проведение общественных работ;
— в Поздней Республике - контроль над нравами и поведением нобилей и всадников, за поведением и нравами «populus komanus»; отсюда — функция контроля над литературой, высказываниями граждан и т.п.; т.е. «цензорские функции» в нашем понимании.
ТРЕТЬЕЙ высшей, ординарной, некурульной магистратурой в Республике были ПРЕТОРЫ. Это высшая ЮРИДИЧЕСКАЯ магистратура, дававшая её носителям право на оформление ПРЕ- ТОРСКИХ ЭДИКТОВ и контроль над исполнением законов, над судопроизводством и выполнением решений суда.
Преторы избирались на 5 лет, их было двое, потом число их увеличилось до пяти, а в поздней Республике уже каждый крупный город имел ПРЕТУРУ. Их главная функция - предварительное рассмотрение гражданского иска, выяснение соответствия его существующим законам. В случае отсутствия закона по конкретному пеку последний сопоставлялся с эдиктом претора, где описывались те случае, когда претор мог поддержать иск, направить его в суд и дать истцу в случае необходимости правовую защиту. В таких, довольно распространённых, случаях римской юридической практики судья должен был судить на основе преторского эдикта, а претор контролировал судебное решение. Эта огромная роль преторского эдикта, как бы дополнявшая законодательную базу римского гражданского права, породила т. н. ПРЕТОРСКОЕ («бонитарное») право, делавшее более гибкой, приспособленной к быстро меняющейся исторической обстановке, всю римскую правовую систему. Бонитарное право широко распространилось в Риме со II в. до н.э. Помимо этого, преторы, как отмечалось, контролировала ход судебных разбирательств, производили аресты, контролировали исполнение приговоров, осуществляли надзор над тюрьмами и каторжными работами.
Помимо трёх вышеперечисленных высших, ординарных магистратур рядом с ними, но отличаясь от них по существу, существовала ещё одна высшая, ординарная, некурульная магистратура НАРОДНЫЕ ТРИБУНЫ.
Магистратура двух народных трибунов была введена в Риме в 494 г. до н.э. Сенатом в результате сецессип плебеев. Напуганный Сенат, отвечая на требования плебса, образовал эту высшую, некурульную, ОСОБУЮ магистратуру специально для защиты требований плебса и представления их интересов в Сенате. В отличие от трёх перечисленных выше магистратур, она была ПЛЕБЕЙСКОЙ, т.е. оба народных трибуна избирались пз плебеев на один год. Народные трибуны присутствовали на заседаниях Сената и защищали в этом высшем органе Римской республики интересы плебеев, вносили законопроекты в пользу плебеев. Особым правом народных трибунов было право «VETO» («запрещаю»). С помощью этого слова — символа можно было приостановить любой законопроект в Сенате, блокировать любой консульский эдикт, потребовать пересмотра (до утверждения комициями) законопроектов или решений (сенатусконсулов) в Сенате. Народные трибуны пользовались неприкосновенное гью личности, никто не мог под страхом изгнання или смерти помешать им говорить, выражать мнение плебса, ставить вопросы и требования перед Сенатом и высшими магистратурами.
К низшим ординарным магистра гурам относились КВЕСТОРЫ и ЭДИЛЫ. Они были подчинены Сенату и консулам, избирались центуриатнымн компциямп.
Квесторы выполняли функции сбора и учёта налогов и пошлин, других поступлений в казну Республики (фиск). Они также заведовали архивом, вели делопроизводство в Сенате и у высших магистратов. Чёткого определения их полномочий не было. Они могли, например, по указанию Сената или преторов вести расследование по уголовным и гражданским делам, имели право арестовать подозреваемых или преступников и препроводить их в суд. Квесторскую магистратуру обычно занимала аристократическая молодёжь; магистратура эта служила первой ступенью в государственной карьере молодого нобиля или всадника. Через неё прошли все видные государственные деятели Римской республики.
Эдилы — низшая ординарная магистратура, в функции которой входило сначала наблюдение за порядком на улицах Рима, его площадях, в цирках, театрах. Позже функции их расширились: в ведение эдилов перешло «коммунальное хозяйство» города, строительство виа - и акведуков (соответственно дорог и водопроводов), а также полицейские функции, т.е. наблюдение за «правами улицы»; усмирение различных уличных беспорядков и т.п. (обязанности городской стражи в Риме исполняла преторс- кая когорта во главе с ПРЕФЕКТОМ ПРЕТОРИЯ).
Все рассмотренные магистратуры Римской республики, высшие и низшие, были ОРДИНАРНЫМИ, т.е. обычными. Но существовали ещё и ЭКСТРАОРДИНАРНЫЕ магистратуры, т.е. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ. Они избирались в особых случаях на строго определённое время, в связи с какими-либо чрезвычайными обстоятельствами в жизни государства. Вот некоторые из них.
ДИКТАТОР — высшая экстраординарная курульная магистратура. Он избирался сроком на 6 месяцев в случае угрозы особой опасности для Республики: неудачно сложившейся войны, стихийных бедствий, эпидемий. В случае установлення диктатуры какого-либо избранного комицпами и утверждённого Сенатом лица консулы не избирались, или их деятельность приостанавливалась. Диктатор получал ВСЮ ПОЛНОТУ ВЛАСТИ в Республике, которую не могли оспорить ни Сенат, ни другие магистратуры. Он становился полновластным правителем — и военным, и гражданским. Но после истечения шестимесячных полномочий диктатор обязан был их сложить с себя и отчитаться перед Сенатом. Только тогда его действия получали полную и нелицеприятную оценку. Сенат строго следил, чтобы диктатура не сползла в постоянную тиранию или монархию. Впоследствии, в ходе гражданских войн I в. до н.э., Сенат установил пожизненную диктатуру сначала Корнелия Суллы, а потом Юлия Цезаря. Это стало шагом к Империи.
ТРИУМВИРЫ — союз «трёх мужей» (fres vires), т.е. трёх лиц, который управлял Республикой в кризисные годы Гражданских войн. Были два триумвирата: ПЕРВЫЙ (Юлий Цезарь, Гней Помпей и Марк Красс — 60 г. до н.э.) и ВТОРОЙ (Октавиан — впоследствии Август, Марк Антоний и Корнелий Лепид — 43 г. до н.э.). Оба эти триумвирата были чрезвычайными магистратурами; причём ПЕРВЫЙ был установлен БЕЗ ВЕДОМСТВ СЕНАТА, а ВТОРОЙ — утверждён Сенатом. Эти ТРИУМВИРАТЫ ПОДГОТОВИЛИ Рим к установлению империи в форме принципата.
ДЕЦЕМВИРЫ, т.е. — «ПРАВЛЕНИЕ ДЕСЯТИ». Эта форма проявилась в истории Рима лишь однажды, когда в результате сецессий плебеев возникла необходимость кодификации Римского права. В 451 г. до н.э. консулы не избирались, а была выбрана КОЛЛЕГИЯ ДЕЦЕМВИРОВ для составления письменных закр- нов Республики, т.е. для кодификации гражданского права. В следующем году коллегия децемвиров продолжала действовать в обновленном составе, и в 449г. до н.э. децемвирами были обнародованы Законы XII таблиц — первый свод Римского кодифицированного права.
Существовали исторически и некоторые другие экстраординарные магистратуры, но их роль в Римском публичном праве предклассического этапа была приходящей.
Наконец, рассмотрим, какие магистратуры относились к курульным, и какие — к некурульным. Название их произишло от «курульного кресла» (кура — «забота», «кресло государственных забот»), инкрустированного золотом и слоновой костью. Это кресло, как маленький трон, означало ОСОБЫЙ ПОЧЁТ данной магистратуры (honor); обладатели кресла имели право на многие привилегии: на почётных телохранителей — ЛИ КТО’ РОВ, на неприкосновенность личности, право быть зачисленным
в Сенат после магистратуры її т.д. К курульным магистратурам относились консулы, цензоры и диктаторы. Остальные магистратуры (высшие и низшие) были некурульными.